在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，既是一次“百城建设提质工程”推进会，又是一次市政工程项目建设部署会，还是一次重点工作建设动员督查会。刚才，大家一起观摩了三区市政工程类项目、大棚改项目建设推进情况，目的是让大家实地感受项目建设情况，督促各地抓住当前有利时机，形成争相加快推进项目建设的良好氛围。刚才，仲田副市长安排部署了今年城市规划建设管理各项重点工作，既贯彻了省委城市工作会议、全省百城建设提质工程动员会以及市委经济工作会议、市委城市工作会议精神，也进一步细化量化了新型城镇化跨越发展2017行动方案，讲得很好、很全面，希望各县（区）、各有关部门认真抓好落实。

参加今天会议的除市城建系统、各县（区）政府主要负责同志外，还有来自中心城区办事处的负责同志。邀请办事处负责同志参加今天的会议，主要基于以下三点考虑：第一，对办事处的同志表示感谢。2016年以来，特别是今年第一季度，办事处的同志在城市管理、大气污染防治、黑臭水体治理、大棚户区改造等工作中付出了辛勤劳动，取得了明显成效，值得肯定和表扬。第二，对办事处的同志再次动员。今年，城市规划建设管理任务十分繁重，要完成今年的各项目标任务，需要办事处的同志们继续发扬连续作战的优良作风，不畏艰辛、迎难而上，加倍努力、攻坚克难，确保全市城市规划建设管理各项工作有序快速推进。第三，动员全市上下进一步提高认识，统一思想，形成推进工作的强大合力。

下面，就做好下一步城市规划建设管理工作，我讲以下几点意见。

一、关于百城建设提质工程

夏邑县是我市唯一进入全省第一批百城建设提质工程的试点县。前几天，我到夏邑县就百城建设提质工程进展情况进行了实地调研。在座谈会上，我提出了几项具体要求，也是对全市百城建设提质工程建设的指导性意见。今天会议还印发了商丘市百城建设提质工程实施方案。希望大家认真学习，深刻领会，认真抓好贯彻落实。

（一）切实提高对做好百城建设提质工程重大意义的认识。

百城建设提质工程，是省委省政府基于河南基本省情、发展状况、发展目标，统筹城乡发展作出的一项重要战略部署，目的是努力走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化之路，真正带领全省1亿人口共同走进现代化、走向富裕。一是百城建设提质工程是加快发展的现实需要。前10年，我省的城市发展战略重点是加强18个地级市的市区建设，强化的是中心城区的带动作用。通过近几年的发展，可以说，18个省辖市市区的基础设施得到了完善与提升，基本确定了城市规模、城市功能、城市发展空间，奠定了城市发展的坚实基础。下一个阶段新型城镇化工作的重点，就是要转移到百城建设提质工程上来。上一轮18个省辖市中心城区建设，投资主体主要是国有企业。商丘中心城区所有谈判的PPP项目，投资的主体基本上也都是国有企业，民营资本在国有企业投资的挤兑效应下，在城市建设领域投资所占的份额很少。当前，民营资本、社会资金充裕，投资的意愿强烈。百城建设提质工程应运而生，为民营资本投资提供了重要平台和载体。我们要抓住百城建设提质工程的机遇，努力把中心城区和县城打造成扩大固定资产投资、扩大民间投资、承接产业转移、吸纳农村转移人口的重要载体，推动新型城镇化提质发展、均衡发展，实现全域城镇化协调健康发展。二是我市各县（区）已具备城市建设提质的基础。目前，各县（区）都已具备人口规模条件，这是商丘最大的优势。如虞城县城有30多万人、夏邑县城接近30万人，其它县城基本上都在20～25万人。人口规模对一个城市来讲意义重大，国际上有很多曾经繁华的城市，由于城市人口的减少而失去了活力。同时，各县（区）已具有良好的产业基础，吸纳农村人口转移和就业的能力不断提升。尤其是各产业集聚区的发展，带来的不仅仅是产业就业，还带来了城市三产服务、城市管理等方面的就业。因此，各县（区）要提高对百城建设提质工程重大意义的认识，提前谋划，及早准备，积极作为，加快推进，努力争取国家和省里的政策支持、资金支持。

（二）坚持规划引领、产业支撑、组团发展、特色彰显，力争走出一条平原地区新型城镇化的特色之路。

一要规划引领。要做好城乡总体规划和县城的总体规划，下面我还要讲规划编制工作。二要产业支撑。产业是第一位的，没有产业，人口就集聚不了，农村人口就不能转移，在县城就住不下、住不稳、住不好，搞多少基础设施建设也没有人来消费和享用。只有产业发展了，商丘的人口优势、区位优势和交通优势才能彰显出来，真正发挥作用。只有产业发展好了，县城才能建的有模有样。要以发展产业为支撑，同步带动城市基础设施建设。三要组团发展。县城是承接农村人口转移的重要载体。各县要通过加强基础设施建设，提升产业支撑能力，创造一流环境，着力把县城打造成带动经济社会发展的增长核。要按照生产、生活、生态融合理念，坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施，在主城区内完善文化、娱乐、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施，增强县城的吸引力，真正留下人、留住人，促进产城融合发展，实现城市的有序发展、组团发展。四要特色彰显。商丘各县（区）都有不同的文化特色、优美的自然环境，只要用心去打造，产业就会发展、人口就会聚集、环境就会优美，就会走出一条平原地区有特色的新型城镇化之路。我们要以百城建设提质工程为契机，坚持以人为核心的城镇化思想，坚定信心，发挥区位交通、资源环境等优势，吸引外出人口回流、周边人口集聚，真正把县城打造成集约节约、宜居宜业、环境优美、文化突出的城市发展综合体。

（三）把百城建设提质工程作为县域经济社会发展的重要抓手，统筹推进各项工作。

百城建设提质工程是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，不是简单地修几条路、建几个公园。百城建设提质工程第一位是发展产业，吸纳人口，在此基础上，完善基础设施，打造生态环境，实现集约节约、绿色低碳、文化彰显，让人们在这里居住，既能享受到富裕的物质生活，又能享受丰富的精神生活。城市发展缺少文化，缺少精神生活，这个城市就没有活力。比如，法国巴黎是世界级的历史文化名城，建设用地、建筑楼高等都受到严格限制和保护。为疏散城市人口，法国又建了一座新城，公共服务设施完善，公交车免费乘坐，但却没有人愿意到新城生活，其根本原因就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一种精神生活。我们要认识到产业发展和城市建设是相辅相成、相互促进的关系，把百城建设提质工程作为县域经济发展的重要抓手，统筹推进产业发展、社会建设、城市建设和文化建设。通过县城带动重点镇、一般镇和乡村发展，提升吸纳就业能力，促进公共服务、基础设施向农村延伸，从而巩固脱贫攻坚成果，带动农民就业，实现农民增收。希望各级各部门要深刻理解百城建设提质工程的重大意义，抓住机遇，科学谋划，强化措施，加强组织和实施，抓好百城建设提质工程各项工作落实。

二、关于全市城乡规划建设管理工作

（一）切实提高对做好当前城乡规划建设管理工作重要性的认识。

从城乡规划角度来看，经过“十二五”的发展，商丘中心城区和县城的发展已经奠定了良好基础。通过上一轮的新农村建设和镇区建设，以及近两年脱贫攻坚工程的加快实施，乡村面貌明显改观。各级各有关部门要认识到商丘和全国、全省一样，进入了城乡统筹、城乡一体发展的新阶段。从某种意义上说，今天我们要推进的城乡一体规划，已经超越了传统意义上的城乡规划单纯作为物质空间规划、划定建设区域和用地的概念。我们要推进的城乡总体规划是一个全域规划，为实现城乡统筹、城乡一体发展奠定基础。规划要划定各类空间。要落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，落实总书记提出的生态空间、农业用地空间和城市建设控制边界等要求。通过这一次城乡总体规划，一要划出不能动的生态空间。对商丘的河湖水系进行永久性地划定，要划定生态用地、绿色生态用地，把它作为全市人民的生命线，认真加以保护。商丘是水资源匮乏的城市，保护好水资源对商丘来说具有重要意义。这些生态用地永远不能当做建设用地使用。二要全域明确农业用地，划定农业用地红线。三要划定城市边界，明确城市发展方向，确定城市发展规模。在城市建设空间中，首先要明确产业布局，再由产业布局和人口自然增长，结合资源禀赋等条件，确定县城的人口规模、用地规模等。要坚持向心发展、错位发展，打造以商丘中心城为龙头，带动两组团、五卫星城、百镇区协调有序发展的城镇体系。之所以推进“两环九放射”快速路建设，实质上也是完善全市城镇体系的具体举措。要将商丘10704平方公里总面积、921万人口作为一个整体考虑，优化产业布局、人口布局，从产业布局和未来城市发展上形成紧密型的小城市群。从城市建设角度来看，目前，商丘正处于经济快速发展、人口快速聚集、城市基础设施加快建设的新阶段。中心城区和县城的基础设施滞后，是城市发展最突出的短板。商丘市具有明显的区位优势，随着国家在商丘布局建设重大交通等基础设施，商丘交通区位优势将更加凸显，我市的产业发展必然进入一个快速发展的新阶段，中心城区基础设施薄弱的短板将更加明显。县城也存在着基础设施相对薄弱的问题，自来水普及率、燃气覆盖率、暖气覆盖率、污水处理率等都亟待提高。省委省政府对改善县城等基础设施条件，提出了新的更高的要求，确保人民群众过上好生活，分享到更多发展成果。要多做打基础、管长远的工作，努力把中心城区和县城打造成带动中心镇、一般镇和乡村发展的主引擎。我们有了一个城乡总体规划，从农村社区到镇区、从中心镇到县城，都要有空间规划，对未来的基础设施投资，未来的产业布局都要心中有数，有序推进，提高支撑全市未来发展的基础能力。从城市管理角度来看，目前，商丘城市管理进入了由粗放型管理向精细化管理转变的新阶段。城市环境治理、海绵城市建设等，都要求我们对城市进行精细化、科学化、信息化管理。

(二）要以优化提升完善城乡总体规划为龙头，进一步健全规划编制体系。

目前，全市缺乏完整的城市规划体系的指导。我们要尽快出台加快完善城乡规划体系的意见，加快完善城乡总体规划、城市总体规划和各类专项规划相配套、相衔接的城镇规划体系。要与规划编制单位对接，尽快拿出高水平、高质量的规划编制成果，提高规划的科学性、合理性、前瞻性和指导性。规划既是公共政策，更是一个控制，更重要的作用是为未来的建设发展留有空间；规划的根本作用是保障城市的有序发展，关键目的是要提高城市的利用效率。目前，我们编制的土地规划前瞻性、指导性、科学性还不够，甚至连编制的体系都没有完善。我们正在与各个编制单位协商、洽谈，要加快完善这些规划。县城虽然完成了城镇体系规划、县城总体规划，甚至做了镇规划、村规划，但这些规划的科学性、前瞻性、指导性还不够。规划的指导性主要体现在对城市建设的指导上，我们要从健全规划体系编制上进行强化，要把过去编制的规划变成城乡总体规划，配套成专项规划，如综合交通规划、生态系统规划、各项基础设施规划、供水给水、教育事业、医疗事业、供电等一系列专项规划，只有健全配套的专项规划，规划才有指导性，才能指导城市健康发展，仅将一张总图分分地块，分分区域，起不到具体指导作用。指导性意见还要包括城市设计，城市设计是这几年新兴起的，当前没有专门学科，是介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计，总体属于建筑设计的范畴。城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，尤其关注城市公共空间的一门学科。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。建筑设计是对一栋楼或者两三栋楼进行设计，而城市设计包括城市街道，甚至包括街道的铺装、绿化、城市家居、文化因素等。在不同发展阶段，城市设计有不同的内容，如城市总体设计、城市阶段性设计、项目性城市设计等，针对这些我们今后都要出台一系列指导性意见，用来规划建设和管理我们的城市。

（三）以提高“四率”为主要目标，补齐短板，完善系统，谋划推进市政设施建设项目。

刚才，仲田副市长具体安排了市政基础设施建设的各项工作，希望大家按照要求，抓好落实。这里，我再强调一点，就是要系统化谋划城乡规划，统筹实施建筑设计。缺少系统化谋划，是非常被动的，也是非常可怕的，会带来一系列不利后果。对城乡规划和建筑设计，要有风险意识，一个规划和一个设计做下来，耗费人力、财力，在规划不系统、不科学的情况下，指导具体建设，就会造成浪费、造成损失。比如一个局部城区的污水、雨水收集排放系统，如果与整个县城的基础设施不配套、不衔接，将来出现问题，改造起来就会十分困难。当前，中心城区在某种程度上也存在着这样的问题，如一些管网的管径大小不一致、高程不一致，甚至流向不一致，没有一个系统的规划，给下一步的管网连接造成了较大影响。城市基础设施规划建设，一定要从全局出发，以提高“四率”为目标，坚持先地下后地上，管网和污水、垃圾处理设施要同步建设，统筹推进，尽快补齐城市基础设施滞后的短板。有一个县提出300米见绿、500米见园，这一提法不科学，县城要处处见绿、150米到300米见园，这才叫宜居宜业，才能彰显县城的精致所在。县城建设要彰显文化特色、打造城市精品、精心进行城市设计。要用全市域观点谋划“两环九放射”快速路建设。第一环实际上是中心城区的高速货运环，目前我们已经建成了；第二环就是把商丘市域边界区、乡、镇通过一个市域快速通道环，把它们连接起来，带动县城以下，尤其是县乡接合部与偏远乡镇的快速发展。要谋划县域路网建设，商丘高速公路高等级公路密度在全省18个地市居第一位，但是大而不强，因为我市县域路网、县乡路网密度远远不够。花费较大代价建设高等级公路，而由于配套路网建设不到位，致使高等级道路带动和支撑经济社会发展的作用发挥不出来。因此，我们必须谋划好县到乡镇、乡镇到村的路网体系，加快县域路网建设，弥补高等级道路作用发挥不足的短板。所以说，当前的城乡总体规划是多规合一的规划，是全域的规划，是落实新理念的规划，是促进产业发展的规划，是保证城乡一体、统筹发展的规划。

（四）抢抓机遇，扩大融资规模，加快项目建设。

当前，各县PPP项目都还有空间。希望各县抓住机遇，谋划好项目，扩大融资规模，抓好百城建设提质工程，提高城市的综合承载力，提升产业转移承载力，系统做好规划设计，强力推进项目建设，吸纳外出务工人员返乡就业创业。

（五）巩固城市管理成果，不断提升城市精细化管理水平。

年初，我到几个县里调研，发现县城环境卫生与中心城区还有较大距离。外出务工人员能否看到家乡的变化，是否下决心在家乡就业创业，关键取决于城市环境是否改善。改善城市环境，除了加强市政设施等硬件建设之外，还要注重城市管理等软件建设。我们要积极开展“三商杯”城市管理竞赛活动，充分调动各县（区）加强和改善城市管理的积极性、主动性。去年，我们强力推进大气污染防治和环境综合治理，中心城区机械化清扫率、城市管理水平明显提升，全省城市管理现场会在我市成功召开，这既是对我市城市管理工作的充分肯定，也是对我们的激励和鞭策。我们要进一步树立市场化运作理念，加大投资力度，建立专业化队伍，持续抓好大气污染防治、城区黑臭水体治理，切实改善城市环境，增强人民群众的幸福感。

三、关于大棚户区改造

要抢抓党中央、国务院关于城市大棚户区改造工作的机遇，积极响应中心城区人民群众对生产生活环境改善的殷切期盼，加快推进大棚户区改造工作。据了解，长期以来，道北群众通过各级人大代表、政协委员，反映诸如道北城市基础建设严重滞后、各类公共服务设施不配套、市容环境脏乱差、就业不充分、群众不能享受现代化城市生活等方面的问题，急切要求加快道北片区改造建设。实施中心城区大棚户区改造，有利于加快道路建设，促进水系治理，完善公园绿地系统，给人民群众创造良好的生活环境；有利于建设区域性医疗中心，进一步扩大医疗设施，实现医疗优质资源倍增；有利于建设区域性科技教育中心，扩建各类学校，实现教育优质资源倍增；有利于充分释放出城市土地的经济价值，带动主体功能项目建设，优化城市生活环境，创造更多就业机会，拉动城区经济发展。三区要进一步加大安置房建设力度，加快商品房建设，适时投放限价商品房，稳定房地产市场发展，切实保障广大群众切身利益，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让人民群众早日过上更好生活。