浅谈纪检监察机关如何护航经开区经济发展

——以贵州印江经开区为例

印江经开区纪工委书记、县纪委副书记、县监委副主任 邹书军

202_年5月26日

“推动经济持续快速发展，始终需要面对‘稳’和‘进’的抉择。”习近平总书记多次指出，要按照稳中求进的工作总基调，扎实推动我国经济持续健康发展。经济开发区是区域经济发展的主战场，是招商引资的主平台，是项目攻坚的主阵地，而纪检监察工作是经济开发区的重要组成部分，加强经开区党风廉政建设，用铁纪筑牢纪律的屏障，对于促进经开区持续、健康、稳定发展具有十分重要的现实意义。

一、基本情况

（一）园区基本情况

贵州印江经济开发区是202_年10月经贵州省人民政府批准设立的省级经济开发区。开发区规划总面积22.17平方公里，首期开发面积9.75平方公里。202_年以来，经济开发区以培育壮大“特色食品及大健康、建材及装饰、大数据电子信息”三大主导产业为抓手，围绕“一城两区”（主城区和小云园区、塘池园区）产业发展架构，全力将小云产业园打造为电子轻工产业园、特色食品产业园和电子商务产业园，塘池产业园区打造为建材装饰产业园、旅游商品产业园和建材家居及汽车4S产业园。

目前，开发区已完成“一横三纵”骨干路网建设，核心区基本实现“七通一平”（通电、通路、通水、排水、通讯、宽带网络、有线电视和土地平整）。建成10KV变电站1座（小云），日供水5000吨自来水厂2座（小云、塘池），日处理202_吨污水处理厂1座（小云），14.4万平方米标准厂房，1622套公（廉）租房，500平方米职工食堂，土地收储354亩。配套完善了学校、医院、金融、邮政、电信等服务机构。截止202_年底，经济开发区累计完成固定资产投资22.9亿元，其中基础设施投资7.8亿元，产业项目投资15.1亿元。累计入驻企业73户，目前其中规模以上企业53户。202_年完成规模以上工业生产总值38.13亿元，实现税收1.76亿元。初步形成了以农特产品加工、电子装备研发制造、服装鞋帽、电子商贸物流、建材装饰、旅游商品为支柱的产业集聚区。

（二）机构设置情况

贵州印江经济开发区党工委、管委会是铜仁市委、市政府派出机构，由印江自治县委、县人民政府代为组织管理，机构设置为正县级单位。根202_年4月印江自治县委办公室下发《贵州印江经济开发区机构设置方案》（印党办发〔202_〕22号），核定经济开发区管委会编制29名，其中行政编制5名，工勤编制4名，事业编制20名。核定党工委书记1名（由县长兼任），党工委副书记、管委会主任1名（正处级），副主任3名（副处级），纪工委书记1名（副处级）。下设工作机构5个，分别是党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、规划建设和国土资源管理局、环境保护和安全监督管理局，各局室分设科级领导职数2名，正科长级和副科长级各1名；设置正科级事业单位1个，为经开区企业服务中心，分设主任和副主任各1名。经开区纪检监察室日常工作由党政办公室抓落实。

目前，经济开发区在职在编人员25名，其中副县级领导干部4名（班子成员），科级领导干部9名（党政办副班主任1名、经发办主任1名、社会事务办主任、副主任各1名、环境保护和安全监督管理局局长、副局长各1名、规划建设和国土资源管理局副局长1名、企业服务中心主任、副主任各1名），工勤人员2人、一般干部10人）。各部门人员配置情况：党政办公室7人（其中办公室4人、财务2人、驾驶员2人）、经济发展办公室2人、社会事务办公室2人、规划建设和国土资源局3人、环境保护和安全监督管理局2人、企业服务中心5人。

二、主要做法及成效

（一）坚持问题导向，以整促治，保障园区持续发展。一是开展纪律作风专项整顿。以纠治“四风”问题为重点，围绕各部门工作职责和工作任务，采取工作巡查、目标考核、跟踪督促等方式，5年来对工作推进不力、责任落实不彻底、工作不规范提醒谈话9次，约谈干部12人次，建立和完善长效工作纪律制度8个，推动了纪律作风建设常态管理机制的形成；二是开展强化责任担当和执行力专项整治。针对园区遗留问题处置不力、企业反映问题解决不及时、工作推进不敢担当等情况，要求各部门每年制定联系企业工作制度和岗位工作责任清单，纪工委采取每周进行1次督查，对工作不到位的要求作出情况说明和承诺。5年来共开展督查22次，开展提醒谈话16人次，全面提高了各部门工作执行力，工作作风得到切实提高，确保了工作质量和效率；三是开展作风建设突出问题专项治理。202_年4月，对202_年以来滥发津补贴、培训期间多报补助、公务接待混乱、违反禁酒令、出差额外报销餐饮费、公车私用或私车公养、重复报销和多报出差补贴8个方面的问题开展了专项治理，共清退违规资金104253元，问责4人，健全和完善工作制度7个，规范了干部职工纪律管理。

（二）紧盯纪律规矩，以纪促能，保障园区稳定发展。认真运用监督执纪四种形态，保持惩腐高压态势，为经开区健康发展提供坚强有力纪律保障。一是深化扶贫专项治理。紧盯贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、扶贫工作责任不落实、向扶贫资金财物伸黑手等问题，对驻村、帮扶人员进行每月1次工作督查和考核通报，对经开区东西部合作的70万元帮扶资金使用实行了全程跟踪监督，及时抓好基础设施完善，对13家企业进行了扶持发展；二是强化重点工作纪律监管。充分发挥纪工委的监督职能，全面抓好新引进项目的税收优惠、规费减免、资金扶持、土地使用等奖励政策的监督，督促责任部门建立健全202_年以来的6个项目工程廉政档案，在工程招标、物资采购和资金拨付和工程建设等重要环节，建立了严格的权力制衡和公开透明机制，形成了用制度管事和管人的工作格局，防止了干部以权谋私和权钱交易；三是狠抓优质企业服务机制。把经济开发区46家规模以上企业纳入“点对点”范围，按照“一个企业、一名领导、一套措施、一抓到底”的四个一机制，纪检干部开展对口跟进服务，并认真开展协调督办，5年来及时收集、受理和解决企业发展中遇到的具体问题18个，优化了园区经济发展环境。

（三）强化监督检查，以责促干，保障园区健康发展。一是畅通信访举报渠道。建立巡察信访转办件台账、园区纪检监察信访举报问题台账、涉黑涉恶信访问题线索台账等，对园区企业员工反映的工资拖欠、职工权益等4个方面的6个问题进行了及时督办；二是全面构建立体化监督格局。围绕工作纪律、会风会纪、节假日、重大会议期间信访稳定、企业服务、招商引资、环保督察、脱贫攻坚等方面，实行每月1次全方位督查，对各部门开展了16次制度执行监督检查，推动用制度管人管事；三是抓好巡察反馈问题督促整改。督促各部门围绕二届市委第四轮巡察反馈的6方面49个问题制定整改方案，落实整改措施，压实整改责任，确保了整改事项均按时完成，并认真抓好“回头看”和长效机制的建立与执行；四是认真坚持廉政谈话制度。坚持抓早抓小，预防在前，5年来累计约谈38人次，通报批评6人次，批评教育6人次。

（四）强化警示教育，以案促改，保障园区和谐发展。一是认真开展廉政专题教育。每年3月召开经开区干部职工、企业负责人廉政教育专题会，对各部门、企业提出廉政工作要求，并签订廉政纪律责任状；二是扎实开展廉政教育进园区。每年定期邀请县纪委、检察院领导对园区企业负责人上廉政警示教育课，进一步提高企业遵规守纪意识，并将企业廉政工作纳入企业扶持和诚信考核的重要内容。每年对新进驻园区的企业进行入驻前的“一对一”廉政工作谈话；三是积极开展廉政主题活动。聚焦“四风”、扶贫领域、扫黑除恶和学习贯彻宪法、监察法等主题，采取专题会议、宣传栏和职工交流群等方式开展主题宣传，强化党性意识、纪律意识，让廉洁理念深入人心。

（五）压紧压实责任，以责问效，保障园区高质发展。一是细化分解责任。协助党工委推动层层签订落实全面从严治党责任书，建立了党工委领导班子、班子成员、责任部门三张责任清单，协助分解党工委主体责任重点任务分工，抓好日常监督与检查，推动责任落实；二是层层传导压力。建立健全了党工委班子成员、部门负责人落实全面从严治党主体责任记实台账，督促各责任部门和责任人抓好工作开展，定期组织开展履责谈话、廉政谈话、述责述廉等，做到经常性提醒、预警，强化事前、事中和事后的监督；三是严格追责问责。把追责问责作为推动责任落实的有力举措，倒逼责任落实。5年来共对4名干部采取了诫勉谈话措施。

三、存在的问题及原因分析

（一）体制机制不顺畅，监督职能弱化。一是受编制限制。目前经开区纪工委除书记以外，没有单独设立纪检监察室，没有其它专职纪检监察干部，无专人从事纪检监察工作，导致无执纪审查办案资格，只能履行日常监督检查工作职责，以往经开区发生的违纪行为均需县纪委协助才能依法办理；二是业务水平不高。由于纪检监察室由经开区党政办公室人员兼职，日常事务繁杂，业务不熟，经验不足，学习不够，业务能力与新时期纪检监察工作存在一定差距，现实中碰到纪检监察业务问题，连商量、碰头讨论的人员都难以找到，不利于纪工委监督职能的发挥，造成了纪工委书记在日常纪检监察工作中既当指挥员又当运动员，不利于纪检监察工作开展。

（二）履职尽责意识淡薄，监督能力不足。一是主动服务意识不强。虽然经开区各部门认真跟进，制定了系列服务措施，调研中仍发现各部门优化服务、精细服务力度不足，部分办事人员主动作为不够，缺乏优质服务意识。例如：企业入驻相关手续办理审批环节和流程多，难以按承诺的时间内办结；二是担当作为精神不足。部分领导干部存在求稳怕乱思想，不敢担责，在工作中存在不敢为、不愿为、不作为现象，存在谈商色变，只怕不“清”，不怕不“亲”的现象。使政商关系由以前的“脸难看、门难进”，变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。政商之间缺少了必要的互信，制约着新型政商关系发展，影响了企业的投资和发展信心，不利于共同应对当前经济下行压力的挑战。

（三）业务水平不高，监督力量不强。一是监督执纪的水平不高。由于纪检监察工委办公室无专职人员，无执纪审查办案资格，执纪审查工作难以做到规范化；二是纪检干部的培训学习不够。对负责日常办公的纪检监察干部未进行系统学习培训，对党纪党规和法律法规等专业知识学习深度不够，专业素养有待提高，对重要工作、重大事项、重点岗位、重点环节开展监督方式比较单一，精准发现问题的能力有待提高。

（四）廉政意识淡化，监督合力缺失。一是落实主体责任有偏差。调研发现，有些同志对纪检监察工作维护和促进经济发展的认识出现了偏差，错误地认为在经开区发展经济是首位的，纪检工作是“二线”工作，个别人甚至认为监督对经开区的发展“碍手碍脚”；二是履行监督责任有顾虑。个别纪工委干部认为经开区是地方经济工作的主战场，经济发展园区各方面的管理制度也比较完善了，出不了什么大事，管的太严怕影响大家的工作积极性与工作成效。

（五）监督存在盲区，保驾护航力度不够。一是廉政风险监管压力大。近年来，经开区项目建设和实体经济得到快速发展，政府投资项目多，投资总量大，企业服务点多面广，廉政风险监管压力大；二是受体制机制制约。很多时候纪工委不能主动参与项目实施与企业服务的具体过程，加之人手少，导致监督工作有时难以掌握实情，廉政监管难以到边到位，不可避免存在监督上的盲区，对经济开发区的监督检查力度不够，不能很好地为经济开发区的经济健康发展保驾护航。

四、意见和建议

（一）完善机制体制，提升监督执纪合力。一是健全组织机构。根据工作和实际工作需要，对经开区纪工委组织机构、人员编制予以明确，并科学界定其工作职责，确保专职专人专事，增加人员编制；二是健全工作机制。针对经开区人多面广事杂的局面，进一步健全纪工委监督工作机制，把党内监督同法律监督、社会监督、群众监督、舆论监督结合起来，建立沟通协调机制或联席会议制度，加强与市、县两级纪委的沟通协调，争取工作支持，形成内外结合、上下联动、优势互补、资源共享的大监督格局，凝聚监督合力，增强监督工作实效。

（二）履行监督职责，提升监督执纪质效。一是充分发挥纪检监察工委的监督职能，加强园区工程建设、物资采购和资金拨付等重大事项的全程监督检查以及易产生腐败的重点环节监督检查，确保园区健康发展。定期对新引进项目的税收优惠、规费减免、资金扶持、土地使用等奖励政策的决策实施监督。督促责任部门健全完善项目廉政档案。抓好巡察整改建章立制为契机，督促党政办公室等部门健全完善工作制度构建了严格的权力制衡和公开透明机制，形成了用制度管事和管人的工作格局；二是始终坚持把纪律挺在前面，将“四风”问题、不担责、不作为等列为作为执纪重点，全年开展专项检查，对工作不到位、工作不积极和对群众和企业反映问题久拖不办推诿搪塞的部门和相关负责人进行了约谈，并责令限期整改到位，以纪律的刚性约束切实杜绝个别部门人浮于事，对群众敷衍塞责、推诿扯皮等现象的发生。

（三）强化廉政宣传，筑牢廉政思想防线。一是开展廉政教育。采取党工委扩大会议、干部职工会、专题党课、企业负责人工作会议方式，开展廉政教育，在重要节假日通过手机短信、微信群等发送廉政短信，进行廉政提醒，宣传反腐倡廉相关制度和规定，实现对经开区党员干部廉政教育常态化；二是开展警示教育。每季度定期召开全体干部职工会议，分别通报典型案件案情，及时对班子成员、各部门负责人进行廉政约谈，对干部职工进行分级约谈，不断增强全体干部职工纪律意识、规矩意识、责任意识，自觉抵制各种诱惑，时刻保持清醒头脑，坚决筑牢拒腐防变的思想防线。

（四）深化干部作风建设，营造良好工作氛围。充分发挥纪工委监督执纪职能，采取日常巡查、重点抽查、明察暗访等方式方法，多形式、多角度对单位作风建设情况进行督促检查，促进监督的常态化。一是完善干部管理制度。督促和指导党政办公室对原来的16个工作制度进行了及时修改完善，督促各部门严格执行各项规章制度，要求干部严格遵守上、下班制度，严格遵守值班制度等，坚持用制度管理干部、用纪律约束行为；二是加强监督检查。每周不定时对干部职工在岗在位、上班作风情况进行督查，并将结果在微信群通报告知全体干部，切实增强干部遵守上班纪律的自觉性；三是针对节日期间“四风”易发多发问题，对全体干部职工开展廉洁过节提醒谈话，提出纪律要求，发放廉洁过节提醒函，提醒干部职工过好“廉节”，把好“廉关”，着力抓好用公款搞拜年活动、滥发钱物、超标准接待、收送礼金礼品礼券、参与赌博活动等监督检查，确保了各部门和干部职工严格遵守纪律和相关规定。

（五）构建亲清政商关系，护航经济健康发展。一是全力推动主体责任落实。全力协助党工委全面抓好党风廉政建设主体责任落实，实行党风廉政建设与集体领导、个人分工负责相结合，协助党工委主要领导与班子成员、班子成员与分管局（办、中心）负责人签订《党风廉政建设责任状》，督促局（办、中心）负责人与干部职工分别签订《党风廉政建设责任状》，切实做到谁主管、谁负责，确保全面从严治党工作层层抓好落实。全面建立党工委领导班子责任清单、班子成员责任清单和问题清单，协助党工委积极抓好主体责任重点任务分解和工作责任全面落实，并列入政治生态研判的重要内容；二是积极开展营商环境专项治理监督检查。纪工委紧紧围绕经开区各部门在优化营商环境过程中存在的政策措施不落实及时、执行“一刀切”或者落实搞变通打折扣、推动“放管服”改革不到位等情况开展监督检查，着力破解服务不优、效率不高、行为不端等问题，助力企业发展，护航项目推进。