如何发挥“联”的优势构建基层妇联

维权工作的格局

（2019年10月24日）

按照区“**”主题教育具体要求和安排，认真做好调查研究，就如何发挥“联”的优势构建基层妇联维权工作的格局进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、调研基本情况

通过深入基层单位调研走访和召开征求意见座谈会相结合的方式了解了基层妇联维权工作现状，找准了存在的问题，明确了今后工作的努力方向。

通过调研了解，总体上看基层妇联组织在维护妇女儿童权益，促进男女平等上开展了系列工作，取得了成效，但在具体工作中仍然存在一些问题和困难。

（一）人员不够专业，开展维权工作无有效手段

基层妇联面对妇女群体开展维权工作，多面临婆媳矛盾、夫妻矛盾、分家析产、继承等家庭纠纷。基层妇联通过调解寻找可能的纠纷解决方案，帮助纠纷双方当事人协商解决矛盾纠纷。调解中往往需要向维权对象解释相关政策法规，帮助分析利害，找到关键点，同时施以心理放松，疏导情绪。这就需要调解工作人员具备相关法律知识和心理知识。基层妇联干部普遍缺乏心理健康和法律方面专业知识和经验，调解技能不能适应需要，开展维权工作能力有限，维护权益无有效的手段。同时，不管是夫妻反目，还是父母子女矛盾激化，背后的原因往往是复杂的。与之相对应的，家庭生活的内容是丰富的，当发生矛盾时，对与错的区分往往并不容易，事实往往比较模糊，现有的村、社区干部多数未接受系统调解业务培训，基层妇联在开展调解时，调解介入方向不好判断。

（二）工作队伍力量薄弱

一是基层妇联没有组建专业法律援助和心理辅导队伍，社区维权辅助力量亟待加强。二是基层妇联干部业务素质有待提高。部分基层妇联干部思想不够解放，因循守旧，强调客观情况多、发挥主观能动性少，在工作中缺少新思路、新方法。三是社区妇联干部都是兼职，日常工作任务繁重，一定程度上影响了社区妇联维权质量的提高。基层妇联干部不能把妇联工作与其他各项工作有效结合起来，习惯于“单打一”，导致工作效率不高，职能难以实现。

（三）现有法律执行力不够

妇女儿童缺乏维权意识，权益受到侵害时常常忍气吞声，不知道用寻求相关职能部门帮助和不知道法律的武器进行维权。特别是当事人欠缺保存证据的意识，使其主张的权利因证据不足而无法得到法院的支持，不利于保护妇女和儿童的合法权益。

二、检视问题，分析查找原因

（一）思想重视程度不够

由于妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它层层考核或“

票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少刚性要求，领导对妇联的重视程度不够，导致村社区妇女干部也不重视妇联工作，具体工作中仍存在上级有任务、有要求才办，综合协调能力不足，自主开展工作能力欠缺，创新能力不强等问题，（二）业务熟悉程度不高

少基层数妇联干部，不加强学习，缺乏钻研，业务熟悉程度不高，工作思路不宽，新的方法不多，在很大程度上制约作用发挥。

（三）方法实用性不强

基层妇联干部维权方法实用性不强，基层妇联干部由于不具备相关法律知识和心理知识的自身限制和对相关法律法规了解的欠缺，在具体的维权工作中不能很好的给当事人提供化解矛盾纠纷的办法。

（四）村、社区没有执法权，身份尴尬。基层妇联多面临婆媳矛盾、夫妻矛盾、分家析产、继承等家庭纠纷。这类矛盾纠纷发生一般是由双方当事人协商解决或当事人寻求家人亲戚朋友一起协商，无法协商再找居委会、村委会进行调解。居委会、村委会面对多是疑难矛盾纠纷，部分矛盾纠纷涉及刑法、治安管理处罚法等。村委会、居委会无执法权只能进行劝导，收效不大。

（五）信息不对称，村、社区妇联干部不知道哪些资源可用。基层信息传输缺乏有效沟通，“层级壁垒”重重，基层妇联具体工作人员不知道维权方面有哪些资源可用。

三、立即整改，解决实际困难

（一）把现有的维权的面儿从小做到大。

现目前基层妇联维权针对的群体是妇女儿童，来投诉、求助的也是女性比较多，但在实际工作中，也存在丈夫遭遇妻子冷暴力到妇联维权，残障人士权益遭受家庭暴力到妇联维权的情况。对于类似侵害情况，结合目前家庭暴力工作要求，今后男性、残障人士等特殊群体遭受家庭暴力也可为其提供维权保护。

（二）把单个维权做到做成联动维权。

一是构建“妇联干部为主、职能部门协作的维权工作格局。与公安、法院、检察院、司法、综治等相关部门主动对接，加强力量联合，形成倾听群众诉求--心理咨询--情绪宣泄--法律援助等矛盾纠纷化解模式，使矛盾纠纷得到及时妥善化解。二是联合辖区单位、社会组织、居民代表，共治共建。把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，通过社区工作会、座谈会等，社区、社会组织、辖区单位、居民等各界代表会聚一堂，整合多方资源，共商共建，共同处理解决各类矛盾纠纷，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。三是吸纳法律、心理方面专业人士参与基层妇女维权。吸纳，法律、心理方面专业人士担任妇联执委，组建基层强有力的执委队伍，扩大妇联组织覆盖面，充分发挥执委作用，维护妇女儿童权益和社会安定团结。四是采购服务项目，增强维权力量。引入项目化运作方式开展妇女儿童维权服务，依托服务项目在村居基层开展法律援助、矛盾纠纷化解等形式多样的服务活动，延伸工作手臂，强化法律援助化解基层矛盾纠纷。

（四）建立横竖联动的网。

建立维权联动机制。加强与相关部门的协调和沟通，争取各类社会资源，形成基层维权工作的合力。充分发挥“联”的优势，结合实际积极探索和运用互动性、社会化的各类工作机制，联合司法机关、法院、检察院共同参与维权工作，注重资源整合，加强力量联合，形成倾听群众诉求--心理咨询--情绪宣泄--法律援助等矛盾纠纷化解模式，使矛盾纠纷得到及时妥善化解。充分运用“互联网+”，提高创新社会治理能力，建起协调联动的多元化解工作格局，提升基层维权效能，维护家庭平安和谐，促进社会稳定。