第一篇：加强监管落实责任做好矿业权评估和储量评审工作.

矿业权评估和储量评审工作在矿产资源管理中处于中介、中立地位，在矿业权市场建设中发挥着不可替代的重要作用。做好矿业权评估和储量评审工作，意义重大。

自国土资源部矿业权评估、储量评审实行市场化改革以来，矿业权评估，２００８年有六家公司已经在省厅备案，可以在浙江干活；储量评审，我省是全国市场化改革的一个试点，省内建立了新始、鑫达、新创等三家评审公司，还先后分别成立了各自的服务部。省外还有中矿联储量评审中心，实际上在我省干活的有四家评审机构。无论矿业权评估还是储量评审，总的来说，都能恪守行业准则和执业规范，遵守职业道德，遵循“独立、客观、公平、诚信”的原则，围绕中心，服务大局，克服困难，诚信敬业，积极工作，较好地发挥了中介机构的作用，基本满足了市场需要，得到了绝大多数矿业权人和国土资源部门的好评。到２００８年底止，完成矿业权评估报告２３０多份，其中，由国家出资勘查形成矿产地的矿业权评估到省厅来备案的有２４份报告。非国家出资勘查形成的矿产地的矿业权出让、转让的评

估项目２００余个。４家评审机构及附属的三家分部共评审各类矿产资源储量报告４３０余份，其中浙江新始公司共受理评审报告９７份，绍兴鑫达公司共受理评审报告１３５份，金华市新创公司共受理评审报告１６１份，北京中矿联咨询中心共受理评审报告３８份。虽然矿业权评估、储量评审报告的量不很大，但所带来的影响、所起的作用非同小可，直接支撑着我省矿业权市场的发展。

一是建立矿业权评估机构备案制度，及时公告６家符合条件的矿业权评估机构。二是完善矿业权评估结果备案制度。三是启动省厅专家复核制度。四是加强矿业权评估日常管理工作。

一是严格执行储量评审制度。二是进一步明确储量评审备案工作分工、工作时限及工作要求。三是及时通报储量评审备案工作情况。四是加强储量评审日常管理工作。

２００６年建立了矿产资源储量专家库，重点解决“什么样的人干什么活，什么样的活什么人干的问题”，建立了地质报告的主编人、主审人

一、总结经验，充分肯定评估、评审工作的成绩

二、加强管理，深化矿业权评估和储量评审制度改革

（一）加强矿业权评估监管。

（二）完善储量评审备案管理。

（三）强化储量报告质量

１、发挥专家库作用。加强监管落实责任 做好矿业权评估和储量评审工作

浙江省国土资源厅矿产资源储量处邱建平管理园地

制度，突出主编人、主审人制的作用，强化主编人、主审人的责任，对矿产资源储量报告（包括矿产地质勘查报告、储量核算报告、矿山闭坑报告、建设项目压覆矿产资源调查报告、矿山储量动态监测报告等五大类）的质量从三大环节来监管，一是从源头上（什么样的人可以编），二是从过程中（什么样的人可以审核），三是在结果上（什么样的人可以评审）来督促提高报告质量。因此，矿产资源储量报告必须是有资质的单位来编，还必须是全省矿产资源储量专家库中的专家来主编、主审。否则，储量报告评审不受理，国土资源部门不备案，这个活就白干了。这一条对提高储量报告质量的作用很大。

一是对储量专家进行培训。２００６年建立矿产资源储量专家库以来，进库的专家就进行培训和严格的考试，合格的入库。二是２００８年又对一批符合入库条件的同志，一批符合晋级条件的同志，进行培训和考试，该入库的入库，该晋级的晋级。三是对地质测量机构进行培训，强调按技术要求开展地质测量，编制好储量年报。

我们规定，专家库中的专家分评估、审核、评审等三类。评估类专家，可以承担矿产资源储量报告的主编工作。审核类专家，可以承担评估类专家的工作，审核本单位提交的矿产资源储量报告。评审类专家，可以承担审核类专家的工作；协助矿产储量评估师开展矿产资源储量报告评审工作。评审类专家是矿产储量评估师的后备人选。现在全省有矿业权评估师９名，供职于６家评估机构；有矿产储量评估师２５名，注册于４家评审机构。专家库中有２７２人，其中评估类１５２人，审核类６９人，评审类５１人。应该说我省储量报告的评估、审核、评审类专家、再到评估师队伍的金字塔结构、梯队已经形成，既有国家级，又有省级。既有国家队，又有地方部队。因此，建好专家库、建设好这支队伍很重要。

就是落实“谁主编谁负责”、“谁审核谁负责”、“谁评审谁负责”。责任要落实而不是落空。我多次重审“五不受理”原则：不是储量专家库中的专家担任主编的，不受理；不是储量专家库中的专家出具初审意见书的，不受理；报告扉页上编制、审核、评审人员没有亲笔签名的不受理；复印的不受理；送评的报告涂改严

重、粗制滥造的不受理。这“五不受理”原则，说到底，就是落实“谁主编谁负责”、“谁审核谁负责”、“谁评审谁负责”。

矿业权评估、储量评审的目的，是为了保障可靠储量，保障评估价值的公允反应，保障矿业权市场交易公平、安全，维护矿产资源国家所有权益，维护矿业权人的合法权益，降低投资风险，促进矿产资源合理勘查、科学开采、综合利用。因此，矿业权评估、储量评审工作重要，责任重大，各机构要理清思路，明确责任，完善制度，做好工作。

当前，矿业权评估在宏观层面，存在四大主要问题：评估行为不规范，评估机制不合理，评估方法不完善，评估责任不落实。在微观层面日常管理工作中存在五大问题：一是现场不踏勘；二是材料不齐全，如缺地质报告、开发利用方案等附件、附图，缺公章、缺签名，缺评估主要参数表等；三是人员不足数。甲类矿产大、中型矿区参与评估的评估师少于３名；四是备案不及时。修改补充时间过长；

五是校对不够细文字校对不够严格，错别字多，页眉上的报告名称与实际报告名称不符等等。

下一步要做好七件事：

２００８年９月，部连续发了国土资发〔２００８〕１７４号、１８１号、１８２号等三个文件和中国矿业权评估准则，从不同方面对矿业权评估行业，矿业权评估程序等进行了制度规范，明确了管理者、管理相对人、评估机构、行业协会等各自的权利和义务，核心是强调矿业权评估管理过程的公开、公正、公平，规范矿业权评估管理权力，阳光行政。这三个文件和中国矿业权评估准则，是今后一个时期矿业权评估的纲领性文件和从业准则，内容丰富，要求全面，意义重大，作用重要，各评估机构要组织评估师认真学习，深刻领会，把握实质，结合实际，抓好落实。

要按照部国土资发〔２００８〕１７４号、１８１号、１８２号文件精神，落实好矿业权评估机构管理的七大制度。矿业权评估机构的资质管理制度；矿业权评估师的资格管理制度和注册登记制度；矿业权出让评估委托制度；矿业权评估报告备案制度；合规性审查制，２、大力组织培训。３、建好专家队伍。第一，学好文件精神。第二，落实各项制度。

（四）落实相关责任

（一）关于矿业权评估问题

三、树立信心，做好矿业权评估和储量评审工作 度；网上公告制度。

评估结果是矿业权人缴纳矿业权价款的重要依据，也是矿业权转让人与受让人成交价格的重要依据，是防止国有资产流失、维护矿业权人合法权益的重要保证。评估工作责任重大，务必认真、负责任地搞好评估工作，对市场价值作出公允反映，不受任何强迫压制。因此，矿业权评估机构及矿业权评估人员应严格遵守客

观、公平、公正、诚信、胜任的基本从业原则，严格按有关规定、准则和程序开展评估工作。重点抓好三条：

评估目的可分为七类：以矿业权出让为目的的评估；以转让为目的的评估；以抵押贷款为目的的评估；以法律诉讼为目的的评估；以上市融资为目的的评估；以非正常矿山关闭为目的的评估；以企业改制为目的的评估等七类。在这七类评估当中，必须考虑社会影响和后果。因为，同一矿业权，同一基准日，不同经济行为，评估结果并不等同。矿业权评估报告是评估机构对评估对象在评估基准日特定目的下的价值发表的咨询意见，这个咨询意见，仅供委托方和报告使用者了解矿业权价值，不能用于产权交易，不能用于工商登记，不能用于资本融作，不能作为实际成交价格的保证。实际成交价格是交易双方认可的结果。

现场踏勘很重要，评估机构必须对评估资料、数据和资产状况进行现场实地核查，未进行现场实地核查的矿业权评估结果无效。必须附必要的现场踏勘资料，包括照片、文字说明、当地有关部门陪同情况。

国家出资，包括中央财政和地方财政出资或中央财政和地方财政共同以地质勘探费、补偿费矿业权使用费和价款收入、各种基金以及专项经费等用于矿产资源勘查投入，以往其他经济类型的勘查投入且矿业权已灭失的，也似同国家出资。原则上是县（市、区）国土资源部门作为出让方、出资方的必须在摘要处说清楚，附上相关复印件。

一是国家出资（中央财政和地方财政，下同）勘查形成的矿业权价款评估备案，以出具备案证明的方式进行。二是国家出资勘查形成的并以协议方式出让的矿业权价款评估，在评估时已有明确的矿业权受让人的，评估报告应附矿山开发利用方案。其他矿业权评估必须附模拟矿山开发利用方案。

对国家出资勘查形成的受让人已经明确的、协议出让的采矿权评估结果的备案，由专家先行审核，审核后再由厅出具采矿权评估结果的备案通知书。专家提出的审核意见，不替代评估机构的评估意见和评估结果，只是协助省厅开展合规性审查，是备案机关进行备案时的一个参考意见。评估机构和评估师对评估报告的独

立、客观、公正、真实性承担法律责任。评估委托人对提供资料的真实性、完整性、合法性负责。

对国家出资勘查形成的并以协议方式出让的矿业权价款评估申请备案时，省厅将评估报告正文、附表、评估合同书和附件目录在厅门户网站公示１０天，公众必须在公示期内以评估报告公示公众意见表格式将反馈意见送达，否则不予受理。无异议的予以验收，出具备案证明，并在网上公布。

其他矿业权评估报告采用网上备案方式进行备案，矿业权评估机构应在次年１月底以前报送矿业权评估报告报送备案表（国土资发〔２００８〕１８２号附件５），国土资源行政管理部门在网上进行备案。

当前，储量评审中存在的主要问题：

在受理矿产资源储量报告中对质量把关不严的情况较突出，有些编制质量相对粗糙的报告也在受理评审；对不符合评审要求的报告也在受理评审；该理直气壮拒评的没有拒评。

评审意见不规范就是指评审意见书不规范。主要表现在四个方面：一是评审意见书内容过于简单；二是对地层、构造、勘查方法、计算方法按报告照搬照抄；三是对报告存在的实质性问题或阐述不足，或避而不谈，没有进行细致、深入的剖析，只是轻描淡写点出、提出，许多问题存在多解；四是个人评审意见表达不鲜明，个人明确的意见、观点很少直截了当提及、表明，模棱两可，似是而非。

我们要求，一般小型规模的矿产储量报告应自受理之日起４０日内完成评审，其他矿产储量报告应在６０日内完成评审。评审机构出具的矿产资源储量评审意见书，应自签发之日起１０日内书面通知送审单位，２０日内送相应的国土资源部门备案。有的评审机构拖沓，评审备案严重超时。编制单位拖拉，评审机构拖沓，备案机关拖延，这三拖贻误了矿业权出让的进程，矿业权人苦不堪言。

第三，扎实搞好评估。一是搞清楚评估目的。二是搞清楚现场踏勘情况。三是搞清楚国家出资情况。第四，规范备案制度。第五，完善审核制度。第六，建立公

告制度。第七，实行网上备案。第一，评审把关不够严。第二，评审意见不规范。第三，评审备案不及时。

（二）关于储量评审问题

管理园地

第四，受理标准不统一。第一，严守各项规定。第二，严格受理标准。第三，严谨审查报告。１、牢固树立法制意识。２、牢固树立诚信意识。３、牢固树立质量意识。４、牢固树立自律意识。５、牢固树立服务意识。

（三）关于加强自身建设问题

主要表现在五个方面：一是不按浙土资发〔２００６〕２１号文规定要求的，也在受理；二是不按勘查规范总则及有关规范要求的，也在受理；三是对涉及我省准入条件的矿种，不按准入条件规定要求的，也在受理；四是对达不到核实或勘查程度要求的，也在受理；五是一家机构不受理，而另一家机构却在受理。

下一步要做好四件事：

储量管理是我国最早行使的地矿行政管理职能，它的管理体系最完整，管理规范最完善，管理制度最完备。作为评审机构和评估师就是要严格遵守储量管理的法律、法规规定，就是要严格遵守储量分类的国家标准、勘查规范总则、各类勘查规范的行业标准及技术要求，严格履行评估师的权力和义务，严把评审质量关。

现在地质报告质量总体上还有不少问题。你们现在审报告很累、很头痛，体会很深。但不管这么样，有一条必须明确，就是凡是质量不行的，就理直气壮的退回去。哪个公司都要退，不能一个公司退，一个公司不退。现在地勘单位活多，质量上有不少问题，比如，一些地质工作者不遵循客观地质规律和地质工作规律，偷工减料，不讲程序，不按规程，不求质量的情况事有发生；编制储量（评估）报告，不到现场，不进矿区，不出野外的情况时还存在，这样编制出来的报告质量就很有问题。各评审机构要严格把关，严格执行有关要求，严格遵守“五不受理”原则，统一受理标准，统一评审要求，统一质量口径。

受理后，如何审查报告？从有利于备案的角度看，除了你们积累的一些好经验外，重点要抓住六大重点问题：

（１）重点弄清报告适用的勘查规范、储量分类标准和技术要求。

（２）重点弄清矿体的产状、形状、空间位置。（３）重点弄清矿床开采技术条件，包括水文地质、工程地质、环境地质条件。

（４）重点弄清矿石质量、矿石的选冶性能及试验结果等。（５）重点弄清符合有关规范、标准的各项工作质量要求。

（６）重点弄清储量估算的参数，做到参数确定合理，计算方法正确，结果正确可靠。第四，严肃各项制度。重点落实好报告回访和实地调查核实制度。每年采取多种形式，有针对性地对矿山开展回访，听取矿权人对评审质量情况的意见。对情况复杂的矿产资源储量报告，在评审中要赴现场调查核实。这项制度要认真执行，长期坚持。

中介机构要切实加强自身建设，完善内部管理制度，廉洁自律，做到独立、客观、公正地开展评估工作。概括起来，要牢固树立五大意识：

我们现在是法制社会，法制社会同时也是一个责任社会。政府是有限政府，承担有限责任；公司是法人实体，承担相应责任。储量评审、矿业权评估上出事，责任是要终身追究的。因此，对中介机构、对评估师们，我送你们三句话：头脑要清醒，屁股要坐正，签字要慎重。因为出了事，责任是你的，是要终身追究的，因此不能出事。做到“两个不出事”，公司不出事，个人不出事。

诚信是根本。做人要诚信，做事要诚信，干评审、评估的活更要讲诚信，要靠诚信去赢得市场，赢得客户，做好买卖。

评审、评估工作，严肃性、技术性、政策性强，评审、评估的质量直接关系到矿业权人的切身利益，关系到矿业权出让的成与败。因此，评审机构和审查专家要有高度的责任感，敢于坚持正确的评审原则，严格按规范、规程、准则、指南把好

质量关。正确的评审、评估原则就是坚持质量标准，掌握宽严相济的尺度，对于重大问题决不能轻易放过，该补做工作的要坚决补做，不能通过的坚决不能通过，不能备案的坚决不能备案。

对于矿业权评估机构和评估师来说，《中国矿业权评估准则》是评估机构的行为规范和行业自律的依据。矿业权评估机构和评估师在评估中，哪些可以做哪些不可以做哪些只能这样做都应该明明白白，清清楚楚。而对储量评估师来说，储量分类标准、勘查规范总则、各类勘查规范行业标准和技术要求就是行业自律的依据。同样，储量评审机构和评估师在评审中，哪些可以做，哪些不可以做，哪些只能这样做都应该明明白白，清清楚楚。

作为中介机构，有义务为矿业权人搞好服务，为国土资源部门搞好服务，靠服务做好工作。，，

第二篇：加强组织领导 落实监管责任

浅谈建筑工程企业安全生产

责任的落实与监管

摘要：进入21世纪以来，随着人们生活的普遍提高，建筑业也随之发展，城市建设以多层、高层建筑为主，以满足经济的高速发展需要和人民日益增长的物质需求。但是，近几年各地接连发生多起重大、特大安全事故，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。在市场竞争日益激烈的今天，企业在重视利益的时候也意识到安全的重要性，因此，做好安全管理工作向安全管理要效益已经成为众多企业的共识。综观建筑生产安全事故的发生是多因素综合作用的结果，而大部分事故与安全管理工作不到位有关。为有效地杜绝安全生产事故的发生，本文根据在建筑工程安全生产管理工作实践中积累的经验，提出的建筑安全生产管理方面的一些见解，希望能对读者在建筑工程安全生产管理工作中有所启发，为推动建筑业健康稳定持续发展做出贡献。关键词：安全生产 责任落实 监管 追究

一、强化企业安全生产主体责任落实

企业是安全生产的责任主体，要认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，就必须明确建筑企业安全生产责任人、技术负责人等有关管理人员及各职能部门安全生产的责任，才能保障生产者在施工作业中的安全和健康。

1、强化企业安全生产主体责任落实，首先要开展企业 安全生产标准化建设，落实安全生产主体责任，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，才能有效促进企业安全生产主体责任落实到位。

2、落实安全生产监管责任，就必须建立健全安全生产组织机构，明确单位法人是安全生产的第一责任人，负全面领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，认真执行“管行业必须管安全，谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，形成制度管人。

3、施工现场要建立由项目经理担任组长，队长、技术员、安全员等为成员的安全生产领导小组，对施工现场负总责；并组成安全整改队，负责施工现场安全问题的整改，坚持不安全不生产。

4、监管单位和企业，企业和职工要层层签订责任状，明确安全管理工作中的各有关部门和个人的职责和权利，做到层层负责、逐级落实，把安全生产责任逐级分解到人。

5、加强企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员、特种作业人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，确定指导性的安全技术方案，编制相应的操作规程，重大项目要严格进行安全技术交底。

6、要建立安全生产的保证体系，企业主要领导要定期研究安全生产工作，掌握企业安全生产动态，贯彻执行国家和省、市有关安全生产的方针政策和法规，加大安全专项投 入，保证安全技术措施经费的落实。

二、加强安全生产监督管理

加强安全生产监管，首先要进一步加强监管力量的建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。基层安全管理部门要对工程施工中的安全工作进行检查，尤其是对安全隐患大的部位、安全工作难于开展的薄弱环节采取重点部位重点检查监督，力争确保工程的安全进行。

（一）安全目标管理

1、控制目标

（1）死亡、重伤、人为机械事故为零；（2）年轻伤亡率低于5‰；（3）无食物中毒；

（4）创文明安全工地各项达标95%以上。

2、计划目标

（1）X月X日—X月X日开展三级入场教育。

（2）X月X日—X月X日开展施工现场100%戴安全帽，100%系安全带双百活动。

（3）X月X日—X月X日开展“全国安全生产周”活动及上级部门开展的安全生产月活动，接受有关部门组织的文明安全工地验收及安全生产红旗工地检查，推动施工现场小责任区整洁，大现场文明标准化管理。（4）X月X日—X月X日开展架子搭设标准化、预防高处坠落专项教育和施工用电预防触电伤亡专项教育活动及文明施工教育。

（5）X月X日—X月X日开展百日安全生产无事故活动，重点开展对“三宝、四口、五临边”雨期施工及冬期施工教育管理活动；

（6）X月X日—X月X日进行安全生产总结，表彰当年安全生产文明施工管理先进集体与个人。

（二）组织实施

安全管理目标负责人要及时根据施工季节、施工特点、施工进度制定安全生产专项整治计划和企业安全管理目标，按照上级有关部门对安全工作的指示、要求，结合企业该时期的安全工作方针，以及企业当时的安全生产工作状况，制定安全工作指标，编制安全措施计划，进行安全生产专项整治，以期保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中得到实施与贯彻,从而达到降低安全事故率、提高企业效率的目的。

依据制定的管理目标和细化后的安全措施计划，企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。认真对施工现场进行监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制 度，确保整改到位。力争达到或高于制订的安全工作指标，并作出分析和汇总，以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正，必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查，最后确定出下一阶段的实施计划。对停产整改逾期未完成的不得复产。

（三）加强社会监督和舆论监督

要依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

（四）安全管理总结

对安全管理工作实际情况检查评估后,企业工程安全管理工作负责人召集与安全工作开展有关的各单位或部门的负责人对整个安全管理工作实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结，总结工作中不足的方面记录下来，作为下次安全管理工作开展的首要注意重点,并将有效的经验或措施用书面形式总结下来，依照既定的工作程序纳入企业有关的技术或管理标准之中，加强企业在安全管理工作方面的处理能力。

三、实行严格的考核和责任追究制度

1、安全生产监管部门对企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制，加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究分管领导或主要领导的责任，并加大对企业发生重大生产安全事故的责任追究力度，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。

2、加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，上报省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

3、对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

4、建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办。事故查 处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

5、企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以停工。

6、对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对发生重特大安全生产事故进行责任追究。

参考文献：

1、《安全生产法》

2、《建设工程安全生产管理条例》

3、《建设施工安全检查标准》

第三篇：落实责任强化监管

落实责任强化监管

努力开创工信安全生产工作新局面

工业和科技信息化局主管全县工业企业、中小企业、商贸流通业、科技信息等业务工作，大小企业几十家，从业人员上千人。特殊的行业和工作特点带来的是安全生产的劣势，安全工作尤为突出和重要。

一年来，我们认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“全面防范，突出重点，确保安全”的原则，一手抓经济发展，一手抓安全生产，结合工信系统实际，强力整治企业安全生产秩序，取得了卓有成效的成绩，出现了安定有序、和谐发展的良好局面。连续多年达实现“零死亡”和“零事故”的“双零”目标。主要做法是：

一、提高认识，加强领导，完善和落实各级安全生产责任制 我们充分认识到企业发展必须先实现安全生产。工作中，我们把安全生产工作作为一项政治任务摆上重要日程，与经济工作一起研究，一起部署。具体做到了“三个强化”：一是强化认识。通过各种宣传教育，在各级干部思想上树立起“安全责任重于泰山，安全压倒一切”、“抓安全就是促发展，抓安全就是促和谐”的共识。二是强化机构。成立了以局长为组长的安全生产工作领导小组，建立了局、科室、企业的三级安全生产管理网络体系，明确安全生产职责。保障人员和经费。确保安全生产工作有序开展。三是强化责任。在系统内逐级逐层签订安全责任状，分解安全目标任务。建立并落实“一岗双责”制度，明确一把手负责制。定期召开安全生产办公会议，通报情况，排查隐患，真正形成了“领导重视、部门参与、齐抓共管”的局面。

二、突出重点，严查深管，依法治理安全生产秩序

我们工作的重点在企业，加强企业安全生产监管尤为重要。一是强化监管。针对不同类型、不同阶段的企业抓好分类监管。根据《安全生产法》等法律法规，采取配合上级部门定期检查和不定期自查相结合，做到早发现，早整治，把隐患消灭在萌芽。二是强化准入。严格行政许可，配合有关部门做好经营许可的评价认证工作，安全生产许可证申报率达到100%，新建、改建、扩建等建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。三是强化打击。对于排查出的安全隐患和问题，我们按照各部门分工，积极履行管理职能，严格依法管理。对不符合安全生产条件的配合有关部门依法进行查处。

三、加强监管，注重实效，做实做细安全生产各项工作

安全生产、重在平常，只有长抓不懈，才能保证万无一失。在日常工作中，我们坚持做到以下几点：一是强化日常监管。坚持做到“四勤”。即勤宣传、勤检查、勤布署、勤汇报。一年来，我们制做宣传版面23张，出安全板报12期，36板，刷写固定标语67幅，召开大小不同层次会议15次，真正把安全生产法律法规宣传到位，达到家喻户晓，人人皆知。我们坚持正常的安全检查制度。每月至少组织一次全系统范围的安全检查，发现问题及时提出整改意见，并督促其按期整改。对发现的重大安全隐患及时向局安委会和县安监局汇报。每月

召开一次安全工作例会，对检查当中发现的问题集体研究部署下步工作方案，坚持不懈狠抓落实。根据季节特点和安全状况，适时开展专项检查，确保安全生产和社会稳定。二是注重建档立卡。针对全系统各企业，局安监办建有一套完整的企业台账，做到日常的管理心中有数。对全局所有企业建立三项专门安全台账：从业人员台帐，详细记录涉及企业从业人员情况；危险品管理台帐，认真记录企业申请、领取、使用、留存等各个环节中危险品的数量及具体责任人；安全隐患整治台帐，明确记录日常及专项行动期间排查出的问题以及具体责任追究。三是科学制定预案。针对我局实际情况，我们制定了局级和企业二级《突发事件应急预案》，就人员、物资、道路、车辆、卫生救援等做了详细的安排布置，并且坚持定期在企业内召开突发事件应急救援行动演练，极大提高企业应对突发事件的能力。

虽然我们在安全生产工作中取得了一定的成绩，但与上级的严格要求相比，与安全生产工作的实际需要相比，与人民群众的期盼相比，仍有一定的差距。在今后的工作中，我们将借助这次全县安全生产工作会议的契机，制定切实可行的工作措施，把“零事故、零死亡”的良好态势继续保持下去，努力开创安全生产工作新局面，为推动全县经济社会又好又快发展提供坚强保障。

谢谢大家！

第四篇：强化管理 落实责任 做好监理工作

强化管理 落实责任 做好监理工作

沈阳绕城高速公路第一总监办张跃志

沈阳绕城高速公路是辽宁省一网、二环、七射高速公路主骨架的重要组成部分；各级领导对沈阳三环的建设质量、安全和环保非常重视,经常亲临工地视察, 要求在确保安全、质量、廉政的前提下，全力打造在当今世界上最先进的、智能化、信息化水平最高的精品工程；沈阳绕城高速公路改扩建项目也是我省“十二五”期间重点建设项目，是我省迎接202_年全运会的重点配套工程，任务重、工期紧、施工难度大，要确保工程质量、安全，要克服困难，把沈阳绕 城高速公路建设成高质量、高标准的，国内一流的高速公路，服务于十二届全运会。

能在本相目承担监理任务，责任重大，必须明确责任，分工明确，各尽其职、各负其责，做好监理工作，把沈阳绕城高速公路建成让业主放心，让人民满意的优质工程。如何做好监理工作，应从以下几方面抓起。

1、加强对监理的内部管理：

⑴、人员管理，对监理人员的素质及特长爱好等全面了解，合理安排人员分工，使其人尽其才，充分胜任本质工作，并对他们的工作进行检查、指导、考核。驻地主任是基层领导，当好他并非易事，要讲究管理，不能对下面听之任之、放任自流，讲管理就要有手段、措施、各式各样的办法，要用心去思考。⑵、建立健全各种有效的制约机制和激励机制，使各项规章制度管理办法不流于形式，要具体落实。

⑶、车辆管理：对驾驶员要严格管理，严禁酒后驾车，避免安全事故的发生，非工作时间尽量不动车、少动车，动车一定请示主任批准。

⑷、制造和谐气氛，保证后勤保障：

创造和谐气氛，温暖的工作环境，为监理工作制造良好的工作氛围，在以后的工作中必须加强；搞好驻地办伙食，伙食费用的支出、结余要公开，作到帐务分明。

⑸、做好廉政工作，总监办制定了《廉政建设细则》，明确了制度、职责与处罚措施，不允许监理人员进行吃、拿、卡、要，更不允许要求施工单位给做补助费，一经发现，将对当事人进行严肃处理；总监办还通过不定期召开监理会议对全体监理人员进行宣传与教育，通过问卷调查、随机走访有关各方等形式，对全体监理人员进行动态管理，目前参建监理人员未接到违纪行为的举报。

2、落实责任,脚踏实地的做好监理工作：

⑴、首先应审查施工单位的施工队伍、人员机械设备材料进厂情况、控制点及地面线的复测、实验室的建设、项目部及预制厂拌和站的建设情况、审核施工组织设计，把好开工关；

⑵、熟悉设计图纸、施工规范、作业指导书、检测标准；

⑶、严把材料关，严格遵守材料准入制度；

⑷、混凝土配合比要进行优化设计，并浇注试验件等进行验证；

⑸、开工前严格进行图纸复核，工程量清单比对，控制点复核，原材料检查，配合比复试等工作；

⑹、做好岗前培训与技术交底工作；

⑺、、按照监理工作程序工作，严肃转序制度；

⑻、把好首件关，每个分项都要做首件，进行总结，改进工艺和施工方法，然后再大面积施工；

⑼、特殊部位要建立监理台帐，逐个销号制度。如：涵、台背回填、零填

挖处、爬坡道、新老路基结合处、桥涵新老结合部、挡土墙背、冲击碾冲击位置和变数，强夯处等。质检人员和现场监理要严格按照设计要求进行旁站；

⑽、狠抓施工单位的自检体系，让自检体系充分发挥作用；

⑾、定期检查,及时发现问题, 及时整改，定期总结；能处理的及时处理，不能处理的逐级及时上报。在这方面还需要加强；

⑿、定期例会制度，总结上阶段存在问题，找出原因，采取预防措施；制订下阶段计划，质量控制重点，并严格执行；

⒀、沈阳绕城高速公路距市区较近、安全生产工作一定要抓好，现浇梁排架施工、悬浇梁施工、高架桥施工等要有安全预案，并进行应急演练，基坑、交叉路口、行车道与工作面间要有软硬隔离设施及警示标牌，特殊部位要设置安全员。高架桥施工、连续箱梁排架施工等特殊工程施工要有专项施工方案、专项安全技术措施，向参加的施工人员进行安全技术交底；

⒁、环保管理控制钻孔灌注桩的泥浆排放、便道不扬尘、噪声符合噪声标准、预制厂临时用地、取弃土场完工后生态恢复、生活垃圾、建筑垃圾要统一处理；

⒂、正确运用监理手段，做好本职工作；测量、试验、旁站、巡视、工作指令等；保证上岗率；个别标段的监理在这些方面还需加强；

⒃、驻地办主任对现场监理的内业要进行不定期的检查，督促做好内业资料。现场监理要记好监理日记、抽检资料内容准确、频率满足要求、内业资料要及时整理，不得有缺项、漏项；

3、严格贯彻落实质安局、前指办、总监办的文件精神：

驻地办要及时把上级的指示精神领会，贯彻到实际工作中去。

4、存在的不足与今后努力的方向

从半年多来的监理工作来看，监理人员的业务能力和施工管理能力参差不齐，特别是新招聘人员及新主任的业务能力有待进一步提高。

⑴、内业方面：个别人员对工程内业不知如何填写，也不询问有关人员，随施工单位任意填写，导致每次检查时同一问题反复出现；有的人员在内业检查中只对自己的问题进行改正，不能及时向主任汇报内业检查中出现的问题，使其他人员不知问题的存在，继续犯同样的错误；

⑵、工程管理：个别监理人员业务能力低，旁站不到位，不能及时发现问题和解决问题；甚至有的人员对出现的问题不上报，放纵施工单位错误施工。在以后的工作中需要增加一些创新意识；工作方法与工作手段还需要加强；

⑶、要求现场监理人员必须熟悉图纸及有关施工要求，增强责任心，巡视、旁站必须到位；

⑷、组织本驻地办监理人员或全线监理主任进行技术交流，或组织参观好的施工方法。

5、结束语

总监办将根据业主的要求组织实施沈阳绕城高速公路工程项目的监理工作，并以科学、严谨、务实、高效的企业精神投身于本项目高速公路的建设中去，以高度的责任心和使命感，确保沈阳绕城高速公路工程项目优质、高效、按期完成。

沈阳绕城高速公路第一总监办202_年8月25日

第五篇：加强组织领导 落实监管责任

安全生产责任的落实与监管

——浅谈如何加强建筑工程安全生产监管

张庆坤 李刚

摘要：进入21世纪以来，随着人们生活的普遍提高，建筑业也随之发展，城市建设以多层、高层建筑为主，以满足经济的高速发展需要和人民日益增长的物质需求。但是，近几年各地接连发生多起重大、特大安全事故，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。在市场竞争日益激烈的今天，企业在重视利益的时候也意识到安全的重要性，因此，做好安全管理工作向安全管理要效益已经成为众多企业的共识。综观建筑生产安全事故的发生是多因素综合作用的结果，而大部分事故与安全管理工作不到位有关。为有效地杜绝安全生产事故的发生，本文根据在建筑工程安全生产管理工作实践中积累的经验，提出的建筑安全生产管理方面的一些见解，希望能对读者在建筑工程安全生产管理工作中有所启发，为推动建筑业健康稳定持续发展做出贡献。关键词：安全生产 责任落实 监管 追究

一、强化企业安全生产主体责任落实

企业是安全生产的责任主体，要认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，就必须明确建筑企业安全生产责任人、技术负责人等有关管理人员及各职能部门安全生产 的责任，才能保障生产者在施工作业中的安全和健康。

1、强化企业安全生产主体责任落实，首先要开展企业安全生产标准化建设，落实安全生产主体责任，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，才能有效促进企业安全生产主体责任落实到位。

2、落实安全生产监管责任，就必须建立健全安全生产组织机构，明确单位法人是安全生产的第一责任人，负全面领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，认真执行“管行业必须管安全，谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，形成制度管人。

3、施工现场要建立由项目经理担任组长，队长、技术员、安全员等为成员的安全生产领导小组，对施工现场负总责；并组成安全整改队，负责施工现场安全问题的整改，坚持不安全不生产。

4、监管单位和企业，企业和职工要层层签订责任状，明确安全管理工作中的各有关部门和个人的职责和权利，做到层层负责、逐级落实，把安全生产责任逐级分解到人。

5、加强企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员、特种作业人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，确定指导性的安全技术方案，编制相应的操作规程，重大项目要严格进行安全技术交底。

6、要建立安全生产的保证体系，企业主要领导要定期 研究安全生产工作，掌握企业安全生产动态，贯彻执行国家和省、市有关安全生产的方针政策和法规，加大安全专项投入，保证安全技术措施经费的落实。

二、加强安全生产监督管理

加强安全生产监管，首先要进一步加强监管力量的建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。基层安全管理部门要对工程施工中的安全工作进行检查，尤其是对安全隐患大的部位、安全工作难于开展的薄弱环节采取重点部位重点检查监督，力争确保工程的安全进行。

（一）安全目标管理

1、控制目标

（1）死亡、重伤、人为机械事故为零；（2）年轻伤亡率低于5‰；（3）无食物中毒；

（4）创文明安全工地各项达标95%以上。

2、计划目标

（1）X月X日—X月X日开展三级入场教育。

（2）X月X日—X月X日开展施工现场100%戴安全帽，100%系安全带双百活动。

（3）X月X日—X月X日开展“全国安全生产周”活动及上级部门开展的安全生产月活动，接受有关部门组织的文 明安全工地验收及安全生产红旗工地检查，推动施工现场小责任区整洁，大现场文明标准化管理。

（4）X月X日—X月X日开展架子搭设标准化、预防高处坠落专项教育和施工用电预防触电伤亡专项教育活动及文明施工教育。

（5）X月X日—X月X日开展百日安全生产无事故活动，重点开展对“三宝、四口、五临边”雨期施工及冬期施工教育管理活动；

（6）X月X日—X月X日进行安全生产总结，表彰当年安全生产文明施工管理先进集体与个人。

（二）组织实施

安全管理目标负责人要及时根据施工季节、施工特点、施工进度制定安全生产专项整治计划和企业安全管理目标，按照上级有关部门对安全工作的指示、要求，结合企业该时期的安全工作方针，以及企业当时的安全生产工作状况，制定安全工作指标，编制安全措施计划，进行安全生产专项整治，以期保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中得到实施与贯彻,从而达到降低安全事故率、提高企业效率的目的。

依据制定的管理目标和细化后的安全措施计划，企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。认真对施工现场进行监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。力争达到或高于制订的安全工作指标，并作出分析和汇总，以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正，必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查，最后确定出下一阶段的实施计划。对停产整改逾期未完成的不得复产。

（三）加强社会监督和舆论监督

要依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

（四）安全管理总结

对安全管理工作实际情况检查评估后,企业工程安全管理工作负责人召集与安全工作开展有关的各单位或部门的负责人对整个安全管理工作实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结，总结工作中不足的方面记录下来，作为下次安全管理工作开展的首要注意重点,并将有效的经验或措施用书面形式总结下来，依照既定的工作程序纳入企业有关 5 的技术或管理标准之中，加强企业在安全管理工作方面的处理能力。

三、实行严格的考核和责任追究制度

1、安全生产监管部门对企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制，加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究分管领导或主要领导的责任，并加大对企业发生重大生产安全事故的责任追究力度，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。

2、加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，上报省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

3、对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

4、建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

5、企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以停工。

6、对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对发生重特大安全生产事故进行责任追究。

参考文献：

1、《安全生产法》

2、《建设工程安全生产管理条例》

3、《建设施工安全检查标准》

注：张庆坤 从1997年开始在辉南县住房和城乡建设局工作，现任安全法制科科长，助理工程师，曾参加辉南县抗震专项规划编制。李刚 从事建筑质量监督工作12年，现任辉南县住房和城乡建设局安全法制科副科长，工程师。

联系地址：辉南县住房和城乡建设局（朝阳镇站前路8号）。邮编：135100 电话：0435-8229626 电子信箱：jlhnzqk@126.com 8