第一篇：2011年区委全委会报告印刷稿

开拓创新 扎实苦干

全力推进和谐幸福新龙港建设进程

——在区委四届三次全体（扩大）会议上的报告

（2011年12月21日）

唐联众

同志们：

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会议和省市区党代会精神，回顾总结2011年工作，研究部署2012年工作，动员全区广大干部群众，开拓创新，扎实苦干，全力推进和谐幸福新龙港建设进程。

下面，我受区委常委会的委托，向全会报告工作，请予审议。

一、今年工作简要回顾

2011年是建党九十周年，也是“十二五”的开局之年，区委坚持以科学发展观为指导，以创先争优活动为载体，以建设和谐幸福新龙港为目标，面对经济社会发展的新情况新变化，带领全区广大干部群众，认真贯彻中央和省、市一系列政策措施和决策部署，坚定不移地推进“港口兴区、工业 强区、三产富区和生态立区”四大发展战略，经济建设和社会各项事业继续保持了良好的发展势头，实现了“十二五”的良好开局。预计到年底，GDP将实现118亿元，同比增长16%；固定资产投资实现68亿元，同比增长30%；财政一般预算收入实现14.5亿元，按可比口径增长21.9%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到21300元和10300元，同比增长16.3 %和25.5%。回顾2011年，我们主要取得了以下几个方面成绩：

（一）经济保持平稳较快增长，综合实力进一步增强。农业经济稳步增长，农业总产值预计实现3.4亿元，同比增长5%。工业经济运行平稳，全区规模工业总产值预计实现235亿元，同比增长10%。海洋工程工业区建设进一步加快，入驻企业达到20家，建成投产7家，实现产值11.2亿元。第三产业发展成效凸显，富尔沃财富街、大润发等一批重点项目建成营业，全社会消费品零售总额预计实现49亿元，同比增长18.4%。服务业集聚区建设初具规模，累计落户营业额超千万元项目40个、超亿元项目10个，成为全省首批重点服务业集聚区。招商引资取得新成效，引进省外内资46.7亿元，实际利用外资4000万美元，外贸出口1.563亿美元。“项目建设年”活动深入开展，全年固定资产投资1000万元以上项目40个，计划总投资153.3亿元，其中，续建项目18个，实现投资34.8亿元；新建项目22个，实现投 资18.5亿元。

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（二）城乡建设和管理切实加强，宜居龙港建设进一步加快。以“我们的城市，我们的家园”为主题的城市环境综合整治力度不断加大，城区绿化美化亮化净化工程全面推进。城乡路网改造全面升级，道路交通更加顺畅。依法取缔城区三轮车，交通秩序得到明显改善。房地产开发稳步推进，保障性住房建设进一步加快，棚户区改造进展顺利，城乡基础设施日益完善，城市功能和品位进一步提升。社会主义新农村建设扎实推进，兴北村荣获“市级社会主义新农村示范村”称号。“两河三村”改造成效显著，齐屯、茨山和玉皇阁村改造加速推进，片区内道路、桥梁、回迁楼等建设项目全面开工，文艺路、文化路等路桥建成通车，全域城市化进程持续加快。环保意识不断增强，节能减排任务圆满完成，河道治理和山体生态修复取得明显成效，生态宜居龙港的魅力逐步显现。

（三）社会各项事业全面发展，民生得到进一步改善。教育全面均衡发展成效明显，荣获“省普九义务教育先进区”称号。医药卫生体制改革进展顺利，城乡卫生服务体系逐步完善，荣获“国家级计划生育优质服务先进区”称号。科技创新和科普工作成果显著，荣获“全国科普示范区”称号。文化惠民工程广泛开展，群众文化活动亮点纷呈，公共文化服务体系不断完善。社区居委会换届圆满完成，和谐社区建 设进一步加强。大力实施积极的就业政策，就业信息网络实现全覆盖，就业任务全面完成。社会保险扩面征缴统一行动广泛开展，覆盖城乡的社保体系日益健全。城乡低保进一步提标扩面，领导干部帮扶困难职工和贫困户工作深入开展，困难群体得到有效救助。

（四）社会管理创新扎实推进，平安稳定大局进一步巩固。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立健全矛盾纠纷排查长效机制，综合运用人民调节、行政调节和司法调解等手段，“社会矛盾纠纷化解年”活动取得明显成效，顺利通过“市综合治理先进区”和“省平安区”验收，有望实现“七连冠”。切实加大信访工作力度，充分发挥了信访接待大厅作用，群众反映的热点难点问题得到有效解决。始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，“清网”追逃行动取得显著成果。加强流动人员管理，社会治安防控能力不断提高。加强反邪教协会基层组织建设，严密防范和依法打击境内外各种敌对势力和非法宗教的渗透破坏活动。广泛开展了重点领域安全生产专项整治活动，避免了重大公共安全事故的发生。注重突发事件应急管理，应对各种危机能力不断提高。

（五）精神文明和民主法制建设成效明显，共谋发展的合力进一步增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，未成年人思想道德建设不断创新，群众性精神文明创建活动深 入开展，社会文明程度进一步提高，连续六届获得“全省文明城区”殊荣。充分发挥党委的领导核心作用，坚持加强党的领导和发扬民主、依法办事有机结合，人大及其常委会依法监督的职能不断加强，法治政府、服务政府的建设加速推进，政协民主监督和参政议政的作用充分发挥。法制宣传教育广泛开展，依法治区进程不断加快。双拥共建工作扎实推进，连续六届荣获“省双拥模范区”称号并被市委、市政府命名为“爱民固边模范区”。各领域统战工作深入开展，工商联换届顺利完成，民族、宗教、侨务工作取得新成效，工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用不断加强，政通人和的良好局面进一步巩固。

（六）党的建设不断加强，领导科学发展的能力进一步提高。“创先争优”活动深入开展，基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥，党的执政能力和先进性建设取得明显成效。建党九十周年系列庆祝活动广泛开展，极大地激发了全区干部群众爱党爱国的热情。学习型党组织建设扎实推进，成功组织赴西安、延安学习考察活动，广大干部的理论素养和思想解放程度不断提高。圆满完成了区委、乡街党委和社区支部的换届选举工作，区委班子和党的各级组织建设得到全面加强。严格选人用人机制，不断优化领导班子和干部队伍结构，打造了一支“有激情、能攻坚、干成事”的干部队伍。深入开展了惠民政策落实情况大排查 和对转变经济发展方式的监督检查等工作，中央省市的决策部署得到有效贯彻。切实完善领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，加快推进“五大系统”建设，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步健全。

回顾一年来成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和市直部门的大力支持，离不开区四个班子的精诚团结，离不开全区广大干部的辛苦付出和全区人民的广泛支持，在此，我代表区委向所有关心、支持和帮助龙港发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量仍然偏小，项目质量不高，经济运行不可控因素不断加大；二是可利用的发展空间十分有限，可持续发展面临巨大挑战；三是城市化进程加快引发的涉农矛盾日益突出，维护社会稳定的压力仍然很大；四是个别干部责任意识不强，综合素质不高，与经济社会快速发展的要求还有一定差距。对于这些问题，我们必须增强忧患意识和风险意识，做好应对各种困难和挑战的思想和工作准备。

二、2012年经济社会发展目标及任务

明年是我区深入实施“十二五”规划的关键一年，新的一年孕育新的希望，新的起点蕴含新的机遇，做好2012年工作，对于夯实发展基础，打造全省经济强区，具有十分重 要的意义。我们必须科学分析当前形势，牢牢把握发展机遇，进一步坚定信心，迎难而上，扎实苦干，加快发展。为此，我们提出明年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和省市区党代会精神，坚持科学发展、创新发展、和谐发展，以打造海洋工程基地和服务业集聚区为重点加强经济建设，以提升发展合力为重点加强政治建设，以提升城区活力为重点加强文化建设，以提升幸福指数为重点加强社会建设，以提升城区品位为重点加强环境建设，以提高执政能力和保持先进性为重点加强党的建设，加速推进和谐幸福新龙港建设进程。

根据总体要求，确定2012年我区经济社会发展的奋斗目标是：GDP增长12%；财政一般预算收入按可比口径增长20%；社会消费品零售总额增长18%；固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%；引进省外内资和实际利用外资分别增长30%。

为了实现上述任务和目标，明年要重点抓好以下几方面工作。

（一）全力加强经济建设，进一步提升综合实力。一是要突出园区建设，深入推进“工业强区”战略。充分发挥工业园区产业集聚和集约发展功能，积极推进海洋工程工业区三期工程建设。要狠抓项目建设，建立起“意向项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓达产”的工作推进机制，集中力量解决入驻企业建设过缓、项目不达产难题，加快掀起新一轮项目建设的热潮。要围绕工业“五项工程”，加快企业更新改造步伐，提升企业发展实力。要加强对企业的调度和服务，帮助企业解决各种难题，确保工业经济平稳运行。二是要突出服务业集聚区建设，加快推进“三产富区”战略。要进一步完善以大型百货、超市为主体，以现代服务业为亮点的商贸体系。积极引进大型百货商场和综合超市，加快推进宏运新世界百货、沃尔玛超市等项目早日建成营业。要巩固龙港在全市的商务休闲娱乐中心地位，继续做大做强餐饮服务业。积极吸引交通银行等金融保险机构落户龙港，加快打造年营业收入超50亿元的金融服务业集聚区。发挥现有物流项目带来的集聚效应，积极构建现代物流网络。不断加大旅游业的发展力度，进一步打造生态休闲旅游和红色旅游两大特色品牌。三是要狠抓招商引资工作，为加快发展奠定坚实基础。要以海洋工程工业区、服务业集聚区和“两河三村”片区为承载平台，全力做好择商选资、招商引强，在招大项目上实现新的突破。要进一步加强招商力量，改进完善招商体制。继续实施“外资项目攻坚年”活动，全力以赴狠抓利用外资工作。继续加强软环境建设，积极引导各行各业关心、支持和服务招商引资工作，形成亲商安商富商的浓厚氛围。

（二）继续加强民主政治建设，进一步提升工作合力。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，不断巩固团结奋进的发展局面。支持人大及其常委会切实加强对热点、难点问题的监督，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，切实维护人民群众的根本利益。支持政府履行法定职能，坚持依法行政，加快推进法治政府、服务政府建设。支持政协围绕中心工作，深入开展调研，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。扩大公民有序政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务，积极推进党务、政务、村务公开，进一步巩固和发扬基层民主。加强统战、民族、宗教、侨务和对台工作，注重发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，密切党同人民群众的血肉联系。充分调动关工委、老科联、工商联等各方面的积极性、主动性，同心同德为推动龙港发展献策出力。进一步加强人民武装和国防教育、国防动员工作，推动双拥共建工作深入开展，巩固团结和谐的军政军民关系。要切实加强和改进党对政法工作的领导，保证政法机关依法公正地行使职权。深入实施“六五”普法，强化法治理念，在全社会形成自觉遵守法律、自觉依法办事的良好氛围。

（三）切实加强文化建设，进一步提升城区活力。一是要加快推进文化事业和文化产业发展。创新公共文化服务运行机制，大力实施文化惠民工程，进一步完善覆盖城乡的公 共文化服务体系。全面加强文化基础设施建设，加快启动市民文化中心前期准备工作，推动各类文化资源向基层和民众倾斜，使全区人民得到更便利的基本公共文化服务。要加大经营性文化产业的发展力度，加快文化旅游业发展，做大做实文化品牌，进一步实现文化与服务业的有机结合，提高文化产业增加值。加快推进张学良筑港纪念碑主题公园建设，积极开展“迎全运、爱家乡、建龙港”为主题的群众性文化活动，大力推进文学艺术的繁荣和发展，不断提高城区文化内涵。二是要筑牢团结奋斗的思想道德基础。坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部、教育群众，用社会主义荣辱观引领社会风尚，用“和谐幸福龙港”宏伟目标凝心聚力。以庆祝十八大和迎全运为主题，加强和改进舆论宣传工作，营造健康向上、生动丰富的主流舆论。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使全区广大干部群众继续保持昂扬向上的精神风貌。三是要加强学习型城区建设。大力开展全民读书活动，全面推动学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭建设。加快推进电子图书馆和流动图书馆建设，充分发挥“农家书屋”等文化阵地作用，增添龙港的“书香味”。继续发挥龙港讲坛等学习载体的品牌魅力，激发广大群众的学习热情，提高居民文化素养，不 断增强城区活力。

（四）突出加强社会建设，进一步提升幸福指数。一是 统筹发展各项社会事业。要进一步巩固全国科技进步区和全国科普示范区成果，全面提高科技创新能力和全民科学素质。加快教育现代化进程，推动教育均衡发展，努力建设省基础教育强区。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系建设，扎实推进人口和计生工作，不断提高城乡居民的健康水平。严格食品药品监督管理，确保人民群众食品卫生安全。二是全面加强社会保障工作。坚持“劳动者 自主就业，市场调节就业，政府促进就业”原则，进一步拓宽就业渠道，完善城乡公共就业服务体系。进一步健全社会保障体系，做好各项社会保险扩面提标工作。不断完善社会救助体系，提高社会保障能力和水平。加快推进保障性住房建设和棚户区改造，切实改善困难群众的住房条件。三是加强社会管理创新。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强社会管理体制建设，着力构建社会管理新格局。要建立社会管理综合信息平台，有效整合各类 社会管理资源，提高社会管理整体水平。要加大社区投入，加强社区自身建设，提高社区服务功能。要加大社会组织培育力度，健全基层管理和服务体系，充分发挥群众组织和社会组织的作用，形成社会管理和服务的强大合力。健全政府决策咨询制度，不断提高社会管理科学化、民主化、法制化水平。四是切实维护社会稳定。健全社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求渠道，有效预防各类矛盾纠纷的发生。要充分发挥社会矛盾调处中心和信访接待大厅作用，落实领导包案责任制，及时化解各种社会矛盾。要加大公共安全投入，切实加强安全监管，进一步建立健全安全事件的预防应急处置机制。要加强平安区建设，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，不断提高人民群众的安全感和满意度。

（五）不断加强生态建设，进一步提升宜居水平。一是高起点谋划绿色发展，不断提高城市环境质量。坚定不移地实施“生态立区”战略，进一步强化环保意识。要以发展低碳经济和循环经济为目标，扶持引导重点行业及重点企业节能降耗和技术创新，积极发展生态环保产业。要树立“金山银山，不如绿水青山”的生态理念，加快推进治山治河进程，早日实现山清水秀的自然风貌。二是高质量完善基础设施建设，加速全域城市化进程。要不断加大投入，统筹城乡基础设施建设。加快“两河三村”片区改造，坚持村屯改造和基础设施配套工作同步进行，确保回迁安置高质高效完成，让群众住得上、住得起、住得稳，彻底解决回迁户的后顾之忧。进一步推进道路、桥梁、供热管网等市政配套设施建设，确保开发建设一片、成熟完善一片，让广大居民的生活环境得到实质性改善。三是高标准提升美化绿化亮化质量，加快生 态宜居龙港建设。坚持“绿色、生态、宜居”的发展方向，进一步加大城市环境综合整治力度，促进整个城区功能、环境和景观协调发展。

三、全面提高党的建设科学化水平

事业成败，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党的方针，以执政能力和先进性建设为重点，在全区各级领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的思想共识，全面加强党的建设伟大工程，把全区各级党组织建设成为带领全区人民团结奋进的坚强领导核心。

（一）以理论武装为重点，加强思想政治建设。要切实把理论武装工程摆在领导班子建设的突出位置，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，不断提高领导干部的思想政治水平。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，认真领会和贯彻省市区党代会精神，切实提高全区各级领导干部运用科学理论解决实际问题能力。要加强对干部的理论培训，坚持理论联系实际，真正把学习成果转化为谋划发展、领导发展的能力和水平。要切实加强学习型党组织建设，充分发挥区委理论学习中心组示范带头作用，引领和带动全区形成学习的风气、实践的风气、创新的风气和推进科学发展的风气。

（二）以能力培养为重点，加强干部队伍建设。要坚持 德才兼备、以德为先的用人标准，改进和完善干部考察办法，不断提高选人用人公信度。要树立正确的用人导向，强化干部的责任意识，将那些有激情、敢负责、能攻坚、干成事的干部选拔上来。大力培养选拔优秀年轻干部，鼓励年轻干部到基层艰苦岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。加强后备干部队伍建设，注重从基层选拔干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部，不断优化干部结构。要加大干部培训力度，切实提高干部综合素质和工作能力。从有利于事业发展的角度，切实加大干部的交流力度，进一步优化领导班子结构。

（三）以密切联系群众为重点，加强基层组织建设。要坚持以人为本，执政为民的理念，面向基层、服务群众，把党的基层组织建成坚强的战斗堡垒。严格落实地方党委抓基层党建工作责任制，深入实施基层党建创新工程，认真研究基层党组织建设面临的新情况、新问题，统筹推进机关、农村、社区和“两新”组织的党建工作，强化党的组织在基层群众中的凝聚力和带动力。要深化农村党建“三级联创”活动，进一步规范村“两委”工作程序，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。要选好配强基层党组织带头人，充分发挥党组织和广大党员发展经济、化解矛盾、服务群众、促进和谐的战斗堡垒和先锋模范作用。

（四）以提高执行力为重点，加强干部作风建设。一要 着眼于“严”，积极进取，不断增强责任意识。坚决克服不思进取、得过且过的心态，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，尽心尽力地履行自己的职责, 不折不扣地贯彻区委的决策部署。二要立足于“实”，脚踏实地，切实树立实干作风。坚决克服工作漂浮、夸夸其谈的毛病，真正从小事做起，从点滴做起，一件一件抓落实，一项一项抓成效，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯。三要突出个“快”，只争朝夕，切实提高办事效率。坚决克服工作懒散、办事拖沓的恶习，做任何事都要时刻把握工作进度，养成雷厉风行、干净利落的工作作风。四要体现个“新”，解放思想，勇于开拓创新。坚决克服因循守旧、生搬硬套的问题，要敢于突破思维定势和传统经验的束缚，不断寻求新的思路和方法，使工作落实的力度更大、速度更快、效果更好。

（五）以构建惩治和预防腐败体系为重点，加强党风廉政建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全完善惩治和预防腐败体系。要认真贯彻落实《廉政准则》，通过加强教育和监督增强领导干部廉洁自律意识。以权力公开透明运行为重点，深入推进“五大系统”建设，不断健全廉政风险防范机制。继续深化农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入推进惠民政策落实情况大排 查工作，坚决查处违法违纪案件，为加快发展提供坚强的纪律保障。

同志们，构建和谐幸福新龙港是区四次党代会确立的宏伟目标，是时代赋予我们光荣而艰巨的历史使命，让我们更加紧密的团结起来，坚持科学发展、创新发展、和谐发展，在推进“富民强区”的伟大实践中，更加满怀激情，更加奋发有为，创造更加辉煌的业绩，为建设和谐幸福新龙港做出新的更大的贡献！



第二篇：区委全委会总结讲话

同志们：

区委全委会议圆满完成各项议程，就要结束了。大会开始时，副书记传达了刚刚结束的市委全委会议精神。会上，书记作了重要讲话，全面总结了年的各项工作，紧紧围绕“建设一流首府经济，加快打造自治区综合实力强区”的总体要求，对我区今年工作作出全面部署。书记的讲话，充分体现了市委全委会议精神，体现了市委、市政府“打造一流首府城市，建设一流首府经济，切实提升首府城市服务全区发展的能力和水平”这一新的奋斗目标，体现了“调结构、促转变、惠民生”的工作重点，是我区做好今年工作的重要指导，对于我们进一步统一思想，提高认识，正确把握形势，理清工作思路，具有很强的指导性。大家一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。

大会期间，与会同志围绕书记的讲话，结合各自工作实际，进行了认真讨论。大家一致认为，年，面对国际金融危机带来的不利影响，区委、区政府认真贯彻市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一中心任务，采取有力的应对措施，努力化解发展中遇到的困难和问题，全区经济发展逐月回升、逐季加快，实现了平稳较快发展，城乡建设深入推进，社会事业全面进步，人民生活进一步改善。这充分说明区委的工作思路是正确的，工作目标和任务部署是切实可行的，工作措施是有力、有效的。在肯定成绩的同时，大家也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少问题和不足,保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的任务十分紧迫而繁重。但只要我们认真落实本次会议特别是书记的重要讲话精神，把落实措施准备得更加充分、把各项工作做得更加扎实，我们就一定能够克难制胜，不断开创各项事业发展的新局面。

总之,这次会议开得很好，很成功，是一次坚定信心、明确任务的大会，是一次求真务实、团结奋进的大会。会议之后，全区上下要迅速把这次全委会议精神传达贯彻下去，切实把全区党员干部的思想和行动统一起来，按照这次全委会议的总体部署，突出重点、抓住关键，扎扎实实做好今年的各项工作。

下面，我就贯彻落实会议精神讲几点意见。

一、进一步扩大投资和消费需求，切实增强经济回升向好的动力

中央提出，今年要保持固定资产投资适度增长，并向欠发达地区倾斜。从我区实际看，增加投资仍然是拉动经济增长的重要动力。我们要顺应中央的投资导向，瞄准“三农”、民生、社会事业、基础设施、技术改造、自主创新等领域，主动出击，在去年争取中央批准建设项目的基础上，努力再争取一批新项目，为增加投资奠定良好基础。同时，要注重企业和社会投资，切实加大招商引资力度，千方百计上一批符合国家投资政策，并有利于优化我区经济结构、有力于转变发展方式、有利于增强发展后劲的项目，为持续发展储备更多的大项目、好项目。近年来消费对我区经济发展的拉动作用不断加大，我们要以促进城市消费结构升级为重点，切实增强消费对经济增长的拉动作用。要努力扩大消费特别是居民消费。进一步落实好家电、汽车摩托车下乡补助政策。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。在促进传统消费的同时，大力培育休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点，拓展新的消费领域。按照发展大流通、建设大市场的要求，继续突出抓好中山东路、新华大街商业中心的改造提升和其它商贸街区建设，切实完善服务功能，增强其商业聚集力和辐射带动力。

二、大力优化经济结构，转变发展方式，全面提升产业发展水平

三、统筹城乡发展，提升城乡建设和管理水平，打造宜居新型城区

四、不断提高民生保障水平，统筹发展社会各项事业，让人民群众得到更多实惠

这几年，中央、自治区和我市的惠民政策力度不断加大，群众关注度也在不断提高，我们一定要不折不扣地落实好、兑现好，不断增加民生投入，确保群众生活水平不断提高。要继续认真贯彻落实市委、市政府改善民生“63条意见”，扎实抓好我区各项民生工作。这里我重点强调几点：一是突出抓好就业这个最大的民生工程，千方百计增加就业岗位。要充分发挥区市民服务中心和基层劳动保障事务所的作用，为居民提供就业服务，特别是要加强对零就业家庭和弱势群体的就业援助，解决好大学生、返乡农民工、下岗失业人员的就业问题。二是努力提高城乡居民收入水平。推进事业单位工资制度改革。落实最低工资保障制度。提高城乡低保、农村五保供养标准和公益性岗位补贴标准。三是继续加强区市民服务中心和农村社区服务中心建设，优化整合社区公共服务站，着力完善我区覆盖城乡的三级公共服务体系，切实提高为群众服务水平。四是把义务教育均衡发展、促进教育公平作为教育工作的重中之重，着力解决城乡、校际之间的发展不均衡。继续组织实施中小学校舍安全工程，力争两年内全面完成任务，推进义务教育阶段学校标准化建设。进一步加强教师队伍建设，着力提升办学质量，努力满足群众对优质教育的需求。完善义务教育经费保障机制。落实好义务教育学校绩效工资改革工作。五是要积极推进医疗卫生事业发展。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的参保率，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。

五、抓好政府机构改革，加快服务型政府建设，促进经济社会又好又快发展

政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。这次政府机构改革的主要任务是以转变政府职能为核心，按照精简、统一、高效的原则，理顺职责关系，科学设置政府工作部门，强化部门责任，优化组织结构，构建符合经济社会发展的政府管理体制，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进经济社会又好又快发展。此次政府机构改革时间紧，任务重，全市的工作已经全面开始，我区改革方案已上报市政府，我们一定要充分认识政府机构改革的紧迫性和重要性，抓好“三定”工作，搞好工作衔接，要严格执行人事、机构编制、财经和国有资产管理规定，确保顺利完成，更好的推动经济社会的快速发展。

最后，我再强调几项当前的工作：

一要认真谋划部署好新一年的工作。新的一年已经开始，各地区、各部门要按照本次全委会和即将召开的区十五届人大四次会议精神，紧密结合自身工作实际，认真研究部署好今年的工作，争取全年工作的开门红。各地区、各部门确定今年的目标任务，要紧紧围绕全区的总体目标，坚持实事求是、积极可行、力求更好的原则，特别是要认真梳理好各自所要实施的项目，统筹考虑，精心安排，确保全区目标任务的落实。在做好当前工作的同时，要根据形势任务的发展变化和科学发展观的要求，科学谋划长远发展，认真做好“十二五”规划的编制工作，为经济社会发展提供战略指导。

二要安排好今冬明春农业和农村工作。现已进入“冬闲”季节，保合少镇和成吉思汗大街街道办事处及有关部门，要结合做好新旧“两委”成员交接工作，着手对农村经济发展、农业基础设施建设和农村富余劳动力转移等重点工作任务，进行全面安排。要组织动员农民认真做好春耕备耕工作。要加强对农民的实用技术培训，努力提高农民在种植业、养殖业等方面的专业技能。要加大宣传培训工作力度，引导农民更新观念，开拓视眼，强化发展现代农业的意识，提高发展高效农业的能力。

三要切实安排好春节期间的工作。春节前，要组织开展好走访慰问活动，解决好城乡困难群众的衣食、住所和取暖等问题，把党和政府的温暖送到千家万户。要高度重视低保户、下岗失业人员、残疾人、五保户、军烈属、重点优抚对象的生活，落实好各项保障措施，确保他们的基本生活需求。要采取有效措施，解决企业拖欠职工工资特别是农民工工资问题。要进一步抓好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等工作。要加大市场监管力度，维护正常的市场流通秩序，重点加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，让人民群众吃上用上放心、安全的食品和药品。要积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，特别要提前安排、精心组织好元宵节的庆祝活动,营造出欢乐、祥和的节日氛围。

四要抓好财政增收节支工作。在去年较为困难的经济形势下，我区财政收入实现较快增长，完成了预期目标，但我们的支出压力依然很大，特别是今年实施城乡居民养老保险、行政事业单位增资等民生工程，需要大量资金。各地区各部门一方面要进一步加强财税征管工作，另一方面要继续树立过紧日子的思想，压缩不必要行政开支，切实把资金用在发展最关键的地方，用在民生最薄弱的环节。要严肃财经纪律，严禁年终突击花钱、乱发奖金和津贴。广大党员干部要带头严格执行廉洁自律各项规定。

五要做好安全稳定工作。虽然去年我区严格落实安全生产目标责任制，安全生产事故同比下降30%。但我们必须要始终牢固树立安全发展理念，进一步增强安全生产意识，加大监管力度，落实安全生产责任制，严密防范各类安全生产事故的发生。春节前要集中开展安全隐患排查和整改治理行动，重点对矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防等行业和领域进行安全隐患排查和治理行动。要切实做好群众来信来访工作，继续开展矛盾排查化解，依法及时处理上访群众的合理诉求，积极防范和妥善处置各类突发事件。要进一步加强社会治安综合治理，扎实开展专项整治工作，严厉打击各类违法犯罪活动，切实消除不稳定因素，全力维护社会和谐稳定。

同志们，做好今年的工作，意义深远、责任重大。全年的目标和任务已经明确，关键是要靠广大干部扎扎实实地抓好落实。让我们在区委的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委全委会议和本次会议精神，积极作为，科学务实，以更加坚定的信心、更加旺盛的斗志和更加有力的措施，同心同德，顽强拼搏，为全面完成会议确定的各项目标任务、加快打造自治区综合实力强区而努力奋斗!

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第三篇：全委会报告

提高执政能力 加快发展步伐为全面建设陕西经济强区而努力奋斗——在中共xx市xx区第xx届xx次全委会上的报告（～年1月11日）同志们：区委召开这次全委会议，主要任务是全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会和省委、市委全委会议精神，安排部署～年全区经济社会发展的各项工作。现在，我代表区委常委会作报告。

一、对～年工作的总结回顾过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全区各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记来汉视察为动力，围绕建设陕西经济强区的奋斗目标，按照“5535”总体工作部署和“1353”工作思路，团结和带领全区人民，真抓实干，奋力拼搏，实现了区域经济持续快速发展和社会全面进步。预计全年实现生产总值36.19亿元，增长10.1%；其中一、二、三次产业增加值分别达到3.35亿元、16.78亿元和16.06亿元，同比分别增长4.5%、11.4 %和9.9%；完成全社会固定资产投资18.16亿元，同比增长12.8%；实现财政总收入3.163亿元，其中地方财政收入2.04亿元，同口径分别增长15.9%和11.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6140元和2440元，同比分别增长13.8%和8%,主要经济指标创造了“十五”以来最高水平，党的建设、政治文明建设和精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面进步，政治社会大局保持稳定。

1、紧扣发展主题，区域经济持续快速发展。我们始终着眼于汉台经济的长远发展，按照以城带乡、统筹发展的思路，狠抓结构调整、项目带动和开放开发，经济建设取得了喜人成绩。一是结构调整向纵深推进，经济运行的质量和效益显著提高。产业结构调整方面，大力发展绿色产业，使三次产业结构调整为9:46:45。农业上，重点抓了农业产业化经营和乡镇企业发展，绿色农产品种植基地面积扩大到6万亩，畜禽养殖业取得长足发展，观光休闲农业发展到27家，固定资产投资在50万元以上的农产品生产加工营销企业发展到22家，其中成祥米业、春雨公司、皇冠公司被认定为市级龙头企业，优质稻米、畜禽、蔬菜、中药材、花卉苗木和果品等高效产业发展迅猛，创出了两个国家级绿色品牌，建成了全国生态农业示范区，退耕还林、天然林保护、小流域治理等工作成效显著；乡镇企业发展迅速，规模以上企业由6家发展到10家，总产值、销售收入和利税等主要经济指标均保持了两位数的增长态势。工业上，狠抓了技术改造和市场营销，实施了中材汉江建材公司二期技改、理想化工集团提氢增氨和节能技改、青啤汉中公司扩能改造等重点骨干企业技改项目，一批投资100万元以上的中小企业技改项目相继达产达效，有效克服了原材料市场价格持续上涨因素的影响，保持了产销两旺的发展势头，工业经济的支柱作用更加突出。服务业上，突出产业培育和市场体系建设两个重点，商贸流通、餐饮服务、交通运输、房地产开发、休闲娱乐等产业发展迅猛，成功举办了第十四届汉台秋交会和第六届服装文化节，全年实现社会消费品零售总额22.58亿元，同比增长11.3%。旅游业发展势头强劲，全区旅游景点发展到82处，环城市观光休闲旅游产业带初具规模，全年接待游客110万人次，带动消费1.8亿元。所有制结构调整方面，坚持企业改制和发展非公有制经济一起抓，采取领导包抓、派驻工作组等工作措施，积极实施了33户企业改制攻坚工作，完成了4户企业改制任务，国有资本退出的比重提高到52%，乡镇企业改制面达到95%。积极营造良好环境，提供优质服务，使非公有制经济持续快速发展，全年新发展个体工商户2200户、私营企业214户，从业人员达到9.6万人，占全区劳动力总数的30%，非公有制经济已经成为我区经济的一大支柱。城乡经济结构调整方面，统筹城乡发展优势，采取整合三次产业、转移农村人口、鼓励农民进城镇务工经商、扩大劳务输出、建设小城镇、减征农业税、发展乡镇企业和非公有制经济等措施，有力推动了城乡经济融合，农民收入增幅创造了近十年最高水平。二是城乡基础设施和重点项目建设取得了重大进展，有效拉动了经济快速增长。积极采取周检查、月督查、季通报等工作措施，加强了跟踪检查和协调服务力度，克服了资金不足、征地拆迁纠纷等诸多困难，全面完成了年初确定的18项重点项目建设任务。其中，明珠路中段、天汉大道南段、北段已建成通车，高架桥正在建设，勉城县际公路汉台段基本完成路基工程，汉江平川段防洪工程已经竣工，江北垃圾处理场一期、滨江路一期、陕南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，过街楼水产品批发市场、明珠路蔬菜副食品市场基本建成，新体育场征地、拆迁工作已全部结束，拜将坛、莲花池征地拆迁已有实质性进展，1.4万亩土地综合治理和1472口沼气池已全部建成。三是对外开放取得显著成绩，为经济社会发展注入了强大动力。签订招商引资项目7个，总投资达7.775亿元；实现进出口总额800万美元，同比增长11%；引进外商直接投资580万美元，同比增长23%；特别是中材汉江建材公司技改项目、台玻集团汉中硅砂精加工项目、天元锰业电解锰项目、陕西理工学院大学城建设、能源清洁剂开发项目和民生集团、海星集团大型商场等重大招商项目的实施，标志着我区经济已进入了全方位对外开放的新阶段，展现了汉台经济发展的优势和潜力。

2、落实科学发展观，精神文明和政治文明建设取得了新的成绩。我们始终按照科学发展观的要求，致力于经济社会的协调发展。在精神文明建设方面，狠抓了公民道德建设，深入开展了文明机关、文明乡镇、文明村、文明户等精神文明创建活动，区委机关在全市党政机关中率先创建了省级文明单位标兵；组织开展了“科教、文体、法律、卫生”下乡进社区、未成年人思想道德建设和以“共铸诚信”为主题的精神文明建设活动，在全区营造了讲诚信、守承诺的良好氛围。积极开展了节日民俗文化活动、广场文艺汇演和荷花节、服装文化节等群众性文化娱乐活动,进一步丰富了群众的精神文化生活。高度重视计生、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展,积极开展了“百车千村送健康”和创建计生优质服务区、全国“双拥”模范区、教育强乡镇活动，建成了全国科普示范城区，人口自然增长率控制在2.6‰以内，高考连续第9年保持全市第一，全民健身活动

广泛开展，公共卫生服务体系更加完善，水资源保护等环保工作进一步加强。坚持不懈地开展城市“净化、绿化、亮化、美化”工作，强化了环境卫生综合整治，在城区设立了8面电子显示屏，园林绿化、城区亮化、美化水平进一步提高，赢得了中央和省委领导的肯定。在政治文明建设方面，认真贯彻省委和市委人大、政协工作会议精神，坚持重大问题征求人大、政协意见，每季度召开一次四大班子联席会议，共商发展大计。积极支持区人大组织人大代表开展执法检查、视察和调查活动，加强对“一府两院”的监督和对领导干部的述职评议，推进了依法治区进程；积极支持区政协组织政协委员开展调查研究，及时反映社情～，进一步充实了民主协商的内容。坚持区政府有关部门与各民主党派对口联系和与非公有制经济代表人士联席会议制度，使各民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的作用得到了充分发挥。进一步加强了对群团工作的领导，支持各群团组织按照各自章程积极开展工作，使各群团组织的作用得到了充分发挥。进一步加强了对武装工作的领导和与驻区部队的联系，及时解决了部队在基础设施建设、随军家属安置、子女上学、社会保障等方面的困难和问题，开展了一系列军民共建活动，以段家营河堤为代表的军民共建项目成为全区的样板工程，进一步巩固和提高了“双拥”工作成果。

3、坚持稳定为先，有力维护了安定团结的政治社会局面。按照教育疏导和规范管理并重的方针，持续深入地开展了社会矛盾排查调处工作，集中处理信访突出问题及群体性事件，使一大批因拆迁安置、企业改制、土地流转等引发的社会矛盾和群众上访问题得到了及时有效解决。加强了民族宗教工作，规范了宗教活动，促进了民族团结。加强了对工业企业、交通运输、危险化学品、建筑施工、中小学校、食品卫生和森林防火等安全检查，强化了防汛安全监控，全区无重大安全责任事故发生。沉着应对高致病性禽流感和非典疫情，实现了“力争不传入，确保不扩散”的目标。积极开展“安全汉台”创建活动，进一步加强了社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，加大了对“QQQ”和其它邪教活动的打击力度，确保了政治社会大局的稳定。

4、牢记为民宗旨，进一步维护了城乡群众利益。认真贯彻落实中央1号文件和～来汉视察指示精神，制定并落实了10个方面24条促进农民增收的具体措施，在全市率先将农业税税率一次性降低2个百分点，减征农业税392.87万元，积极争取将我区列入全省粮食直补区，兑付农民种粮补贴120.38万元。着眼于建立为群众谋利益的长效机制，全面完成了向市民承诺的10件实事，从道路交通、市政设施、危房改造、人畜饮水、教育卫生、文化娱乐、社会保障等各方面进一步改善了群众的生产生活条件，特别是投资220多万元维修改造了28条城区背街小巷，超计划完成了村级道路建设任务，赢得了城乡群众的一致称赞。广泛开展了“交友帮扶送温暖”、节日慰问、扶贫帮困捐助月等活动，对“4050”弱势群体再就业积极实施援助，对农村重点贫困户进行了社会救助，妥善安排了城乡困难群众和下岗职工的生产生活。深入开展了扶贫开发工作，河东店镇蚂蝗沟村、平安村、汉王镇五郎村等重点村建设有序进行，28户120名贫困人口异地搬迁工作顺利完成。积极实施“亮点”工程，涌现出了北关办事处叶家营村、铺镇新桥村、宗营镇赵庄村、北关办事处人民路社区等先进典型，带动了其他各村和社区的发展。进一步完善了社会保障体系，开展了农村低保试点工作，扩大了社会保障覆盖面，“两个确保、两个保证”和“低保”工作成效明显。

5、坚持从严治党，党的建设进一步加强。成功接待了胡锦涛总书记来我区视察，深入开展了贯彻中央1号文件的宣讲活动，使党的富民政策

第四篇：全委会报告

提高执政能力加快发展步伐为全面建设陕西经济强区而努力奋斗——在中共**市**区第**届**次全委会上的报告（2005年1月11日）同志们：区委召开这次全委会议，主要任务是全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会和省委、市委全委会议精神，安排部署2005年全区经济社会发展的各项工作。现在，我代表区委常委会作报告。

一、对2004年

工作的总结回顾过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全区各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记来汉视察为动力，围绕建设陕西经济强区的奋斗目标，按照“5535”总体工作部署和“1353”工作思路，团结和带领全区人民，真抓实干，奋力拼搏，实现了区域经济持续快速发展和社会全面进步。预计全年实现生产总值36.19亿元，增长10.1；其中一、二、三次产业增加值分别达到3.35亿元、16.78亿元和16.06亿元，同比分别增长4.5、11.4和9.9；完成全社会固定资产投资18.16亿元，同比增长12.8；实现财政总收入3.163亿元，其中地方财政收入2.04亿元，同口径分别增长15.9和11.4；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6140元和2440元，同比分别增长13.8和8,主要经济指标创造了“十五”以来最高水平，党的建设、政治文明建设和精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面进步，政治社会大局保持稳定。

1、紧扣发展主题，区域经济持续快速发展。我们始终着眼于汉台经济的长远发展，按照以城带乡、统筹发展的思路，狠抓结构调整、项目带动和开放开发，经济建设取得了喜人成绩。一是结构调整向纵深推进，经济运行的质量和效益显著提高。产业结构调整方面，大力发展绿色产业，使三次产业结构调整为9:46:45。农业上，重点抓了农业产业化经营和乡镇企业发展，绿色农产品种植基地面积扩大到6万亩，畜禽养殖业取得长足发展，观光休闲农业发展到27家，固定资产投资在50万元以上的农产品生产加工营销企业发展到22家，其中成祥米业、春雨公司、皇冠公司被认定为市级龙头企业，优质稻米、畜禽、蔬菜、中药材、花卉苗木和果品等高效产业发展迅猛，创出了两个国家级绿色品牌，建成了全国生态农业示范区，退耕还林、天然林保护、小流域治理等工作成效显著；乡镇企业发展迅速，规模以上企业由6家发展到10家，总产值、销售收入和利税等主要经济指标均保持了两位数的增长态势。工业上，狠抓了技术改造和市场营销，实施了中材汉江建材公司二期技改、理想化工集团提氢增氨和节能技改、青啤汉中公司扩能改造等重点骨干企业技改项目，一批投资100万元以上的中小企业技改项目相继达产达效，有效克服了原材料市场价格持续上涨因素的影响，保持了产销两旺的发展势头，工业经济的支柱作用更加突出。服务业上，突出产业培育和市场体系建设两个重点，商贸流通、餐饮服务、交通运输、房地产开发、休闲娱乐等产业发展迅猛，成功举办了第十四届汉台秋交会和第六届服装文化节，全年实现社会消费品零售总额22.58亿元，同比增长11.3。旅游业发展势头强劲，全区旅游景点发展到82处，环城市观光休闲旅游产业带初具规模，全年接待游客110万人次，带动消费1.8亿元。所有制结构调整方面，坚持企业改制和发展非公有制经济一起抓，采取领导包抓、派驻工作组等工作措施，积极实施了33户企业改制攻坚工作，完成了4户企业改制任务，国有资本退出的比重提高到52，乡镇企业改制面达到95。积极营造良好环境，提供优质服务，使非公有制经济持续快速发展，全年新发展个体工商户2200户、私营企业214户，从业人员达到9.6万人，占全区劳动力总数的30，非公有制经济已经成为我区经济的一大支柱。城乡经济结构调整方面，统筹城乡发展优势，采取整合三次产业、转移农村人口、鼓励农民进城镇务工经商、扩大劳务输出、建设小城镇、减征农业税、发展乡镇企业和非公有制经济等措施，有力推动了城乡经济融合，农民收入增幅创造了近十年最高水平。二是城乡基础设施和重点项目建设取得了重大进展，有效拉动了经济快速增长。积极采取周检查、月督查、季通报等工作措施，加强了跟踪检查和协调服务力度，克服了资金不足、征地拆迁纠纷等诸多困难，全面完成了年初确定的18项重点项目建设任务。其中，明珠路中段、天汉大道南段、北段已建成通车，高架桥正在建设，勉城县际公路汉台段基本完成路基工程，汉江平川段防洪工程已经竣工，江北垃圾处理场一期、滨江路一期、陕南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，过街楼水产品批发市场、明珠路蔬菜副食品市场基本建成，新体育场征地、拆迁工作已全部结束，拜将坛、莲花池征地拆迁已有实质性进展，1.4万亩土地综合治理和1472口沼气池已全部建成。三是对外开放取得显著成绩，为经济社会发展注入了强大动力。签订招商引资项目7个，总投资达7.775亿元；实现进出口总额800万

美元，同比增长11；引进外商直接投资580万美元，同比增长23；特别是中材汉江建材公司技改项目、台玻集团汉中硅砂精加工项目、天元锰业电解锰项目、陕西理工学院大学城建设、能源清洁剂开发项目和民生集团、海星集团大型商场等重大招商项目的实施，标志着我区经济已进入了全方位对外开放的新阶段，展现了汉台经济发展的优势和潜力。

2、落实科学发展观，精神文明和政治文明建设取得了新的成绩。我们始终按照科学发展观的要求，致力于经济社会的协调发展。在精神文明建设方面，狠抓了公民道德建设，深入开展了文明机关、文明乡镇、文明村、文明户等精神文明创建活动，区委机关在全市党政机关中率先创建了省级文明单位标兵；组织开展了“科教、文体、法律、卫生”下乡进社区、未成年人思想道德建设和以“共铸诚信”为主题的精神文明建设活动，在全区营造了讲诚信、守承诺的良好氛围。积极开展了节日民俗文化活动、广场文艺汇演和荷花节、服装文化节等群众性文化娱乐活动,进一步丰富了群众的精神文化生活。高度重视计生、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展,积极开展了“百车千村送健康”和创建计生优质服务区、全国“双拥”模范区、教育强乡镇活动，建成了全国科普示范城区，人口自然增长率控制在2.6‰以内，高考连续第9年保持全市第一，全民健身活动广泛开展，公共卫生服务体系更加完善，水资源保护等环保工作进一步加强。坚持不懈地开展城市“净化、绿化、亮化、美化”工作，强化了环境卫生综合整治，在城区设立了8面电子显示屏，园林绿化、城区亮化、美化水平进一步提高，赢得了中央和省委领导的肯定。在政治文明建设方面，认真贯彻省委和市委人大、政协工作会议精神，坚持重大问题征求人大、政协意见，每季度召开一次四大班子联席会议，共商发展大计。积极支持区人大组织人大代表开展执法检查、视察和调查活动，加强对“一府两院”的监督和对领导干部的述职评议，推进了依法治区进程；积极支持区政协组织政协委员开展调查研究，及时反映社情民意，进一步充实了民主协商的内容。坚持区政府有关部门与各民主党派对口联系和与非公有制经济代表人士联席会议制度，使各民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的作用得到了充分发挥。进一步加强了对群团工作的领导，支持各群团组织按照各自章程积极开展工作，使各群团组织的作用得到了充分发挥。进一步加强了对武装工作的领导和与驻区部队的联系，及时解决了部队在基础设施建设、随军家属安置、子女上学、社会保障等方面的困难和问题，开展了一系列军民共建活动，以段家营河堤为代表的军民共建项目成为全区的样板工程，进一步巩固和提高了“双拥”工作成果。

3、坚持稳定为先，有力维护了安定团结的政治社会局面。按照教育疏导和规范管理并重的方针，持续深入地开展了社会矛盾排查调处工作，集中处理信访突出问题及群体性事件，使一大批因拆迁安置、企业改制、土地流转等引发的社会矛盾和群众上访问题得到了及时有效解决。加强了民族宗教工作，规范了宗教活动，促进了民族团结。加强了对工业企业、交通运输、危险化学品、建筑施工、中小学校、食品卫生和森林防火等安全检查，强化了防汛安全监控，全区无重大安全责任事故发生。沉着应对高致病性禽流感和非典疫情，实现了“力争不传入，确保不扩散”的目标。积极开展“安全汉台”创建活动，进一步加强了社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，加大了对“法轮功”和其它邪教活动的打击力度，确保了政治社会大局的稳定。

4、牢记为民宗旨，进一步维护了城乡群众利益。认真贯彻落实中央1号文件和胡总书记来汉视察指示精神，制定并落实了10个方面24条促进农民增收的具体措施，在全市率先将农业税税率一次性降低2个百分点，减征农业税392.87万元，积极争取将我区列入全省粮食直补区，兑付农民种粮补贴120.38万元。着眼于建立为群众谋利益的长效机制，全面完成了向市民承诺的10件实事，从道路交通、市政设施、危房改造、人畜饮水、教育卫生、文化娱乐、社会保障等各方面进一步改善了群众的生产生活条件，特别是投资220多万元维修改造了28条城区背街小巷，超计划完成了村级道路建设任务，赢得了城乡群众的一致称赞。广泛开展了“交友帮扶送温暖”、节日慰问、扶贫帮困捐助月等活动，对“4050”弱势群体再就业积极实施援助，对农村重点贫困户进行了社会救助，妥善安排了城乡困难群众和下岗职工的生产生活。深入开展了扶贫开发工作，河东店镇蚂蝗沟村、平安村、汉王镇五郎村等重点村建设有序进行，28户120名贫困人口异地搬迁工作顺利完成。积极实施“亮点”工程，涌现出了北关办事处叶家营村、铺镇新桥村、宗营镇赵庄村、北关办事处人民路社区等先进典型，带动了其他各村和社区的发展。进一步完善了社会保障体系，开展了农村低保试点工作，扩大了社会保障覆盖面，“两个确保、两个保证”和“低保”工作成效明显。

5、坚持从严治党，党的建设进一步加强。成功接待了胡锦涛总书记来我区视察，深入开展了贯彻中央1号文件的宣讲活动，使党的富民政策深入人心，家喻户晓。在全区广大党员干部中扎实开展了学习党的十六届三中、四中全会精神、两个《条例》学教和“五比一评”活动，党员干部的思想、工作作风有了明显改进。进一步加强了基层党组织建设，在农村开展了基层组织“三级联创”活动和无职党员设岗定责工作，在社区开展了党建示范点建设和结对共建活动，全面推进了消除“两无”村（社区）工作，在非公有制经济组织中加强了党组织组建工作，进一步巩固了党的执政基础。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，选拔任用了一批优秀干部，充实了各级领导班子。进一步深化了干部人事制度改革，认真实行了考察预告制、任前公示制、任职试用期制、交流轮岗制、竞争上岗、末位淘汰制等干部监督管理制度，有效提高了干部管理效能。坚持从严治党的方针，认真落实党风廉政建设责任制，区委常委会向全区作出了“六项廉政承诺”，制定了严禁党员干部参与赌博和公车私驾的规定，扎实开展了狠刹“四股歪风”工作，严肃查处了几起党员干部违法违纪案件，反腐倡廉和源头治腐工作取得了显著成效。回顾一年来的工作，我们取得了显著的成绩。这是全区上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，解放思想，求真务实，同心同德，埋头苦干的结果。在此，我代表区委常委会对全区共产党员、广大干部群众表示衷心地感谢！

二、正确认识形势，明晰发展思路，牢牢把握发展的主动权2005年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”计划的重要一年，也是全面贯彻落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，奋力建设陕西经济强区的重要一年。从总体上说，我们面临着十分有利的经济社会发展形势。从宏观形势看，党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的战略决策，为我们正确处理改革发展稳定的关系，加快**经济社会发展提供了强大的理论指导和政策依据；西部大开发不断向纵深推进，资金、技术、人才和劳动密集型产业加速向西部转移，国家进一步加大宏观调控力度，更加重视农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境建设，为我们调整经济结构、加快发展步伐提供了良好的机遇;随着我国人均GDP突破1000美元大关，我国经济跨入了发展的关键时期，市场经济体系更加完善，经济活动更加活跃，为我们提供了更大的发展空间和更多参与竞争的机会；**高速公路的全面建设，将逐步解除交通瓶颈制约，为我区在更大范围内对外发展和合作创造了有利条件。从我区情况看，近几年，我们按照科学发展观的要求，坚持以发展为主题，积极实施结构调整、开放兴区、项目带动、科教兴区、可持续发展五大战略，培育新的经济增长点，引进并实施了一批生产竞争、基础设施、生态环境、社会事业等方面的重点建设项目，稳步推进各项改革，我区经济社会在整体上已进入持续快速协调发展的良性运行轨道，特别是我们把优化“三个环境”作为重中之重来抓，着力建设招商引资的“洼地”和对外发展的“高地”，为经济社会发展建造了良好的平台；经过多年的探索和完善，我们已经建立了一套行之有效的工作推进机制和比较科学的考核奖惩体系，充分调动了全区干部群众的工作积极性；进一步加强了对党员干部的教育管理，各级干部的思想进一步解放，工作作风有了明显改进，全区上下形成了一心一意谋发展、齐心协力抓落实的强大工作合力。这些，都为我区今后的发展创造了良好的条件。当前，我区的工作中还存在一些困难和问题。在经济方面，经济自主增长的能力还不强，特别是绿色产业发展规模还不能很好适应市场经济发展的要求；农业产业化水平还比较低，农产品进入市场的组织化程度还不高，城乡群众的收入差距还比较大；国有企业改革的任务重、难度大，产业性、竞争性后续项目较少，保持工业经济高速增长的压力仍然较大。社会方面，政府债务沉重，偿还基金会和股金会再贷款、社会保障、基础设施建设和各项事业费等刚性支出负担重，给财政收支平衡带来了很大压力；社会不稳定因素仍然较多。主观方面，少数干部思想观念和工作作风与经济社会发展的需要还有一定差距，驾驭市场经济，解决复杂问题，创造性开展工作的能力还不能很好地适应建设陕西经济强区的需要。综合分析以上各方面因素，我们认为，当前和今后一个时期，我们的主要任务，就是要全面提高全区各级党组织领导经济和社会发展的能力，不断增强区域经济实力，提高人民生活水平。为此，我们必须坚持把发展作为提高执政能力的第一要务，始终扭住经济建设这个中心不动摇；必须不断优化经济结构，进一步转变经济增长方式；必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握重点，推动全局；必须把环境建设作为生命线工程，持之以恒地优化“三个环境”。通过这些措施，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义和谐社会，以快速发展的工作成绩来检验加强党的执政能力建设的成效。2005年，全区工作的指导思想和总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委、市委全委会精神，按照区第十三次党代会确立的“5535”经济社会发展思路，以加强党的执政能力建设为核心，以发展为主题，继续大力调整产业结构、所有制结构和城乡经济结构，突出做好经济发展、城乡基础设施建设、改革开放、社会稳定、党建和政治文明以及精神文明建设五项重点工作，进一步优化“三个环境”，推动经济社会持续快速协调发展，为加快建设陕西经济强区而努力奋斗。主要奋斗目标是：全区生产总值达到40亿元，增长9，其中一、二、三次产业增加值分别达到3.53亿元、18.47亿元和18亿元，分别增长4、8.5和10.5；固定资产投资完成19亿元，增长4.6；财政总收入、地方财政收入在财政体制调整后，同口径分别增长4.5和7；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6570元和2580元，分别增长7和6；人口自然增长率控制在3.5‰以内。

三、突出抓好五项重点工作，推进经济社会全面发展2005年的工作，概括起来讲，就是要围绕结构调整抓经济，围绕重点项目抓建设，围绕市场发展抓改革，围绕综合治理抓稳定，围绕执政能力抓党建。具体讲，就是要做好以下几个方面的工作：

（一）以结构调整为主线，突出抓好经济工作。提高党的执政能力，首先是提高各级党组织领导经济社会发展的能力。发展必须以经济建设为中心，以结构调整为主线。要继续在产业结构、所有制结构、城乡经济结构调整上下功夫，大力发展循环经济。在产业结构调整方面，坚持以发展绿色产业为方向，着力抓好产业规划、项目建设、资金投入、产品开发等工作，扩大绿色产业规模，健全以绿色产业为核心的新型产业体系。农业上，抓住建成全国生态农业示范区的机遇，按照“稳定粮油生产，壮大优势产业”的思路，扩大绿色稻米基地规模，加快发展畜禽和蔬菜两大优势产业，积极发展花卉苗木、林果、中药材等高效产业，优化农业产业结构。要从政策、资金、技术等方面，进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，积极引导成祥米业、春雨公司、皇冠公司等龙头企业和乡镇企业进行技术改造，创造一批品质优、品牌亮的绿色农产品，提高农产品市场竞争力和附加值。工业上，突出产业发展和技术进步两个重点，继续按照“扩张总量和提高质量并重”的原则以及“抓龙头、带群体”的思路，用产业政策和高新技术项目引导各类生产要素向工业聚集，巩固和强化区域工业基础。要加快企业技术进步，加速产业技术升级和装备更新，重点抓好中材汉江建材公司、青啤汉中公司、理想化工集团等骨干企业，积极培育民营工业、街道工业和乡镇工业，进一步完善群体型区域工业经济体系，全面提高工业企业竞争力。服务业上，积极适应城乡群众的消费需求，突出市场建设和产业发展两个重点，加快蔬菜、水产品、果品、工业品等商品市场和人才、劳动力等要素市场建设，不断完善市场体系，搞活市场流通。重点培育和发展商贸流通、房地产、文化娱乐、社区服务、信息中介、仓储经营、物流配送等现代服务业，不断提高服务业的整体水平。紧紧依托“城、汉、绿”三大资源优势，进一步整合旅游资源，开发旅游产品，完善服务体系，延伸产业链条，做大做强“住在汉台，游遍全市”的旅游品牌，着力建造“西北最佳休闲之都”。在所有制结构调整方面，按照区域经济民营化的发展方向，进一步加快国有资本退出步伐，大力发展非公有制经济。鼓励和引导民间资本进入国家法律法规未明确限制的所有领域，支持非公有制企业采取参股、控股、兼并、收购等方式，参与国有企业改革改制，全面拓宽发展空间。建立健全创业辅导、信息服务、信用管理等社会服务体系和政策支持体系，为非公有制企业提供高效优质服务，引导非公有制企业按照市场发展和我区产业结构调整的方向，加快产业转型、技术升级和管理创新，促进非公有制经济快速发展。在城乡经济结构调整方面，按照城市化的发展方向，积极实施城市带动战略，走以城带乡、以工促农、统筹发展的路子，加快城乡一体化进程。要把“三农”问题放在更加突出的位置，走农村城镇化、农业工业化、农民市民化的路子，加快城乡资金、技术、信息、劳动力等生产要素的双向流动，繁荣农村经济，缩小城乡差别。加快农产品流通市场建设和专业产销协会建设，积极构建“绿色通道”，提高农产品营销的组织化程度。结合铺镇、宗营工业园区和小城镇建设，加快工业、服务业与农业的产业融合，鼓励支持乡镇企业和非公有制企业围绕优质粮油、畜牧、蔬菜、花卉等特色农业，大力发展加工业、营销业和观光休闲产业。进一步壮大环城市观光休闲农业产业带，积极开发观光休闲农业的生产、生活、生态功能，深层次挖掘农村经济发展的潜力。充分利用国家提高营业税起征点、降低农业税税率等惠民政策，鼓励农民务工经商，进一步拓宽增收渠道。坚持走“政府引导、市场运作、专业培训、规范经营”的路子，充分发挥区、乡、村（社区）三级劳务输出网络的作用，组织和引导更多的城乡富余劳动力走出区门，创业致富。要从户籍、工商、市场管理等方面落实政策，创造条件，鼓励农民向城镇转移，进一步优化城乡人口结构，提高城市化水平。

（二）以重点项目为载体，突出抓好城乡基础设施建设。完善的城乡基础设施是区域经济发展的先决条件。要继续实施项目带动战略，立足城区，统筹城乡，全面规划，稳步实施，积极争取并加快实施资金有保障、开发有潜力、拉动作用强的建设项目，创造优美舒适的人居环境和配套完善的生产环境。继续采取领导包抓、部门负责、加强督查等措施，着力抓好天汉大道北段及高架桥工程、南团结街南段、劳动西路中段等道路建设、旧体育场拆迁开发和新体育场建设、江北垃圾处理场、拜将坛景区建设、市政配套设施建设等重点工程，进一步改善城市基础设施条件。要紧跟国家固定资产投资方向的新变化，积极争取农村基础设施和生态环境建设项目，重点抓好农村道路、江河堤防、农业综合开发、小流域治理、退耕还林、人畜饮水、天然林保护、旅游资源开发等工程建设，积极实施通达工程和“六小”工程建设，进一步改善农村的生产生活条件。要按照高起点规划、高标准建设的要求和投资多元化的原则，进一步加大以铺镇、河东店、宗营、武乡、龙江、老君等镇为重点的小城镇建设力度，加快城镇市场开发建设，引导非公有制企业和乡镇企业向小城镇合理聚集，进一步增强小城镇的聚集、辐射、带动功能，加快农村城镇化进程。

（三）以适应市场发展为导向，突出抓好改革开放。市场经济体制的日趋完善，要求我们必须坚定不移地从农村、企业、社会保障、公共管理等各方面深层次进行改革，从根本上理顺各种体制、机制上的制约和羁绊，全方位扩大对外开放，拓宽发展空间。一是进一步深化农村改革。在巩固土地承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极完善土地使用权流转和合作经营的有效形式，促进农业生产向规模化、集约化发展。认真贯彻中央1号文件精神，继续深化农村税费改革，完善各项配套政策，严格执行农民负担“四项制度”，不断减轻农民负担。积极稳妥地推行村财乡管模式，健全村级财务管理体制，深化村务公开，提高民主理财水平。二是加快国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破口，以股份制、股份合作制、兼并重组等为主要形式，抓住产权置换和职工身份转换两个重点，灵活运用中、省、市有关政策，因企制宜，多策并举，把握节奏，扎实推进，进一步加快国有资本退出步伐。三是加快社会保障制度改革。进一步完善企业职工基本养老保险制度，逐步将城镇从业人员纳入基本养老保险；健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障同失业保险并轨；继续完善城镇职工基本医疗保险制度和农村合作医疗制度，扩大基本医疗覆盖面；健全居民最低生活保障制度，规范城镇保障标准和方式，在认真总结农村低保试点工作经验的基础上，积极推进农村低保，不断提高保障水平；认真落实农村“五保”供养、特困户救助和城乡医疗救助等制度，完善流浪乞讨人员救助和社会捐助制度；在区、镇乡办事处、社区建立“爱心济困超市”，进一步健全城乡救助体系，推进社会保障的规范化和制度化。四是认真实施财政管理体制改革。积极适应省市财政管理体制改革的新形势，创新理财思路，加强财源建设，狠抓收入征管，努力克服债务困扰，确保财政收支平衡。加强财政管理，积极推进部门预算改革，逐步实施国库集中支付，建立健全财政预算编制、执行、监督制度，合理制定乡镇办事处财政管理体制，提高财政管理水平。五是积极推进事业单位改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，根据事业单位的社会职能、经费来源和岗位工作性质，分类管理，积极推行聘用制和岗位管理制度，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理的管理体制，增强社会化服务功能。进一步扩大开放，在更大范围、更广领域、更高层次上参与对外经济技术合作和竞争。要创新招商引资方法，在招商主体上由政府为主向企业、中介组织为主转变，在招商方式上由集中式招商向经常性招商转变，在招商内容上由注重引进资金向引进管理、技术、人才并重转变，进一步拓宽招商引资领域、渠道和方式，提高招商引资水平。认真研究国家产业政策、投资方向和市场变化以及东部地区产业加快向西部递次转移的新形势，进一步加大争、跑项目的力度，重点储备、包装和推介一批绿色产品、技术改造、生态建设等开发项目，努力用项目来吸引资金、技术、人才和先进的管理理念，继续保持我区固定资产投资增长的良好势头，为经济社会发展积蓄更强的后劲。进一步提高优质稻米、畜禽、蔬菜、花卉苗木等绿色产品和水泥、啤酒、服装等优势产品质量，打造知名品牌，努力提高产品的市场竞争力，不断扩大对外贸易。坚持以企业为主体，积极组织参加各种类型的商务活动和经贸洽谈活动，推介汉台的项目和产品，促进汉台向外发展。进一步加强与驻区各企事业单位之间的联系、合作和交流，注重利用驻区单位的人才、技术优势，加强产学研联合，发展配套产业，加速科研成果的转化，为经济发展不断注入新的活力。

（四）以综合治理为重点，突出抓好社会稳定。构建城乡群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党的执政地位的重要社会基础。要把建设和谐社会摆在重要位置，始终坚持稳定压倒一切的方针，突出抓好信访、社会救助、安全生产、治安稳定四个重点，维护社会安定繁荣、人民安居乐业的大好局面。进一步加强信访工作，落实信访工作责任制、首问负责制、首办负责制和领导包抓信访案件制度，认真开展社会矛盾排查调处工作，重点解决好城市拆迁、企业改制、土地转让中引发的各种矛盾纠纷。要健全集中处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，综合运用行政、法律、经济等手段和教育、协商、调解、规范等方法，依法及时合理地解决好群众反映的各种问题，维护群众的合法权益，维护好信访秩序。高度关注社会弱势群体，以领导帮扶、政府救济、社会救助为重点，动员全社会的力量积极扶贫帮困送温暖，经常性地开展社会捐助活动，大力发展慈善事业，切实做好“低保”工作，努力提高就业和再就业水平，营造团结互助、扶贫济困的良好风尚。继续加大农村合作基金会、股金会的欠款清收工作力度，积极化解乡村不良债务，最大限度地减少国家和群众的损失。坚持不懈地抓好安全生产工作，重点加强对矿山、道路交通、人群密集场所、危险化学品的监督管理，经常性地开展安全检查，杜绝安全责任事故的发生。进一步健全自然灾害、公共卫生、公共安全预防应急体系，不断完善应急预案和区级部门联动工作机制，提高处理各种突发性事件的能力。进一步加强民族宗教工作，依法规范宗教活动，增进民族团结。以建立“安全汉台”为目标，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，进一步加强基层调委会、社区警务室、农村治安中心户长等基层群防队伍建设，完善治安防范网络，不断加快综治工作规范化建设步伐；认真开展社会治安专项整顿活动，严厉打击各类犯罪，维护良好的社会秩序，保障城乡群众的生命财产安全；严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，严厉打击“法轮功”和其它邪教组织，保持政治社会大局稳定。

（五）以提高执政能力为核心，切实加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设。要坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。在思想建设方面，坚持不懈地加强以“三个代表”重要思想、“两个务必”要求、两个《条例》和《党章》为重点的学习教育，按照中、省、市总体部署，积极开展党员先进性教育活动，增强广大党员干部政治上的坚定性。要按照建设学习型政党的要求，进一步加强党员干部教育培训，建立健全学习考核和激励机制，提高培训质量。在组织建设方面，坚持围绕中心、拓宽领域、强化功能的方针，着力抓好农村、社区、企业、机关和非公有制经济组织的党组织建设，整体提高我区基层党组织的建设水平。农村党的建设要按照“五个好”的要求，以开展“三级联创”活动和“标兵工程”为载体，认真抓好组织发展和无职党员设岗定责工作，强化党员的教育管理，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制；社区党的建设要以服务群众、创新机制为重点，全面推行在职党员“双重管理”和党建联动工作，建立和完善社区服务体系，构建社区党建工作新格局；企业党的建设要以规范组织活动为重点，积极适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，发挥好党组织的政治核心作用；机关党的建设要以提高质量为重点，加强对党员特别是领导干部的教育和监督，增强机关党组织的活力；非公有制经济组织的党建工作要以建立组织和发挥作用为重点，采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，不断加快在非公有制经济组织中建立党组织的步伐，加强已建党组织的规范管理，不断提高党建工作水平。要坚持严格标准、保证质量、改善结构、均衡发展的方针，进一步做好发展党员工作，重点在工人、农民、知识分子、干部中发展党员，积极探索并切实做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，不断扩大党的群众基础。进一步加强各级领导班子建设，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才选进各级领导班子，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。要认真贯彻中央关于进一步深化干部人事制度改革的“五个法规”，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度，提高干部管理效能。在作风建设方面,按照中央提出的“四求四务”的要求，深入开展党员干部思想作风教育整顿，教育广大党员严格遵守“四大纪律、八项要求”，自觉用两个《条例》来规范自己的行为。认真执行党员干部警示提醒、诫勉督导、训诫纠错三项制度，全面落实党风廉政建设责任制，推行廉洁承诺制，坚决抵制“四股歪风”，进一步提高党员干部拒腐防变的能力。继续在党员干部中开展“五比一评”活动，把思想和行动统一到完成全年目标任务上来。积极适应建设社会主义民主政治的要求，认真贯彻省委人大、政协工作会议精神，进一步加强对人大、政协工作的领导，发挥好人大、政协的职能作用。坚持共产党领导的多党合作制度，加强民主协商，推进民主政治，不断提高政治文明建设水平。坚持党管武装原则，进一步加强民兵预备役队伍建设、国防教育和国防动员工作，深入开展“双拥”工作，力争把我区建设成为全国“双拥”模范区。进一步做好群团工作，支持他们按照各自章程开展工作，充分发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，为做好各项工作凝心聚力。坚持不懈地抓好精神文明建设，牢牢把握先进文化的前进方向，切实加强公民道德建设，重点抓好基层宣传文化阵地建设、未成年人思想道德建设、“诚信汉台”建设和省级卫生城市创建“四大工程”，深入开展群众性的精神文明创建活动，积极组织开展科教、文体、法律、卫生下乡进社区活动，移风易俗，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式，树立汉台文明、开放的新形象。持之以恒地抓好计生、教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，努力推进社会的全面进步。

四、创造“三个环境”，强化兴区之本优化发展环境是提高各级党组织领导经济工作能力的具体内容，做好今年的工作，我们必须牢固树立“抓环境就是抓发展”的思想，坚持把创造“三个环境”作为兴区之本来抓。一是进一步为市民创造良好的生活环境。要继续围绕建设西北最佳人居城市这个目标，从改善生产环境、治安环境、人文环境、生态环境入手，努力为市民创造环境优美、秩序井然、人际和谐、安居乐业的生活环境。要以办好为市民承诺的实事好事为重点，继续做好与群众生产生活密切相关的各项建设工程，进一步改善公共服务设施和群众的生产生活条件。围绕城市“净、绿、亮、美、畅”目标，突出抓好以垃圾清运、清扫保洁为重点的净化工程，健全齐抓共管、全天候保洁的长效工作机制，加大城市管理综合执法力度，确保城市干净整洁；以建设生态城市为目标，把城市绿化作为市政工程建设的一件大事来抓，切实搞好以公共绿地、绿化带、行道树建设养护为重点的绿化工程，进一步提高城市的园林绿化水平；抓好以路灯更新维护、灯饰布置为重点的亮化工程,创造更加靓丽的现代都市夜景；抓好以街区景观、建筑立面造型控制为重点的美化工程，进一步提高城市品位;抓好以交通秩序管理、公交事业发展为重点的城市畅通工程，进一步改善交通运输条件；抓好以“三废”治理、农村“一池三改”和节能降耗为重点的环境保护工作，进一步提高生态环境质量。通过这些措施，努力为市民提供优美、舒适的人居环境。积极构建学习型社会，特别注重发掘汉文化历史底蕴，组织开展具有汉台特色的民俗文化交流活动，丰富群众的精神文化生活。坚持开发式扶贫的方针，采取重点贫困村建设、移民搬迁、劳务输出和社会扶贫、技术扶贫等措施，进一步改善贫困群众的生产生活条件，加快脱贫致富奔小康的步伐。动员社会各方面力量，抓好社会治安综合治理，建立安宁、祥和的社会秩序。二是进一步为投资者创造良好的投资创业环境。要从舆论环境、服务环境、市场环境入手，真正创造公平竞争、高效服务的发展环境，吸引外来资金、技术、人才源源不断地流入汉台，为各类市场主体充分使用生产要素创造条件。要加强对干部群众的环境意识教育，努力营造亲商、助商和支持创业的良好氛围。坚持“服务即环境”的理念，充分发挥政府优化环境的主体作用，加快政府职能转换，完善“一厅式”办公、一门受理和一站式服务，切实简化办事程序，提高工作效率。进一步完善区政府与非公有制经济代表人士、与总工会联席会议制度、区政府有关部门与民主党派对口联系制度、区级领导联系重点非公有制企业制度，积极探索政府联系企业、受理企业监督投诉的有效措施，及时为投资创业者和非公有制企业排忧解难。进一步健全和完善发展环境治理目标责任制，认真查处干扰破坏投资环境的行为和典型案件，依法保护投资者的合法权益。进一步加强执法队伍建设，严格执法程序和执法行为，坚决纠正部门和行业不正之风，杜绝“三乱”。加强市场秩序管理，严厉打击假冒伪劣产品和违法经营、商业侵权行为，创造公开、公平、诚信和宽松的市场环境。三是进一步为市委、市政府和驻区单位创造良好的工作环境。为市委、市政府和驻区单位创造良好的工作环境是我区的重要政治责任，要从营造办公环境、社会环境入手，努力为市委、市政府和驻区单位创造良好的工作环境。要积极探索和把握做好新形势下群众工作的新途径、新方法，坚持一手抓教育疏导，一手抓依法规范，加强对群众的政策和法制教育，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实，切实把矛盾解决在基层。进一步完善区长信箱、区长接待日和区长热线制度，经常性地开展市民评议活动，广开言路，畅通社情民意的反映渠道。要耐心细致地做好上访群众的思想工作，增强群众的法制意识，依法规范上访行为。对无序上访、无理取闹、围堵党政机关和驻区单位、阻断交通、扰乱正常办公秩序的行为，要采取果断措施依法处理。要灵通信息，积极应对经济快速发展和利益格局调整的新形势下产生的各种社会矛盾，及早采取措施，努力将各种矛盾化解在萌芽状态。要继续坚持区政府与中、省、市驻区单位联席会议制度，加强与驻区部队、大中专院校、厂矿企业的交流和联系，主动帮助他们解决困难和问题，履行好地方党委、政府应尽的职责。

五、进一步改进作风，狠抓各项工作落实今年,我区改革、发展、稳定各方面的任务都非常繁重，这就要求我们必须进一步改进作风，狠抓各项工作落实。一要坚持求真务实，着力破解难题。我区经济发展的难点在农村，城乡基础设施建设的难点在资金，改革的难点在国有、集体企业，社会稳定的难点在信访，精神文明建设的难点在诚信，党建工作的难点在基层。我们必须紧紧围绕全年经济社会发展的目标任务，在抓好常规性工作的同时，把更多精力向这些方面倾斜，积极创新工作方法，千方百计攻难关、解难题，力求在这些难点领域和关键环节实现新的突破。各级领导干部都要深入基层，深入群众，深入工作一线，广泛开展调查研究，察实情、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决工作不易推开的难点问题上，以求真务实的精神来抓好落实，在抓落实的实践中磨练克难攻坚、艰苦创业的毅力，不断提高驾驭工作全局、解决复杂问题的能力。要拓宽思路、开阔视野，积极探索抓好工作的新思路和新方法，认真汲取和集中群众智慧，总结和推广行之有效的工作措施，学习和借鉴外地好的工作经验，脚踏实地地克服和解决在产业结构调整、企业改革、社会稳定、城乡基础设施建设等方面存在的困难和问题，推动全局工作的顺利开展。二要严明工作纪律，改进工作作风。要以两个《条例》为标尺，教育和引导党员干部始终做到为民、务实、清廉，以严明的纪律、扎实的作风来推进工作落实。要严明党的政治纪律，坚持按政策法规办事，切实做到依法行政，自觉维护中央权威，确保政令畅通；要严明组织纪律，进一步加强党委决策、议事、用人和民主生活等方面的制度建设，坚持和完善民主集中制，充分发挥各级党组织的领导核心作用；要严明经济工作纪律，进一步规范党员干部参与经济活动的行为，积极维护良好的市场经济秩序，保持共产党员清正廉洁的政治本色；要严明群众工作纪律，始终把群众利益放在首位，体察群众情绪，反映群众呼声，关心群众生活，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。区委领导班子要严格执行“廉政承诺”六项规定，为党员干部群众带好头，作好表率。各级党员干部都要以身作则，严以律己，以每一个党员干部的良好作风，保持共产党人的先进性和纯洁性，赢得群众更加广泛的支持。三要夯实工作责任，形成工作合力。要继续坚持和完善以区级领导联乡包村、包抓重点工作和重点项目、联系重点企业为主要内容的工作推进机制，量化分解工作任务，落实工作责任，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。要加大督查力度，坚持平时督查和年终检查相结合、领导督查与专门机构督查相结合、定期督查和随机督查相结合，及时研究解决工作中出现的困难和问题，不断加快工作进程。坚持每季度一次的区级几大班子联席会议制度，及时总结分析工作进展情况，集中各方面智慧，共同研究解决问题。继续坚持季度工作重点、主要任务清单制度和通报制度，严格“双百”量化目标责任考核，严明奖惩，充分调动各级各部门的工作积极性，形成齐心协力抓落实的强大合力，切实确保各项目标任务的圆满完成。同志们，做好今年的工作，责任重大、意义深远，我们完全有信心、有能力实现既定的目标。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中、省、市会议精神，同心同德，励精图治，求真务实，开拓进取，为建设陕西经济强区而努力奋斗！

第五篇：中共XX区委全委会工作规则

中共XX区委全委会工作规则（试行）

为认真贯彻落实党的十七大和区第三次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善区委全委会工作机制，推进区委全委会工作科学化、民主化和制度化，提高决策水平和工作效率，实现早日赢得临川应有地位，加快提升临川人民的幸福指数的宏伟目标，根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》（中发【2008】4号）精神，结合我区实际，制定本规则。

一、主要职责

区委全委会在区党代表大会闭会期间是全区党组织的领导机关，执行中央和省委、市委决策、部署、指示以及区党代会的决议，领导本区的工作。其职责是：

（一）制定贯彻执行中央和省委、市委的重大决策、部署以及区党代会决议、决定的措施。

（二）对全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策。

（三）听取和审议区委常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监督和评议。

（四）决定召开区党代表大会。

（五）选举区委常委会和书记、副书记。通过区纪律检查委员会全体会议选举产生的区纪委常委会及其书记、副书记。

（六）推荐各乡镇（场）、街办党（工）委书记、乡镇（场）长、街办主任及区委、区政府重要部门主要负责人拟任人选（全委会闭会期间可书面征求全委会成员的推荐意见）；表决由区委常委会提名的各乡镇（场）、街办党（工）委书记、乡镇（场）长、街办主任及区委、区政府重要部门主要负责人拟任和推荐人选。

（七）讨论决定区委常委会提请决定的事项或必须由全委会决定的其他重要事项。

二、工作原则

（一）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉维护中央的权威，在思想上、政治上同中央、省委、市委保持高度一致。

（二）坚持解放思想、实事求是、与时俱进。结合临川实际，认真贯彻党的路线、方针、政策和中央、省委、市委的指示、决定，不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性，创造性地开展工作。

（三）坚持立党为公、执政为民。实行群众路线，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，致富一方百姓、保障一方平安、推动一方发展。

（四）坚持民主集中制，严格实行集体领导制度。凡属全委会职责范围内的重大事项，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则集体讨论后作出决定。严格遵守国家宪法、法律和党内法规，积极推进科学决策、民主决策、依法决策。

（五）坚持总揽全局、协调各方。切实发挥领导核心作用，坚持想大事、议大事、抓大事，把握工作全局，突出工作重点，支持人大、政府、政协及人民团体依照法律和有关章程履行职能、开展工作。

（六）坚持党要管党、从严治党。进一步完善领导机制，改进领导方式，提高执政能力，不断加强党的建设，积极探索党务公开的形式和途径，增强党务工作透明度。

三、组织原则

（一）凡属全委会职责范围内的事项，必须由集体讨论决定，任何个人或少数人无权决定重大问题。区委委员、候补委员在集体讨论问题时，应畅所欲言，充分发表个人的意见。

（二）全委会讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，应充分酝酿讨论，然后进行表决。如对重要问题讨论意见发生分歧，且双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步酝酿后复议表决。

（三）全委会对下级组织有关的重要问题作出决定时，在通常情况下应征求下级的意见。需要下级组织了解的重要情况和重大问题，应及时向下级组织通报。

（四）区委委员、候补委员必须坚决执行全委会的决定。如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留个人意见，也可向上级党组织报告。在全委会没有重新作出决定前，不得有任何违背全委会决定的言行。

四、会议制度

（一）全委会每年应召开2次以上，如遇有重要情况可随时召开。

（二）全委会必须有三分之二以上区委委员到会方能举行。区委委员因故不能参加会议，应在会前请假，除表决事项外，其意见可用书面形式表达。根据会议内容和工作需要，区委常委会可以视情确定区纪委委员，不是区委委员、候补委员的区人大常委会、区政府、区政协党员领导同志，乡镇（场）、街办党政主要负责同志，区直部门党员主要负责同志及其他有关方面负责同志列席全委会，可邀请部分基层党员代表旁听全委会。

（三）全委会由区委常委会召集并主持，会议议题由区委常委会确定。

（四）全委会议题、召开时间一般在会议召开5天前通知区委委员、候补委员，并送达有关会议材料。区委委员、候补委员应认真阅读材料，围绕会议议题，结合工作实际，进行调查研究和深入思考，作好发言准备。

（五）全委会进行表决时，以赞成票超过应到会区委委员人数的半数为通过。未到会区委委员的书面意见不计入票数。根据讨论内容，表决可采取举手、无记名投票、记名投票或其他方式进行。表决和推荐重要岗位干部拟任人选和推荐人选采取无记名投票方式进行。会议决定多个事项，应逐项表决。对区委委员、候补委员作出撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分决定，必须由全委会三分之二以上委员同意，并报经市委批准。在特殊情况下，可以先由常委会作出处理决定，待召开全委会时予以追认。

（六）全委会作出的重大决策、决议，由区委常委会组织实施。如有重大调整或变更，应由全委会决定。

五、附则

本《规则》由区委常委会负责解释。