第一篇：关于赴天津市东丽区华明示范镇学习考察情况汇报

关于赴天津市东丽区华明示范镇学习考察

情 况 汇 报

为学习借鉴外地先进经验做法，进一步加快**省级示范镇建设，推进农村城市化，统筹城乡发展，根据县委主要领导的安排，县里派出县镇代表团于10月15日-19日赴天津市东丽区华明镇等地学习考察。现将考察情况汇报如下：

一、基本情况

华明示范镇座落于东丽区中北部，毗邻空港物流加工区、滨海国际机场和东丽湖，东连滨海，西靠市区，南眺海河；京津唐、津蓟、津滨高速和外环、津汉、杨北公路及北环铁路交汇左右，具有独特的地理位臵优势。距市中心13公里，现辖6个居委会，总人口4.2万人，是天津市第一批“宅基地换房”试点。

202_年10月，东丽区政府下发了《关于同意在东丽区华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设工作的批复》，同年，国家发改委批准了“华明示范镇列为全国小城镇发展改革试点单位”。在中央政策的支持下，在东丽区市委、市政府的关心指导下，202_年4月，华明镇全面启动了小城镇的建设，202_年10月竣工。示范镇建设共涉及原华明镇，军粮城镇12个村宅基地12071亩，规划用地8427亩，共划分为农民安臵区、工业和商务区、农业产业区三个功能区，总建筑面积约410万平方米，规划人口达8万人。示范镇布局科学，错落有致，配套完善，环境优美，管理完善，就业充分，完美地体现了人文关怀和人与自然和谐共处的设计理念。农民安臵区占地约3600亩，建成还迁房17830套（458栋），建筑面积162.54万平方米，日照系数达1.6，绿地率超过45%，公建面积22万平方米，如学校、医院、商场、餐饮娱乐、物业、公交车站等一应俱全，是理想的生态宜居城镇。

自202_年以来，先后有15个国家派团前来参观访问，全国各省来团来人参观考察，建设成就得到高度评价，成功入选202_年上海世博会城市最佳实践区，荣鹰“全国十大和谐宜居乡镇”的称号、202_年度中国住房和城市建设部广厦奖及202_年度世界不动产联盟FLABCL优秀奖。

二、建设理念

（一）基本思路。按照“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，以不减少耕地为前提，按照统一规划，高标准建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态发展的新型小城镇。农民以其宅基地（包括村庄用地）按照相应标准换取小城镇中的住宅，以村庄生产、生活辅助设施用地换取小城镇社区功能。把部分节约的建设用地通过市场化运作解决资金问题。同时建立新型管理和服务框架，完善配套工作，使新型小城镇成为功能齐全、设施完备的社会主义新农村。

（二）基本原则。一是承包责任制不变。切实保障农民土地承包经营的合法权益。二是可耕种土地不减。严格保护耕地是刚 性指标，实施宅基地换房，必须确保耕地占补平衡。三是尊重农民意愿。四是以宅基地换房。农民以其宅基地臵换新建小城镇内住房。

（三）运作模式。宅基地换房按照“政府主导、企业运作、市场机制、政策推动”的模式进行运作。政府主导主要是通过编制规范、搞好服务、搭建平台、制定政策等手段引领方向，确保此项工作顺利进行。企业运作主要是委托运作公司按照《公司法》的要求完善法人治理结构，在此基础上进行规范运作。市场机制指宅基地换房按照市场经济规律进行运作，摆脱非市场因素的干扰，避免以权谋私等行为影响市场机制发挥作用。政策推动是指宅基地换房工作必须在具体工作步骤上统筹安排，制定相关政策对宅基地换房工作加以规范和支持，使宅基地换房工作有章可循，沿着健康轨道运行。

（四）制度规范。一是宅基地换房是用农民住宅，公建和生产生活辅助设施占用的建设用地臵换同等面积的规划区用地，用于农民还迁房，农田等非建设用地不列入臵换范围。二是建设资金从新建农民还迁房剩余建设用地通过市场出让渠道解决。三是臵换的目的是改善农民的居住环境，农民身份暂不改变。四是臵换的主要依据是宅基地、地上物及其它情况作为平衡依据。五是为迁入小城镇居住的农民增加就业机会，但村民务农等就业渠道不发生变化。六是新建小城镇要建立新型管理架构，但村民委员会和村集体经济组织仍然履行职能，维护了群众的切身利益，打 消了少数人的思想顾虑。

三、主要做法

（一）规划坚持高起点。高起点的规划是小城镇建设的灵魂。华明镇示范镇始终按照“资源节约型、环境友好型”的要求，以规划为先导，以尊重农民意愿为前提，注重资源节约与生态和谐，多次组织有关专家学者进行科学论证，在城镇布局、城镇环境、建筑特色、人居环境等方面进行科学设计，建设生态宜居新型小城镇。一是注重体现农村特色。在引入城市优点的基础上，力求保留农村特点，强调民风、民习、民俗，保留农民味道。并依次科学划分居住、服务、产业设施的功能布局。二是注重人与自然和谐相处。注重搞好环境绿化，合理利用了现有资源，保留了原有近千株旱柳、果树等，使村民入住同时就可以欣赏到成熟茂盛的植物，成就最纯粹的自然景观，形成不可多得的良性循环生态圈，节约了可变成本。同时选植适宜本地生长的观赏树种和花草，形成高于城市绿化的田园特色。此外，在社区服务上还合理安排集中供热，广泛使用太阳能，扩大中水利用，注意对生态环境的保护，体现人与自然的和谐。三是注重建筑造型的新颖别致。示范镇的建筑造型风格新颖、美观协调，既有风情小镇的特色、又有旅游观赏的价值，充分体现了先进的设计理念。同时又充分考虑了农民不习惯住高层的特点，多为五层建筑。对那些上了年纪的老人和五保户，还专门建设了带电梯的小高层。四是注重人性化居住条件。华明示范镇是一个交通便利，规划布局合理，绿化 和容积率高，功能较完善的居住区。已建成九年制学校1所，规划建设幼儿园5所（已建成了3所）、中心医院、老年公寓、文化广场，以及农民培训学校等服务、文化设施，还有各类主题公园、花坛绿地，形成了住宅与园林景观最大的融合，无不体现人性化氛围，彰显出现代田园赏心悦目、贴近自然的人居环境。

（二）建设坚持高标准。华明示范镇作为全国宅基地换房试点，受到各方的广泛关注。他们按照建设绿色环保、生态宜居、可持续发展小城镇的要求，从规划设计到建设实施，注重集建设节能、污水处理、中水回收、太阳能利用、使用清洁能源和社区绿化为一体，积极建设循环型社区。据初步统计，与常规村镇建设相比，每年节约折标准煤1.9万吨，减少二氧化碳排放5万吨，减少二氧化硫排放478吨，节约水资源50万吨。一是智能化。设臵安防监控系统。在住宅区室外安装了电子巡视系统，摄像监控系统，覆盖区内各个角落，室内安装了电子防盗系统，包括可视对讲设施。二是节能型。充分体现绿色、环保和可持续发展的理念，有效利用绿色能源。由政府出资，在示范镇二期住宅以单元房为单位，为搬迁户安装了太阳能热水器，并在小区安装太阳能庭院灯。建设了中水处理设施，实施了雨污分流，通过收集雨水，经处理后直接排入湖水，用于生态建设，实现生活污水零排放。住宅建筑按照“三步节能”标准进行建设，节能65%。在示范镇区域钻探约3000米深的地热井两眼，实施部分住宅区地热供暖。三是配套全。规划建设了社区服务大厅、博物馆、敬老院、卫生院、学校、法庭、工商所、运管所、消防支队等；社区服务用房有物业管理、卫生站、托儿所、居委会；必要的商业用房有早点部、小超市等等。以参加世博会为契机，投资1296万元完善已有的基础设施，设臵了大型LED电子显示屏、太阳能供电的候车亭、22处道路指示牌、路灯灯箱、主题广场等，使华明新市镇的城市功能更加完备。华明示范镇建设项目创造了多个新纪录，即：一次性开工100万平方米、竣工100万平方米，是天津市的第一次；一次性建成4万人居住区规划范围内的全部配套公建、市政设施和其它配套工程，是天津市的第一次；一次性按三步节能标准建设100万平方米住宅工程，是天津市的第一次；一次性安装9100套太阳能热水器，在全国是第一次。

（三）注重集约发展经济。他们把集约节约利用土地作为转变发展方式、打造优势产业集群的重要环节。坚持农民居住社区、工业园区、设施农业园区“三区”统筹、联动发展的工作思路。一是加快发展沿海都市型农业。按照都市农业建设标准，加快实施推进宅基地复垦设施农业园、天津滨海都市现代农业示范基地和天津北方生态园林产业园区等项目建设，做强做优特色农业、效益农业、生态农业和观光休闲农业。6700亩土地全部复耕。兴建了占地2126.7亩的“一带五区”设施农业园区（生态景观带、水景生态休闲区、现代农业观光区、设施种植区、农产品加工配送区和设施葡萄区），其中设施种植区已建设二代日光节能温室427栋，沿海都市型农业初具规模。二是工业园区聚集效应明显。华明工业园区位于示范镇的西侧，规划面积7.33平方公里。按照构筑高端产业高地设计理念，积极借势滨海新区的空港物流加工区、临空产业区等重要经济功能区，大力发展航空配套、电力电气以及现代轨道交通等产业。目前，园区一期基础设施已经完工，二期基础设施工程也具备了“七通一平”的共地标准。吸引了众多产业带动强、附加值高、辐射能力强的知名大企业入住园区。目前，正式投产项目5个，正在建设项目8个，拟建及在谈项目19个。如投资5.56亿元的华明线缆园项目，投资10亿元的国家紧急救援中心信息产业园项目，投资40医院的电力电信产学研示范园项目等相继开工建设，部分项目已投产运营，工业园区已成为高端高质高新产业的聚集区。三是现代服务业发展迅速。华明商务商贸区规划面积1984亩，将引进商业、服务业和总部经济，做大做强华明商业商务区。目前，EOD总部港D区、星港国际嘉华经济总部、华明招商大厦、盛华投资和金融后台服务等项目正在加快建设速度，吸引了楼宇总部经济企业进驻。

（四）注重尊重群众意愿。在推进宅基地换房过程中，华明镇严格按照程序进行。一是坚持村民自愿。实行宅基地换房的村，村民要自愿向村委会递交拆迁还迁申请，不强迫一户，不强求一户，只有同意的农户达到90%以上，经批准后方可实施。二是严格法律手续。宅基地整理要有法律手续，由街与村签订《宅基地换房合同》。三是坚持群众参与。在征地补偿、臵换标准制定、房屋测量、还迁房型设计等环节，征求农民意见，让群众自主选择，自主决策，以村民代表大会形式广泛听取群众意见和建议后制定具体实施细则并张榜公布，维护了群众的切身利益。

（五）注重体现以人为本。他们按照实现农民“安居乐业有保障”的目标，不断创新体制机制。一是让村民搬得起。按照东丽区委、区政府制定的惠民政策，先后向还迁农民发放中水设施补贴、楼层差价补贴、租房费等共计3.11亿元，臵换选房补贴3.05亿元。二是让村民住得好。实行了一系列降、减、免、补等政策，千方百计减轻村民负担，使生活水平较低的村民既能搬进楼房、也能住得起楼房。对按期搬迁的农民免交半年物业费、免交当年供热费。物业费每平方米0.1元，5年后不超过0.3元。同时，他们投资购臵便民服务车，免费提供给社区居民乘坐；大型机动车停车场现已启用；农用车停车场正在抓紧建设中。三是让村民保障多。他们依托临近空港物流加工区的区位优势，加快华明产业园区扩展提升，高标准实施华明商务区建设。扩大农民就业渠道，通过合理规划，预留出了发展空间，增加了农民就业机会，目前，农民就业和自主创业1.8万人。健全社会保障体系，农民保险参合率达90%、新型农村合作医疗参合率达100%,基本实现了应保尽保。建立农民财产持续增长机制，通过宅基地换房，原有价值4-5万元的宅基地和房屋臵换价值超过40万元的90平方米的一套住宅，使财产性收入增值10-20倍，同时还为每户提供了15平方米的经营性住房，通过多渠道打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，使群众过上了安居乐业有保障的幸福生活。

四、学习考察的主要收获

以宅基地换房为试点的华明示范镇建设是加快农村改革发展的成功实践，是加快形成城乡经济社会一体化新格局的成功探索，符合城市近郊区建设社会主义新农村的发展方向。通过学习，我们开阔了视野，转变了观念，增长了见识，受到了启发，受益匪浅，感触颇深，主要有以下五个方面的收获。

（一）高位推动是保证。示范镇建设是一项系统工程，牵涉到方方面面，投资大，任务重，需要上级领导的高度重视，各方配合支持。在这次学习考察中，华明镇之所以在短时间内快建设，快见效，主要是得益于领导高位推动。华明镇以“宅基地换房”的试点工作一开始就得到了国家发改委、财政部、国土资源部和天津市委市政府的高度重视和大力支持。国家发改委批准了“华明镇列为全国小城镇发展改革试点单位”；天津市政府出台了《以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》。东丽区委、区政府举全区之力大力宣传，强力推进，竭力落实，正是上级领导的高位推动和各部门的大力协助联动，真正做到资金优先向示范镇倾斜，人才优先向示范镇保证，政策优先给示范镇享受，华明镇才成功走出了一条统筹城乡发展的路子。

（二）科学规划是“龙头”。高标准规划是华明镇示范镇建设品质的保证。城镇规划决定城镇发展的前途，是城镇建设和发展的“龙头”，而特色是城镇的风格和生命力。他们规划中既体现规划的前瞻性，又注重规划的开放性，将华明镇规划定位为建设生 态宜居的新市镇，注重资源节约与生态和谐，多次组织国内外一流的有关专家学者和规划设计单位进行科学论证，使“领导意图、百姓意愿、专家意见”三者有机统一，在城镇布局、城镇选址、城镇环境、建筑特色、人居环境等方面进行科学设计。目前一个绿色环保、生态宜居、可持续发展的新型小城镇面貌展现在人们眼前。

（三）集约发展是主题。华明镇宅基地换房做法始终贯彻了节约土地、集约发展，减少农民、增加市民，统筹城乡的主题。华明镇大胆进行农村土地流转制度的创新，在不增加建设用地指标的前提下，先由市土地行政主管部门供给小城镇建设用地周转指标，在一定时间内以农民原有宅基地统一组织整理复耕还田，实现占补平衡，耕地不减，较好地破解了用地指标紧张的难题。同时，他们在推行的后几批试点乡镇中都坚持集约发展这一做法，既实现了土地占补平衡，又破解了示范镇建设的用地指标缺、征地难等难题。

（四）多方筹资是关键。资金是建设示范镇的支撑，没有资金的投入，示范镇建设就成为无米之炊。如仅依靠政府财力、农民自身积累显然不可能。如何有效破解资金难题，最大限度搞好资金运作，是示范镇建设亟需解决的关键环节。华明示范镇大胆改革“以政府直接投资为主导”建设小城镇的投融资方式，积极推行以宅基地换房为手段的“以地生财，以城养城”的做法，在投融资模式方面开创了国家开发性金融与小城镇建设结合的先 例，有效解决了建设资金问题。组建政府性投融资平台，以土地融资形成主力资本，贷款建设农民安臵区，将华明镇项目建设本身拥有的资产作为项目资金，以其收益作为还款保证，将项目资产受益权作为质押条件进行融资。同时，利用市场手段，通过招拍挂方式出让规划的经营性用地，出让土地所得收益来偿还贷款，建设市政基础设施和弥补公益事业经费不足，形成了多元化投资格局，达到项目的资金平衡。

（五）以人为本是根本。建设示范镇的根本目的是为了人民，使广大市民得到更多的实惠，共享改革发展的成果，这样就能保证农民自愿拆，搬得进，住得安。华明镇按照实现农民“安居乐业有保障”的目标，在宅基地换房过程中，出台了租房费等21项资金补贴和8项服务措施亲民，坚持村民自愿，严格法律手续，坚持群众参与，真正做到了让利于民、让利于村，以人为本，民生为先，最大程度地维护了群众的切身利益，社会效益、经济效益、政治效益明显。一方面通过宅基地换房，农民不仅圆了多年的楼房梦，享受了城市生活，还实现了家庭财产的增值；另一方面，还加快转换了农民的生产、生活方式，减少了农民，增加了市民，加速了统筹城乡发展的步伐。试点工作成功入选了202_年上海世博会城市最佳实践区。

五、下步工作打算

学习考察后，我们对华明镇的经验做法进行了认真的梳理分析，研究讨论如何将华明示范镇的工作理念、工作思路、操作办 法和泰和**的实际结合起来，进一步加快示范镇建设步伐，做到有效突破，彰显特色。我们认为，华明示范镇先进发展理论和发展思路值得学习，如高起点规划、破解土地、资金瓶颈等，但是有些方面不能照搬照抄，如华明示范镇地理区位优势明显，土地增值大；农民住房大多为一层平房，臵换宅基地成本低而且复垦成本低；农民大多不以土地生产收入作为主要生活来源等等。**示范镇则农村宅基地建筑较好，大多为二至三层，占地大，拆迁成本高，而且土地增值潜力不大。在这一方面，两地有鲜明的反差。为了搞好示范镇的工作，我们必须借鉴外地理论、方法、结合本地实际，创造性地开展工作。特别要认真落实10月25日全市加快推进示范镇建设座谈会议精神，尤其是*市长的重要讲话精神。下一步，我们将紧紧围绕示范镇建设的目标任务，锐意进取、永不懈怠，开拓创新、攻坚克难，把示范镇建设得更好，管理得更好，示范镇带动作用更大。

（一）把握“三个结合”，做好小城镇建设发展规划。坚持规划先行，请省规划设计院于11月底拿出《**镇建设总体规划》及一批修建性详规的修编文本初稿。在开展小城镇规划修编工作，我们注意把握“三个结合”：一是把握城镇规划与打造产业特色有机结合。在编制规划过程中，始终坚持以“靠特色产业带城镇建设，以城镇建设促特色产业”为指导思想，围绕***机场做好现代服务业、旅游业的短期和长期规划，从机场出口至金牛山庄沿线规划现代服务产业区；二是把握城镇规划与发掘文化特色有机结 合。注重把深厚的文化底蕴融入城镇规划当中，提升小城镇文化品味；三是把握城镇规划与体现自然特色有机结合。着眼于人与自然和谐相处，充分发掘山清水秀、生态优良的资源优势，在城镇规划中注入生态理念，注重个性，注重特色。

（二）通过“三个途径”，解决小城镇建设资金投入。资金投入不足是制约小城镇快速发展的“瓶颈”问题。小城镇建设资金从何而来，我们将不等不靠，打破单一的政府投资模式，运用市场机制，采取经营城镇的理念，鼓励多元投资，参与建设，最终形成“政府推动、市场运作、社会参与”的资金筹措新途径。政府推动：将小城镇基础设施及配套建设列入财政预算，争取国家项目，从有限的财力中挤出资金用于小城镇道路、供水、排水、用电、通讯等基础设施及配套建设，拉框架、打基础、做环境。市场运作：一方面，认真做好土地经营文章，实行建设项目用地有偿使用，经营性用地一律进入有形市场，最大限度提升土地商用价值。另一方面，对城镇路桥、广告使用权进行公开拍卖，变“无形”资源为“有形”资产，获取建设资金。社会参与：争取省挂点单位的重视和支持，引农造城，引导企业投资小城镇建设，吸纳民间资金投入基础设施建设、房地产开发。年内将建设和完善占地30亩云峰广场、319国道景观大道、和谐路、向阳路等重点工程。

（三）采取“三种方式”，保障小城镇建设用地需求。土地是小城镇建设的另一个“瓶颈”。为破解发展与用地之间的矛盾，我 们将用足用活现行土地政策，全力保障小城镇建设用地的需求。主要采取以下三种方式：一是储备土地。本着先报后用的原则，积极组织向上报批争取建设用地指标。力争年内完成40亩土地报批工作，在很大程度上保障我镇小城镇建设用地的需求。二是盘活存量。对镇区闲臵的老厂房和单位用地进行收储重新规划，大力实施“增减挂”项目，力争“增减挂”项目新增建设用地16亩。三是集约节约。科学规划，提高土地利用率，鼓励企业建设标准化厂房。在**村委选几个自然村实施集体土地竞价择位和宅基地换房试点工作。

（四）实施“三项带动”，打造小城镇建设产业支撑。我们将在谋划小城镇建设的过程中，大力实施“产业活镇、产业兴镇、产业强镇”战略，不断夯实小城镇建设的发展经济基础，实现小城镇建设发展的良性循环。主要是做到“三项带动”：一是实施区块带动。为了扩大产业规模，同时也为了增强城镇集聚效应，我们将按照“跳出老镇区，开辟新镇区，拉开小城镇发展框架，做大小城镇发展规模”的思路，在城郊开发建设乡镇工业产业基地，既避免走“村村点火，户户冒烟”的老路，整合产业发展的各种资源；又搭建招商引资平台，成为全镇生产要素的聚集地、“孵化器”。二是实施开放带动。在精心抓好肉牛、水稻、农副产品加工三大特色产业的同时，强化开放意识，实施招商战略，充分发挥我镇产业和人才优势，大力实施“人财引进”、“人财回归”工程，大力发展现代服务业、旅游业和商贸业，增强产业实力，扩张城 镇规模。三是实施骨干带动。对一个城镇来说，只有培植一批知名度高、影响力大的骨干企业，才能更好地树立地方形象，彰显自身特色，唱响区域品牌。我们将从政策、土地、资金等方面倾斜，坚持实施扶优富强战略，培植江西省万家米业有限公司、江西合力泰分厂、盛泰鞋业分厂等一批规模骨干企业，为小城镇发展提供了强有力的支撑。

（五）抓好“三个环节”，强化小城镇建设的组织管理。小城镇建设“三分在建，七分在管”。我们继续坚持“建管并举，以管为主”的方针，着力抓好三个环节，努力塑造小城镇良好形象。一是强化规划管理不动摇。成立由镇长任组长的小城镇规划建设管理领导小组，建立村镇规划建设管理所，严格“一书二证”报建程序，切实做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。二是确保建设管理不走样。在小城镇建设过程中，对准备兴建的项目进行公开投标，避免因暗箱操作带来的建设中的偷工减料；在建项目必须由镇规划员现场勘察，定位放线，分管领导把关，镇长负总责；对建设过程中的项目，严格按规划实施，从而保证总体规划不走样。三是狠抓环卫管理不放松。建立城管中队，加强日常管理；争取政府公益性岗位，配备10余名专职环卫人员，实行全天候保洁、生活垃圾袋装、垃圾日产日清、主要景观带专人看护，垃圾清运率100%、袋装率80%以上；建立以老年体协老干部、居民小组长为主的市容监察队伍，加强市容环境卫生监管；按照长效管理的要求，制定《市民行为“十不准”》、《城 镇管理实施细则》、《“门前三包”责任制》、《镇干部“双创”工作责任制》、《“双创”督查制度》等长效管理制度，“门前三包”达标率90%以上；以“文明村镇”工程等精神文明创建活动为主抓手，广泛开展“爱家乡、兴**”教育活动，以文化活动为载体，注重用先进的文化引导人、鼓舞人，从而强化居民的环境意识、城镇意识，力促广大居民自觉爱护公共环境、讲究公共道德、遵守公共秩序。

中共**镇委员会 **镇人民政府 202_年10月26日

第二篇：天津市东丽区华明镇X村

天津市东丽区华明镇X村《关于确定村民享有宅基地资格的办法》

为实施好“宅基地换房”工作，根据市、区、镇政府“宅基地换房”的原则要求，结合本村实际情况，制订本办法。

一、村民资格认定

村民应具备以下条件：

(一）有本村常住户口；

(二）在本村拥有合法住宅；

(三）长期在本村居住。

二、村集体经济组织成员资格认定

参照《关于撤村村民享有征地补偿费资格认定的指导意见》（东丽政发【202_】14号），村集体经济组织成员应具有：

(一）本村常住农业户口。

(二）户口在本村，因征占地农转非人员及其子女和原籍村（本区范 内），占地农转非后嫁入本村且没有稳定收入来源的外村女及其子女。

(三）户口在本村，按特殊政策农转非且没有稳定非农职业或稳定收来源的人员及其子女。

（四）符合上述条件，现户口未在本村的现役士兵和符合复员条件的： 役士官、在校学生、户口暂挂人才市场的毕业学生以及在押服刑人员。

(五）户口在本村，在本村长期居住且没有稳定非农职业或稳定收入源的知青和战备疏散户、落实政策后农转非的人口及其子女。

(六）户口在本村，符合上述各款条件人员与其他情形人员结婚所生并已转非且没有稳定非农职业或稳定收入来源的子女。

202_年3月

第三篇：赴金塔县学习考察汇报

学习先进 查找差距 准确定位 迎头赶上

----赴金塔县考察学习工作汇报

安定区XXXXXXXXX XXX 为促进我区义务教育发展基本均衡县创建工作，学习借鉴已达标县创建工作的成功经验，避免我区创建迎检工作走弯路，做无用功，我区教体局基础教育股、督导室、办公室、项目办、电教中心等相关人员，以及来自不同学区、校的校长在教体局X副局长、督导室纪主任的带领下，于3月15至18日赴金塔县进行了实地观摩学习，全体考察人员都被当地义务教育均衡发展所取得的显著成绩而震撼：当地政府对教育投入之多，学校规划之科学，建设之恢弘大气，规范办学程度之高，管理之精细，师生素质养炼之良好，是本人所见到的学校中最好的。现将有关情况总结汇报如下：

酒泉市金塔县是一个拥有十几万人口的县，现有义务教育阶段学校分布情况是独立初中3所(城区两所，农村一所)，小学一个乡镇分布一所，城区4所小学，一所幼儿园和一所职业中专。其中90%以上的学校是寄宿制学校。从202_年起，该县通过深化教育改革，调整教育投入政策，合理配置教育资源，全面提高教师素质，加快普及信息技术教育等措施，在更大范围内让更多的孩子受到了更好的教育，在新的层次上体现了社会公平，促进了金塔教育的协调健康发展，成为全省乃至全国区域推动基础教育均衡发展的典范。通过听取该县教育局副局长及三位校长的经验介绍，并结合两天的实地考察，本人认为该县在义务教育均衡发展方面有如下的一些好的做法：

一、主要的做法

(一)科学规划，加大投入，努力改善办学条件

一是对现行教育投入政策进行了调整，优先保证义务教育均衡发展所需资金。具体的资金无从知晓，但根据经验介绍，当地政府投入了大量的资金，确保了学校的发展。

二是加大教育投入，把中小学布局调整、优化资源配置与建设规范化学校和改造薄弱学校结合起来。从202_年开始一直到202_年前后用了5年的时间实现了布局的调整。全县投入大量的资金，大大改善了学生的学习生活条件。尤其是教学楼、学生公寓楼、教师公寓楼、学校综合楼的建设与分化使用。

三是推进教育信息化建设，让城乡孩子都能平等地通过网络接受与时代同步的信息教育。金塔县投入大量资金实现光纤进校园，进教师宿舍，实现了优质教育资源共享，师生的现代教育技术素养和能力显著提高。网上学习成为师生获取知识的重要方式，信息化成为金塔促进教育均衡发展的一条捷径。

(二)推行改革，着力抓好队伍建设，促进城乡教师水平整体提高

解决农村教育落后的问题，关键在于提高学校领导和教师队伍的整体素质。在办学条件改善的同时，金塔县特别注重加强学校领导干部和教师队伍建设。金塔县利用三年时间全面实施教育人事制度和收入分配制度改革。在改革中，他们坚持“按需设岗，公开竞聘、以岗定薪、岗变薪变”的原则，即：聘到教师岗位，则享受教师岗位待遇；聘到职员或工勤岗位，则享受职员或工勤岗位待遇。实施岗位竞聘、“评聘分开”，既有“低职高聘”的，又有“高职低聘”的，这种激励机制的引入，大大提高了专任教师的工作积极性。这一点我们从接待我们的教育局副局长和督导室李主任身上可以看到。两年前两位还是小学的校长，为了加强薄弱学校的领导班子建设，提高薄弱学校的师资水平金塔县实行了校长、教师交流制度。金塔县实行了中小学校长任期交流制度，每年要有不少于20%的城镇中小学校长到农村任职，任职时间不少于4年。同时，实行了城区骨干教师下乡支教制度。他们规定45周岁以下的城区中小学在职教师，凡没有在农村任教经历的，五年内要分批安排到农村学校支教，支教期限为2年等详细的交流机制。这些制度，有力地促进和保障了农村教育的健康协调发展。

为了缩小城乡师资水平差距，金塔县非常重视对教职工的培训工作。成立了由教研员、学科带头人、教学能手组成的导师团，送教下乡，从教学基本功、学科基本功，从文明礼仪到师德师风，全方位对农村教师进行培训、指导和示范。(三)建章立制，强化服务，科学管理，全面提升学校管理水平

金塔县教育局从202_年起就组织人员修订编写了各项规章制度，以规范学校内部的各项管理，构建了比较系统完善的学校管理体系。到目前为止，他们已制定了《寄宿制学校管理规程》、《工作制度》、《岗位责任》、《学生食堂管理规定》、《控辍管理规定》等规章制度。每一项管理制度的内容都很具体，具有可操作性。如：学生作息时间，除正常上课以外，规定了学生参加各类兴趣小组的时间，安排了学生参加有益于身心健康、开发智力的文体活动时间，规定了晚自习组织小学生观看电视少儿节目等等。把救助贫困生、关注弱势群体的工作纳入规范化管理轨道。目前，全市适龄儿童小学、初中入学率连续多年稳定在99%以上，初中学生年巩固率达到99%以上。

金塔县针对寄宿制学校学生年龄差异大（6、7岁到16、17岁)，生活习惯、自理能力千差万别等特点，采取了“手拿手、大拖小”的住宿模式。要求教师必须有爱心，有耐心、有高度的责任心。对于刚入住的学生，衣服脏了老师给洗，吃饭时老师给盛，睡觉时老师陪住。老师还要训练学生学习整理内务的能力。这次我们所看学校，学生寝室被褥叠放都非常规范，物品摆放都非常整齐有序，没有脚臭气，没有尿骚味，更没有喷散掩饰臭味、骚味的香水味。

在建章立制，强化服务的同时，该县还注重提升管理队伍的思想理念，他们先后组织中小学校长、业务副校长等人员，到江苏、山东、上海等教育发达地区考察学习，学习先进的办学理念、教学方法、管理方法等，并围绕教育教学对学校管理工作进行多元化考核和评价。对学校工作评价的指标主要有：学校特色、校长工作、教学质量、入学率、巩固率、教学常规落实情况、教育科研、文体活动开展、办学行为等，每学期结束，组织考评，以各项工作的积分情况对各校排出名次，其结果作为学校评先、干部任免、绩效工资发放、教职工评优名额分配和考核指标分配的主要依据，大大调动了学校和广大教职工工作的积极性，促进了学校管理不断跃上新水平。例如，在“特色学校创建”工作上，他们要求学校管理要根据自己的校情，细化学校管理的各项指标，常抓不懈，抓出特色，力争每校一品，各具特色。在“校长工作”中，他们对干部担课、校长抓常规教学、争取资金投入等进行具体要求。在“教育科研”工作上，他们对撰写教育信息、刊发教育论文、优秀案例，上报金点子案例、参加各种学科教学竞赛，校本教研开展等工作进行量化。在“规范办学行为”方面，他们对不执行课程方案，加班加点，乱订资料、乱收费，监考、阅卷出现失误、体罚变相体罚学生，教师出现无故旷课、姿意闹事进行详细要求，值得我们借鉴和学习。例如在金塔三中，我们看到墙面的661教学模式、南关小学的“345课堂模式”。每进一个校园首先彰显的就是该校的特色。如南关小学的“以人为本、全面发展”，“校园足球”；北苑小学的“快乐学习、快乐生活”等。另外他们严格执行国家的作息时间，控制学生的在校时间。全市所有学校一律都过双休日，高三也不例外，严格按照国家课程标准开齐开全课程，严格执行国家评价要求，不以考试成绩给学校、教师和学生排队排名次。他们严格的办学行为日益受到学生家长和社会的好评，促使教育事业进入科学发展轨道，教育发展后劲十足。

同时，该县的所有学校非常重视校园文化建设。楼道里、台阶上，转身台处，餐厅里，教室里、寝室里无不点缀着名言、警句，渗透着潜移默化的教育作用。每个教室门前都有一个制作精美的牌子，上面写着班级名称、班级简介、班风、班级目标、班主任简介、任课教师、班委成员、少先队成员等。各具特色的校园文化建设，大大提升了学校的文化内涵。他们开展校歌演唱及评先活动，开展校训、校徽展评活动，开展体育和艺术节活动等，陶冶了师生情操，振奋了师生精神，形成了健康向上的精神风貌。

为了促使学校管理水平普遍提高、均衡发展，他们还定期组织学校校长，对学校的德育工作、校本培训、教师队伍管理、教育教学管理、后勤管理、档案管理、校园文化建设等方面工作进行实地考察、总结交流，促使各学校之间取人之长，补已之短，相互借鉴，取得了较好的效果。

二、几点启示和感悟：

(一)更新观念是教育均衡发展的先决条件

理念是学校发展的灵魂，这次我们接触到的校长，给人的印象最深的是他们的管理理念非常新，有教育思想，对学校发展和管理认识深刻，谈吐系统，观点科学，校长乃学校之魂，一所好学校全靠一个好校长。

(二)加大政府投入是教育均衡发展的重要保障

教育设施均衡，是构筑教育公平的基石，加大政府对教育的投入，是教育健康快速发展的重要保障。金塔县以同一标准建设城乡所有学校，城乡所有学校的硬件建设得到极大的保障。每走到每一所学校，我们第一感叹的是学校的硬件投入大，建筑质量标准高，学生寝室和餐厅建设、学生食堂的操作间设置(均设有粗加工间、主食加工间、副食加工间、副食贮藏室、更衣室、炊工办公室；操作方面，切肉板、切菜板分开，洗肉池、洗菜池、洗鱼池也分开)、学生食堂的加工机械(剥皮的、蒸米、蒸馍的、炒菜的用具，)很先进、计算机配置、多媒体安装、小学自然科学实验室和初中物理、化学、生物实验室装备等，都是那么的让人感到震撼。无论是城区的南关小学、金塔三中，还是农村的东坝、西坝、古城小学等，校园内都是草地、绿树相映生辉，建筑大气，整洁、卫生。(三)狠抓队伍管理是教育均衡发展的关键所在

在金塔县，我们看到了“培训是最大的福利，发展是最大的关怀，学习是最大的享受”这一观念，已成为广大干部教师的共识。他们开展城区教师“下乡支教”活动，实施“名师带动战略”，加强学科带头人、教学能手、教学骨干等三级骨干教师队伍梯队建设，通过师徒“结对子”、“青蓝工程”、外出参观学习等灵活多样的形式，从师德、备课、说课、教研等各个方面进行帮扶，带动全体教师整体素质和教学水平的提高。开展了“教学开放日”、“书香校园”建设、优秀教育叙事评选、“教育教学创新案例”评选等活动，这些做法，让广大教师都来关注课堂、关心学生、关注教学改革，不断汲取先进教育理念，提高了课堂教学效率。“一个学校最旺盛的生命力，最核心的竞争力就是师资水平，教育的成败归根结底是师资的较量。”（四)强力推进现代教育信息化建设是教育均衡发展的有效途径

金塔县信息技术教育发展很先进，他们的指导思想是“统筹规划、全面实施、学科整合、网络先导”，建设了庞大丰富的教育信息库，让每个孩子都能通过网络接受与时代同步的教育，一线教师可以通过现代教育网自由地登录到师训中心进行课程学习，实现了教师“在家、在校”的自主学习。同时，有利于家长与学校、学生与教师的沟通和交流，以及学生的自主学习和协作学习等。

(五)待遇倾斜是调动农村，特别是偏远乡村教师工作积极性的重要措施

金塔县对在偏远村镇工作的农村中小学教师实行浮动工资，并在评优和晋级中享受优惠政策；解决教师住房问题；实行优劳优酬，多劳多得，按工作岗位、工作量大小、工作业绩等方面由学校自主再分配；对初中、高中校长全部取消行政级别，实行职级制管理，校长的待遇由其基本工资和由工作情况反映出来的职级决定，有效的竞争激励机制，大大激发了学校干部、广大教职工干事创业的积极性和主动性。

(六)强化内部管理，规范办学，是实现教育健康可持续发展的重要手段

这次考察，给我们深切地感受是，所看到的每一所学校，包括沿路随机考察的学校，无论是校容校貌，还是教室、寝室、教学设施，学校管理规章制度，教师备课、学生作业，课堂秩序等等都是那么规范、干净、整洁。每到一校，师生们都是那么的彬彬有礼，见到客人，没有躲躲闪闪，扭扭捏捏。“领导好!”、“老师好!”，在校园里、在走廊里，碰到老师或学生，考察人员随时都能听到师生们的问好。在这里，他们教室四周的墙壁上、楼梯上、走廊里、厕所里墙裙上没有一张手印和脚印，在他们的墙裙上，没有在我们校园经常能够看到的漆黑发亮的油灰!在他们的校园里，你随意转，刻意看，教室里、实验室、语音教室、微机室、走廊、楼梯、餐厅、厕所、寝室等地方，发现不了一片纸屑，一个方便面袋，一个棍棒!他们的寝室没有呛人的味道，他们的厕所里没有污秽堆积、乱扔手纸等不雅现象!可以说，真干净，太规范了!考察人员一个个内心深处无不被他们细致入微的管理深深地震撼着!

三、对于我校义务教育均衡发展达标验收工作的思考与设想

通过本次考察学习，我深刻认识到我校的欠账，硬件设施暂且不提，就校园文化建设而言，我们可以说是一篇空白，所以具体规划如下：

（一）是校园墙体文化：我校教学区的布局主要呈台阶式分布。上院主要是一些功能室的建设，因而三台以“快乐成长、全面发展”为主题展示我校课堂教学的成果；中院包括国旗台，以“我的梦，中国梦”为主题进行规划。中院左侧的墙面以诚信教育和学生的行为习惯的养成教育为主，中院的台阶上粘贴名人名言。下院以“勤学、爱校、互助、守纪”的新中精神为主线进行设计。同时，下院车库门口以“孝敬父母，尊敬师长”为主题进行设计；通往住宿区的人行通道以中华传统美德教育（如仁义礼智信等）为主进行设计。

（二）是各功能室的建设。依托国家课程标准，一是国家规定课程。建设国防教育基地，期中包括学生德育室、少先队团队室，三室共用；心理咨询室和综合实践课学校成果展室。二是地方课程。主要是体育、艺术进校园，设立音乐室、素描室、书法室（两个，师生各一个）、剪纸，折纸室，舞蹈室。并开展田径和篮球兴趣小组。三是校本课程。建立学校校本课程成果展室。四是教育均衡发展，设立留守儿童之家。

（三）是校园绿化。一是在学校现有资金紧缺的情况下，对学校大门口进行改造。二是在下院、中院的教室后面各建一个花园。三是计划移植松柏树15颗。

以上是我本次学习后的感触和思考，有不妥之处请各位同仁不吝赐教。

第四篇：赴上海考察学习汇报材料（本站推荐）

赴上海考察学习汇报材料

12月4—8日，我们四人参加了在上海举行的 “第四届全国名师专业化论坛”会议，会上听了8位专家的报告，参观了上海浦东建平中学和上海卢家湾第一中心小学，听了两位校长 的情况汇报，听了两节课。

听的报告内容很多，有师德方面的、有教师专业成长方面的、有高效课堂方面的。我们感觉有关高效课堂方面的东西对我们目前最实用，我们学起来也比较好学。下面我将几位专家有关“高效课堂”方面的报告内容加以整理，着重讲一个比较小的问题----创建高效课堂的五大方略。希望对各位老师有所帮助。

5.是否都达到了目标？ 高效课堂的策划在教师，落实在学生； 高效课堂的设计在课前，实施在课堂。

所以，要使自己的课堂成为高效课堂，我们的老师在备课时要做大量的准备工作，注意掌握创造高效课堂的五大方略。

一、我打算这节课让学生获得什么？

这是一个老师在备课前和上课一开始就要考虑并告诉学生的问题，也就是明确目标的问题。现在同一年级同一学科，全国各地用的教材版本不同，但课程标准是统一的，考纲是一致的。所以教师首先应该准确把握课标和考纲，对每一节课而言，必须细化课程标准和考纲要求，具体落实课标和考纲。

由于各地使用的教材版本不同，我们一定要适当了解不同版本的教材内容，比较其异同，抓住主干知识和重叠部分。我们在平时教学中，每一节课的教学目标要明确，从知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观方面加以具体落实，不是只图从第几页上到第几页的教材内容，而是要知道这部分内容课标和考纲是怎样要求的。注意不要只教教材，而是要用教材来教。

二、我打算这节课让学生获得多少？

一节高效率的课，肯定是内容充实，容量实在的一节课。温家宝总理有一次到北京34中听了一节初中数学课，听后他说：“我觉得45分钟的课，包容的量还可以大一点，一堂课只教给学生三角形全等的判定，内容显得单薄了一些，还可以再增加一点内容。”现在我们提倡的高效课堂，在学生能接

以我们一定要根据不同的班级，针对不同的学生，内容可以适当增加，而且必须达到规定的程度。

我们说的提高课堂效率，是向45分钟要效率，是当堂要完成的任务，而不是24小时要完成的任务。有的老师说我这节课的任务还需要课后两个自习或几个小时的家庭作业才能完成，那就不是当堂达标，那就加重了学生的课外负担。最理想的课堂就是教学任务当堂完成，不占用学生课余时间。把时间还给学生，把能力还给学生，把健康还给学生。

四、我打算让学生怎样获得？

教学方法问题是一个根本性的问题。教师不是演员，但对其要求要高于演员，教师的教学效果最终是用学生的成绩来反映的，所以，教师是导演，是让学生来演。这就要求我们教师要转变教学观念，改变教学方式，注意树立和掌握以下观念和方法：

1、高效课堂相对于传统课堂，是教师教学方式的转变，是学生学习方式的转变；

2、教师设计教学过程时，始终要站在学生的角度，考虑这节课学生该怎样学，而不应想这节课我怎样讲。教师的职责不在于教，而在于教学生怎样去学；

3、课堂不看教师讲的多么精彩，而是看学生学得是否主动；

4、教师不是带着知识走向学生，而是带着学生、带着方法走向知识；

题。有的学校走向极端，不管学生说法多么荒诞，老师都只有表扬的义务，没有批评的权利。这是师生平等吗？我们认为，师生平等是人格上的平等，在课堂重要的环节上师生是不平等的，如果时时平等，还能称其为老师吗？

9、注重生成。知识的生成有它的来龙去脉，规律的生成也有它的逻辑关系，我们不要只讲结论，还要讲生成；

10、衡量一节课效率的高低，不但要看学生是否当堂掌握了，而且要看学生是怎样掌握的，是老师灌输掌握的，还是通过自我途径内在掌握的，这两个途径有着本质的不同。

五、是否每个学生都达到了目标

一节课效率高不高，还要看达标率。只有部分学生达标的课堂不能算是高效课堂。对于课标要求的基本知识、基本技能必须达到人人达标，因为这是最低要求，是全国各地同年级学生都应该达到的。至于对好一点学生要适当拔高。

我们每节课老师都有“达标测试”这一环节，但往往只是讲究形式。有的老师只检查好学生，好多公开课就是这样做的，这是典型的表演课，连老师都知道有一些学生没有达标，是掩耳盗铃。有的老师抽样检查，这种抽样检查也有很大的随意性和偶然性。有的老师虽然全部检查，但对没掌握的学生已没有措施，由于时间不允许，也没有补救，这些学生就逐步变成了差生。所以我们应尽量做到堂堂清、人人清、步步清，让差生人数不要增多。

只有我们落实了课标要求，完成了国家规定的质量标准，8-

第五篇：赴延庆考察学习汇报材料

赴延庆考察学习汇报材料

202_年5月12日至17日，县教育局组织初中各科教师赴延庆考察学习，紧张忙碌的考察学习，使我们收获颇丰。四天里，我听了六节语文课，参加了一次全县语文教研活动。对延庆四中和十一学校的语文课印象较深。下面我就把学习所得作一个简要的汇报。

5月13日上午，在延庆四中听了范长兴老师的阅读活动课和张军老师的《端午的鸭蛋》。其中，最值得借鉴的是范老师的阅读活动课。她要求学生每天阅读一篇文章，并要求学生从四个方面来解读文章：

一、简介作品及作者；

二、积累词语，并释义；

三、积累句段（摘录、背诵精彩的文段）；

四、写出自己对作品的评价、感悟。每天收阅，并让学生每个星期挑选一篇自己认为作得最好的解读文字把它制作成PPT，星期日邮发给老师，在周一的阅读活动课上由老师来讲评。在阅读活动课上，范老师还会随机抽选一篇文章，让学生当堂按以上四个步骤来进行阅读。这种课，既切实提高了学生的阅读水平，又有效的培养了学生的写作能力。

5月15日，在延庆十一学校，听了杨彩云和张素新老师的课：一节是《记叙文事件概括训练》，另一节是《事实论据的概述与分析》。这两节课都采用了“读懂文本，强化训练，以读促写”的教学模式。在语文教学过程中，他们依据语文学科工具性特征，设计教学，把教材当例子，遴选最能体现文体知识点的课文、摘取精彩段落作为教学的基础文本，把每堂课的教学目标与中考考点相联接，每堂课只完成一个具体目标，只训练一个知识点，并引导学生总结阅读方法，然后选取课外同类文本进行强化训练，最后把方法运用到具体写作实践中，进行拓展训练。变死的知识为活的能力。在大量的学练中，在教师讲解的基础上，学生单项能力（概括段意、提炼中心）有显著提高；学生综合能力（准确表达、理解赏析、阅读与写作等多项能力）在阅读过程中有所提升。

另外，延庆对学生学业评价也有一整套自己的做法。

评价体系由三部分构成：一为语文知识和技能，包括平时、期中、期末考查考试成绩，为定量评价；二为语文学习态度方法，由教师评价，学生互评，为定性评价；第三部分为特长加分，听、说、读、写、口语交际等项目考核成绩和参加各级各类竞赛成绩。学生每学期都将得到以上内容的一份语文学习综合评价报告单。

（注：学生期中成绩=期中考试成绩×60%+平时成绩+特长加分

学生期末成绩=期末考试成绩×60%+平时成绩+特长加分

学生学期成绩100分=期中成绩40%+期末成绩60%）

延庆学校很多成功的做法，都值得我们学习借鉴。我会尽自己最大的努力，把延庆经验化为自己的教学行动，采得它山石，琢为自家玉。

兴和四中聂吉峰

二Ｏ一三年 五月