市长项敏同志在2018年市委农村工作会议上的讲话

2018年04月02日

今天召开农村工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神以及中央、省和宁波市农村工作会议精神，回顾总结去年农业农村工作，研究部署今年“三农”工作以及今后三年全面实施乡村振兴战略工作。根据会议安排，下面我讲两方面内容。

一、去年农业农村工作回顾

去年，我们以“推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”为总目标，扎实推进农业增效、农民增收、农村发展，全市农业农村工作保持平稳较快发展。主要体现在以下四方面：

（一）现代农业发展迈上新台阶。去年实现农林牧渔业总产值79.27亿元、增长2.8%（扣除价格因素），还顺利承办了宁波市农业供给侧结构性改革现场推进会。主要成效有：农业产业平台取得重大突破，市现代农业产业园成功入围全国首批11家国家级现代农业产业园创建名单（列第二名），还获得了国家1亿元的奖补资金；农业经营主体加快培育，新评定星级农民专业合作社42家、省级及以上农机专业合作社和农民专业合作社20家，海通、徐龙获得宁波市“十强”农业龙头企业称号；生态循环农业扎实推进，创建统防统治与绿色防控融合示范区7个，提升测土配方施肥示范区8个，关停家禽养殖场184家；农产品质量品牌进一步做强。完成农产品定量检测2792批次、合格率99.6%以上，农产品追溯体系通过省级验收，新增无公害农产品16个、绿色食品5个，“慈溪杨梅”等5个品牌入选浙江知名农业品牌百强榜。

（二）美丽乡村建设取得新进展。开展精品村、示范村、宜居村和中横线精品线建设，中横线精品线西段（全长13.3公里）完成50%，11个精品村和15个示范村启动建设，50个美丽宜居村启动建设并完工28个，周巷、崇寿获评省美丽乡村示范镇，新增省特色精品村4个、宁波美丽乡村示范村3个。环境综合整治持续推进，全面启动新一轮水环境综合治理工作三年行动计划，实施各类河道清淤182公里，完成生态河道建设14.4公里，实施农村生活污水治理村71个、受益1.36万户。全面开展小城镇环境综合整治，7个镇（街道）通过省验收达标，周巷天元片成为省级整治样板，全面推行生活垃圾“车载桶装，以桶换桶”，30%的行政村开展垃圾分类，森林慈溪建设也稳步推进，新增平原绿化2180亩、珍贵树种11万株。

（三）民生福祉水平得到新提升。2017年全市农村居民人均可支配收入32088元（居宁波第二位）、增长8.6%。农民增收渠道进一步拓展，加大农村实用人才和新型职业农民培训，支持农民就业创业，工资性收入保持稳定增长，同时实施电子商务进万村工程，新建村级服务站点30家，累计建成村级服务站点182个。美丽经济进一步发展，创建省民宿集中村1个、省级农家乐特色点1个、宁波农家乐示范点3个，农家乐营业收入增长20%。社会保障进一步加强，转移性收入因社保提标扩面后增幅达22.9%，养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.68%和99.12%，基层定点医疗机构医保政策范围内门诊费用报销比例达53.37%（较2016年提高3个百分点）。

（四）农村改革创新实现新突破。深入推进构建“三位一体”农民合作经济组织体系改革试点，推动农合联“慈溪模式”向“慈溪标准”迈进。周巷等5家镇级农合联入选宁波乡镇农合联示范创建名单，累计成立镇级农事服务中心15家（实现服务全覆盖），新浦、长河农事服务中心分别被评为省、宁波级现代农业综合服务（示范）中心，新组建水蜜桃产业农合联，省内首家一体化农产品电商孵化园投入运营。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成所有土地实测，农村承包土地经营权抵押贷款试点累计发放贷款345笔、金额4亿元。

二、今后一个时期“三农”工作部署

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的总抓手。我市作为沿海发达县市，“三农”工作一直走在全省乃至全国前列，创造出许多慈溪经验、慈溪模式和慈溪范本。但对照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求来看，我市“三农”工作还存在发展不平衡和不充分问题。今年是实施乡村振兴战略的起始年，我们要统筹谋划，超前启动，努力打造城乡融合发展示范区，为全省乃至全国提供乡村振兴的经验和样本。具体要抓好六个坚持和六大工程。

（一）坚持绿色高效，大力实施质量兴农工程。随着农业大流通、大市场格局的形成，近年来我市农业产业结构调整的先发优势逐渐弱化，优势产业和优质产品市场竞争力下降，区域农业公共品牌影响力不足，绿色生态生产也面临较大压力。为此，我们要坚持绿色生态和高质量发展，加快推进农业现代化。一要做强产业平台。重点抓好国家级现代农业产业园建设，力争首批通过国家验收，成为全国样板。同时，加快推进坎墩田园综合体建设，争取列入国家级创建试点。到2020年我们要建成省级现代农业园区3个以上，农业特色强镇4个以上，培育年产值15亿元以上农业全产业链1个，产值亿元以上农业全产业链4个。二要力推质量兴农。把高质量发展贯穿农业发展始终，要率先建立质量兴农政策体系。开展农产品品牌提升行动，加快与相关高校及专业机构对接，打造“区域公用品牌+企业产品品牌”的母子品牌模式，重点培育3个以上农产品区域公用品牌。加强农产品质量监管，所有规模生产经营主体都要纳入追溯体系管理。三要培优经营主体。我市农业经营主体从数量上看比较多，但从质量上看还不够高，特别是大学生、年轻人创业还不多。要大力发展规范化家庭农场和星级专业合作社，到2020年分别建成40个和120个，其中今年要分别创建10个和60个。要鼓励大学生到农业领域创业就业，各镇（街道）可借鉴坎墩做法，设置大学生农创园，努力培育百名优秀农创客。同时，要积极实施“互联网+农业”行动，大力培育“育繁推”一体化现代种业企业。

（二）坚持宜居美居，大力实施生态兴农工程。城乡一体化不是城乡一样化，我们要因村制宜打造符合传统特色的、生态宜居的美丽乡村。一要积极推进“三村一线”（精品村、示范村、美丽宜居村和风景线工程）建设。围绕争创美丽乡村建设先进县市目标，按照全域景区化要求，积极推进村庄景区化建设，力争创建景区化村庄100个（今年创建39个）。市里今年还将实施乡村振兴典范村创建，相关部门要加快出台创建方案，力争每个镇（街道）都有1个以上的乡村振兴典范村。二要深化农村环境综合治理。重点抓好农村生活污水、生活垃圾分类和“厕所革命”三件大事，要鼓励社会化参与、市场化运作，建立长效管理机制，力争走在全宁波前列。今年将新启动生活污水治理村35个，力争年底50%的行政村开展垃圾分类，新建和改建旅游厕所65座以上。三要加强农村基础设施建设。重点建好、管好、护好、运营好农村公路，合理布局村庄停车场，力争年底50%以上行政村拥有停车场，到2020年覆盖率达90%。

（三）坚持向上向善，大力实施文化兴农工程。要加强农村思想道德和公共文化建设，倡导现代文明生活方式。一要深化农村精神文明建设。全力推进全国文明城市创建，广泛开展文明镇村、星级文明户、文明家庭等创建活动，年底文明镇村比例要达到65%，力争2020年达到70%以上。二要提升农民思想道德水平。深入推进移风易俗，建立红白理事会、道德评议团，设立文明红黑榜，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。三要加强农村文化礼堂建设。打造一批规范化示范性的星级文化礼堂，2020年要基本实现文化礼堂全覆盖，今年要建成文化礼堂52家。

（四）坚持共治善治，大力实施和谐兴农工程。要坚持自治、法治、德治“三治”相结合，建立健全农村社会治理机制。一要健全农村基层组织体系。实施村级带头人队伍优化提升行动，开展“雏雁”培育和“金雁”奖评选工作。健全村级小微权力清单制度，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。二要发展壮大村级集体经济。去年，我们已出台发展村级集体经济的政策，各地要抓好落实，力争到2020年全面消除稳定收入20万元以下村和可用收入100万元以下村，村级集体经济年可用收入增幅达到5%以上。一方面，我们既要输血也要造血。积极挖掘村级资源资产潜力，大力发展村级物业经济，特别是沿山有条件的村庄可发展民宿、农家乐，鼓励社会资本参与，采用保底分红的参股模式增加收入。对于确定的市级财政补助村，各地要用足用好政策，今年在安排财政补助村名单时，对于各镇（街道）明确有扶持政策和补助资金的要优先安排，各地要提前谋划和物色项目，争取早日享受政策。另外，市级已明确对150个村进行日常经费补助，各镇（街道）的配套扶持资金也要及时落实到位。另一方面，我们要加强管理保障村级集体经济发展。要优化村级集体资金使用流程，研究制定村级债务管理指导意见，对于举债搞建设的，各镇（街道）务必把好债务风险评估关。三要深化农村社会综合治理。要加强村民自治组织建设，完善村规民约，全面推行村民说事，到2020年要建成善治示范村100个，今年要建成20个。要加快社会治理综合指挥中心、“两网融合”、“四个平台”和基层网格实战化建设，以信息化为手段加强“雪亮工程”信息化项目建设，推动网格日常综合巡查和专业巡查“一格双查”。同时，推进便民服务“最多跑一次”改革向镇村便民服务中心延伸，今年省里将此作为“最多跑一次”改革新部署的七方面任务之一，各地各有关部门要积极做好相关工作。

（五）坚持共建共享，大力实施共富兴农工程。当前，我市农民群众的就业岗位和创业机会仍然不多，财产性收入比重不高，尤其是低收入农户的增收渠道窄。为此，我们要抓重点、补短板、强弱项，努力促进农民收入持续普遍较快增长，力争到2020年农村居民人均可支配收入达到3.9万元，年均增幅达到7.5%以上。一要持续推进农民收入增长。实施农民持股增收计划，支持农民参社入股并合理分享收益，符合条件的村股份经济合作社应按照章程实施分红（我市已全面完成股改，但开展股份分红的村很少，去年仅49个，分红金额4855万元）。二要创新发展农村新型业态。尽快制定出台民宿经济发展促进农旅文深度融合的指导意见，创建一批民宿集聚区、产业融合示范区，全力创建省全域旅游示范县（市）。三要精准帮扶困难群众增收。去年我市开展了新一轮低收入农户的认定工作，最终认定数量为7232户、11765人，人均收入已达1.2万元。今年要制定出台新一轮低收入农户帮扶行动计划，开展精准帮扶，力争2020年低收入农户收入达到1.6万元，年均增长10%以上。

（六）坚持创新发展，大力实施改革兴农工程。具体要做好三篇改革文章。一要深化推进“三位一体”改革。围绕打造省级改革试点样板的要求，深入实施农民合作经济组织联合会提升发展行动计划，将小农户通过联合与合作引入现代农业发展轨道。要组建市农合联农事服务中心，推动镇级农事服务中心规范化运行。要推进农产品电商孵化园建设，到2020年农产品电商销售额达到3.5亿元，今年达到1.3亿元。二要深化推进农村“三权”改革。关于承包经营权改革，中央已明确第二轮土地承包经营权延长30年，下步要完善农村承包地“三权分置”制度，及时将承包经营权证发放到位。要深入推进50亩以上农业经营主体的土地经营权确权登记，支持组建以村级为主导的土地股份合作社，力争50亩以上农业经营主体经营权确权率达到80%以上。关于宅基地及农村住房改革，这项改革作为今年中央1号文件的一大亮点，重点要盘活农民的闲置宅基地和农房，主要用于发展乡村旅游。要加快推进“房地一体”的农村宅基地和住房确权登记颁证工作，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点，适度放活宅基地和农民房屋使用权。关于股份经济合作社改革，要健全完善村股份经济合作社运行机制，研究制定出台农民占有、收益、继承、有偿退出等实施办法，鼓励有条件的村股份经济合作社举办经济实体，探索开展村（社区）管理和股份经济合作社分离试点。三要深化推进农村金融改革。加强与银行、保险等金融机构的战略合作，定制惠农扶农的金融服务模式和产品。市农商行今后三年将新投入150亿元信贷资金支持乡村振兴，其他各银行也要加大支持力度。中央已明确将农村承包土地经营权抵押贷款试点再延长一年，各地要按照原要求继续大力推进，力争贷款累计发放额达到5亿元。

同志们，全面实施乡村振兴战略的集结号已经吹响，打造城乡融合发展示范区的蓝图已经绘就，我们务必要咬定目标、苦干实干，奋力谱写新时代乡村振兴的慈溪新篇章。