第一篇：落实活动总结暨“六权治本”推进会讲话)

在学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会上的

讲 话

同志们：

今天，有限公司召开学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会，主要是贯彻落实集团公司学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会精神，对有限公司的学习讨论落实活动进行总结，同时安排部署有限公司推进“六权治本”工作。

下面，我讲两部分内容。

一、紧扣活动主题，突出工作重点，学习讨论落实活动扎实有效开展，取得阶段性成果

（一）统筹安排，全面部署，为学习讨论落实活动提供保障

按照省委、集团公司党委关于深入开展学习讨论落实活动的安排部署，公司党委从202_年12月初开始，在全公司开展了以“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动。活动开展以来，各级党组织通过引伸学习讨论，深刻反思剖析，制定整改措施，实施专项整治，进一步统一了思想，提高了认识，振奋了精神，团公司张有喜董事长、郭金刚总经理关于学习讨论落实的指示和讲话为指导，将集团公司《实施方案》的“六个结合”贯穿活动始终，有组织、有计划、有重点、有目的地推进有限公司学习讨论落实活动的深入开展。公司广大党员干部围绕公司转型工作这个重点，进一步团结协作，谋求发展，自觉地严格遵守中央“八项规定”、省委四个“实施办法”和集团公司“双十”项规定以及其他廉政法规，公司上下呈现出了良好的政治生态和发展局面。

（二）围绕重点，落实整改，认真组织开展各个环节的工作

一是加强理论学习，注重效果质量，进一步提高了自身素质

公司党委始终把总书记系列重要讲话精神和省委书记王儒林的讲话精神，作为做好一切工作的根本遵循和行动指南，作为开展活动的统领和关键。有限公司采取党委中心组集中学习与个人自学相结合的方式，坚持形式服务内容、进度服从效果，努力解决工学矛盾，确保时间、人员、内容、质量的落实。先后重点学习了《总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，组织学习了王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会上的讲话、集团公司董事长、党委书记张有喜在集团公司学习讨论落实活动动员大会上的讲

单，剖析了根源所在，寻找制度漏洞，找准整改重点。公司先后2次开展专题讨论，梳理出净化政治生态意见建议17条，确定整改问题 13个，全部按照“五定”要求进行了整改。

通过专题反思讨论，深刻认识到坚决惩治腐败对做好当前工作的极端重要性。各级党组织一定把党要管党、从严治党的要求内化于心、外化于形，坚持深化党风廉政建设，落实好“两个责任”，进一步提高了领导干部的规矩意识和自律意识；认真践行“三严三实”，积极推进“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”织密、编紧、扎牢；全体党员特别是党员领导干部端正了世界观、人生观、价值观，筑牢了理想信念根基，切实增强了法治思维、纪律观念和规矩意识。

在讨论活动中，领导班子成员达成四项基本共识：第一，从严治党要从自身做起，以上率下、领导带头，引领工作、勇于担当；第二，面对公司转型要求，切实加强党风廉政建设，落实“两个责任”；第三，坚持一课三会制度，从民主生活会开始，拿起批评和自我批评的武器，真正把活动落实好，做到两不误、两促进；第四，要把“三严三实”、“六权治本”作为依法办事的根本遵循，扎实做好制度的完善，提高依法办事的能力，增强了政治定力。

三是针对存在问题，注重建章立制，整改落实工作取得成效

特点之一：领导高度重视。公司党委始终把这项工作列入议事日程，落实在具体行动上，以对党忠诚、高度负责的态度，事事高标准，处处严要求。特别是在反思讨论剖析和落实整改过程中，公司领导班子成员坚持把单位摆进去、把班子摆进去、把分管工作摆进去、把自己摆进去，对反思剖析报告进行了多次讨论研究和反复修改，保证了反思剖析报告的质量；为抓好问题的整改落实，班子成员按照整改责任的分工和要求，组织责任科室狠抓整改措施的落实。特点之二：工作主动超前。在这次学习讨论落实活动中，公司注重发挥工作的主动性，将活动中遇到困难和问题，及时主动向上级督导组请示汇报，并严格按照督导组的指示办理。学习讨论落实活动办公室，安排专人值守办公电话、电子邮箱，接到督导组的通知后在第一时间及时落实，及时上报各种材料和报表。

特点之三：紧密结合实际。活动中，注重结合大同有限公司转型发展的工作实际，在抓整改落实、为基层单位和职工群众办实事方面扎实到位，使公司学习讨论落实活动不断深入推进。开展学习讨论落实活动以来，筹集资金，先后帮助部分困难较大的基层煤站解决职工工资、缴纳养老保险、医疗保险，有效地维护了全系统的稳定。

变化较大，成效凸显。通过三个多月的学习讨论落实活动，公司干部作风、工作效能和公司形象都得到了明显改善

二、着眼标本兼治，推进“六权治本”，扎紧扎牢制度的“笼子”，努力形成拒腐防变长效机制

集团公司在5月27日召开了学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会，明确了全系统推进“六权治本”的要求、目标、路径和方法。我们要按照同煤集团的要求，认真组织贯彻落实，有重点、有计划推进“六权治本”工作。

（一）全面理解和准确把握“六权治本”的内涵实质和核心要义，充分认识深入推进“六权治本”的重大意义

一是要充分认识到实施“六权治本”，是贯彻落实党的十八届四中全会精神、深入推进法治建设的重大实践，是省委“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的重要举措。

二是要以总书记提出的“反腐倡廉的核心是加强对权力运行的制约和监督”、“把权力关进制度的笼子里”的重要论述和省委书记王儒林提出的“从源头上把制度的笼子织密、编牢、扎紧”的要求为指导，深刻认识制度反腐防腐的根本性、稳定性和长期性，把推行权力清单制度作为实施“六权治本”的重要内容，针对权力运行的重点环节，寻求突破，整体推进。

三是要把推进“六权治本”与有限公司五项重点工作（抓好旧高山代装代发、抓好服务费收缴、抓好港口煤炭销售、抓好站矿一体化建设、抓好经营管理金庄铁路专用线）、实

同层面的管辖权限、事权性质，坚持权责一致，合理划分事权，实行分级决策、分级审批、分级管理。

分事行权。要着力解决职能部门权力过度集中问题，实现决策、执行、监督权在不同部门分离，形成相互制约、协调监督的权力构架。特别要落实好“一把手”不直接分管组织人事、财务、工程建设项目、物资采购工作规定，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。要积极探索建立领导班子分工合作、相互制约的权力决策运行机制，防止“一权独大”、“一人独揽”。

分岗设权。要按照“不同性质的权力由不同岗位行使”的原则，将高廉政风险岗位决策权、执行权和监督权进行拆分，并实行管采分离、管审分离、管办分离、管监分离等办法，有效化解权力行使中的潜在风险。

三是以规范完善制度，健全机制体制为保障，制度约束权力。

完善规章制度。对有限公司已经建立的各类规章制度，相关部室要全面排查摸底。对已经失效、空置的制度取消废止；对没有覆盖到位的，要结合公司的实际，及时制定出台，予以弥补。

优化制度运行。要牢牢抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节和掌握权力的重点对象、重点岗位，找准权力运行的“关键点”，查实疏于监督的“薄弱点”，深挖腐败易发的

五是坚持全面覆盖，着力完善民主决策机制，合力监督权力

强化党内监督。突出监督对象，加强对各级党员领导干部尤其是各级领导班子的监督，重点监督落实“两个责任”，做到有权必有责、用权受监督。

强化部门监督。要进一步明确公司监察、审计等部门的监督职能，紧紧围绕领导干部经济责任，发现和纠正违规违纪问题，做到事前监督，事中纠正，事后跟踪。强化监督职能，提升监督效能。

强化群众监督。畅通并拓宽群众监督渠道，充分保障员工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，认真坚持职代会制度，推进民主决策、民主管理、民主监督常态化。各级领导干部要高度重视舆情民意，自觉接受群众监督，形成全方位、全领域、全过程监督权力的制度体系。

六是坚持“严”字当头，严惩滥用权力

严明各项纪律，防止“乱作为”。贯彻中央要求，必须自觉遵守党的组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、领导干部廉洁从政等各项纪律，尤其要严守政治纪律。各级党组织和领导干部要正确处理政令畅通与创造性开展工作的关系，绝不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，严格执纪问责，防止“不作为”。对庸政懒政怠政等为

下联动、相互协调的良性工作机制。同时，要抓好配套衔接，探索实施“六权治本”，更好地为基层群众服务。

三要明确职责任务，层层抓好落实。建立推进“六权治本”督查机制，一级督一级，层层抓落实。当前要重点抓好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》、省委即将出台的《关于推行各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》的贯彻落实。公司对重视不够、工作不力、落实不到位的单位，要严肃查处、严肃问责。要严格落实时限，按照集团公司的要求，有限公司的权力清单要在今年6月份前编制完成。同时，要把推进权力清单制度、“六权治本”工作纳入公司年度目标责任考核体系，以“硬考核”促进“硬落实”。

同志们，政治生态清明，则社会和谐稳定,干群心情舒畅。要按照集团公司党委的安排部署，明确活动的目标任务，准确把握推进“六权治本”的重点，知行合一，统筹推进，确保活动取得实实在在的成效。为实现大同有限公司的各项目标任务，为实现集团公司“两新”战略愿景而努力奋斗！

谢谢大家！

第二篇：同煤集团召开学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会

同煤集团召开学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会

5月27日，同煤集团召开学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会。集团公司董事长、党委书记张有喜对集团公司学习讨论落实活动进行了总结，并就深入推进“六权治本”工作做出安排。张有喜强调，集团公司上下要坚持五个贯穿始终，抓住六个关键环节，全面推进“六权治本”，努力形成不能腐的长效机制。集团公司副董事长、总经理郭金刚主持会议。集团公司领导刘敬、吴跃平、卢国梁、张忠义、靳华、刘文彦、武望国、高峰、张良海、于斌、蒋煜、张存建、李云江、胡耀飞参加会议。

张有喜指出，从去年12月初开始，按照省委、省国资委的统一部署，在省国资委活动督导一组的精心指导下，集团公司在各级党组织和广大党员干部中深入开展了以“深入学习总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动。集团公司党委站在讲政治、讲大局的高度，把抓好活动开展作为落实主体责任的一项硬任务，突出顶层设计，聚焦活动主题，精心制订方案；督导组坚持从严从实督导，有效传导压力，全程参加指导。活动开展以来，各级党组织通过引深学习讨论，深刻反思剖析，制定整改措施，实施专项整治，统一了思想，提高了认识，振奋了精神，取得了阶段性成果：一是坚持把“学讲话、学作风”放在首位，以总书记系列重要讲话精神统一思想、指导实践，进一步坚定了理想信念，增强了政治定力。二是坚持深入反思讨论，着眼解决制度缺失、工作漏洞、自身不足等问题，进一步强化了宗旨意识和党性原则。三是坚持深化党风廉政建设，落实好“两个责任”，领导干部的规矩意识和自律意识进一步加强。四是坚持从严管理干部，匡正选人用人风气，干部队伍建设科学化水平有了进一步提升。五是坚持集中开展专项整治，把整治突出问题和建章立制有机结合，进一步优化了发展环境。六是坚持“两新”战略引领，丰富提升“两新”战略体系，进一步明确了新常态下集团公司的工作定位和思路举措。

张有喜强调，学习讨论落实活动是阶段性收尾，而不是收场，学习、落实是长期任务，永远在路上，没有休止符。

张有喜强调，集团公司上下要全面推进“六权治本”，努力形成不能腐的长效机制。具体要抓好三项工作：一是要准确把握“六权治本”总体要求，做到五个贯穿始终。要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神贯穿始终，把落实“两个责任”贯穿始终，把实现依法治企贯穿始终，把改革精神和创新思维贯穿始终，把推动“六大发展”、实现“两新”贯穿始终。

二是要突出抓好“六权治本”关键环节。要依法确定权力，做到“三个清楚”，即：清楚依什么法，确什么权，定什么责。要科学配置权力，抓好“三个环节”，即：抓好层级授权，职能划权，岗位配权。要制度约束权力，完善“三个体系”，即：完善依法治企体系，法人治理体系，投资决策支撑体系。要阳光行使权力，落实“三个公开”，即：明确公开范围，拓展公开途径，确保公开实效；要合力监督权力，强化“三个作用”，即：强化党内监督的作用，强化部门监督的作用，强化群众监督的作用。要严惩滥用权力，做到“三个从严”，即：从严查处乱作为，从严问责不作为，从严整治假作为。

三是要切实强化“六权治本“的保障措施。要加强组织领导。各级班子和主要负责人要从规范和约束自身权力开始，带动本系统、本单位的“六权治本”工作。要坚持分类指导。要上下联动、相互协调、彼此配套，总结完善集团公司符合“六权治本”要求的经验和做法，积极营造“六权治本”的浓厚氛围。要狠抓督导落实。要建立推进“六权治本”督察机制，一级抓一级、层层抓落实，把推进权力清单制度、“六权治本”工作纳入目标责任考核体系，以“硬考核”促进“硬落实”。

郭金刚要求各单位要认真落实此次会议精神，立即组织传达贯彻，根据集团公司党委的总体部署，对本单位的“六权治本”推进工作做出详细的安排，列出时间表、路线图，明确责任分工，拿出切实可行的举措。集团公司纪委、组织部等部门要加强督促指导，创造性的开展工作，确保各项工作落得实处，取得实效。

会议下发《关于印发集团公司学习讨论落实活动总结及推进“六权治本”工作安排的通知》。

集团公司董事长助理，总经理助理，副三总师，各子公司，生产矿（公司）会议。、厂、医院、学校党政负责人参加

第三篇：六权治本推进方案

关于进一步推进“六权治本”工作的

实 施 方 案

为进一步推进 “六权治本”工作，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央和省市委会议要求，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，大力推进“六权治本”，不断提升我县治理体系和治理能力现代化，为净化政治生态、实现弊革风清、促进富民强县创造良好环境。

二、工作任务

按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合理监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”要求，以行政管理层级、行政职权主体为重点，紧紧抓住“两清单”、“两平台”、“两张图”、“一监督”这个核心内容，厘清权力边界，明确责任主体，完善制度体系，实施流程再造，严格监控权力运行的“关键点、缺失点、风险点”，使各级行政职权主体“有岗位就有责任，有责任就有清单，有清单就有流程，有流程就有制度，有制度就有监督，有监督就有奖惩，有奖惩就有作为”，努力探索我县“六权治本”工作推进体系。

我县今年推进“六权治本”工作的重点任务是：在全县14个乡镇（管理中心）、42个机关单位全面铺开“六权治本”工作的基础上，横向将“六权治本”工作向各级党组织推进，纵向向403个村级（社区）延伸。

三、实施步骤

我县实施“六权治本” 推进工作具体分三个步骤。

（一）总体安排部署（202_年4月5日—4月底）

1、组织动员。召开全县动员大会部署“六权治本”推进实施工作，成立专门领导组，组建专门机构，落实《长子县推进“六权治本”工作方案》。有关部门和单位结合自身实际，制定实施相应推进工作方案，明确目标任务、实施步骤和保障措施。

2、梳理摸底。党委各部门要在4月30日前全面开展职权清理和权力清单梳理摸底工作。

3、分批确定延伸村（社区）。各乡镇（管理中心）分两批确定本乡镇推进“六权治本”工作行政村（社区）。

4、有效对接。县政务中心要确定一批挂网运行权利向乡村便民服务中心下放，实现部分权利县乡有效对接。

（二）组织实施（202_年5月1日—6月底）

1、全面梳理编制“两单两图”。各级党组织要组织法律专业人员和业务骨干，全面梳理党委（支部）权力事项，明确职权名称、类别、行使主体和法律法规依据，列出权力清单，制定责任清单，制定职权运行流程图，制定廉政风险防控图。经审核确定后向社会公开发布。对于需要进一步明确取消、合并、下放或转移的权力事项，要根据管辖权限、事权性质对权力事项重新划分甄别。建立完善清单动态调整机制，根据权力清单和责任清单制度的推行效果和工作需要，适时进行动态调整、修改发布。

2、完成延伸工作。各乡镇（管理中心）要按分批名单于6月底前分两批完成本乡镇各行政村的“六权治本”延伸工作。村级延伸工作要初步完成“六个有”。即：有场所、有人员、有制度、有一单一图一册、有台帐、有三公开资料。

3、完善制度体系。县政务服务中心要出台部分挂网权力县乡有效对接实施办法，办法要切实可行；要动态管理县级微信公众平台并指导乡镇建立，开通，运行微信公众平台。

（三）验收总结推广（202_年7月1日—12月底）年底前要对各级各部门的权力清单和工作成果进行审查、论证、修订、完善，收集整理汇编资料，深入研究推进“六权治本”工作的制度体系、创新举措和长效机制。

五、组织领导 为顺利推进我县“六权治本”工作，成立县委“六权治本”工作领导组。县委书记王震担任组长，县委政法委书记尚治安负责领导组日常工作。

组 长：王 震 县委书记

第一副组长：马先明 县委副书记、县长

副 组 长：丁向东 县委副书记

尚治安 县委常委、政法委书记

杨 隽 常务副县长

牛恩毅 县委常委、纪委书记 高玉飞 县委常委、组织部长 领导组下设一室五组：

1、办公室（设在县委政法委）。主任由县委常委、政法委书记尚治安兼任。副主任由县政法委副书记赵忠义担任。县政法委副书记赵忠义、县政务服务中心主任徐宏伟、县编办办公室主任苗艳栋负责办公室日常工作。

工作职责：负责与省市委相关机构联络沟通，对各乡镇（管理中心）和县直单位推进“六权治本”工作调研指导、督促检查、考核推动，统筹协调其他各小组推动“六权治本”总体工作，及时掌握和报送全县工作进展情况。

2、政策法规组（设在县编办）。组长由县编办主任刘爱红担任。

工作职责：审核确定各单位的权力清单、责任清单和廉政风险点。

3、评审组（设在县政府办公室）。组长由县政府办公室主任李峰岩担任。

工作职责：对权力清单、责任清单、廉政风险点及出台的各项制度进行评审把关。

4、监督问责机制建设组（设在县监察局）。组长由县纪委副书记、监察局局长霍胜利担任。

工作职责：探索建立权力运行监督问责机制。

5、两平台建设组（设在县政务服务中心）。组长由县政务服务中心主任徐宏伟担任。

工作职责：负责制定完善全县统一规范的公共资源交易和政务服务制度体系。

六、工作要求

（一）加强组织领导。全县“六权治本”工作在县委、县政府领导下有序推进。各级各部门各单位要把这项工作作为一项重要任务抓紧抓实，成立以一把手为组长的领导组，制定实施推进方案，突出工作重点，细化工作流程，抽调业务骨干，集中力量攻坚，确保各项工作按时间节点圆满完成。

（二）积极协调配合。县直各有关部门要积极支持、密切配合、共同协助开展工作，及时提供有关情况资料，及时落实有关工作任务。各工作组要加强协调，整合资源，形成工作合力。

（三）严格督查落实。推进“六权治本”工作时间紧、任务重，县委督查室要加强督促检查，对组织不力、进展缓慢，甚至搞形式、走过场的，要严肃问责。

（四）营造浓厚氛围。各新闻媒体要广泛宣传“六权治本”的深刻内涵、本质要求和重大意义，及时总结宣传推广先进经验和典型做法。围绕实施“六权治本”推进工作主题，周密策划、制定落实舆论引导方案，丰富宣传内容，创新宣传方式，拓展宣传渠道，活跃宣传媒体，营造浓厚的社会舆论氛围。

中共长子县委 长子县人民政府 202_年4月5日

第四篇：“六权治本”

“六权治本”，即要依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力 六型转变

推动煤炭产业向“市场主导型”转变，向“清洁低碳型”转变，向“集约高效型”转变，向“延伸循环型”转变，向“生态环保型”转变，向“安全保障型”转变

李小鹏：贯彻“四个全面”战略布局 全力推进山西“六大发展”

今年，我们将继续坚持问题导向，坚持标本兼治，下决心走“革命兴煤”之路，着力推动煤炭“六型转变”。

一是推动煤炭消费革命。坚持总量控制、节约优先，形成集约高效的能源消费方式，提高省内清洁煤炭消费比例。

二是推动煤炭供给革命。加快建设国家新型综合能源基地，重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，晋北等煤化工基地。大幅提高清洁能源和可再生能源比例。

三是推动煤炭科技革命。以“安全、清洁、高效、低碳”发展为方向，加大煤炭科技创新力度。

四是推动煤炭管理革命。落实好深化煤炭管理体制改革的意见，巩固引深存量改革，扎实推进增量改革，努力形成管理革命持续深化的态势。五是推动煤炭领域的开放合作。深化煤炭长期协议和电力外送战略合作，共同研发推广煤基新技术，进一步扩大煤炭领域的开放合作。

第五篇：六权治本学习心得

六权治本学习心得

小店区中辐院学校 付远军

当前，山西改革发展面临诸多矛盾和问题，但最主要的矛盾还是政治生态问题。山西所暴露出的严重腐败问题，不仅与山西独特省情密切相关，更暴露出山西法治不健全、权力不公开、制度不落实等诸多方面的弊端。对此，202_年10月12日，省委书记王儒林同志在太原市调研考察座谈会讲话指出：“要按照总书记的要求，在清除发生腐败的土壤上下功夫，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。这个方面我们要积极借鉴兄弟省市的好经验好做法，重点抓好‘六权治本’，即：依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力”.202_年11月30日，省委召开全省学习讨论落实动员大会，决定用四个月时间在全省各级党组织和广大党员干部中，开展以“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动。其中，把实施“六权治本”,规范权力运行作为活动的重要内容。最近召开的省委十届六次全会，审议通过了《中国共产党山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》，部署了我省当前和今后一个时期的工作。王儒林同志在会议工作报告中，又集中对加快推进法治山西建设，实施“六权治本”做了深刻论述。省委提出实施“六权治本”的举措，为推进山西法治建设指明了方向。

从“六权治本”的科学内涵上看：“六权”指的是规范和控制权力运行的六个方面。其中，“依法确定权力”解决的是权力的边界问题，“科学配置权力”解决的是权力的制衡问题，“制度限制权力”解决的是权力的规范问题，“阳光使用权力”解决的是权力的运行问题，“合力监督权力”解决的是权力的监督问题，“严惩滥用权力”解决的是权力的“出笼”问题。“六权治本”突出“治本”,“治”即治理、根治、法治，“本”即直指严重腐败现象的根本所在，不正常的政治生态的根源所在。“六权治本”的实质就是以法治的方式来规范和控制权力运行，从而达到净化政治生态的目标。

从“六权治本”的理论价值上看：“六权治本”的提出与十八届四中全会精神高度吻合。在四中全会《决定》中，要求以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手，形成“五大体系”.“六权治本”则与建设“五大体系”的要求高度契合。其中，“依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力”是“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系”的重要内容；“合力监督权力”、“阳光使用权力”、“严惩滥用权力”是“严密的法治监督体系”和“有力的法治保障体系”的重要内容；“六权治本”体现的从严治党要求，则是“形成完善的党内法规体系”的内在依据。同时，“六权治本”将“五大体系”建设任务具体化，对权力的获取、配置、限制、使用、监督和保障分别提出了规范性要求，充分体现了对权力运行的事先、事中、事后的全过程控制，结构严谨、系统完整，具有很强的理论创新价值。

从“六权治本”的现实意义上看，“六权治本”作为省委净化政治生态、实现弊革风清的重要举措，闪烁着法治精神，紧扣了山西实际和存在的主要矛盾和突出问题，具有很强的科学性、系统性和针对性，是全省深入贯彻落实四中全会精神、推进山西法治建设的重大实践，具有很强的现实指导意义。

学习贯彻省委“六权治本”要求，应着重从六方面深刻领会其精神实质。

一、依法确定权力，使法治成为“合法之治” “依法确定权力”的提出，其核心思想源于行政法基本原则里的“行政合法性原则”,突出强调了“职责法定”的权力来源问题。在四中全会《决定》第三部分明确要求，“依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”.我们必须从转变治国理政基本方式的高度出发，按照省委的要求，依法界定政府干预市场和社会的权力边界，准确定位政府在市场中的角色，正确行使政府各项管理职能，真正做到依法确权、依法限权、依法用权。

当前，“依法确定权力”需要抓紧推行“三个清单”:一是按照“法无授权不可为”的要求，推行行政“权力清单”制度。“权力清单”作为一种制度性授权机制，是四中全会《决定》中明确提出的任务，也是省委多次强调的工作要求。我们要结合实际，对行政事务的办理流程、相关的法律依据、需要提交的证据材料、岗位的权责范围以及奖惩措施都做出非常具体的规定，使每一项权力行使都做到流程完整、环节清晰、表述准确、公开透明，从而厘清权力边界，规范权力运行，有效限制和规范公权力，坚决消除权力设租寻租空间。二是按照“法无禁止即可为”的要求，探索建立“负面清单”管理模式。“负面清单”管理模式是对市场准入管理方式的重大改革，体现了政府在处理与市场关系上思维方式的重要转变，是完善市场经济体制改革的重大举措。我们要通过建立“负面清单”管理模式，推动政府审批制度改革，优化公平竞争的市场投资环境，充分激发和释放市场活力，促进山西综改试验区建设。三是按照“法定职责必须为”的要求，探索建立政府“责任清单”制度。通过“责任清单”来分级细化责任归属，明确责罚措施和标准，推动履职监管规范化，严防监管“空白”等不作为问题，从而使行使权力与承担责任有机结合起来，真正做到为民尽责。

二、科学配置权力，使法治成为“科学之治” “科学配置权力”的提出，其核心思想源于现代法治的权力分立原则，突出强调了对权力运行机制的优化设置。四中全会《决定》对行政执法职权配置和司法职权配置都提出了明确要求。科学配置权力，对于解决因权力过于集中而造成“贪权”腐败问题，或因权力配置不合理而导致“推责”问题、“不作为”问题都具有重要意义。当前，针对权力布局和运行机制中存在的突出问题，我们必须进一步优化权力结构，科学配置权力：一是着力解决“一把手”权力过度集中的问题。完善民主集中制度和重要事项行政决策机制，将集中于“一把手”的权力分解为班子其他成员共同行使，推动形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。二是着力解决部门之间合理分权的问题。在职能设置上，将一个部门行使的权力合理分解为多个部门行使，使各项权力由不同部门相对独立行使，实现相互制约，防止权力滥用。在岗位职责上，围绕部门权力运行的重点岗位和关键环节，将高风险岗位行使的权力合理分解为多个岗位行使，并进一步细化工作流程，规范权力运行。三是着力解决行政层级之间权力配置不合理的问题。进一步深化行政审批权改革，推动各部门将内部分散的行政审批职能进行整合，促进审批事项在中心窗口集中办理、限时办结。进一步强化上级部门监督检查职责，确保“放权不放责”,使下放的权力得以正确行使。

三、制度限制权力，使法治成为“规则之治” 法律是治国之重器，良法是善治的前提。重制度、讲规则是法治的基本特征，也是限制权力的最佳武器。在四中全会《决定》中，将强化制度建设贯穿整个《决定》之中。省委关于“制度限制权力”相关内容，与四中全会提出的各项制度建设高度契合。同时，深刻揭示出山西严重腐败问题在制度缺失上的根源。特别是在煤焦等重点领域、资源配置等关键环节、选人用人等重要问题上，制度不完善是导致权力失控重要原因。

当前，着力于“制度限制权力”,应重点完善三方面的制度：一是完善推进经济市场化改革各项制度，坚持经济市场化改革方向，建立完善现代市场体系和公平开放透明的市场交易规则，完善煤炭矿业权有偿取得制度，大幅度减少政府对煤炭资源的直接配置。同时，要积极适应“三期叠加”下的经济发展新常态，推进国有企业改革，壮大非公有制经济，充分激发各类市场主体活力。二是完善党委选人用人各项制度，堵塞选人用人方面的制度性漏洞，遏制选人用人上的不正之风，坚决杜绝“带病提拔”,坚决调整干部“带病在岗”,坚决预防干部“提拔后生病”,从用人根本上铲除歪风邪气滋生的土壤。三是完善责任绩效考核各项制度，强化完善行政决策制度和责任追究制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。将法治建设情况纳入全省经济社会发展评价指标体系，强化法治建设工作考核。

四、阳光使用权力，使法治成为“透明之治” 阳光是最好的防腐剂。实行公开是对权力的最好监督。四中全会《决定》明确提出，要“坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”.“阳光使用权力”的要求，就是要确保权力在阳光下透明运行，杜绝权力的“暗箱操作”,这既是我们党追求社会公平正义的具体体现，也是公众对国家和政府管理活动行使参与权和监督权的重要前提，尤其是实现弊革风情、重塑山西形象的迫切需求。

为此，我们要大力推动公开，以公开促公正、以透明保廉洁、以公开提升执法司法活动的权威和公信力。一是要强化公开意识。以公开为原则，不公开为例外，让权力在阳光下接受监督，让群众对我们该干什么、干了什么、干得怎么样等情况都清清楚楚、明明白白，努力树立山西党政机关民主法治、公平正义和诚信自律的新形象。二是要扩大公开范围。及时公开省委作出的重大决策、党内政策法规、党内主要事务和组织活动中应该让党员群众知晓的事项，使党员更好地了解和参与党内事务。全面落实《山西省政府信息公开规定》，积极推动落实政务、警务、厂务、村务等公开工作。三是要细化公开内容。对每一个行政行为和行政权力都应明确具体内容、权责范围、负责人员、完成时限和具体标准，公开考核监督的方法和途径，主动接受社会各界监督。对工作开展情况、“三公经费”支出、领导班子成员职务消费情况、审计报告、重大事项进展落实情况等应列为重点公开内容，实行总目和细目一起公开，结果和过程一起公开，事前、事中、事后一起公开，努力提高监督效果。四是要畅通公开渠道。优化政府部门网站的公开栏目设置，编制政府信息公开指南，推行窗口“一站式”服务，提高政务公开水平。广泛运用电话热线、广播电视、报刊杂志、新闻发布会、行政服务中心、手机短信、市民论坛等多样化的方式推进信息公开。

五、合力监督权力，使法治成为“有效之治” 权力要想不被滥用，就必须接受监督。四中全会《决定》提出：“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督、制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”为此，省委要求将权力监督作为一项系统工程推进，统筹各方力量共同参与，建立全方位、多层次的监督网络和工作体系，形成监督长效机制和监督合力，发挥监督整体效能。“合力监督权力”的要求，正是省委贯彻落实四中全会精神的具体举措。

当前，积极探索对权力实施有效监督的方法和途径，形成合力监督权力的新格局，要做到“四个结合”:一是党内监督与法律监督相结合。总书记指出，需要明确的是，在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。因此，我们要将党内监督与法律监督结合起来，加强党内法规制度建设，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，使党内法规成为建设社会主义法治国家的有力保障。二是外部监督与内部监督相结合。当前，山西一系列重大腐败案件，共同的特点是行政权力的滥用。对行政权力而言，要受到两个方面的监督。一个方面是外部监督，主要是人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。另一个方面是行政系统内部的监督。三是社会监督与权力监督相结合。在对行政机关的各种监督中，权力监督具有法律意义，能够直接产生法律效力，比如人大监督、司法监督、监察监督、审计监督等，其重要性是毋庸置疑的。与此同时，社会的监督，诸如来自人民群众、社会团体、新闻舆论的监督，重要性也日益凸显。四是层级监督与专门监督相结合。四中全会《决定》在有关部分指出，要完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。各级政府必须按照宪法规定，向上级政府报告工作，接受上级政府的监督。就政府系统专门监督而言，要重点做好行政监察工作和审计监督工作。

六、严惩滥用权力，使法治成为“权威之治” “徒善不足以为政，徒法不足以自行。”再健全的法律、再严密的制度，如果得不到有效落实，也将是一纸空文。一方面，“严惩滥用权力”,是法律规章制度内在的本质特征。这一本质特征要求我们，必须树立宪法和法律法规权威，严惩各类滥用权力的“出笼”行为。另一方面，我们党作为铁的纪律组织起来的、具有先进性的政党，从严治党是一贯的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对当前存在的严重腐败问题，抓作风与反腐败并举，“老虎、苍蝇一起打”,推动形成了从严治党、高压反腐的政治新常态。四中全会《决定》明确要求“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”.为此，“严惩滥用权力”的提出，充分体现了省委坚持依法治国、从严治党的坚强决心。

面对山西连续出现严重腐败问题的现状，严惩滥用权力，坚决打击腐败，净化政治生态，实现弊革风清，成为省委的首要政治任务和历史担当。几个月来，省委围绕严厉惩治权力、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争采取了一系列重大举措，提出了推动实现全省廉洁、转型、创新、绿色、安全、统筹“六大发展”的目标，其中将“廉洁发展”置于“六大发展”之首；部署了“甄别一批、退出一批、掌握一批干部”的重点工作；形成了反对腐败、狠刹“四风”、扫黑除恶的“三个高压态势”,充分表明了省委旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争的政治态度。对此，我们一定要认真学习领会党中央、省委关于从严治党、从严治吏的各项要求，着眼标本兼治，真正把严的意识立起来，把严的规矩建起来，把严的风气树起来。

当前，山西发展正处于重要历史关口。全省党员领导干部一定要把思想和行动统一到省委的要求上来，充分认识着力推进“六权治本”、深化法治山西建设，对于净化政治生态、实现弊革风清的重大意义，始终坚持把法律作为行使权力的依据和底线，头脑中时刻紧绷法治这根弦，行为上时刻把握法律这个度，真正做到执政为民、廉政为民，努力为实现弊革风清、促进富民强省做出积极贡献。

202_年6月