中国渔业贸易争端解决[范文大全]-11号文库

第一篇：中国渔业贸易争端解决

202_年第3期 No.3,202_ 贸易经济

Trade Economics 中国渔业经济

Chinese Fisheries Economics 个人意见（非专家意见），专家组（panel）也可以决定采纳他的意见与否。征求意见的采纳与否完全取决于专家组（panel）的决定。如果征求的建议中涉及机密，在没有得到信息征求人、组织的同意前不能随意泄露。

2、专家组报告

要说明事实情况、双方提交争端说明的书面材料

中涉及条文是否适用、事实合理性和专家组的建议等。DSU规定专家组的最终报告应在专家组成立后的六个月内完成，但是也有例外，如果案件过于复杂使专家组不能完成判案工作。最终报告提交给各方，并在三周后，在所有WTO成员方中传阅。除非一方声明其决定上诉，或者争端解决机制一致反对通过该报告，专家组的报告应在其传阅60天内由DSB通过。在专家组报告分发给各成员后的20天内不可以提出上诉，上诉期限在报告分发之日算起的20天后60天前。

（四）上诉

（1）上诉：上诉机构（A.B.,Appellate Body）, 由DSB指定的7人组成A.B.，从中选择3人组成上诉庭负责一个上诉案件。上诉评审范围则仅限于该专家小组报告中所涉及的法律问题及专家小组所作的法律解释。上诉机构可以维持、修订或推翻专家小组在法律方面的调查和结论。整个上诉过程一般不超过60 天，特殊情况下不超过90天。上诉机构报告的通过几乎是自动的，除非DSB在向各成员国放散发上诉机构报告后30天内协商一致决定不通过，否则该报告应由 DSB通过并赢得到争端当事方无条件的接受。（2）上诉方：只有争端当事方才有权利就专家小组就报告向上诉机构上诉，但与案件有着重大利害关系并已将此事通知DSB的第三方，亦可向上诉机构成熟期意见并提交书面的陈词。对于上诉方而言，他也可能原告方也可能是被告方，导致上诉的案件中，上诉方也是被诉方，被诉方同时也是上诉方。具体的上诉过程如图5所示。

3、上诉通知

其中涉及的内容有，专家组报告的名称，争议对

方的名称，简要说明上诉的情况包括专家小组终期报告中不合法和错误的情况。上诉通知交与上诉机构（A.B.,Appellate Body）。

4、上诉方的书面材料

明确的说明上诉的依据包括专家小组终期报告中

不合法和错误的情况和支持所述错误的法律依据，清楚的说明支持自己看法的法律条款，希望上述机构做出怎样的最终判决。

5、应诉方的书面材料

详细陈述反对上诉人材料中的专家小组终期报告

中不合法和错误的情况，对上诉人书面材料中涉及的内容同意和反对的条款，清楚地说明支持自己看法的法律条款，希望上述机构做出怎样的最终判决。应诉方的书面材料应该针对上诉方的书面材料进行辩解和说明。

6、第三方

第三方也可以参与到上诉过程中，但是第三方的

权利有限，只涉及针对争议提交书面材料，参与听证过程并作发言。

（四）判决的执行

1、报告

专家小组报告和上述机构的报告在DSB自动通

过，除非在WTO成员传阅过程中所有的成员方都对上诉方向A.B.提交上诉通知上诉方提交书面材料 A.B.举行听证会

A.B.向成员方分发最终报告 60/90 天

应诉方和第三方提交书面材料 0天第10天

第15天其他上诉方提交书面材料第25天

图5上诉过程

DSB授权中止让步并进行报复

申诉方请求DSB授权报复的方式和水平

如果在合理的时间内不能实施，双方可协商达成补偿协议执行方向DSB通报对所通过报告中提出建议打算采取的措施在没有对“合理期限”达成一致的情况下进行仲裁如果不能立即执行裁决，在合理的时间内执行判决 DSB分发(上诉)判决报告

在合理时间结束后的20天内，如果补偿协议没有达成，申诉方可向DSB申请强制中止让步图6判决执行过程收到双方第一次提交的关于争端说明书面材料第一次听证会有原被告双方和第三方参加收到双方反驳的论点

第二次听证会只有原被告双方的参与给双方分发报告中陈述的部分中期报告

两周内收到双方关于报告中陈述的部分的意见分发给原被告双方最终报告

最终报告发给全体成员方注：根据双方意见进行简单修改后形成最终报告，实际情况是基本不会做大幅度修改，仅就措词等进行调整，时间不超过2周

图4专家组判案过程42 202_年第3期 No.3,202_ 贸易经济

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Chinese Fisheries Economics 报告持反对意见。通过的报告，双方应予以执行。专家组的报告或上诉机构的报告通过后即成为正式的建议或裁决，具有较强的法律效力及有效的监督措施。

2、执行

对于判决的执行DSB要求立即和马上执行，但是如果判决不是立即可实现的，那么应在合理的时间内完成。DSB的裁决如果得到迅速的执行当然是最好的，通常是应当执行裁决的成员方首先向DSB通报，表示愿意完全执行DSB的裁决。如果不能立即实施，该成员各方应提出需要的一个合理期限。专家组报告或上诉机构报告通过30日内，执行方必须向DSB通报其对所通过报告中提出建议打算采取的措施。

3、合理期限

合理期限首先是由执行方由于不能立即实施裁决

而提出的，延迟执行裁决的期限，首先这一时期应由 DSB给与批准，如果DSB没有同意，该成员应和案件其他当事方进行协商，以确定一个合理的期限，如果这样仍不能确定，则申诉方就会要求通过仲裁解决。然后双方选择仲裁员，并将任选通知WTO总干事。总干事通知仲裁员，仲裁员同意后，开始仲裁:当事方提交书面陈述，仲裁员召开听证会。被诉方应该提出一个合理的期限，并证明其理由（提出的时间越长，就需要充分的证明），申诉方也可以反驳，最后仲裁员根据具体的情况做出裁决。仲裁的结果是有约束力的，当事方应当遵守。DSB规定仲裁所确定的合理期限，一般不超过15个月，起算时间是专家组或上诉机构报告通过之日。但是此时间可视具体情况缩短或延长。

4、赔偿

如果双方认为在合理的时间内不能按照判决完成

执行，双方可以在为了双方共同利益的情况下，在合理时间没有结束时，进入磋商阶段，就是否能为通过补偿来替代不能实现执行判决达成一致，做出让步。补偿是在双方磋商后达成一致的情况下，自愿采用的，原告方没有义务接受补偿的要求，同时补偿应符合 WTO的相关协约。如果双方在合理时间结束后20天内仍未能达成一致，申诉方可以申请DSB强制终止让步。赔偿是在未遵守DSB建议和裁决时对过去造成的损害予以弥补，却无法弥补现在仍在进行的损害。

5、报复

如果仍不能使当事人执行裁决，上诉方可以申请

报复，在DSB授权后实施报复，但是报复不是为了补偿原来受到影响的企业，而是促使该成员遵守协议。请求授权报复的成员应当提出具体的报复水平和方式。报复只是一种临时安排，如果违反协定的措施已经取消，被诉方已经对受影响的利益提供了解决办法，或者双方已达成相互满意的解决办法，则报复应当停止。报复是以即时的惩罚抵消现在的损害，过去的损害不予以追究。

6、监督执行

DSB有义务监督判决的执行，在判决被采纳后，在“合理时间”结束的后六个月内，DSB会监督判决的执行情况直到事件被解决，在每次DSB的会议前至少10天，有关方应向DSB提供判决执行进展的书面数据报告。

在WTO执行程序中，已经遵守DSB的建议和裁定，败诉方就无须再履行其他义务，即使曾给对方造成了损害也无须补偿。

（五）争端解决过程时间表表1争端解决过程时间表(1)收到双方的诉状

原告方------------------------------3-6周被告方------------------------------2-3周(2)第一次庭审的时间、地点，包括第三方的参与-------1-2周(3)收到双方书面的反驳论点--2-3周(4)第二次庭审的时间和地点--1-2周(5)给双方分发报告中陈述的部分---------------------------2-4周(6)收到双方对报告中陈述部分的修改意见------------------2周(7)给双方分发中期报告，其中包括证据和结论----------2-4周(8)一方申请再审查中期报告的最后期限---------------------1周(9)专家组对报告的再次审查，包括与双方的必要会见---2周(10)分发终期报告给存在争议双方----------------------------2周(11)给WTO所有成员传阅终期报告---------------------------3周

三、案例——日本-韩国关于干咸紫菜进口配额的争议（202_年12月-202_年2月）

（一）回顾

原告：韩国，被告：日本，第三方：中国、欧盟、新西兰、美国；申请磋商：202_年12月1日；申请建立专家组：202_年2月4日；双方达成协议：202_ 年1月27日；专家组报告：202_年2月1日。

（二）磋商

202_年12月1日，韩国向日本提出磋商申请，关于日本对进口的干渍紫菜设立配额问题，韩国认为43 202_年第3期 No.3,202_ 贸易经济

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Chinese Fisheries Economics 日本的这种做法违反了关税与贸易总协定（GATT，General Agreement on Tariffs&Trade）第十条第三款和第十一条，农业协定的第四条第二款（除了正常关税外的配额和关税或者其他收费都是一种约束），进口许可证程序协议的第一条的第二、第六款；202_年12 月3日磋商申请被分发到WTO各成员方手中；日本认为从GATT第十一条第二款的第三和第九点、第十条第三款第一点的规定看来，紫菜的进口配额是不属于农业协定的管辖范围的；在202_年12月23日到 202_年1月21日通过双方的磋商韩国和日本没有达成满意的结果；

（二）组成专家组

202_年2月4日韩国向DSB申请成立专家组进

行调查，同时将日本这种做法违反了关税与贸易总协定（GATT，General Agreement on Tariffs&Trade）第十条第三款和第十一条，农业协定的第四条第二款（除了正常关税外的配额和关税）写进申请书中。中国、欧盟、新西兰、美国作为第三方申请加入；202_ 年5月18日韩国向WTO总干事申请按照DSU第八条第七款的规定组建专家组；202_年5月30日，总干事选择来自巴基斯坦、巴西和挪威的三位专家组成专家组。

202_年8月30－31日／202_年10月11－12日

专家组召开听证会，原被告双方和第三方国家参加提交书面报告，并作口头陈述；202_年11月18日，专家组报告的陈述部分完成并分发到原被告双方和第三方手中，202_年12月有来自韩国、日本和新西兰关于报告的陈述部分意见呈上；202_年11月30日专家组主席告知DSB由于案件的复杂性，将时间延迟到 202_年3月，以便给双方充分时间准备各自的证据。

（三）案件结果：双方和解

202_年1月DSB得知双方达成和解；202_年2 月向成员方分发简短的最终报告。

（四）注意

存在争议的双方可以在任何阶段达成彼此满意的解决办法。参考文献：

[1]WTO Secretariat.The WTO Dispute Settlement Procedure [M].Cambridge University Press.[2]杨仕辉.贸易争端解决的博弈分析与策略[M].中国经济出版社,202_,5.[3]Geoffrey G.and J.M.Simth.The Politics of WTO Dispute Settlement[R].1999.[4]蒋德恩.世界贸易组织中的争端解决[M].北京:对外经济贸易出版社,1999.Study on dispute settlement procedure of international fishery trade&the case SU Meng,DAI Gui-lin(College of Economy,Ocean University of China,Shandong Qingdao 266071,China)Abstract：In recent years the growth tendency of Chinese aquatic product of foreign trade is rapid.As the quickly growth of aquatic product international trade all over the world,there are still many problems in the aquatic product of foreign trade in our country.Under the protection of WTO frame the number of dispute is also increased among various countries，involving more varieties and scopes,in the certain degree which has hindered the development of aquatic product of foreign trade of our country.The enterprises of our country must be treated positively with trade friction to maintain the legitimate rights&own benefit of our country&the enterprises,which is requesting the enterprises and the government to understand and be familiar with the WTO dispute settlement procedure.This article will introduce the main progress of dispute settlement procedure of international fishery trade by the graph form primarily,hoping the government of sea-related department and related enterprises more direct-viewing to understand this process,in order to use these skills into practice.Key words:WTO;fishery trade;dispute settlement（责任编辑竹心）

第二篇：中国与WTO争端解决机制

中国与WTO争端解决机制

我国政府官员及学者几乎一致认为，我国“入世”的好处之一就是：借助WTO争端解决机制改善我国的谈判地位和贸易地位；反击我国出口所遭受的各种不公平的作法；减轻或避免单方贸易报复威胁或贸易报复，有助于为我国对外经济贸易创造一个和平稳定，安全的环境。

机遇与挑战:在实际影响方面，它不仅关系到中国与WTO现有成员对各自的付出与所得和政治风险与承受能力的测试，而且会涉及中国“入世”协定所表现的预期利益的实现，还对双边关系和WTO多边贸易体制的发展前景产生重大影响。其次，在法律实践方面，它既设定WTO协定在国际上和其他WTO成员的执行问题，又关系到WTO协定在中国内法中处于何种地位和实际执行的问题，还涉及到WTO自成体系的多变实施的执行机制（特别是WTO争端解决机制)的效能和可靠性。

WTO争端机制（解决而非执行）对中国的影响：

（一）积极方面：

1、为双边贸易争端提供投诉场所：

入世前，中外贸易基本是处在双边基础上，争端的解决机制也通过双边渠道解决。由于某些国家的政治偏见而形成的对我国的歧视性待遇，典型例子：我国与美国，我过于欧盟工体和合作中，两国在对我国在反倾销法的实践中，对我国适用“非市场经济国家”的规则，既不承认以中国国内价格作为测定是否有反倾销存在的依据，而蛮横的以其任意选定的第三国价格作为我国生产要素的“代替价格”。运用这种单方认定的方法，我国产品成为反倾销调查对象的已有100多家，而被裁定处以高额反倾销税的已达80多家。（众所周知，我国已逐步从计划经济向市场经济转轨。且市场经济已初具规模，我国目前的经济体制强调市场机制在合理配置资源和调节国民经济运用中所起的决定性作用，***********查找到中国在入世前中国经济体所取得的成就。

在入世后，可以用多变争端解决机制，将双边争议提交专家组或仲裁机制，有独立第三者裁定。以避免双边协商因利益冲突和政治偏见而僵持不下。

2、可以有效抑制外国对我国的单边贸易报复：

随着“自由贸易”观念向“公平贸易”观念的转变，美国等经济强劲的国家动辄以国内法为依据对其他国家进行经济报复或威胁，自1989年以来，美国数次对我国运用“301条款”（条款内容）程序进行单边贸易报复，迫使我国在外贸管制，知识产权保护方面做出妥协：

1991年12月3日，美国公布对中国输出产品的报复清单：共105类商品，价值15亿美元；

1995年2月4日，美国又宣布对从中国进口的35种，总价值在10.8亿美元的商品征收100%的惩罚性关税；

单边报复措施已经发展到了频繁滥用的境地，其根本原因就在于这种报复措施没有多边约束机制，而是以国内法作为唯一依据。在我国成为WTO成员国之后，我国可实现要求美国接受世界贸易组织争端解决机制，报复虽作为一种认定的执行手段，但必须在其他几种救

济手段穷尽之后才能按照DSB的授权予以实施。如此可以避免国内立法的随意性和域外适用

从而有效保障处于弱势地位国家的利益援用多边争端解决机制以保护我国的经济利益，尤其具有重要并积极的影响。并且我国的反倾销问题上的不利局面将有所改变。

（二）消极方面：

其WTO争端解决机制本身存在着不足，而这种不足势必会影响对中国的对外贸易实践产生消极的影响：

1、外国对我国的不公平待遇人难以得到行之有效的消除：

毋庸置疑，比较其前身总协定的争端解决机制，WTO争端解决机制加入上诉及“反向协商一致”的原则，使得其更具法律属性，然而作为一个世界组织，其现实意义任占一个主导地位。

因此WTO争端解决机制仍推崇双边磋商等争端解决方式，而且缺乏强制性的执行措施。这使得WTO争端解决机制缺乏强有力的后盾。同时，因为我国经济更多地依赖于经济强国，如若采取报复措施对我国自身仍是一些重大损失。因此仅仅靠单边报复难以起到预想的经济和政治效果反而将始终多建议或裁决变得名存实亡。

2、争端解决机制使我国对完贸易法律制度面临更大的挑战：

我国还有相当多的立法空白领域和大量和WTO的规则不符的法律，WTO所规定的国民待遇（回去调查一下中国与外国不同时期的国民待遇问题，包括生活、医疗、保险问题！）

市场准入和透明度等原则在我国的立法中还有比较多的限制，各经济主体之间待遇应趋向平等，各种行政管理手段需要进一步简化，透明和规范化。如在商检、海关评估、动植物检疫等方面的管理应该逐步实现规范化和社会化管理；反倾销制度中缺少司法审查等制度与WTO规则不符；专利，商标，版权等知识产权还有立法应该进一步向WTO接轨；现有外资法律中的规定与WTO中的《与贸易有关的投资措施协议》不符。

在经济上，我国对外经贸制度处于改革基于世界接轨的过渡期，法律制度上，我国尚处于发展中阶段，目前的法律仍与世界贸易组织规则存在或多或少的差异。同时，有关法制也无法立即达到某些发达国家的要求。这必将导致一些国家或地区利用争端解决机制对我国频繁提起投诉。此外WTO力图保持争端解决机构的独立性，但由于有关专家（尤其是某些西方国家专家）难以摆脱其本国的影响，其裁决也可能缺乏公正性，为此我国将不得不蒙受部分利益损失。

第三篇：中美肉鸡贸易争端

中美肉鸡关税争端

众所周知，中国入世十多年来频繁遭受“双反”调查，但近年来中国也开始进行反击，本文所述的中美两国关于对来自美国的肉鸡产品实行“双反”的争端，便是中国主动出击的一个典型例子。

一、案例简介

202_年8月14日，中国请求对原产于美国的肉鸡产品进行反倾销调查，9月27日发布了立案公告，开始进行反倾销立案调查。

早在决定立案调查前，中国调查机构已就收到国内白羽鸡反倾销调查申请书一事通知了美国驻华大使馆，并向其提供了申请书。在立案公告规定的应诉期内，美国皮尔格林公司、森泰食品等35家公司向调查机关登记应诉。

调查机关对国内的白羽肉鸡产品和美国产品的质量、规格、鸡种和饲料、生产加工流程、产品用途、销售渠道和客户群体、产品可替代性、消费者评价等因素进行了调查，发现美国肉鸡所占中国市场份额的不断扩大，且实行低价销售，这种行为对国内产品的销售价格产生了重大影响。202_ 年上半年，在国内市场需求持续增长的情况下，国内肉鸡的产能利用率下滑至66%，产量、销量、市场份额、销售收入、就业人数等经济指标也出现了不同程度的下降趋势，仅202_ 年上半年的亏损额接近202_ 年全年的亏损额。

202_ 年10 月13 日，申请人就该案向调查机关提交了反补贴调查申请。10 月19 日，调查机关就新增指控申请向美国政府发出进行磋商的邀请，并向美国驻华大使馆转交了反补贴调查申请书的公开版本。中美两国政府代表于10 月29 日进行了磋商。

202_年9月，中国商务部对美国白羽肉鸡产品征收50.3%到105.4%的反倾销税和4.0%到30.3%的反补贴税，实施期限为5年。

202_年9月20日，美国就我对原产于美国的白羽肉鸡采取的双反措施（商务部公告202_年第51号、第52号），在世贸组织争端解决机制下提出磋商请求，正式启动争端解决程序。

202_年8月2日，世贸组织向其成员散发了本案专家组报告。专家组裁定，中国的双反措施在倾销进口产品的成本分摊、产业损害的价格影响分析，以及调查程序的透明度等方面，违反了世贸组织规则。9月25日，世贸组织争端解决机构通过专家组报告。

二、中美双方争论依据

中方认为美国倾销的理据：

1、美国白羽肉鸡产业在全球市场上具有很强竞争力，主要原因在于美国政府对农作物（尤其是玉米和大豆）的持续补贴，使美国肉鸡产业获得廉价的饲料成本。

2、调查期内，美国肉鸡的人民币价格始终低于国内产品的平均销售价格。202_ 年、202_ 年、202_年和202_ 年上半年分别低于国内平均售价569.51 元/吨、54.64 元/吨、515.57 元/吨和232.79 元/吨。初步证据显示，调查期内，国内产业同类产品长期处于亏损状态。

综上所述，被调查产品所占中国市场份额的不断扩大与其持续大量低价对中国肉鸡行业造成严重损害。

美方提出上诉的理据：

1、美国政府在答卷中称，“本调查所涉及的五个联邦项目都是直接支付给生产玉米和大豆的农场主，这五个项目下没有任何补贴支付给肉鸡加工商”，并认为“申请人对这些项目的指控没有提供任何证据证明对玉米和大豆农民的补贴转移到肉鸡产业”，“即使存在‘传递’，通过合理的计算，我们可以证明这些被‘传递’的利益不会产生超过WTO《补贴与反补贴措施协定》（“反补贴协定”）第11.9 条所规定的‘微量’水平。”

2、调查期内，被调查产品仅占中国国内市场较小且稳定的市场份额；被调查产品绝对数量没有大量增加，且其增加量也仅仅填补了其他国外生产商在中国市场减少的份额；因此被调查产品的进口数量及市场份额没有对国内产业造成损害。

3、美国声称出口至中国的肉鸡产品主要是鸡爪，这部分产品因饮食习惯的原因在两国存在价格差异，因此低价的原因并不是由于补贴因素，而是在美国本土市场上鸡爪等肉鸡分产品的价格本来就低。

三、专家组报告解读

对于肉鸡的补贴与反补贴问题，中美各有说辞，那么最终中国为何会败诉，归结起来主要是因为中国在程序上和实质上两个方面的一些错误。

（一）程序上的错误：

1、没有提供充分的机会让美国及美国肉鸡供应商为其利益进行辩护，违反了Gatt第六条反倾销协议中的6.2。

2、没有对外及时披露与反倾销、反补贴调查相关的非保密信息，特别是有关调查程序与方法的信息，违反了Gatt第六条反倾销协议中的6.4和6.5，还违反了反补贴协议中的第12.3条。

3、没有向美国利害关系方披露基本必要的事实，比如其倾销幅度是如何计算出来的，违反了Gatt第六条反倾销协议中的6.9。

（二）实质性的错误

1、对美国肉鸡所征收的反补贴税超过所计算的美国对其肉鸡产品的单位补贴，违反了补贴与反补贴协议中的19.4条。

2、中国所计算的倾销幅度建立在错误的价格比价上，违反了反倾销协定中的2.2条。商务部无理由拒绝使用美国公用会计原则和两大肉鸡生产商在计算生产成本的账簿记录，不考虑生产商提出的以价值为基础的分配方法，而是采用了重量为基础的方法，导致进口肉鸡产品的成本分摊不符实际，同时将与肉鸡产品无关的成本分摊到肉鸡上，夸大了倾销幅度。

3、中国对损害的确定所依据的证据不够肯定充分，不能证明进口肉鸡的数量和价格对国内产品的数量和价格产生影响，也不能证明损害国内肉鸡的市场份额，生产率和投资回报率等。这一点违反了反倾销协定中的3.1、3.2和3.4条，违反了补贴与反补贴协议的第15.1、15.2和15.4条。

四、建议与对策

结合上述对本案例的具体情况及专家组报告的分析，可以看出中国在本次争端中败诉的原因是没能很好的了解、掌握及运用WTO的规则，导致中国在程序上和实质内容方面的一些做法都违反了WTO相关的协议协定。

既然现在中国已经加入了WTO，受WTO规则的约束，就要彻底读透规则，运用规则行事。第一步就是制定适应WTO规则的法律，这样可以减少中国调查机构的机动裁定，减少行政对贸易的干预，更能体现WTO的透明度原则，让对方无处反驳。

在有关“双反”的案例中，损害的认定是至关重要的。要证明是否存在倾销和补贴，以

及倾销、补贴与损害之间的因果关系。首先就要细化调查程序完善举证工作，增强我方论据的完整性和有理性。同时要加强磋商，WTO规则强调的是公平、透明与开放，磋商使得争端双方有一个陈述利益与争取利益的机会，避免政府及行业垄断。

当今世界贸易一体化，所以各国也都在积极适应这个不可避免的潮流。中国不仅要重视自身的立法，还要关注其他国家的法规更新，有预防警惕的意识。

从这个案例我们可以看到，中国对于WTO的规则，还有理解不够通透的地方，实际操作中也有不尽完善的地方。虽然此次中国主动出击遭遇失败，但是我们应该找出问题的症结，在以后的国际贸易中要运用规则捍卫自己的利益，同时寻找机会争取自己的利益。

——国贸1101第六组李岱晓吴家裕王品晶李洁

第四篇：中国的海洋争端问题

最近几年，一方面是中国的能源紧缺状况日益严重，另一方面中国与日本在东海，与东南亚国家在南海主权问题上的争议也日渐浮上表层。中国如何思考海洋策略，已经提上议事日程。

众所周知，中国有渤海、黄海、东海和南海四大海域，其中渤海基本上属于内海，而黄海、东海和南海则都与其他国家存在争议。尤其是石油储量丰富的东海、南海争议更大。相比之下，石油和天然气储量最大的南海，问题也最为严重。

从周边国家的反应来看，当东海、南海的石油和天然气储量尚未探明之时，各国基本上相安无事。上个世纪70年代，无论是越南外交部的声明还是越南教科书和地图，都说称南沙群岛是中国领土。然而，南海发现石油后，有关沿海各国的反应立时发生变化。

不可默认既成事实

针对中日东海以及中国和东南亚诸国在南海问题上的争议，中国曾提出「搁置争议，共同开发」的倡议。但一段时间来的实际情况是：争议搁置了，共同开发却没有展开；更有甚者，各周边国家采取「先下手为强」策略，抢先攻占有争议海域和岛屿。

从表面上看，中国与涉及南海主权争议的诸国近年来签订了一系列框架性协定，为主权问题解决之前的各国行为作了一个大致的规范。但实际情况却是，包括《南海各方行为宣言》在内的一系列共同文件几乎已经成为一纸废文。在这种情况下，中国提出的「搁置争议，共同开发」倡议不但得不到回应，反而被他国利用中国按兵不动来实行「先下手为强」的策略。

在这方面，中国有必要确立基本原则和底线，即：

一、国家利益一定要维护；

二、若有妥协，一定要在谈判之后才能接受；

三、绝不可接受或默认既成事实。

中国企业须主动出击

鉴於中国目前的国力和其他实际情况，希望一蹴而就解决所有海洋争端既不现实，也不符合中国最终利益。因此，迫使有关国家同意并真正实施「搁置争议，共同开发」，应该是中国在过渡阶段的主要战略。

这一战略的第一步，是将有关国家逼到谈判桌边；而双边谈判的目的，是迫使有关国家同意「搁置争议，共同开发」。在这方面，中国须改变以前只是提出动议，一味等待其他国家回应的消极做法；中国必须走出去，主动在有争议地区采取开采行动，将争议的问题主动提上台面。中国只有主动提出议题，才能在这一争议中获得主动，也才能在双边或多边谈判中取得主动权。

国家须有统筹机制

如果说，中国采取主动，提出议题的目的，是逼迫周边各国回到双边或多边谈判桌边上来，那麼双边或多边谈判的目的则是迫使有关国家同意并开始实施「搁置争议，共同开发」。近年，中国国内有学者提出「先深海后浅海」、「先远海后近海」的开采建议，大体也是顺著这一思路。

在这方面，中国和日本以及与东南亚国家的争议，实际上处於两个不同的阶段。中国与东南亚国家在南海问题上的争议，由於东南亚一些国家「先下手为强」而使得「南海各方行为宣言」几乎成为一纸废文，因此这一问题实际上尚处於初步阶段；中国须做的，是通过主动出击，提出相关议题，从而将这些国家拉到谈判桌边来。而与日本在东海大陆架问题上的争议，实际上已经进入第二阶段；中谈判虽然势必旷日持久，但在这个过程中，中国可以再次就「搁置争议，共同开发」问题提出详尽的思路，从而使得领土争议谈判和「共同开发」蹉商同步进行。

要实现上述思路，中国方面必须有一个统筹的机制。作为中国方面的石油开发公司，其首先是一个企业，即便采取主动在有争议领域开始开采行动，但考虑的也首先是商业利益，其风险的覆盖必须由国家进行全面统筹。在这方面，国家企业和能源管理部门，以及交通、外交都须有一个统筹的机制。

我们有必要坚守一定的原则和底线，即是：本本国利益一定要维护，若有妥协的话，一定要在谈判之后才能进行，绝对不接受或者承认既成的事实。

出了我们国家海上军队的出击外、我们国内的企业也可以主动的出击。企业可以直接在南海开发资源，国家肯定承认并支持的、这样可以减少资源的流逝。还有就是国家必须有一个统筹的机制。中国方面的石油开发的公司，其首先是一个企业，即使在采取中东再有争议领域开始开采的行动，但考虑首先是商业利益，风险的覆盖必须由国家进行全面的统筹。在这方面，我们国家和能源管理部门，以及交通和外交都要有一个统筹的机制，要有计划和部署的进行。

对于中国海上权益争夺的办法综合下来要有以下几点

第一，积极同美国为首的西方国家和受美国支持的一些国家进行较量。

第二，大力的发展经济、军事、以提高谈判的筹码。

第三，加强我们国家需要的海军现代化建设，全面提升军事训练和远洋战斗的能力，武器现代化。要在适当的时候充分展示出我们国家的海上军事实力。

第四，积极协商，寻求和平的解决办法。

当然，我们不排除武力的解决办法，最直接的办法就是直接占领，历史上韩国与日本的独岛事件就是最好的例子，先下手为强是可用的，还有就是使用经济、政治、军事威慑镇压，直接去的控制，这需要我们国家足够的强大，才有能力去争取。针对不同的国家要采取不同解决机制及可能带来的影响。

中国不仅有960万平方千米的陆地国土，还有300万平方千米的蔚蓝国土和海岸线。在21世纪一个波及全球的海洋经济时代来临之际，我们不能再漠视周边国家对我国海洋权益的侵犯。必须针对不同情况找到合理、有效的解决机制。只有这样我们才能拥有本属于我们自己的资源。

在解决争端的过程中我国首先应该加强海防，因为有实力才有谈判，国家的利益只能靠实力获得。没有强大的海军，周边国家未必愿意让出已经侵占到手的海洋权益。其次，我国在处理争端时应当唯国家利益是问，以合作为主，适当强硬。因为国家之间只有永恒的利益没有永恒的朋友。我国虽然需要一个安定的国际环境进行改革，但是不能为了一时的经济利益将海洋权益拱手让人。

连小学生都知道；中国有960万平方公里的土地；但中国海洋面积有多少，却并非人人清楚。对于“争议中”的海洋国土，怎样才能最大限度地实现国家利益？军事手段是一个好的选择吗？如何实现我们的海洋主权、发挥我们海洋的作用，考验着我们民族的智慧。中国是个陆地大国，又是个海洋大国，我国海岸线长度为1．8万公里，居世界第四位；大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十，显然，只有在法理上、事实上拥有了海洋主权之后，才能更好地开发利用海洋资源。对于“争议中”的海洋国土，但实际情况是，中国面临着激烈的海域划界争端，要按照《联合国海洋法公约》争得300万平方公里的管辖海域，还有相当大的困难。中国有一半海洋国土处于争议中。

在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按日本的无理要求，在南海，我海洋权益受到的侵犯更加严重。主权和开发哪个优先，面对争端，我国提出了“搁置争议，共同开发”的建议。应当说，“搁置争议，共同开发”的提出，充分反映了中国政府和人民的善良愿望，但遗憾的是，我们等待共同开发，别人却在抢先开发，虽然签署了南海地区行为准则，但形势依然严峻。

我们如何应对这种局面？首先不要忘记„搁置争议，共同开发‟有一个前提，那就是„主权属我‟。因为所谓有争议地区，包括南海诸岛和钓鱼岛在内，自古以来属于中国，过去世界各国从来没有对此提出过异议。”我们应当理直气壮、据理力争，同时还要有所作为。“如果我们没有积极开发的实际行动，我们要切实的采取行动管理我们的海域，自热不会有人无理来找这个茬，只有显示我们的存在。只有如此，才有可能为在有争议地区与相关国家共同开发奠定一个基础。维护国家主权，就是维护国家利益。很重要的一点就是要走出去，让世界听到中国的声音。

首先应该积极参与联合国有关海洋方面的国际法规的讨论和制订，使之能合理反映我们的利益和要求。其次，要积极参与有关海洋的国际学术交流，尤其不要回避已经存在的争议。要让世界了解中国的观点，熟悉中国海洋现状的来龙去脉，以得到广大正义之士的理解和支持。

解决争端：外交还是武力

在外交努力和谈判至今鲜有实际成果的情况下，出现了呼吁“军事解决”的观点。争夺海洋，第一是争夺岛屿，其次是争夺海域，第三是争夺资源。岛屿问题是核心。争议和争端是客观存在的，但由此引发武装冲突甚至战争的可能性较小。

整个海洋形势与国家保卫海洋的能力当然有关系，如果你很强大，别人也不敢欺侮你，钓鱼岛和南沙等问题，目前通过武力解决不现实。一定要从整个国家的大局考虑。一是我们需要有个安定的周边环境；二是要维护国家的主权，要很好地统一起来通盘考虑，不能想怎么干就怎么干。”

要使法理上属于中国的海洋权利事实上属于中国，中国就必须拥有强大的海上力量，中国伟大的航海家郑和曾说：“国家欲富强，不可置海洋于不顾，财富取之于海，危险亦来自海上。”海军建设的重要性，许多专家呼吁，我们应该加强海洋意识。我觉得更好地解决我国与周边国家的海洋争端。一是树立海洋安全观，别人侵占我们的海洋也是侵犯我们，一定要像保卫每一寸陆地国土那样保卫每一寸海洋国土。海洋也是国家安全的屏障，现在对国家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋。二是树立海洋经济观。国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。

无可否认，中国进入了经济高速发展的时代，21世纪注定是属于中国的舞台。但高速的发展也无法回避产生的问题和因为旧中国的落后而遗留的争端，其中海洋争端显得尤为突出。中国的南海，东海等众多岛屿都与周边国家存在矛盾，比如与日本在钓鱼岛上的争议，与马来西亚在弹丸礁、安渡礁等九个岛屿上的争议，与文莱在南通礁上的争议等等。这是历史原因，也是政治、经济原因。

分析原因：一方面是这些小国、岛国缺少资源，通过抢占我国岛屿既可以得到海底丰富的资源，又可以扩大自己的领土、领海面积；另一方面是以美国、日本为主的大国为了限制我国的发展，把我国置于其势力范围内，极力拉拢我国周边国家形成对我国包括领海和领土方面的包围限制。

对于这些，中国领导人当然是心知肚明的，近年来也做出了一些举措来表明中国的态度和立场。这是中国未来发展必须经历的，必须落下的一颗棋子。依本人的观点，未来中国还需要在这些方面向世界有所展示：

第一，加大在东海和南海大片海域军事演习的密度和强度。如果一直对众多国家通过各种形式抢占，侵吞我众多岛屿视而不见，那久而久之必然让我泱泱大国被总小国小觑，让我国一直以弱国，病国的样子活在其他国家心目中。第二，扩充军费，加大军事投入。军事是经济话语权的后盾，是走出国门挺起腰说话的后盾。必须加大军事开支，建设一支具有现代化作战能力的军队，能够在现代复杂的社会环境下应付自如，装备精良的部队。只有拥有这样一支高素质，精装备，实力过硬的部队，才能对周边国家形成威慑，让其不敢在太岁头上动土。

第三，不排除对比较出格的国家实施小规模军事行动。我国当今高速的发展势头不允许我们采取大规模的军事行动，大规模的军事行动即使能够赢得战争也会输掉繁荣的经济。但过分的忍让终究不是大国的风范，所以我主张在适当的时候对做出比较出格的国家实施小规模的军事行动，已达到杀一儆百的效果。这也可以告诉西方国家和某些分裂分子，我们中华儿女为了祖国的统一和领土的完整是不惜以损害经济的发展来用战争换取和平的。

第四，国家领导人学习俄罗斯总统梅德韦杰夫，亲自视察对本国具有重要战略意义的岛屿。通过国家高层的亲自视察，不仅能够对具有野心的国家形成心理上的威慑外，还能振奋本国人民人心，凝聚人民的爱国主义热情。第五，努力拉拢周边和我国没有领土争议的国家。通过拉拢其他的国家，可以摆脱我国被孤立的境地，也可以告诉外界我们是一个团体，而不是我们一个国家在奋战。这个方针对于以后发生多国参与的大规模战争对我们来说更有利，更能有效限制和攻击对方。

这些看似国家大事，离我们很远，然而仔细想想却紧密的联系着我们每一个中华人的切身利益。只有国家的强大才会有国民的幸福，而领土和领海的完整是国家强大的前提条件。让我们14亿中华儿女同心筑起一条包围着属于我们的所有领土、领海、领空的无法被破坏的万里长城。

点题：面对越来越复杂的海洋局势，中国解决海洋争端的根本是什么？关键是要制定相关法律！《反失去海洋法》就是一个好的选择。文章从六大方面说明制定《反失去海洋法》的重要性。

1、中国的国际环境

2、目前中国的海洋局势

3、制定反失去海洋法的根据

4、制定反分裂国家法的缘由

5、制定反失去海洋法律的必要

6、制定反失去海洋法律的意义

中国解决海洋争端的根本是什么？尽管美国发生的经济危机对中国的影响很大，但对美关系依然是中国的外交重点；尽管法国总统的幼稚造成中法关系的倒退，但中欧关系依然向前发展；尽管俄罗斯在军售等问题上的不良作风，但是中俄关系依然友好。

纵观世界风云，中国的国际环境大体良好。不利的是，对中国影响最大的周边环境却越来越坏！

中国既是一个陆地大国，又是一个海洋大国，有18000多公里海岸线，6500多个沿海岛，依照《联合国海洋公约》200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有约300万平方公里海域。

据海洋研究机构的权威数据，中国共有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。在东海海域，有日本与中国的钓鱼岛纷争；在黄海海域，有韩国与中国的苏岩礁纠纷；南海海域的恐怖现状超过想象，越南、菲律宾、马来西亚等国家正在蚕食中国的海洋权益。

面对越来越复杂的海洋局势，中国解决海洋争端的根本是什么？

关键是要制定相关法律！《反失去海洋法》就是一个好的选择。

202_年联合国世界首脑会议上讨论了海洋政策问题。如今，根据《联合国海洋法公约》的定，所有缔约国必须在202_年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。

毫无疑问，21世纪是人类全面开发利用海洋的世纪！

可敬的是，很多沿海国家还是有战略眼光的！包括《美国海洋行动计划》、《俄罗斯联邦至二○二○年海洋政策》、《加拿大海洋行动计划》、英国出台的《海洋法令》、日本拟订“二十一世纪日本海洋政策”等，都在调整国家海洋政策以应付新世纪的战略需要。

202_年2月3日，菲律宾众议院通过3216号法案，即“菲律宾群岛领海基线确定案”，将中国南海部分海域划入菲律宾领海基线。

越南早已提出对南沙群岛拥有全部主权。相对其他国家，越南是南海争端最大的既得利益者。

马来西亚、印尼、文莱等都在积极圈海动作…

不可思议的是，唯独中国，依然按部就班！长时间以来，没有一点动静。更让人难以理解的是，中国还在不厌其烦的强调中国历史上对东海钓鱼岛、南海全部权益的无可争议的主权呢！跟国外讲中国的历史，简直就是对牛弹琴。既然都知道所争议的海洋属于中国，那为什么不做点什么呢？如果不是历史不清，那就是军方的问题了！

中国能为一个台湾问题去制定反分裂国家法！为什么不能为复杂的海洋争端制定相关法律呢？对自己的同胞都不放心，难道对外族就那么的大方失去？中国不是很喜欢向世界看齐吗？制定保护海洋权益的相关法律就是好的证明。

现在制定《反失去海洋法》，条件已经成熟。东海、南海的局势迫切要求中国必须马上制定此法，免除军方的后顾之忧，从而可以促使左右为难的、借口甚多的中国军方下定决心去保护中国的地盘、属于自己的海洋。

一旦制定《反失去海洋法》，将产生重大意义：

第一，这项立法是以《中华人民共和国宪法》为依据，参考《海洋法》制定的。吸纳民意，合情合理。这是中国人民决心维护国家海洋主权完整的重大战略举措。

第二，制定的《反失去海洋法》，具有很强的针对性。这也是解决海洋争端的最大根本所在。

首先，有利于完善中国长期以来有关海洋权益的政策。

其次，极大提高中国人民重视海洋权益的热情！而不像今年两会上关于海洋的描述“合理开发利用海洋资源”仅仅10个字的分量。

最后，对南海周边国家的震慑将大大加强。让那些自以为中国是纸老虎的国家彻底惊醒，从而有效保护属于自己的海洋权益。

第三、制定《反失去海洋法》，必然会产生重大而深远的政治影响。

首先，中国将最终将保障海洋权益的大政方针，转化为国家立法，集中体现了中国各族人民不可动摇的反失去海洋的坚强意志，具有最高的权威性。

其次，这项立法不仅仅以“中国的国家实力为基础”并“中国军方的军事能力”且“寄希望于全中国人民”为中心，而且还给出了切实解决海洋问题的方法。

最后也是最重要的是，这项立法在台湾岛内会引起强烈反响，各种政治势力都会更加认真地审视两岸共同保护海洋权益的可行办法！以呵护来之不易的两岸关系。

制定《反失去海洋法》，时不待我。

第五篇：关注中国南海领土争端(专题)

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第一篇：中国渔业贸易争端解决

第二篇：中国与WTO争端解决机制

第三篇：中美肉鸡贸易争端

第四篇：中国的海洋争端问题

第五篇：关注中国南海领土争端(专题)

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