市国资委党委书记、主任在市国资系统党建暨党风廉洁建设工作会议上的讲话

同志们：

全市机构改革将市国资委作为市政府工作部门，重新组建市国资委党委，这是市委、市政府对全市国资国企改革发展工作的高度重视，更是市委、市政府交给在座国资人做强做优做大国有资本的重大责任。按照市委工作部署，由我担任市国资委党委书记。对我本人而言，亦喜亦忧，喜的是市委对我的一种信任，但更多的是忧，忧的是全市国有企业党建暨党风廉洁建设工作基础薄弱，问题不少，亮点不多，特色没有，更主要的是市属出资企业违规违纪违法的人和事在去年不断频发，加之市委对市属出资企业进行全覆盖的政治巡察，我心里没底，所以一直深感焦虑和不安。

就目前而言，全市国企党建和党风廉洁建设工作还仅仅停留在“三个基本”这个层面：一是党组织参与企业重大事项决策的制度基本建立。绝大多数企业基本按统一模板将党的建设总体要求写入公司章程，基本明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限。各企业党组织议事规则也才建立和完善。二是党组织建设在一级企业层面基本达到“两个覆盖”。除军粮供应站和质量检测公司因党员人数不够未成立党组织外，其余21户市属出资企业均成立了党组织，基本实现了党的组织覆盖、党的工作覆盖。33户市属二级企业中，只有9户企业建立了党的组织。三是国有党建及党风廉洁建设考评体系基本建立。从制度层面对市属出资企业党的建设和党风廉洁建设建立了考评机制，有很多东西还需要摸索、改进和完善。

1月24日，我在2018年度各区县党委书记和市直有关党委(工委)书记落实主体责任情况述职会上进行了述职，市委增斌书记指出了国企党建工作存在三个方面的问题：一是落实党风廉洁建设主体责任不力，将国有企业监督管理职责委托给行业主管部门，源头预防不深不实，日常监督流于形式，秦鼎公司、市污水处理厂等多个国有企业发生违纪违法腐败案件。二是国企负责人对党建工作重视不够，党务工作力量不足，党建氛围不够浓厚;有的国企党组织与董事会职责边界未厘清，议事规则程序执行不到位;引进人才特别是高端人才办法不多，党建引领推动国企治理现代化还有差距。三是一些国有企业党管意识形态工作比较薄弱，工作队伍力量不强，抓意识形态工作的能力水平需要进一步提升。为切实抓好这些问题的整改落实，市国资委党委已研究制定了30余条整改措施，形成了问题清单、责任清单、措施清单，将以钉钉子精神抓好整改落实。

为全面贯彻落实好增斌书记对国资国企党建和党风廉洁建设工作的总体要求，我讲三个方面的意见。

一、着力在讲政治守规矩上下功夫，牢牢扛起管党治党责任

自2016年10月全国国有企业党的建设工作会议召开以来，市属国企围绕解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，做了一些工作，但是效果不明显。从目前掌握的情况看：一是党建工作责任还没有真正扛在肩上，有的企业党组织书记对党建工作仍然不重视，把“老板”的位置摆得很正，把“书记”的责任丢得很远，把党建主业变副业，把责任担当变负担，对上级党委重要会议、文件精神不传达、不学习，对企业党建工作不研究、不部署，一到检查考核就搞突击、搞应付，连最起码的向市国资委党委报述职报告都要三番五次地催促，并且对报告内容不看、不审，只管签字上报，交差了事。二是党组织作用还没有真正发挥，有的企业内部管理机制极不健全，党组织、董事会、经理层职责不清、权限不明，长期以党组织会议、董事长办公会议代替董事会决策，并且很多时候都是一把手说了算，不征求班子意见、听不得不同声音，拍脑袋决策是常态。有的企业在研究“三重一大”事项未坚持末位发言制，存在“一把手”先定调。三是国资委党委决策的重要事项置若罔闻，听之任之。比如说按照市委、市政府的要求，通过两年的遴选、建库、考察，才在今年初对9户国有企业率先实行外部董事制度。从执行情况来看，有的企业把国资委派的外部董事当成摆设，变成陪衬，外部董事选派2个多月来，既不变更工商登记，也不召开董事会，重大事项决策依然我行我素;有的企业召开董事会，事前不与外部董事沟通、不提供议题清单和决策资料，仅凭三言两语就让外部董事表态发言，更有甚者，直接关起门来先定调，只让外部董事履行签字手续，“先斩后奏”的事情不在少数。这些问题归根结底都是不讲政治不守规矩的表现。针对这些问题，重点要抓好以下3个方面工作。

一要履行加强政治建设的主体责任。近期，中央出台了《关于加强党的政治建设的意见》，明确建立健全推进党的政治建设工作责任制，要求各级党组织要切实负起本单位党的政治建设工作主体责任。就国有企业而言，落实政治建设主体责任首要的就是要把党组织在企业治理结构中的地位凸显出来，把作用发挥出来。要进一步修订完善公司章程。公司章程是企业内部的根本法，企业的一切工作都要遵循公司章程的各项规定。过去，大家都是按照统一的模板将党的建设总体要求写入公司章程，也仅仅是写了，形式上像那么一回事，但真正在执行效果上就不那么理想了。习近平总书记讲了，把党建工作要求写入公司章程没有什么可回避的，也没有什么不好意思的，宪法都明确了党的领导地位，一个公司章程有什么好回避的。为此，大家一定要结合企业实际，把党组织的机构设置、人员配置、工作职责、保障措施等写清楚、写明白，尤其是要把与其他治理主体的权责边界厘清楚，真正把党组织在企业中的合法地位凸显出来。此项工作6月底前必须完成，国资委党群科要一个一个企业审，督促一个一个企业抓落实。要落实党组织参与重大事项决策的制度机制。要严格落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求，充分发挥党组织把关定向作用，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在国有企业不折不扣贯彻执行，提升企业经营决策的科学性有效性。需要明确的是，党组织的功能定位不是直接作为企业生产经营的决策和指挥中心，但也不能把“参与决策”变成“陪衬决策”，这方面既不能越位，也不能缺位。

二要履行推动改革任务落实的责任。深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，是党中央作出的重大战略部署，是全面深化改革的重要内容。各企业要把牢改革方向，增强改革定力，保持改革韧劲，坚定不移将中央、省、市关于国有企业改革系列重要部署和要求落到实处。要在部署工作上“扣扣子”。推进改革任务落实，关键要吃透精神实质、核心要义，然后根据本单位工作实际进行布局谋划、贯彻落实。只有逐级把“扣子”对齐了，一粒扣子一粒扣子往下扣，市委、市政府的决策部署才能在市属出资企业得到有效贯彻，才能确保我们的国资国企改革工作步调一致、高效推进。就推进“三项制度”改革来说，其目的是为了革除国企在劳动、人事、分配上的顽疾，推动企业转换经营机制，增强活力和竞争力，从而做强做优做大。但由于长期以来形成的思维定势较难改变，利益的藩篱难以破除，在这种情况下，如果不在贯彻改革方案过程中“扣扣子”，就很难保证按时落实、层层落实、全面落实。要在责任履行上“担担子”。要认真落实党中央关于推进国有企业改革发展的决策部署，进一步树牢“四个意识”，切实增强推进改革落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断把国有企业改革工作推向深入。企业党组织要落实主体责任，将改革任务与经营工作同部署、同落实、同检查、同考核，主要负责同志要切实担负起第一责任人的重任，亲力亲为抓改革落实，班子成员要落实“一岗双责”，抓好分管领域改革任务措施落地，确保各项改革有力、有序、协调推进。要在工作落实上“钉钉子”。抓改革落实，需要广大党员干部看大局、明大势，既当改革促进派，又当改革实干家。拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。因此，各企业要紧紧围绕加强党的建设、完善现代企业制度等方面改革任务，脚踏实地、不含水分的实干苦干，不能浮在表面、停在纸面的空干假干，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

三要履行支持外部董事工作的责任。外部董事由出资人派出，要向出资人负责，说到底，就是代表市委市政府、市国资委履行国有资产保值增值责任。因此企业要站在讲政治的高度，配合支持外部董事工作，党组织书记、董事长尤其要带头落实。要保障外部董事知情权。董事会处于企业重大决策的主体地位，必须依据公司章程，规范建立董事会议事决策机制，明确董事会研究事项的内容、程序和办法，该上董事会研究决定的，必须上董事会，一切按议事规则办。凡未经党组织研究讨论、未进行可行性论证和风险评估的重大事项，一律不得上会研究决策。对要件不齐的事项，外部董事有权提出缓议的意见;对外部董事提出的缓议意见，企业董事会应采纳，企业党组织要督促落实。要保障外部董事决策权。外部董事有权在企业董事会会议上独立发表意见并行使表决权，任何组织和个人不得干预外部董事行使权利。凡需市国资委审批的重大事项，必需提供董事会决议。董事会决策重大事项，必须召开董事会会议，落实一人一票表决制度。对外部董事持反对意见的董事会决议事项，原则上不得呈报市国资委研究。要坚决反对不经外部董事表决的决策行为，对未按规定程序决策，产生的一切法律后果由作出决定的行为人承担。要保障外部董事监督权。外部董事应列席企业有关决策会议和专题会议，对会议决策事项有违中央、省和市委市政府及市国资委关于企业改革发展的方针、政策和决议的，有权提出异议。要督促经理层落实董事会决策，对执行走样、推进不力的要及时提醒纠正、限期整改。在履职过程中发现企业经营行为有可能危害国有资产安全，造成国有资产流失或者侵害国家所有者权益等需要报告的事项，要及时向市国资委报告。

二、着力在选对人用好人上下功夫，牢牢树立人才兴企理念

近期，市委组织部向市国资委反馈了2013年9月以来国有企业选人用人工作专项检查情况。从反馈情况看，主要存在以下方面问题。一是企业领导干部不担当不作为，有的国有企业在传达党的十九大精神、贯彻落实中央和省、市委重大决策部署方面存在应付现象，甚至个别党员领导干部政治理论学习记录存在漏页涂改，个别党员干部心得体会直接安排办公室找人代抄。二是坚持政治标准不够，个别国有企业对拟提拔干部政治标准把关不严，致使违纪违法现象频发。三是选人用人上导向不鲜明，个别国有企业存在用人不透明不公开和优亲厚友的现象，该上会的不上会研究，该报告市国资委党委的不报告，要不就是越权上报，任后上报。四是在招录企业员工时随意性较大，把人事管理制度当摆设。个别企业自2013年以来，新招录员工50人，均没有按照有关规定和程序进行招聘，仅仅召开董事会研究确定。这些问题充分说明了，企业党组织在落实党管干部、党管人才的责任还有较大差距，亟需下大力气予以改进。

一是要“严”选高管人员。

在规范建立董事会基础上，落实企业董事会对经理层成员的选聘权，由董事会决定聘任或解聘公司总经理，并根据总经理的提名，决定聘任或解聘经理层其他成员。要坚持党组织对企业选人用人的领导和把关，加大市场化选聘力度。经理层成员选聘中，上级党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把关，企业党组织会同董事会组织人选推荐、测试、考察等工作，集体研究后向董事会提出意见建议，确保人选对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。

二是要“优”选中层干部。

各企业要依据战略定位和市场竞争需要，按照《公司法》规定，合理设置职能部门、管理岗位，减少管理层级，确保部门之间、产权主体之间权责明确、信息畅通、监控有力、运转高效，严格控制管理人员职数。要坚持管理“去行政化”，建立有别于行政干部的经营管理人员选聘、考核、奖惩和退出机制，在选聘方面引入竞争机制，实行公开选聘、择优录用，在考核方面建立定性与定量相结合的考核指标体系，将定量指标分解落实到各级管理人员，在建立奖惩机制方面，对考评成绩优秀的管理人员予以表彰奖励，对未达到考核要求的管理人员给予警示、处罚、降级和解聘，形成能上能下的用人机制。

三是要“挑”选专精员工。

要结合国有企业三项制度改革，优化内部机构设置，整合子公司、孙公司，精减员工人数。要逗硬实行员工工资总额预算管理制度，严把新进员工关口，除竞争性企业外的公司必须做到非全日制大学本科人员不进，非专业技术人才不进，不得再进关系户，不得再搞近亲繁殖。要优化企业分配制度改革，对高学历、高职称、高奉献的优秀人才要提高政治待遇、薪酬待遇和福利待遇，真心实意地招引人才、用好人才、留住人才。

四是要“专”选外部董事。

市国资委党群科要按照身份“专职”、能力“专业”、履职“专管”、职责“专用”的原则，加强市属国有企业专职外部董事队伍建设。要更新外部董事人才库，组建外部董事资格评审委员会，对外部董事人才库人选进行独立评审、择优入库。针对企业规模、业务特点、发展需要，通过现职转岗、公开招聘、交流任职等方式，从市属企业负责人、社会专业人才和党政机关中，择优遴选一批聘为专职外部董事，建设一支忠诚、担当、专业、尽责的高素质外部董事队伍，逐步实现外部董事占多数。

三、着力在扎笼子堵漏洞上下功夫，牢牢守住廉洁从业底线

刚才，大家观看了警示教育片，反思近年来市国资系统发生的几起案件，秦鼎公司的制度印了一大本，但大都流于形式，在落实上我行我素，另搞一套，导致郭森在企业长期搞一言堂，一手遮天，最终走上了不归路。污水处理厂制定有财务管理制度，但在执行上严重走样，甚至没有执行，最终导致杨明洪给国家利益带来严重损失。林召金长期奉行老好人思想，最终导致自己严重渎职。上述这些案件和问题，究其原因，一是在思想上有误区，重视不够。有的同志认为只要抓好了经营指标，一切问题都可以大事化小;有的同志认为自己经历了党政机关、企业领导岗位的多岗锻炼，认为自己拍脑袋式、一言堂式的决策不会出问题;还有的同志认为自己单位规模小，人也少，过多“苛求”建章立制没有必要，也没有精力。二是在落实上搞变通，执行走样。建立的规章制度，不正确执行，或者在执行上搞变通，使规章制度如同虚设。我们出台的“三重一大”报告制度，在执行过程中，部分国有企业有利的就积极上报，否则要么隐瞒不报，要么事后才报，甚至事后不报。比如我们有个企业，在项目投资上没有严格执行有关规定，也没有及时向国资委报告，最后造成了不小的后遗症。三是在追责上讲人情，当老好人。有的企业领导干部在下属有违纪违规苗头的时候，感觉碍于情面，陷入老好人的思维之中，在从严治党、从严治企中失去了原则立场，“上级不抓不出手，出手也想留一手

”“鞭子高高举起，最后轻轻放下”。因为没有抓早抓小，最后让问题愈发严重，使国有资产遭受严重损失。因此，下一步，我们要以案件为警醒，以问题为导向，采取有力措施，坚决喊醒那些还徘徊在党纪国法边缘上的同志，坚决杜绝类似案件或问题再次发生。

一是要扎紧笼子查补漏洞，构建党风廉洁建设长效机制。

要在严格落实中央八项规定精神、严格遵守党规党纪和《廉洁从业若干规定》等规章制度的基础上，结合企业实际，全面梳理本单位的廉洁风险点，针对容易发生廉洁风险的金融、工程等重点领域，财务、人事等关键岗位，接待、用车等重点环节，建立健全刚性的规章制度。领导干部要带头执行制度、自觉维护制度，在制度面前不破格、不越轨、不搞特殊化。企业党群科今年要继续对各个企业的廉洁风险进行定级评估，随时掌握企业廉洁风险点的治理措施和制度完善情况。市国资委也将在已制定的《市属国有企业进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》《市属国有企业纪检监察机构监督责任考核评价暂行办法》等规章制度的基础上，根据掌握的风险隐患和薄弱环节，进一步健全制度体系，形成用制度管人、管权、管事、管钱的党风廉洁建设长效机制，真正把笼子扎紧、把漏洞堵住。

二是要全面监督严肃问责，形成党风廉洁建设强大震慑。

要清醒认识全市国资系统党风廉政建设面临的严峻形势，在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉洁建设和反腐败斗争等重点工作上，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实，以从严查处展现党纪党规的强大震慑。要强化结果运用，党建和党风廉洁建设工作既然已经和企业考核挂钩，和企业领导人员的薪酬挂钩，我们就要严格执行，真正将责任落实情况体现在考核上，体现在薪酬上。同时，要将党风廉洁建设与全市范围开展的形式主义、官僚主义集中整治活动及持续开展的“中梗阻”整治活动相结合，精准聚焦全省整治的五类突出问题、全市重点整治的三个领域和“中梗阻”表现，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。要坚持“靶向治疗”，针对性整改一批具体问题;坚持“标本兼治”，既要整改面上问题，更要净化思想认识;坚持常态督导，通过督导问责，确保整治活动达到预期效果，真正改进工作作风，提升国资国企执行力。

三是要突出抓好主题教育，提升党风廉洁建设思想认识。

要开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，围绕理想信念、宗旨意识、初心使命、担当作为等方面存在的突出问题，通过重温入党誓词、重写入党申请书、举报主题征文或演讲比赛等方式，提升使命意识、担当意识、廉洁意识。同时要常态化抓好“四项基本”教育，党章党规学习教育、法律法规宣传教育、先进典型教育、反面警示教育。不断创新学习教育形式、强化感染力，确保取得良好的学习教育成果，进而树牢廉洁底线，提升思想认识，助推改革发展。

同志们，2019年以来两次会议，我都在不同程度，而且非常严厉地指出和分析国有企业党的建设、党风廉洁建设、经营管理中存在的问题，对大家批评得多，表扬得少，其目的就是把责任叫响、任务叫明、职责叫清，就是唤醒大家的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，就是要求大家按习近平总书记对国有企业领导干部提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求干事、创业。我真诚地拜托大家牢记经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任，牢牢守住自己的政治底线、廉洁底线、工作底线、生活底线，当好家、理好财、用好权、尽好责，做强做优做大国有资本，为“建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”作出积极地贡献!