工业园区土地利用管理整改方案

根据《》精神，为全面落实工业园区存在问题整改工作，结合我县实际，特制订本方案。

一、成立整改工作领导小组

为切实加强工业园区土地利用和管理工作，推动整改工作全面落实，决定成立*工业园区土地利用和管理整改工作领导小组，组成人员如下：

二、整改任务

（一）针对工业园区违规设立和超范围建设，管理不规范的问题

*．涉及工业园区违规设立方面

整改措施：将高沙窝工业集中区核定面积区块合并纳入*工业园区，不再保留高沙窝工业集中区名称。

牵头单位：工业园区管委会

配合单位：工信和商务局

完成时限：*年*月底

*．涉及工业园区管理不规范方面

整改措施：坚持工业园区管委会、发改局、国土局、住建局、工信和商务局、环林局、安监局、消防大队八部门联审制，强化入园企业项目事前事中事后监管。对用地企业投资达不到立项投资强度或规划建设规模，存在圈而不用或造成土地闲置浪费问题的，由工业园区管委会会同发改、工信、国土等部门加强监管和实施处罚；对土地闲置*年以上的，依法收回土地使用权。

牵头单位：工业园区管委会、国土局

配合单位：发改局、工信和商务局、住建局、环林局、安监局、消防大队

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区超范围建设方面

整改措施：对超出原公告范围的面积，按照自治区发改委、经信委、国土资源厅整合核定的区块和面积提请自治区人民ZF审批，具体面积以审定的面积为准。

牵头单位：工业园区管委会、住建局

配合单位：发改局、工信和商务局、国土局

完成时限：*年底*月底。

（二）针对规划面积过大，整合方案不利于统筹管理的问题

*．涉及工业园区规划面积过大，超过实际需求方面

整改措施：按照自治区空间规划、*县空间规划和区、市、县土地利用总体规划、城市总体规划的要求，科学编制工业园区总体发展规划，合理确定工业园区的规划面积和范围。园区总体发展规划提请自治区人民ZF审批。

牵头单位：工业园区管委会

配合单位：发改局、工信和商务局、住建局、国土局

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区区块过多，不利于统筹管理方面

整改措施：将*工业园区和高沙窝工业集中区整合，保留县城区块、高沙窝区块，青山、惠安堡区块从园区撤销，作为独立工矿区。

牵头单位：工业园区管委会、国土局

配合单位：发改局、工信和商务局、住建局、环林局

完成时限：*年*月底。

（三）针对园区投入产出相对不足，土地利用效率整体不高的问题

*．涉及土地利用效率整体不高方面

整改措施：按照修订的工业园区总体发展规划,合理确定用地结构。工业项目原则上必须进区入园，严格核定工业项目用地面积，掌握好供应时序，确保工业用地一经供出，能够及时开发利用,切实提高土地利用效率。积极推行工业用地弹性年期出让和先租后让、租让结合制度，探索完善土地资源取得和退出机制。鼓励建设和使用标准厂房，引导入园企业利用存量土地改扩建多层厂房或实施改造加层厂房，进一步增资扩股、扩大生产，增加土地开发强度。加大土地批后监管力度，建立土地利用台账，挖掘土地利用潜力。督促企业按照出让合同约定完成全部建设内容，实现土地节约集约利用。通过收回、转让、退出、租赁等形式，加大闲置和低效用地处置工作力度。

牵头单位：国土局

配合单位：工业园区管委会、发改局、工信和商务局、住建局

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区投入产出偏低方面

整改措施：鼓励企业加快技术改造，延链增链，建链补链。引导宁鲁石化、金裕海化工、深燃众源等油气化工企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升，拉长产业链，增强核心竟争力，推动实现质量效益“双提升”。积极培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进中能北气与中科院理化所合作建设氦实验基地，恒汇鲁丰与中科院生物能源与过程研究所合作建设精细化工研发基地。对洗煤、机械设备加工等企业有序淘汰落后产能，改造存量产能，进一步减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提升优质增量。

牵头单位：工业园区管委会、工信和商务局

配合单位：发改局、科技局、国土局、国税局

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区批而未供土地较多方面

整改措施：对批而未供土地进行核查，摸清园区批而未供土地的面积及原因，采取项目调整等措施消化使用批而未供土地。

牵头单位：国土局

配合单位：工业园区管委会、工信和商务局

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区综合容积率不达标方面

整改措施：对容积率低于国家最低标准的的用地企业进行调查核实，督促其采取追加投资、增加建设面积或核减土地面积的方式进行整改，促使容积率达到国家标准。对综合容积率不达标的企业，在新建或改扩建项目时，优先使用企业原有土地，增加总建筑面积，提高容积率。

牵头单位：工业园区管委会、国土局

配合单位：工信和商务局、住建局、发改局

完成时限:*年*月底

（四）针对重招商轻监管，存量建设用地盘活难的问题

*．涉及存量建设用地盘活难度较大方面

整改措施：全面摸清园区“僵尸企业”的数量和欠税等情况，落实自治区促进“僵尸企业”转型转产盘活税收政策，降低土地转让成本，促进“僵尸企业”土地资产的盘活利用。积极采取强制退出、协商回购、兼并重组等措施，促进土地资产盘活利用。

牵头单位：国税局

配合单位：工业园区管委会、国土局、住建局、工信和商务局、财政局、法制办

完成时限：*年*月底。

*．涉及企业擅自建设非立项项目方面

整改措施：严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等方面的法律法规和产业政策，对工业园区内已有的工业项目建立常态化的监督机制，对污染物排放、能耗限额、安全生产达不到相关行业强制性标准,以及不符合产业政策的项目,依法依规督促其退出。

牵头单位：发改局、工信和商务局

配合单位：环林局、国土局、安监局、工业园区管委会

完成时限：*年*月底。

（五）针对主导产业不突出，同质化竞争激烈的问题

整改措施：明确园区发展定位，重点发展煤化工及油气化工下游产业、特色农副产品加工产业。主导产业：主区（县城区块）发展特色农副产品加工，区块一（县城区块）发展油气化工下游产业，区块二、区块三（高沙窝区块）发展煤化工及油气化工下游产业。避免同质化竞争，实行差异化发展。制定招商引资工作方案，精准招商、专业化招商，确保招商引资工作实效。

牵头单位：发改局、工信和商务局

配合单位：工业园区管委会、环林局、国土局

完成时限：*年*月底。

三、整改步骤

（一）安排部署阶段（*月*日至*月*日）。

对照园区土地利用和管理存在问题，制定整改方案，明确整改任务、责任部门、整改目标。

（二）集中整改阶段（*月*日至*月*日）。

各责任单位严格按照整改方案和整改时间节点要求，分类采取措施，对整改任务逐宗整改销号。

（三）总结上报阶段（*月*日前）。

各牵头单位分别于*年*月*日和*月*日前，将整改结果报国土局，由国土局汇总形成整改报告，经县ZF审定后，分别于*年*月*日和*月*日前报自治区国土资源厅。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各有关部门要进一步提高政治站位，清醒认识园区土地利用和管理存在问题的严重性，切实增强整改工作的责任感和紧迫感，把整改工作摆在更加突出的位置。要进一步加强协调配合，强化工作衔接，形成“上下联动、部门协同、齐抓共管”的工作合力，确保整改工作落到实处。

（二）强化督查，确保实效。

各牵头责任单位要按照职责分工，不打折扣地抓好工作整改落实。ZF督查室、国土局、工业园区管委会要定期对整改工作开展落实情况进行督查检查，及时通报整改工作落实情况，确保按计划、高质量完成整改工作。

（三）积极整改，全力落实。

各有关部门要对照整改任务，逐宗逐项分析，建立整改工作台账，细化整改措施，列出时间表，明确责任人和整改要求，确保整改一项、销号一项。对问题复杂、矛盾突出、需要持续整改的，要按照时间节点和阶段性目标，分期推进。对整改过程中存在的突出问题、重大问题，要及时提请县人民ZF研究处置。