XX县2019年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案

为进一步挖掘XX农村电商发展潜力，打造综合示范“升级版”，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，推动电商与地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续、市场化运营机制，巩固提升电商扶贫成效，现结合XX县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）项目目标。

围绕打造综合示范“升级版”和现代城乡市场体系，扶持发展特色产业，延长电商发展链和产品供应链，实现物流成本下降10%以上。建成农产品网货供应中心5个，扶贫产品营销服务中心1个，实现优势农特产品供应链升级提质，零散农村产品供应链基本建成，扶贫产品营销体系基本完善。培训转化机制进一步增强，培训就业转化率到40%以上，组建电商扶贫导师团，培育电商创业者90人以上。培育年网络销售额500万元以上的龙头企业4个，带动传统企业转型发展电商20户。

（二）效益预估。

培育年网络销售额100万元以上的农村产品网络品牌8个，培育XX红心猕猴桃为全国知名网络品牌且年网络销售额超2亿元，力争2年内改变县域电商逆差情况。电商服务辐射贫困村比例达100%，电商服务贫困户5000人以上，电商带动农民及贫困户增收成效明显。带动电商及周边行业就业300人以上。力争全县农村网络零售额、农产品网络零售额、创业网商指标增长30%以上且增速高于全国农村平均水平，成为“中国红心猕猴桃网销第一县”。

二、工作原则

（一）政府引导，市场主导。

加快转变政府职能，完善政策、强化服务、搭建平台，优化电商发展环境。发挥市场的决定性作用，激发企业服务能力，充分调动电商、商贸、物流、金融等各类社会资源广泛参与电商精准扶贫的积极性。

（二）统筹规划，创新推进。

将电子商务作为构建现代城乡市场体系的重要引擎，科学规划布局，统筹城乡协调发展。以创新城乡商业模式为重点，推动传统商贸企业转型升级，提升城乡流通现代化水平，促进一、二、三产业融合发展。

（三）因地制宜，突出特色。

结合我县经济基础、社会发展水平和人文环境，充分发挥我县产业优势，因地制宜，坚持精细化开发，差异化发展，促进产业集聚，走出具有XX特色的电子商务进农村发展路径和模式。

（四）以点带面，重点突破。

持续健全公共服务体系、完善物流配送体系、促进优势产业做大做强、培育电商经营主体，带动贫困户、种养大户、工商企业共同发力，推动电子商务在产业园区、社区、农村等更大范围推广和应用。

三、主要任务

（一）市场化开展电商公共服务。

支持县级电商公共服务中心市场化长效运营。试行由入驻企业分摊基本运营成本，运营企业提供多样化增值服务获取利润的新模式。在服务中心新增网红培育、平台直播等服务，并配套相应的场地、设施，建立服务收费机制，实行市场化运营。支持乡村电商站点持续运营及跟踪管理。完善站点利益联结机制，重点通过农产品供货价差、网店经营利润、增值服务收费等方式增加站点收益。由乡镇人民政府、村委会负责辖区内电商站点资产管理，提高站点设施设备使用率和安全性。健全站点奖惩管理机制，对经营状况良好的站点进行适当奖励，对经营不良的站点责成乡镇整改，整改不到位的站点由县政府统筹迁建。立足XX猕猴桃优势产业，完善品控、品牌、物流、培训、金融、创意、营销等电商服务体系，以县级电商公共服务中心、电商营销中心等现有园区为中心集聚发展，打造县域电商产业集聚区，以乡村电商服务站点为节点，实现农村电商服务全辐射，形成区域电商“小商圈”。

（二）标准化建设优势产业供应链。

完善农村产品供销体系。以猕猴桃产业为主导，引进培育专业供应链企业，负责平台对接、网店资源整合、订单搜集等。培育本地电商企业，负责农产品市场需求考察、产品定价、分拣包装、物流发货、售后服务等。支持本地农业企业、农产品加工企业、专业合作社、旅游企业开展产品标准化建设、质量检测、品牌建设、产品认证，新增8个农村产品流通标准，提供质量更优、标准更高、市场竞争力更强的产品和服务，并逐步建立供应链分销共享机制。

（三）规模化建设农村流通基础设施。

完善农村流通基础设施。大力支持县内电商企业、农业企业、专业合作社以产业基地为依托，共建立3000M2以上的农村产品冷链仓库，购置初加工设施设备，对冷链及初加工设施设备实行开放共享，以优惠的价格提供给周边经营者使用。构建城乡现代流通体系。支持电商企业、快递物流企业完善城乡快递物流配送体系。加大物流资源整合力度，建立县域农村电商配送联盟，整合县内80%以上农村物流企业加入，统一规划线路、统一调配车辆、统一配送货物，有效降低城乡物流收寄成本30%以上。支持本土超市、贸易公司等传统商贸企业参与城乡流通体系建设，整合农资、商贸、工业企业的产品运输需求，有效增加城乡物流经营收益。

（四）持续性培育电商创业就业人才。

健全培训转化机制，提高培训转化率。统筹县组织、人社、工会、团委、妇联、残联、退役军人事务等单位力量，共享讲师、场地等资源，培育专业电商人才。建立培训后服务机制，通过电话回访、实地走访、邀请面谈等方式，对电商创业者提供长期业务指导，对有需求的学员推荐到本地企业就业，提升电商创业就业成功率。

四、实施内容

项目计划总投资2350万元，其中中央财政专项资金2000万元，企业自筹350万元。具体实施内容包括：

（一）农村流通基础设施

1．智慧共享农产品供应中心建设

建设内容：以XX红心猕猴桃、雪梨等产业为基础，以XX县城为中心，依托主要产业基地及主要物流线路，在全县建设5个智慧共享农产品供应中心。供应中心采取智慧化、智能化管理，共享使用，实现31个乡镇全覆盖。单个供应中心场地面积不低于800平方米，建设气调库、冷藏库、预冷初加工库等冷链仓库以及烘房，配置智能分拣线、自动包装机、真空包装机、移动式冷链箱等设备，形成电商产品标准化供应中心，提供产品标准化供应及包装服务，实现以红心猕猴桃为代表的电商产品具备产地批发、零售、一件代发等功能。

2．扶贫产品互联网品牌建设

建设内容：深入挖掘XX地方特色和优势，培育一批电商品牌。以XX红心猕猴桃为核心，建立1个区域电商公共品牌，培育8个本土电商扶贫品牌产品（不含“XX村”特色品牌），新增20个扶贫产品认证，完成“1+N”的品牌布局。鼓励生产加工企业、电商企业注册自有品牌和商标，创建品牌故事和品牌宣传语,加强自身品牌培育和宣传工作。支持公共品牌及本土互联网品牌开展包装设计制作、营销推广等。

3．扶贫产品市场渠道拓展

建设内容：利用县内大型广场，开展线上线下产销对接活动4场；以本县主要商业街区、社区、旅游景点为载体，建立2个社区电商新零售O2O体验店，改造XX农产品特色商业街，收集本地主要生鲜水果、农副加工产品、手工艺品等产品，支持定制、预定、团购等功能；引导3家传统商超升级改造，建立扶贫产品展销专区及线上购物渠道；数字化升级改造3个主要农贸市场，融入线上服务功能，实现扶贫产品产地直供、就近分销、社区配送等功能。积极开展扶贫市场推广及渠道建设。

4．电子商务乡村振兴示范工程

建设内容：以XX镇“XX村”特色农产品品牌打造为核心，由XX镇政府在XX村建立农产品溯源体系和完善示范基地冷链及初加工基础设施，形成1个电子商务乡村振兴示范模式。应用RFID溯源技术，实现一物一码、数据实时入网、信息共享，同时利用大数据平台对农户信息、生产信息、流通信息进行集中展示、统一管理。打造1个直播间，购置直播的相关设施设备；建设仓储流通中心1个（含建300吨冻库或气调库及购置相关设备、配套冷藏车1辆、电动叉车1台）。

5．智慧物流综合配送体系升级改造

建设内容：培育县域快递物流龙头企业，进一步整合县内快递、邮政等物流资源，优化线路配置，发展城乡配送连锁经营模式。培育农村物流配送骨干企业，鼓励实体商业和电商快递的物流协同，整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，共享物流线路，推动商流物流统仓共配，降低农村物流成本。完善物流中心设备配置及物流信息化管理系统，采取智能化手段，对县级物流配送中心、乡镇物流配送站、村级物流配送终端进行智慧化管理。升级改造2000平方米的县级电商物流中心，提升物流中心的标准化、规范化、规模化水平。

（二）农村电商公共服务体系

1．扶贫产品（农产品）营销中心建设及运营管理

建设内容：奖补1个2000平方米左右的XX县扶贫产品营销服务中心（XX县特色农产品电商营销中心）的装修及软硬件建设投入。中心提供扶贫产品认定、组织、营销、质量监管等服务。完善扶贫产品数据搜集、统计、分析机制，实现扶贫产品营销智慧管理。奖补主体负责营销中心5年的运营管理，通过发挥中心作用，建立XX红心猕猴桃标准化生产、标准化供应、标准化销售的专业供应链体系。带动XX雪梨等8个特色优势扶贫产品，完善流通标准并形成标准化供应链；奖补主体负责建立扶贫产品供需信息系统，完善小散非标农村产品供应机制。

2．电商公共服务中心运营管理及升级改造

建设内容：继续做好县级电商公共服务中心运营管理，确保中心正常运营5年以上，拓展县级电商公共服务中心职能，强化电商企业孵化入驻服务，完善电子商务大数据管理体系，新增网红直播、产品检测等功能区，结合“智慧乡村”、“数字乡村”建设，进一步完善创新创业培训、品牌策划、运营指导、创意设计、网红培育等服务；挖掘新型电商“网红经济”、“新零售”等营销模式并逐步推广。

3．农村电商网点数字化管理体系建设

建设内容：以建设“智慧乡村”、“数字乡村”为核心，通过建立电商网点数字化管理系统，强化县级电商公共服务中心和乡村电商服务站点的运营管理。持续对已建乡镇、村级电商服务点进行管理维护，整合站点物流服务功能，加强站点运营人员、信息人员的培训和业务指导；以乡村电商服务站点为节点，突出农村电商网点的服务功能，实现农村电商服务全辐射，形成区域电商“小商圈”；建立站点考核监督机制，对不达标的站点进行整改或变更；提升站点服务能力，实现站点一件代发、乡村直播等功能，增强电商站点对周边行政村、贫困村的服务覆盖，提升农村居民对电商的参与度与获得感。

（三）农村电子商务培训

建设内容：建立不低于8人的电商扶贫导师团，通过电商创业专题班、外出学习、企业实操等新型培训方式，开展电商增值培训2000人次以上，培育电商创业人才80名（单人培训不低于8天），培养设计、摄影、运营、客服、美工、直播等就业人才300名（单人培训不低于8天），培育农村电商村播达人10人，带动20家传统企业实现互联网转型升级。

（四）农产品电商奖励项目

建设内容：采取以奖代补的方式，对通过互联网销售XX农特产品、农产品质量溯源二维码建设、通过电商带动贫困户增收明显的优秀企业、优秀站点等进行奖励。具体奖补办法另行制定公示。

五、工作保障

（一）加强组织领导。

县上成立农村电商领导小组，以县政府主要领导为组长，县委常委、统战部长和县政府分管领导为副组长，县商务和经济合作局、县财政局、县审计局、县扶贫开发局、县经信局、县农业农村局、县交通运输局为成员。县商务和经济合作局牵头发挥统筹协调作用，各成员单位履职尽责，共同抓好XX县2019年国家级电子商务进农村综合示范项目的实施工作。

（二）完善政策机制。

对电商产业给予政策、税收、金融等方面大力支持，推动电商产业持续发展。建立完善县级电商协会、物流配送联盟，积极引导第三方电商平台进入农村，提高农村地区电子商务覆盖率，畅通农户与市场对接渠道，将电子商务作为激发农民自主经营的内生动力。

（三）创新盈利模式。

县级电商中心提供研发、设计、包装等增值服务，加强供应链管理，提高上游采购议价权，掌握利润分配主动权。村级站点通过代购返利、开店营利、快递收件、农村金融等增加收益。引导农村电商与城乡旅游相结合，推动乡村服务业发展。

（四）加大资金扶持。

严格执行《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2019〕50号）要求，制定电商发展资金奖补管理办法，因地制宜采取财政补助、以奖代补、政府购买服务等方式对符合要求的项目予以支持。对以奖代补类以外的项目形成的资产按国有资产管理。

（五）加强项目管理。

建立项目资金管理制度，由县财政局、县商务和经济合作局、县扶贫开发局共同负责项目的监督、检查、管理。督促项目专项资金使用单位建立专账，确保专款专用、独立核算，并聘请第三方机构定期对项目建设及资金使用情况进行审计。