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对昭通市“黑网吧”的几点思考
昭通市网吧市场经过2004年以来的整治，基本上未成年人进入合法网吧的现象得到有效禁止，整个网吧行业正在实现由小、乱、差，向规范化、规模化转变，安全、文明、健康向上的网络文化环境正逐步形成。但是，在偶尔我们也会看到一些关于接纳未成年人上网引发青少年犯罪的报道。其实经过仔细调查发现多为乡镇“黑网吧”引发。“黑网吧”已经成为网吧行业的一大毒瘤，文化行政管理中的一大瓶颈。
无证经营的网吧，俗称“黑网吧”。即：没有通过文化、工商、公安等部门取得营业许可，私自开设互联网上网服务营业场所，为社会提供互联网上网服务。“黑网吧”主要集中在乡镇和城乡结合部等不易监管的地区。长期以来，“黑网吧”呈现隐蔽性强、危害性大和反查处手段高诸多特点，一直成为治理工作的难点。现就昭通市“黑网吧”问题谈自己的一些看法:
一、昭通市部分县区乡镇“黑网吧”情况：
“黑网吧”在乡村已趋泛滥。去年5月26日至6月3日昭通市文体局保卫东副局长带领市局文化稽查队对全市部分县区作了调研，一次暗访了6个县区的9个乡镇，实地 目睹了4个乡镇有“黑网吧”在经营。其中：柿子乡1家、牛街4家、洛旺2家、罗坎4家。此四乡镇中仅牛街镇有一家网吧办有完善的证照。就昭阳区来说，据我们了解，除旧圃镇、北闸镇未出现举报以外，其余各乡镇均存在“黑网吧”的问题。在我们的实际监管中也存在着已经取缔的“黑网吧”易死灰复燃的情况，而且已经成为一种常规现象，一家“黑网吧”要取缔几次都无法做到彻底取缔，往往是取缔一月或二月之后又重新恢复营业了，“黑网吧”的取缔成了一个久治不愈的顽症。
二、“黑网吧”的主要特点及危害
许多“黑网吧”是以“家庭小作坊式”经营，规模小、隐蔽性强，风险小。首先，随着“黑网吧”的不断增多和蔓延，干扰了网络文化市场经营秩序，对合法网吧经营产生了较大冲击；二是影响学生学习。“黑网吧”面对的主要对象是中小学生，“黑网吧”大部开设于中小学校园附近，经营隐蔽，不受经营时间限制，游离于监管之外，大肆接纳未成人上网，容留未成年人过夜，引发学生逃学旷课，造成许多学生学习成绩下降；三是“黑网吧”环境差，存在着较大的安全隐患；四是引发青少年犯罪，有的未成年人发展成网瘾后，千方百计地向家长要钱、骗钱甚至盗窃；五是影响了未成年人的身心健康。由于未成年人自制能力弱，对上网有较强的心里依赖，轻者影响学习，摧残身体，严重者导致心里 变态，心灵扭曲。
三、黑网吧产生的原因
1、网吧的数量和分布与我市实际上网需求不相符 我市有540万人口，93%的人口集中在农村，2009年登记在册的合法网吧，全市共有200家，其中乡镇网吧28家，其中：昭阳区4家，镇雄县12家，彝良县1家，永善县7家，巧家县2家，水富县2家。其余170家在城区。有115个乡镇一家网吧都没有，比例严重失调。合法网吧经营网点分布不均，大都集中在城里，大多数乡镇没有合法网吧，消费者不可能舍近求远去城里上网。不法人员就是看中这个行情，开设 “黑网吧”。
2、乡镇“黑网吧”存在的条件
随着社会的不断发展，农村对精神文化生活的追求不断提高，信息化意识不断增强，乡镇上网消费者不断增多，但是按照规定，自整顿以来一直停止对新增网吧证的审批，许多人想开网吧不能从合法渠道取得营业资格，所以不法经营者有利可图便悄悄地开设 “黑网吧”。
３、低本高利，屡查不绝
“黑网吧”所使用的设备均为城区网吧淘汰下来的设备，它又游离于行政部门的监管之外，又无管理税费，所以成本低，利润高，再加之如果执法部门罚不到应有之度，没有从根本上取缔，就会导致部分“黑网吧”被查处后又死灰 复燃。
4、相关执法部门相互配合不力，未形成合力使“黑网吧”有机可乘，打击“黑网吧”工作缺乏长效机制；各有关部门在查处“黑网吧”上缺乏必要的配合和协调，存在着查处不力等。从目前“黑网吧”查处情况来看，主要是采取罚款的方式，未对其非法经营的电脑设备等设施设备进行没收，“取缔”之意未得充分体现，未伤其筋骨，风声过后又开业。
5、文化、工商部门与电信部门联系较少。就我们昭通市的情况而言，几个部门配合不够。其实如果“黑网吧”没有信号输入，那么就根本无法上网。如果电信部门把好了审查关，在经营中发现疑似“黑网吧”的用户就函告工商、文化部门，那么“黑网吧”就可以一管就死。
电信部门追求经济效益无可厚非，但是文化、电信、工商部门如何相互沟通、相互支持，达成共识，可以说是打击“黑网吧”的关键。
四、文化部门对“黑网吧”监管存在尴尬
网吧作为特殊的经营主体，管理部门众多，“黑网吧”按职责分工，工商部门牵头负责对“黑网吧”予以取缔。《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下称《条例》）第二十七条规定：“擅自设立互联网上网服务营业场所，或是擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者 由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔。”
文化部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理。所以：
1、文化部门要取缔 “黑网吧”，存在《条例》不支持的情况，大家在不了解《条例》的情况，只要是“黑网吧”引发的问题，不管是合法网吧，还是 “黑网吧”，就直接怪文化部门监管不力，所有的板子都打到文化部门的身上。
2、我们在工作中常常遇到这样的情况：举报人通过“12318”向我们举报“黑网吧”，通常是告诉举报人打“12315”举报到工商部门，同时还要说明“黑网吧”是由工商取缔，随后又书面告知工商部门，常常会遇到不理解的家长指责文化部门推诿、不作为，他们就不了解文化部门单独去取缔“黑网吧”是违反《条例》规定的，家长的心情我们可以理解，也痛心疾首，也想马上就取缔，但是职能明确，不能为之。对取缔“黑网吧”文化部门只能做到一旦发现及时告知相关部门，配合取缔 “黑网吧”。
3、文化部门执法力量薄弱，执法条件差。
昭通市共有执法人员67人，除了网吧以外，还承担着音像、书刊、电子出版、印刷、歌舞娱乐、演出、电子游戏、电影等文化市场和“扫黄打非”等其他文化市场的监管工作，同时在昭通市没有把文化市场监督检查经费纳入政府财政 预算，昭通市又是一个贫困市，财政收支困难，投入到文化市场管理中的经费甚少；市、县、区执法人员不到位（盐津县稽查队只有一名稽查人员常年无法单独执法），执法条件差，绝大部分县区稽查队无交通工具，无照像、摄像等相应设备，盐津县稽查队连电脑都没有。
4、在执法的强制性、权威性等方面不如公安部门，文化部门作为网吧的主管部门，缺乏有效的手段对违法违规现象进行检查痛击，如对闭门经营的强制开门检查，对黑经营户的及时处臵等，文化部门只能对依法设臵的场所进行管理，在取缔无证照经营执法过程中，文化部门执法人员人身安全问题得不到保障，如在昭通市2008年在取缔“黑电玩室”过程中就存在几次遇围攻执法人员的情况，查处其他文化市场经营活动也存在类似现象。
五、管理对策建议：
（一）、各部门应强化集中整治与完善日常管理机制相结合的长效机制。
1、工商、公安、文化、电信等部门履行好对乡镇“黑网吧”监管责任，集中执法力量，加大专项整治“黑网吧”力度。
2、盘活乡镇文化站人员，建立乡镇文化站人员文化市场日常监管责任制度，把“黑网吧”监管作为主要监管内容之一，以便长期监管，对各自辖区内发现的“黑网吧”要及 时上报，未上报的将由县区文体局在考核中扣分。工商部门在乡镇一级也有工商所，该辖区乡镇是否有“黑网吧”，它们情况最了解，最有发言权，同样也可以以制度的形式强化相应职能，责任到人，进行考核。
（二）、建立及时告知和联动响应机制
发现 “黑网吧”有几个途径：1是通过“12318”和“12315”举报发现；2是文化部门在监管网吧市场时发现；3是工商部门通过市场巡查发现；4是电信部门通过机房端口和线路巡查发现。
针对《互联网上网服务营业场所管理条例》中，无文化部门取缔“黑网吧”的职能要求，要打击“黑网吧”只有文化、工商、公安、电信几个部门建立及时告知和联动响应机制。这样就可以及时告知，及时联动配合，及时取缔，各个管理部门都有告知和联动的责任，而并不是事不关己的认为是哪一个部门的事，那么“黑网吧”将无处可逃。从发现“黑网吧”的几个途径就可以发现几个部门建立告知和联动响应机制是打击“黑网吧”的关键。
（三）、打击“黑网吧”离不开电信部门的合作，从源头上打击，将起到事半功倍的效果，切断信号源，使其无法与互联网连接，无法生存。首先、电信部门要把好审查关，对用户的资料及宽带用途进行仔细的核实，用于个人上网只需要1兆、2兆的带宽，开“黑网吧”至少要10兆、20兆 的带宽，这是开网吧必备的技术条件。其次、加强线路管理，杜绝私自组网，通过线路巡查和故障处理掌握情况，对疑似私自组网的用户告知工商、文化部门。第三、通过机房端口流量上就可以明显的看出来，是个人使用的流量还是用于其他用途的流量，对疑似开设“黑网吧”的用户告知工商、文化部门。第四、在实际的检查过程中工商、文化发现“黑网吧”的及时将查处“黑网吧”经营者名单和具体地址通知电信部门，由电信部门及时停止向“黑网吧”提供信号接入服务，从源头上取缔“黑网吧”。所以：禁绝 “黑网吧”，与电信部门联合查处显得尤为重要。
（四）、做好教育疏导宣传工作，引导未成年人远离“黑网吧”，切断“黑网吧”客源。如何把未成年人“拉”出“黑网吧”不能只靠网吧市场监管部门。还离不开学校、家庭的齐抓共管。乡镇中小学校要开展形式多样的文化、体育活动转移学生对网络的注意力，教育引导未成年学生认识“黑网吧”的危害，自觉远离和抵制“黑网吧”。家长也要重视家庭教育，杜绝引发青少年犯罪。
（五）、采取疏堵结合的方式，把学生“留”在学校上网。鼓励中小学，职业中学积极兴办校内网络文化室。利用技术手段进行内容净化，加强制度管理，为学生提供安全，健康的网络服务。这样既能有效禁止未成年人到营业性网吧浏览开放性网络，又能提高青少年接受现代化科技成果，还 能够支持学校完善硬件条件。如果一味的堵，只会让他们增强进入到全开放的网吧和“黑网吧”上网的欲望。鉴于目前学校经费困难，可以适当引进民营资金注入，实行学校管理，民营入股。适当的收取低于社会网吧收费标准的上网费用，用于维护和管理。但前提是要制度健全，确保为学生服务的网络是经过技术处理的半开放网络（目前几有趋于成熟的管理工具软件）。
如果能成功的把学生“留”在学校上网，就打击了以接纳未成年人为主要目标的“黑网吧”，为公安、工商、文化管理部门减轻打击“黑网吧”的工作量。同时也为文化部门管理网吧接纳未成年人问题提供一个很好的解决方法。
（六）、在现有不新增网吧的政策条件下，合理布局网吧分布，可以引导城区网吧自愿分流一部分到乡镇，在城区网吧林立，有证经营的网吧竞争激烈，有一部分规模较小，只有30－40台机子的网吧，在竞争中艰难维系。曾经就有网吧业主想把网吧地点转移到乡镇的想法，在乡镇小型网吧就有其生存的空间。“黑网吧”在设备条件、规模等方面，都无法与合法网吧相提并论，这样就形成竟争，使“黑网吧”无法生存下去。在昭通市各县区，有合法网吧的乡镇几乎都没有“黑网吧”，就是一个很好的例子。
随着网络文化市场计算机监管平台的安装使用，我们将有更多精力来打击“黑网吧”，在打击的过程中将会出现新 的情况，新的问题，但只要各级真正重视支持，大家齐心合力，上下左右联动充分，办法总比困难多，文化市场就会更加繁荣有序，定会为和谐昭通的建设发挥文化市场的应有之功。（稽查队 陈再春）
第二篇：黑网吧
滨江区“黑网吧”现状及对策
随着信息技术产业的发展和互联网技术的推广应用,全球的信息化浪潮正以巨大的冲击力改变着人类社会,“网吧”得到迅速发展。这无疑解决了一大批青少年上网难、外来务工人员活动少的问题，但随之而来的负面效应，引起了社会各界的广泛关注，学校、家长对此反响强烈，尤其“黑网吧”的存在，悄然成为一大社会问题。文化市场行政执法部门作为净化社会文化环境工作的职责部门之一，但治理“黑网吧”因法律问题是力不从心。近几年，虽然我们做了大量艰苦的工作，但并没有从根本上遏制“黑网吧”的发展势头。对此，我们进行了深入的调研，滨江区“黑网吧”的现状、问题、原因、难点及对策作一分析。
一、“黑网吧”的现状
随着网络游戏的出现与风靡、计算机的普及与价格的平民化，经营网吧的丰厚利润引爆了网吧行业的迅速膨胀，发展至今本区已有正规网吧33家。与此同时，由于“黑网吧”投资少、规模小、转向快，成本低廉，易建易撤，很多依法经营意识不强又有投机心理的经营者选择了铤而走险，大量的“黑网吧”出现了。
（一）“黑网吧”危害
1、经营设施简陋和环境卫生较差，存有重大安全隐患。
“黑网吧”大多投资成本较少，设施简陋、电路严重老化，基本上都没有安全消防通道，有的网吧甚至开设在危房里面，通风采光不良，经营者对经营场所和上网人员管束不严，房间打扫、清洁不及时，抽烟、吐痰等现象也比较严重，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷帘门的方式防备执法检查，存在严重的安全和卫生隐患。
2、接纳未成年人现象较为普遍。
由于正规网吧禁止未成年人进入，许多“黑网吧”业主就是冲着未成年学生而开设的。经过多次联合检查中发现，进入“黑网吧”人员年龄最小的只有10来岁，大部分是外来务工者子女，放学后无人管理，属于自由出入。
3、“黑网吧”逐渐扩大，形成“黑势力”。
从近几年接到的举报和日常巡查情况看，“黑网吧”的数量增多、设备齐全，主要分布在高教园、科技园、城郊结合部等外来人员比较集中的地方，发展速度很惊人，形成一定的规模，据以前被查的人员说，“黑网吧”还具有组织，有势力人员关照，在小区门口、街头巷尾安插眼线、安装监控等，甚至出现暴力抗法等问题，在一定程度上给查处取缔增加了难度。
（二）“黑网吧”的成因
“黑网吧”是时代的产物，是随着正规网吧的出现而出现的，究其存在的原因主要有以下几个方面。
1、过高的准入门槛是“黑网吧”产生的客观因素。
区设立互联网上网服务经营场所的实际使用面积不小于300平方米，计算机数量不少于100台，设立互联网上网服务经营场所的实际使用面积不小于210平米，计算机数量不少于70台。以此估算，一个有100台电脑的正规网吧初期投入平均在150-200万元之间，每天开支平均在3000元左右。而网吧营业税收又从5%上调至20%，再加上网吧证照缺乏正常的退出进入机制，地下交易愈演愈烈，价位不断攀升，而每年的设备损耗和更换设备也需预留资金，直接导致了投资经营正规网吧的投资回报周期加长、风险加大。
2、供求关系不平衡促使“黑网吧”应运而生。
目前，全区有正规网吧33家。但随着社会平均文化水平的提升，老百姓对网络的依赖程度加大，高校学生对网络信息的需求越来越大，外来务工人员将网吧作为缓解工作生活压力的廉价场所。加之，近年来网络游戏的出现与风靡，更加显现出现有网吧数量已不能满足日益扩大的上网人群的需求，这种问题在城乡结合部、高校较集中区尤为明显。虽然政府一直控制网吧的数量，严把网吧准入关槛，文化部门于2007年已停止办理新增网吧的审批发证，但市场经济的客观规律不是政府条令能够左右的。全区33家正规网吧已经远远不能满足市场的需求，市场存在着较大的真空地带，造成了“黑网吧”管而不绝、越管越难的尴尬局面。据2011年摸底统计，我区 “黑网吧”达95家，主要分布在浦沿街道杨家墩、东冠社区、长河街道江二社区、西兴街道星民村、白马湖社区等区域。
3、网络运营商违规操作为“黑网吧”提供了便利条件。
“黑网吧”屡禁不止，网络运营商负有推卸不掉的责任。网吧准入需办理一系列手续，最后一步为办理互联网宽带租用手续、开通网络服务，至此网吧才能正式开张营业。按规定，只有通过公安、消防、文化和工商等部门审批的网吧，互联网接入企业才能为其开通网络服务。可见，网吧能不能开张营业，互联网运营商是最后的一个环节。但实际操作中，互联网接入企业受利益驱动，置法律法规于不顾，在对方无照或证照不全的情况下，就违规私自为一些“黑网吧”开通服务，此类现象屡见不鲜。当运营商面对执法部门的检查时，往往以“黑网吧”经营户通过变更申请人、申请地点等方式迷惑互联网接入企业为由回避责任，但在互联网接入企业工作人员为用户安装和维护时是完全可以判定其是否为“黑网吧”经营户的，却并没有终止服务，给“黑网吧”提供了便利条件。
4、利益驱动是“黑网吧”产生的土壤。
现在，经营“黑网吧”低本高利，成为很多经营者牟取暴利的手段。
一方面，“黑网吧”启动成本、经营成本低。目前，计算机和网络连接设备价格持续下降，接入宽带互联网条件愈加便利，经营“黑网吧”初期投入不高，加上经营“黑网吧”行政成本可忽略不计，而且即使被执法部门查处，付出的代价也不算高，这些都为“黑网吧”的启动创造了有利条件。
另一方面，“黑网吧”获利快。购置一定数目的电脑（大部分使用二手电脑），配以宽带网络连接，“黑网吧”业主就可以坐案收钱了。
5、法律法规和监管体制的不完善使“黑网吧”经营户有机可乘。
“黑网吧”作为特殊的经营主体，多头分管，多头执法，但在具体工作中，由于体制不很顺畅，很难形成联动机制，往往出现谁都可以管、谁都管不到位、谁也不愿包揽的情况。虽然经常组织联合执法行动，但各部门之间都是平级机构，管理上没有明确的牵头主体，平时又很少进行信息沟通，执法过程中也较少互相调配，造成彼此都只强调本部门职能的重要，存在各自为政、互不买账的现象，以至于配合不够、力度不大、管理不严、手腕不硬、责任不清，还未能形成合力，直接导致执法效果不佳，在一定程度上造成了“黑网吧”久治不绝。
（三）查处“黑网吧”工作难点
一是经营地点隐蔽。“黑网吧”大多在农民房、出租房、简易房等场所，以电脑维修、歌曲下载、游戏充值等各种名称掩护；无牌、无号、无标志，为了逃避监管，“黑网吧”一般都不挂招牌、不贴标志，他们普遍隐蔽在住宅楼和居民房之中，有的甚至倒乱门牌号码，按举报线索无法找到实际经营地点，给执法人员的巡查、监管增加了难度。
二是“反侦察”能力强，手段多样化。“黑网吧”经营户收费不设账本，造成执法人员直接取证困难；当检查人员检查时，经营者早已和来上网的人串通好，互称“熟人”，造成无法取得证人证言。同时，经营者还随时清理计算机内的上网记录，给调查取证设置了重重障碍。少数“黑网吧”在经营场所安装防盗门和铁栅栏，门口装有摄像头，大门紧锁，另辟出入通道；还有的在经营场所四周出入要道安装摄像头或安排放哨人员进行监控，遇到检查，任凭执法人员使尽浑身解数，即使有公安民警随行也无法入户，执法程序无法进行，造成执法检查工作极其被动。在执法实践中，有的“黑网吧”经营者把家中的老人、残疾人、孕妇推到一线，与执法人员软磨硬泡，或者让其围攻、谩骂执法人员，用各种无理手段阻挠正常的执法；也有“黑网吧”经营者纠集一些地痞流氓威胁、恐吓、围堵执法人员等不法行为进行暴力抗法，执法人员的人身安全得不到保障，给我们的监管工作造成严重影响。
三是现有法律法规无法满足新的执法现状。工作中，工商行政管理部门除查扣上网设备外没有更好的执法手段，当事人对执法程序往往不予理睬，行政执法显得“苍白无力”；申请法院对当事人实施强制执行也往往无果而终，致使违法经营者违法代价不高，起不到警示的效果，反而令他们的“抗药性”越来越强，作为文化市场执法部门更是无法可依。
四是反复清查，执法成本越来越高。“黑网吧”经营时间多为下午至夜晚或通宵，而进行检查“黑网吧”通常需要执法人员10人左右，联合执法或遇到取缔困难的“黑网吧”需要的人员更多一些，造成车辆、人员、经费消耗较大。
二、治理“黑网吧”的建议及对策
针对当前“黑网吧”治理中存在的突出问题，建议在下一步着重加强以下几个方面的工作。
（一）尊重市场经济发展的客观规律，适当放宽准入门槛。
市场的需求是“黑网吧”存在的基础。针对高新区、高教区等区域外来人员较集中而网吧较少的问题，本着严格准入、严加监管的原则，可考虑在可控范围内增加一定数量的网吧名额，并针对具体市场需求量，降低准入门槛，改革网吧布局，通过市场这个“杠杆”调节网吧市场，优胜劣汰，吐故纳新，这样不但给经营者提供了一个广阔、平等的竞争平台，也给消费者提供了消费场所。从而使一部分符合网吧开设条件的“黑网吧”浮出水面，变“黑”为“白”，受到正常的监管，也可起到缓和矛盾，避免证照私兑、无照经营等不法行为的作用。
（二）切实加强网络运行商履行网络运营监管责任，从源头上杜绝。
对查证属实的“黑网吧”经营场所，相关互联网接入服务运营商要积极中断其信号接入服务，并对其进行跟踪，发现重新经营的，立即停止信号接入。同时，要加强对各项互联网接入服务的监管：一是加强对已被中断互联网接入服务的“黑网吧”的监管。将被中断互联网接入服务的“黑网吧”经营者姓名列入“黑名单”，将该“黑网吧”经营地点列入“黑地点”。二是加强对已报装互联网接入服务的客户的监管。互联网接入服务运营商要加大对已经报装互联网接入服务的客户的日常监管力度，并根据客户的上网流量、上网时间、计算机数量等情况进行逐一排查，发现疑似“黑网吧”的，立即将该客户的详细资料报送工商管理部门。三是加强对新申请报装互联网接入服务的客户的监管。要求各互联网接入服务运营商要根据申请互联网接入服务的客户的报装类别、报装地点等情况进一步细化分类，对一些报装流量较大、申请类型为包月服务、报装地点是出租屋或铺位等容易演变成“黑网吧”的宽带用户，应由文化工商部门核准后再予安装，实行重点监控，并定期将资料报送到工商局相关部门。四是严禁运营商为已切断的“黑用户”、“黑地址”提供新的上网接入服务。对那些不负责任的网络运营商及负责人可通过宣传、纪检、行风评议部门进行公开通报、批评，发生重大危害或造成重大影响的追究其相关责任。
（三）继续加大执法力度，严惩出租屋业主，压缩“黑网吧”的生存空间。
要通过加大对违规出租屋业主的处罚力度，严惩为“黑网吧”经营者提供场所的行为。出租屋管理单位要加强对出租屋业主的宣传工作，可通过召开出租屋业主会议，印发宣传单等形式，明确要求出租屋业主不得将出租屋租给经营者用作“黑网吧”经营场所，一旦发现出租屋业主有违反的，立即吊销其《房屋租赁证》。对知道或者应当知道从事经营“黑网吧”行为而为其提供场所的出租屋业主，按照《无照经营查处取缔办法》，由工商部门对出租屋业主予以处罚，以此震慑出租屋业主，避免出租屋成为“黑网吧”经营窝点。
（四）坚持政府牵头，各部门认真履行职能，狠抓综合治理，形成整治合力。
要继续坚持各级政府牵头，强化相关部门联合执法，加快健全“黑网吧”管理的工作网络，建立多方联动、信息共享与通报机制，建立联席会议制度、联合巡查制度等工作制度，严格落实各成员单位的工作职责，理顺各成员单位间的关系，不断提高综合执法的整体合力，将“黑网吧”监管工作落到实处。各部门既各司其职，又紧密配合，齐抓共管，形成合力、提高办事效率。
（五）加强对未成年人的思想教育，加强宣传，引导未成年人远离“黑网吧”。
要积极利用报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体的作用，以未成年人为主体，广泛宣传“黑网吧”的危害性和安全、文明上网的必要性。可在中小学生中开展“远离‘黑网吧’，文明健康上网”等宣传活动，有条件的学校可组织学生在校内利用课余时间免费上网，引导未成年人健康文明上网。相关部门要强化学校与家长的第一监护责任，加强与学校、家长的沟通与联系，定期进行信息反馈和信息交流。
总之，“黑网吧”的存在严重扰乱了网络文化市场的经营秩序，严重危害未成年人的健康成长，我们必须认真对待，不断强化措施，加强协同管理，以高度负责的态度，昂扬向上的精神状态投入到“黑网吧”监管工作中去，严厉打击经营“黑网吧”的非法行为，根除“黑网吧”赖以生存的土壤与条件，确保文化市场的健康、繁荣与稳定。
第三篇：黑网吧治理
县工商局
黑网吧专项整治工作总结
今年以来，县工商局在县网吧治理工作领导小组的领导下，站在讲政治的高度，以维护青少年的健康成长为己任，立足自身职能，与相关执法部门密切配合，对“黑网吧”进行了坚持不懈的、有力的打击。截至目前，县工商局共出动执法人员500余人次，执法车辆100多台次，查封“黑网吧”23家，查扣电脑121台，取得了阶段性的成绩。我们主要做了以下几项工作：
一、加强组织领导
成立了查处取缔“黑网吧”专项行动领导小组。由党组书记、局长李建伟同志任组长，局班子成员任副组长，相关科室负责人和各工商所所长为成员，从组织上保障整治工作的顺利进行。我们还专门下发了《县工商行政管理局开展查处取缔黑网吧专项行动实施方案》，分调查摸底、查处取缔两个阶段进行，切实做到严查彻处，决不姑息。
二、强化责任追究
县局与各工商所签订了整治工作目标责任书，实现辖区工商所负责制，工商所所长为第一责任人，对“黑网吧”整治工作的目标予以明确，并把整治工作的考核列入年终工作目标考核，实行一票否决。
三、明确整治重点
一是严格把关，依法登记，确保网吧主体资格合法。严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，加强互联网上网服务营业场所的工商登记管理，严把市场主体准入关。凡申请设立互联网上网服务营业场所的，必须提交文化部门核发的《网络文化经营许可证》，并符合工商登记条件，方可核发营业执照。对在中学、小学校园周围200米和居民住宅楼（院）内申请设立互联网上网服务营业场所的，一律不予核准。对已登记的网吧，要复查是否符合工商登记条件，对不符合条件的，责令改正，逾期不改的，依法查处。对符合要求的，逐一建立网吧专业监管档案，对辖区网吧的基本情况做到“四清”，即：户数清、位置清、证照清、规模清，为日常监管工作奠定良好的基础。要加强网吧营业执照管理，对买卖、出租、转让营业执照的，要依法查处。
二是抓住重点，重拳出击，严厉打击“黑网吧”。以农村、城乡结合部和学校周边为重点，加大对各类“黑网吧”的查处取缔力度。增加巡查次数，加大巡查力度，做到发现一家，及时查处取缔一家，决不手软。对已经取缔的“黑网吧”，进行回头看，防止死灰复燃。
三是加强教育，深入宣传，动员社会力量广泛参与。加大对《互联网上网服务营业场所管理条例》的宣传工作，利用各种形式，广泛宣传查处取缔“黑网吧”的重要意义。充
分依靠群众，广泛发动群众积极参与，形成灵敏、高效的社会监督举报机制。充分发挥12315综合执法网络的作用，认真受理查处举报，做到有报必查，查必有果。
“黑网吧”整治是一项长期的工作，作为政府执法部门，县工商局将在今后的工作中，继续加大执法力度，严打“黑网吧”，为创造良好的社会文化环境做出更加积极的努力。
第四篇：黑网吧对青少年的影响调查
黑网吧对青少年的影响调查
小学教育二班：吴燕丹
前言
随着信息时代的到来，网络越来越成为人们生活不可或缺的一部分。谁善于利用网络，谁就能立足于将来。伴随着全国各地网络的风靡，我们农村地区也出现了许多网吧，这本是好事，它对于丰富我们农村的精神生活将起到十分重要的作用。但出人意料的是，这些网吧却未成为青少年学习的有用的工具，且绝大部分的黑网吧反而成为青少年学习的一大障碍。许多迷恋于这些黑网吧，学习习惯越来越差，学习成绩一落千丈，甚至更为严重的是有些青少年受网络中的一些“垃圾”影响，行为习惯越来越差，思想上不思进取，甚至堕落。网吧不但影响了学生的学业，更重要的是影响了学生的健康成长。如何引导学生正确认识网吧，如何引导青少年正确对待网吧，这就是我们选择这一课题的出发点。同时我们想通过我们的调查，唤起家庭．学校．社会对农村青少年上网吧的重视，也唤起有关部门加强对农村网吧的管理，为农村的青少年营造一个良好的学习和成长环境。
课题目标：
1、通过调查研究，了解青少年的上网情况，探究青少年迷恋网吧的原因
2、通过调查研究，了解黑网吧对其青少年自身成长、家庭和社会的危害
3、提出解决农村黑网吧问题的一些意见和建议，引导青少年朝网络的有利方向发展
4、调查对象：汕头市潮阳区河溪镇黑网吧
5、调查方法：走访式调查
一、调查的结果如下：
1、在黑网吧里上网的青少年占80％，成年人占20％
2、一般在放晚学的时候和星期六．礼拜天比较多
3、平常上网吧多是放晚学的时候，假日２－３个小时甚至更多，暑寒假更是全日客
4、上网吧主要玩游戏的占７５％，聊天的占１５％，浏览信息的占５％，其它的占５％
5、认为网吧吸引的地方是刺激、好玩，它的丰富多彩，它能让学生寻找快乐等
6、４０％的家长认为孩子去过网吧，３０％的家长不知道孩子有没有去过，３０％的家长认为孩子没有去过网吧
7、１００％的家长反对青少年去网吧
8、９０％的家长认为应该关闭这些网吧，１０％的家长认为有关部门应加大打击力度。
附：从调研过程中同时发现的一些问题
1、在上网的人群中，男孩子占有９５％，而且这些男孩子的学习成绩普遍有下降的趋势，就如我亲戚的几个小孩就都是如此，本来成绩还可以，但由于经常上网，上课变得老是打瞌睡，平时讨论的话题经常与游戏有关，学习成绩由中等生变成了落后生。
2、从上网的内容来看，把网络当成学习有用工具的那几乎是天方夜谭，许多学生虽然说在网上浏览信息，其实大都是在看一些不健康的东西，美其名曰浏览信息。
3、农村的黑网吧存在很大问题，有关部门对城市的网吧管得比较严，对农村往往是很少顾问，许多家长虽然认识到黑网吧对孩子的成长不利，但也显得无能为力，还有些家长由于经常的工作，下班时间比较晚，所以对孩子的上网问题其实是不大清楚的。
4、黑网吧生存空间极广，有的为了掩人耳目，还以办电脑学校或电脑培训班的名义，开办“黑网吧”。
二．那么是什么让青少年对网吧有那么大的吸引力呢？有以下原因：
１、从网络的特点来看：网络是一个丰富多彩、变幻莫测的虚拟世界，它具有即时性、互动性、形象性等特点，在这个世界里，你可以找到你需要的东西，你可以得到精神的慰藉，你可以暂时的忘却烦恼，这与现实的世界相比，那简直是天壤之别，无与伦比的，所以青少年容易迷恋；
２、从青少年的心理特点来看：学生对外面的世界充满着好奇，喜欢猎奇一些新鲜的事物，网络的那些特点正好迎合了学生的心理需求，再加上这时的学生正确的世界观、价值观、人生观尚末完全形成，学生的社会定位还不够明显，他们肩负的社会责任似乎还离他很遥远，所以他们对网络带给它们的危害还认识不清，一次又一次的上网吧对他们来说显得不足为奇的；
3、认知方面：由于电脑技术、网络技术越来越迎合人性化需求，电脑文本已从最初的纯文字向集字符、声音、图像、动画、视频等多种媒体于一身的多媒体技术发展。从心理学角度分析，大量感性的、稍纵即逝的信息超强度地刺激大脑皮层，将改变头脑的信息加工方式，使认知模式转变为形象思维，使人倾向于接受动态、感官的信息，而回避抽象的逻辑思考，放弃追溯本质的思维方式。如此，青少年将对书本上的知识不知不觉中产生厌恶，对学校正规教育失去兴趣。报刊杂志上，多少成绩优异的青少年因为沉溺于网吧，吸食“电子海洛因”，不能自拔，致使成绩一落千丈，成为班上的后进生。这类新闻，不胜枚举。有一个高一学生，初中时成绩在全校数一数二。上高中后住校，沉溺于网吧，结果成绩一落千丈，期末考居然在全班排倒数第二。放暑假，他妈妈把他接回来，并请我做家庭教师。虽然我每天精心备课，耐心辅导，但是由于他高中沉溺于网吧，基础知识很不扎实，并且暑假里还是“坚持”天天去网吧，我布置的作业往往完不成，所以我回天乏术，收效甚微。
4、思想情感方面：网吧时代的青少年社会化将更多地充满“同喻”色彩，他们更多地是在同辈之间相互学习，老师、家长的社会权威地位逐渐削弱。平等是互联网的一大特点，“在网上没有人知道你是一条狗”。网上的等级、性别、年龄等差别都尽可能小地隐去，不管是谁，每个人在网络上的存在都是虚拟的、数字化的、以符号形式出现的，人与人的交往也表现为符号与符号的互动。上网的人都缺少“他人在场”的压力，“快乐原则”支配着个人欲望，日常生活中被压抑的人性中恶的一面，会在这种无约束或低约束的状况下得到宣泄。所以由于网络可以即时传送文字、声音、图像，为中学生人际交往提供多媒体化、互动性的立体途径，青少年可以根据个人的兴趣、爱好、学习的需要，通过这些途径与许多互不相识的朋友交谈、来往，互相帮助，互相倾诉。但是，因为因特网的虚拟性，人与人之间的交往存在机器的阻隔，是一种“人——机——符号——符号——机——人”形式的交往，与真实社会情境中的社会化相去甚远，所以许多青少年产生了精神孤僻、冷漠、情绪低落、缺乏责任感、与家人和朋友疏远、没有明确价值观、没有人生目标等不健康心理现象
5、行为方面：青少年是网络社会中的主要群体。一方面，由于他们自我控制能力较弱，自我表现欲望强烈，法制观念淡薄，往往会在不知不觉中陷入网络犯罪的深渊。另一方面，网络社会缺乏有效的法律制约，青少年相应地就缺少法律的保护，他们的个人隐私、人身安全、心理健康容易成为网络犯罪的侵害对象。据报道，青岛市李沧区检察院对3名因迷恋网吧，不断挥霍，遂对网友多次实施盗窃、抢劫的中学生依法逮捕。
黑网吧的危害：
1、对自身成长的危害：在青少年茁壮成长时期，健康的身体是极其重要的，而“黑网吧”的形成吸引着重多青少年，且有其特殊性，都没有安装安全监管软件，不受营业时间限制，大肆接纳学生和未成年人上网，其网络可以说是“全球通”，青少年一旦迷恋，就会千方百计地向家长说谎、骗钱、偷钱，从而导致了敲诈勒索他人财物的现象屡屡发生，不健康的网页和一些商家为了吸引客源而精心存储的大量色情影片和图片，这些为了盈利最大化而不顾职业道德的商家都在黑网吧中肆虐，这必将对其心灵造成一定的腐蚀，甚至引导学生和未成年人走入歧途。再加上业主存在隐蔽心理，多数闭门关窗，通风设备差，室内空气污浊，存在严重的安全隐患。因此，“黑网吧”的存在不但给青少年身体上带来了不必要的负面影响，而且已逐步成为了严重危害青少年身心健康的一颗“毒瘤”。
2、给家庭造成的危害：二十一世纪是快速发展的大好时期，家庭作为社会的一分子，必须跟上时代的步伐，适应社会的需求，才能顺应社会大家庭的选择。要想家庭顺应时代的发展，就必须以人为本，在提高每个人的素质和能力上狠下功夫。所以，每个家庭就把孩子的学业问题放在首位，考虑最多的就是孩子能不能上大学，上那类大学，这成为了家长梦寐以求的原望。而“黑网吧”的凸现，使一大部分青少年都成为了“黑网吧”里的座上客，为此而荒废了学业，很多家庭因孩子上网闹得不可开交，导致双方从目标一致变为对立，严重地影响正常的求知欲望，甚至家破人亡。
3、给社会造成的危害。经济社会的快速发展离不开网络技术的支撑，高新技术的店铺，商家就是抓住了这一有利时机，大做文章，“黑网吧”的强势已经给社会蒙上了一层阴影。譬如说：因上网丢弃学业，家庭不和，青少年犯罪率的逐步上升等等，都是鲜明的例子，具有很强的说服力，已严重地影响了社会的健康发展。
结论和建议：
网络犹如一把双刃剑，尤其对青少年来说，虽然利用不当可能会因一些不良内容对他们造成精神伤害，但不可否认，网络在增强青少年与外界沟通和交流方面起到了更为积极的作用。而网吧作为信息时代的产物，在现阶段不可能每个家庭都具备上网条件的情况下，它使更多的青少年认识了网络，接触了网络，使用了网络。对于青少年而言，网络这一课是必须的，不能因为出现的一些危害现象就因噎废食。
针对目前农村黑网吧有广阔的青少年市场这一实际情况结合青少年自身的特点，建议加大网络普及力度，营造健康的上网环境，充分占领青少年市场。首先，搞好网络基础设施建设。可以由政府、村委会兴建一批公益性网吧，有条件学校可以设置专门面向学生的网吧，全面规划，规范经营；鼓励信誉好企业兴办网吧，并通过连锁、收购、兼并等方式，改善农村网吧的硬件条件，提高服务水平。其次，应建设一批适合青少年浏览的网站，应坚持以网站提高青少年素质、让青少年参与建设网站的整体思路，把网络特征和青少年特点三者有机结合起来，架构青少年网站，并不断创新，及时更新，建造丰富多彩的网络阵地。社会及学校应加强引导，使青少年走上正确的利用网络的道路上来。从以上的分析可见，对于农村来说，黑网吧对我们农村青少年的危害极大，如果任其发展下去，那么许多悲剧也许会发生，对农村的网吧必须加以规范，特提出以下建议。以供参考：
1、家庭方面：作为家长，应加强对孩子的教育与监督，要把孩子对网络的瘾扼杀在萌芽状态；同时家长也应履行好社会的监督职能，一旦发现某些黑网吧容留青少年，应向有关的部门及时举报。
2、学校方面：学校应把黑网吧问题纳入到德育的范畴中去，不定期地开展网吧的道德教育，使学生深刻认识到网吧的负面影响；学校可利用节假日开辟一条网络之线，允许学生在节假日去学校上网，当然这是在老师的辅导之,这既能丰富学生的知识，又能引导学生健康的成长。
3、社会方面：筹集各方面的社会基金建设一些公益性的绿色网吧，如在社区图书室中同时建立便可节省管理成本和资源共享
4、政府方面：第一、有关部门应加大对农村网吧的管理，应把农村的网吧建设纳入到法制化的轨道中去，不定期地到农村进行定点检查，一旦发现黑网吧，应给以严厉的打击。第二、当地政府部分严禁充当黑网吧的保护伞角色或是受贿于金钱和物质的利益而睁一只眼闭一只眼，因为很多的黑网吧就是在这样的一个利益链和亲情链下形成的。第三、从有效管理着点，建议对网吧进行分类设立，分级管理。例如，在经营范围上，一类是只提供适合于青少年获取知识的“绿色网吧”，浏览网页的内容和开展的网络服务都要受到一定的限制；另一种是供成年人上网的网吧。在监管方面，对青少年专用网吧重点监管，或根据网吧所在地域、顾客人员构成等多方面因素进行综合分析，分级别监管。这样既可以保证成年人和未成年人对网络需求，保障青少年身心健康，又可以使黑网吧失去原来占领的青少年市场，也有利于关部门进行重点监管。
总之，黑网吧问题是一个社会问题，家庭、学校、社会应携起手来共同管理，为祖国的末来花朵营造一个良好的成长环境。
第五篇：黑网吧整治工作总结
关于加强网吧管理,取缔“黑网吧”工作情况总结
一、工作开展及成绩
从查处取缔黑网吧专项行动开始到至今，为期十个月，共检查网吧110家次，出动执法车辆30余台次，执法人员50余人次，发现黑网吧2家，依法查扣违法经营工具电脑主机和设备6件。
二、主要做法
一是加强领导，精心组织。对黑网吧整治工作，局党委领导高度重视，在人力物力方面予以支持。对整治的内容、要求、时间安排、分工负责等事项作出了具体部署和制定了行动方案。并落实扫黄打非领导小组同志协调文化、公安、工商、教育、安监等部门，组成联合执法检查组，针对不同阶段做了具体细致的工作部署。从易到难，分主次、分步骤开展工作。
二是分工明确，责任到位。稽查大队对辖区内黑网吧进行调查摸底，并制作黑网吧名单，及时函告工商行政管理部门进行取缔，做到发现一家，查处取缔一家，清理一片，巩固一片；市场管理股对全县网吧进行宏观调控和总量布局，引导黑网吧加入连锁网吧企业，在符合布局规划、准入条件的乡镇设立直营店或加盟店，引导网吧向乡镇布点，以满足农村群众日益增长的对上网服务的需求。
三是注重举报，方法灵活。充分发动群众监督，一方面加大对市场巡查力度，一方面广泛发动群众举报，开设举报电话，凡接到群众举报黑网吧线索，立即组织人员调查核实，对调查核实的黑网吧详细
情况及时函告工商部门。
四是部门联动，齐抓共管。查处黑网吧的情况比较复杂，对于当事人来说利益损失较大，工作难度不小。为此，发挥扫黄打非领导工作小组联动机制，多个部门同时行动，相互协调配合，齐抓共管。具体由文化、公安、工商、教育、安监等相关部门展开合作，坚持集中整治与经常性管理、重点整治与一般监控巡查相结合的方法，对辖区黑网吧进行全面清理整治。
五是注重监督，巩固成果。加大巡查执法力度的同时发挥乡镇文化站和街道办事处熟悉情况的工作人员，反应迅速的优势，及时发现及时举报，特别是对出租屋、居民楼以及校园周边环境进行严密监控，严防回潮。
三、存在的问题
在领导的重视下，相关职能部门的通力合作下，查处取缔黑网吧工作虽然取得了一定的工作成绩。但是在工作中也出现了一些问题： 一是难以根治，死灰复燃现象普遍。由于黑网吧电脑数量少，经营成本低，执法部门予以取缔后，当事人又换一批工具，继续经营。二是人力物力不足，打击力度有待加强。由于辖区黑网吧分布面广，数量多而隐蔽，现有执法力量很难覆盖乡镇、社区的黑网吧。三是其他职能部门在配合执法上有待加强。
经过为期十个月的查处取缔黑网吧专项行动，有效地遏制了我区黑网吧的猖獗发展势头，互联网上网服务营业场所的经营秩序得到根本好转，接下来，还将继续加强监管，加强执法力度，对辖区黑网吧
出现一个取缔一个，做到露头就打，绝不手软，并在工作过程中逐步摸索建立健全网吧市场长效管理机制。
2014年9月
