邵阳县下花桥镇正兴村发展村级集体经济工作方案

发展村级集体经济是乡村振兴工作的需要，是增强农村基层组织凝聚力、向心力、战斗力的重要抓手，是实现乡村振兴战略、建成全面小康的内在要求。根据邵阳县委、下花桥镇党委有关文件精神要求，结合我村实际，经村支两委研究决定，特制定本工作实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中央、省、市、县委、及镇党委关于乡村振兴的决策部署，坚持以保护农村集体经济组织成员权益为核心，以增强农村集体经济实力为目标，以明晰农村集体产权为归属，赋予农民更多财产权益为重点，探索经营集体资产和资源的模式及发展途径，做实做强村级集体经济。

二、目标任务

按照“长短结合，以短养长，种养循环，多产联动”的发展模式，至少培育1个特色产业基地，至少有一个集体经济増收项目。2022年，我村集体经济收入要达到10万元以上。

三、工作重点

（一）坚持多产联动，做优主导产业。推行以“合作社＋示范基地＋农户”的现代农业发展模式。发展1-2个主导产业，2022年注入资金25万元，重点发展油茶种植产业，2022年在原来种植的基础上继续种植50亩，到20225年作为村集体经济的油茶种植达到200亩以上。2022年注入资金6万元，发展食药两用的淮山种植，今年做好试点，村集体种植10亩，动员想办法群众开展个体同时进行试点。充分利益榨油设备加工榨油。继续帮助做好水稻及油茶承包大户的服务工作，大胆试点土地承包租赁，广开村集体经济财源。

（二）坚持机制创新，做实集体经济。积极探索“反租倒包”“入股分红”“异地置业”等多种模式，创新集体经济发展路径。围绕特色优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，充分盘活各类静态资产资源、闲置资产和各类产业扶持资金，其中财政投入的产业扶持资金重点用于发展集体经济项目。巩固提升已有集体经济收入村的成果，切实解决集体经济持续增收的问题。

（三）坚持群众主体，做强庭院经济。按照“长短结合，以短养长，种养循环，多产联动”的模式大力发展庭院经济。坚持庭院经济与村主导产业有机结合，因地制宜、因户施策确定发展项目，形成“每户小庭院，整村大产业”的产业发展格局。重点发展以花生、玉米、蔬菜、红薯等为主的菜园鼓励举家外出或无劳动力的农户采取土地流转、入股分红、房屋出租等方式增加集体经济收入。

四、工作措施

（一）积极探索村党组织主导下的集体经济发展路径

1.突出入股分红。按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，建立完善股份合作关系。村全额或部分出资注册成立新型农业经营主体；把集体固定资产折价注入集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和捐赠资金，参股到具有发展潜力的新型农业经营主体共同发展集体经济，增加集体收入。

2.盘活资源经济。大力推广“六个盘活”工作机制，以入股、租赁、托管和流转等形式，依法合理开发利用村内闲置资产等资源，发展现代设施农业、林下经济等产业，在国家政策范围内，通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办产品研发、产品加工等集体经济实体，增加集体收入。

3.推动资产经营。村集体计划创办或投资参股建立资金互助社，增加村集体资本经营收益。支持集体经济组织流转村集体撂荒土地和托管土地，实行租赁经营增加集体经济收入。

4.强化产业带动。村级组织将围绕特色农业产业或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，带头创办领办社会服务组织，采取“公司+基地+农户”或者“专业合作社+基地+农户”的发展模式，把村民组织起来，形成优势规模进入市场，增强集体经济实力。

5.创新服务增收。村集体将以提供管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励村集体经济组织在规范合同的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农业产业提供产前、产中、产后的有偿服务。

（二）加大改革创新和政策扶持力度

1、加快建立农村集体经济组织。农村集体经济组织是村集体资产管理的主体。村将建立村党组织领导下的村集体经济组织运行体系，充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合本地发展的加工、高效种养殖农业等集体经济组织。

2、创新财政投入方式。在不改变资金用途前提下，整合各类惠农支农项目资金，发展村集体经济组织特色农业产业，增加村集体经济收入。

3、加大回引创业力度。大力实施“归雁工程”，积极发动流动党员、鼓励正兴村在外成功人士返乡投资兴业，充分发挥其资金、项目、信息、人脉等方面优势，按照 “一事一议”要求，为村集体组织创造收入。

（三）加强乡村人才队伍建设

1.选优配强村支两委班子。加强以村党支部为核心的农村基层组织建设。大力推进“能人治村”，提倡村级党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”交叉任职。实施村干部素质提升工程，开展大规模教育培训，提高发展集体经济的本领。

2.充分发挥各类人才作用。鼓励和支持国家机关、企事业单位工作人员、大中专院校、科研机构的科技人员，回乡领办村级集体经营实体或帮助发展村级集体经济。充分发挥驻村干部、包村干部、农业科技人员、致富能手、种养大户、大学生村官等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。整合职业技能、创业培训等各类资源，重点抓好村支“两委”负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训，着力培育一批发展村级集体经济经理人。

五、组织保障

1、加强组织领导。成立发展壮大集体经济工作领导小组，形成层层抓落实的工作机制，及时通报村集体经济推进情况，研究制定发展壮大集体经济的工作举措，确保农村集体产权制度改革协调推进、村集体经济实现全覆盖。

2、强化部门配合。负责加强资金管理，多办法、多途径广泛筹措资金，加大投入；努力盘活集体土地资源资产；加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。

3、从严监督管理。加强农村经营管理队伍建设，完善村级集体资产、资源、资金台账。建立健全资产与财务管理各项规章制度，实行财务公开和民主理财，完善村级财务审计制度，严禁任何单位和个人侵占、私分、平调和破坏村集体经济。建立村级资产备案制度，村集体资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报上级主管部门备案，确保村级集体资产保值增值。

4、表彰奖励。对发展村级集体经济贡献突出的各类人才，经村民代表大会、村务监督委员会研究同意后从集体经济收益中给予一定资金奖励。

邵阳县下花桥镇正兴村委员会

2022年3月15日