在信访局调研座谈会上的讲话

同志们：

刚才，恒斌、炎秋同志分别就我市信访工作作了很好的讲话，针对性强，切合衡阳实际，希望大家认真研究，抓好落实。对信访工作，我一直很关注，也看得重。今天，主要是来看看大家，对长期从事信访和维稳工作的同志们表示感谢；对大家的辛勤工作和默默付出表示慰问。我来衡阳之后，到部门调研这还是第一次。为什么首先到信访局来，是因为我一直非常关注衡阳的社情民意，关注衡阳社会大局稳定，因而十分牵挂这一块工作。刚才听了少平同志的工作汇报，我讲几点意见。

一、要充分肯定信访工作取得的成绩

近年来，我市信访工作认真落实信访工作责任制，上为党委政府分忧，下为基层群众解难，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效，初步实现了“三下降一好转”的目标，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。具体说来，主要体现在以下几个方面：

一是在密切联系群众方面发挥了不可替代的作用。信访工作是党委政府联系群众的重要桥梁。全市各级信访机构和广大信访工作者，严格履行工作职责，坚持深入基层、深入群众，认真接待群众来信来访，了解群众愿望，倾听群众呼声，反映群众合理诉求，耐心细致，不厌其烦地做好上访群众的工作，为加强党和群众的联系发挥了桥梁纽带作用。

二是在落实党的政策方面发挥了不可替代的作用。当前，许多反映出来的信访突出问题都牵涉到政策落实问题，因而信访工作大量地涉及到对党和国家政策的理解和把握、涉及到党的各项政策的执行和落实。所以，信访部门解决信访问题的过程，实际上就是宣传党的政策、执行党的政策的过程，既有效地加深和提高了广大群众对党的政策的认识和理解，也极大地增强了党员干部贯彻执行党的政策的自觉性和主动性。

三是在促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。发展中的成果往往体现在经济职能部门，但发展中的矛盾和问题却往往集中到信访部门。伴随着改革的深入和利益格局的调整，许多潜在的深层次矛盾逐渐暴露，比如企业改制问题，征地拆迁问题等等，这些发展过程中的矛盾都要靠我们信访部门去化解、去解决。信访工作疏导了群众心理，理顺了群众情绪，转化了消极因素，为我市经济社会发展做出了突出贡献。

四是在维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。信访工作是维稳工作的组成部分，也是社会稳定的重要前提条件。信访问题绝大部分是人民内部矛盾。做好信访工作，有效化解人民内部矛盾，为稳定工作创造了良好条件，打下了良好基础。

二、要高度重视新时期的信访工作

新形势下的信访工作面临着许多新情况新问题，我们必须引起高度重视，充分认识做好新时期信访工作的极端重要性。

第一，信访工作、信访部门是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众、接受群众监督的主要渠道。做好信访工作，搭建信访平台，可以促使党委政府更多地了解群众的所思所想，更直接地把握社情民意，更及时地体察民生民情，有利于加强党和群众的密切联系，改善党群干群关系，提升党和政府在人民群众心中的形象。现在，我每天都要收到一些群众来信，几乎都要在当天阅读和处理好这些来信；同时还要上网浏览有关信息，了解群众关注的问题。这些对工作很有帮助。信访工作不仅是了解社情民意的重要渠道，也是考察一个地方领导班子和干部作风建设情况的一个重要手段，通过群众来信来访，也许可以从一个侧面反映出一个地方党员干部的精神状态和工作实际。

第二，做好今年的信访工作具有特殊意义。首先，今年是奥运之年。全世界的眼光都聚焦中国，聚焦北京。办好奥运会，安全是关键。我上次讲了三句话：一是不能给北京添乱；二是不能给省里抹黑；三是不能给衡阳丢脸。当前推动衡阳科学发展是我们面临的头等大事；再创衡阳辉煌也已成为全市上下的共识。实现这个目标任务，特别需要一个良好的环境，特别需要一个良好的形象。其次，今年是改革开放30周年。改革开放以来，我国的综合国力显著增强，人民生活水平大幅提高，城乡面貌明显改观，我们有许多成绩和经验值得认真总结，这也是今年的一个重大主题。再次，今年是各级政府班子换届之后的开局之年。现在各级党委政府都在思考怎样落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。做好今年的工作，对于新一届政府的五年工作和发展至关重要，因为一个好的开端可以增强信心，凝聚力量。鉴于以上情况，所以今年显得十分特殊，维护社会稳定就更为重要，我们一定要慎之又慎，绝不能有丝毫疏忽。

第三，随着当前改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾显现出来，群众的信访活动处于一个相对活跃的时期。从我市当前信访的实际情况看，主要集中在刚才大家谈的七个方面，这七个方面涉及到政策性、群体性的现实问题比较多。我们衡阳是兵源大市，涉军问题比较突出；是老工业基地，下岗职工再就业问题比较多；是农业大市，“三农”问题相对突出；是文化大市，群众素质较高，信息畅通，一些诉求也相对较多。特别是正处于发展之中，拆迁、环保问题也比较突出。还有些特殊的问题，比如万福陵园的问题等等。如果这些问题解决得不好，就会在一定程度上影响社会稳定。所以，信访工作是一项长期而又艰巨的任务，我们千万不可掉以轻心，只能重视，只能加强；不能放松，不能削弱。

三、要坚定做好信访工作的信心

目前，尽管我市信访工作矛盾多、难度大，但是我们完全可以有信心做好这一工作。从“四个80%”（即“80%”的问题反映的是发展和改革过程中的问题，“80%”的问题是有道理和有一定的实际困难的问题，“80%”是可以通过各级党委和政府的努力加以解决的问题，“80%”是基层应该解决的、也是可以解决的问题）这个基本判断分析，以及从我市信访工作“三下降一好转”（总量下降、集体上访下降、越级上访下降、信访秩序明显好转）的发展趋势上看，都充分说明信访工作是能够做好的。所以，我们应该坚定信心。信心来自哪里？

第一，信心来自各级领导的高度重视，加强协调配合。信访工作是个老问题、大问题、也是个难问题，但是，只要老大重视就不难。我们有强大的组织资源，有雄厚的经济基础，只要我们对这一工作高度重视，对这些问题进行认真研究，采取积极有效的措施，是完全可以做好工作的。各级党委政府一定要高度重视，整合各方力量；主要领导一定要认真履行职责，加强部门间的协调配合，努力把工作做深做细，落实到位，绝不允许浑浑噩噩，玩忽职守。

第二，信心来自对重点问题加大督办力度，减少群众重复来访和集体来访。现在一些重复来访和集体上访，大多是由于我们工作不力造成的。一定要健全和完善工作机制，加大督办力度，是哪一级的问题要由哪一级负责；哪一个部门的由哪个部门负责，各级各部门要看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。信访部门要拿出权威，规定办结时间，明确责任单位和责任人。对于信访工作情况和问题解决的程度，要作为机关作风建设考核的一个重要内容。优化环境、作风建设不能搞“空对空”，不是开一二个会，表个态就算完事，而是要落实到具体工作中，体现在实际行动上。一个地方的群众上访问题长期解决不了，说明什么问题？说明没有抓落实。要有把工作真正落到实处的措施，不要“弹棉花”，要用“打铁”的干部，敢于硬碰硬，“扎硬寨、打硬仗”，从而开创信访工作的新局面。

第三，信心来自于抓好政策的落实。政策和策略是党的生命。认真落实党和国家的各项政策，是做好信访工作的一个很重要的前提，我们千万不能因为政策落实不到位，而引发群众上访。现在农村的惠民政策很多，各个地方一定要严格按照要求，毫不走样地兑现各项惠民政策，不折不扣地将惠民政策落到实处。当然，我们也要教育和引导群众正确理解国家政策，以国家和集体利益为重，不能钻政策的空子。

第四，信心来自于全市上下正确处理改革发展稳定的关系。在确保社会稳定的前提下，稳妥地出台改革举措，这是我们今年要特别注意的问题。要正确处理好改革发展稳定的关系，千万不能不顾一切后果，盲目出台损害群众利益的措施。发展的调子不能变，但稳定的措施不能松。各级党委政府出台改革措施，必须充分考虑群众的承受能力，考虑财政的承受能力，考虑社会的承受能力，绝不能急功近利。

第五，信心来自于明确责任、落实责任、追究责任。责任要明确，哪一级的问题，哪一个单位的问题，都要有明确的责任。落实责任，要搞具体的操作办法，要把工作的重点放在基层，把问题解决在基层。要加强责任追究，对那些因工作不力而致群众上访、造成不良影响的，一定要严肃追究责任人的责任。

四、要注重发挥信访部门的职能作用

信访部门是党的群众工作部门，是构建和谐社会的重要力量。群众利益没有小事，信访工作没有小事。所以，对信访工作要高看一眼，对信访干部要关爱有加。

（一）要摆正信访工作位置。信访工作是一项综合性很强的工作，涉及到方方面面，其主要职能就是服务基层、服务群众。所以，我们一定要牢固树立服务意识，始终站在维护群众利益的高度，把信访工作摆在突出位置来抓，真正抓细抓实，抓出成效来。

（二）要支持信访工作。之所以要支持，是因为信访工作难做。各级党委政府一定要对信访工作高看一等，厚爱一筹，确保信访工作政治上有位置，工作上有安排，经费上有保障。

（三）要解决突出问题。各级党委政府要为信访工作创造良好条件，经常了解和研究信访工作，把信访工作摆在重要的议事日程，帮助信访部门解决工作中的具体问题，努力为信访工作营造良好的环境。

（四）要关心信访干部。信访部门锻炼人、也考验人。信访工作最能锻炼干部的工作能力，最能提升干部的政策理论水平，最能考验干部的作风和品德。能够做好信访工作的干部，是经得起考验、可以信赖的干部。各级党委组织部门要关心信访干部的成长，加强对信访干部的交流使用，确保信访干部队伍始终充满生机与活力。

同志们，做好信访工作，事关发展全局，意义十分重大。信访工作要有为有位，关键要靠信访干部的责任感和事业心。希望同志们一如既往地积极工作，开拓进取，敢于负责，勇于担当，努力把信访工作提高到一个新水平，为推进富民强市和建设新衡阳作出新的更大的贡献。