第一篇：广西运德集团机构改革实施动员大会

广西运德集团机构改革实施动员会

会 议 纪 要

2014年12月1日上午广西运德集团在集团总部多功能厅召开集团机构改革实施动员大会。会议由董事局亓主席主持，参加会议的有集团公司董事、监事，集团机构改革领导小组及工作组成员，集团公司经营班子，所属各单位正、副职领导，总部各部（室）全体人员。会上董事局亓主席对集团机构改革的实施工作进行了全面动员。现纪要如下：

亓主席指出，集团机构改革的总体方案已开了多次座谈会，经过充分的研讨和广泛征求各方意见，并在集团董事局会议上获得了通过，标志着机构改革的第一阶段工作已圆满完成，目前即将进入改革的第二阶段，即实施阶段。运德的60年是不断改革、发展、开放、创新的60年，60年来，运德也经历了多次改革，没有改革就没有运德的今天，之前集团董事会升级成为董事局即是为今天的改革埋下伏笔。本次改革是在新的市场环境和形势下，与时俱进、顺势而为、顺民意、得民心、非常必要的改革，是集团持续、健康、稳定发展的必然要求，要求全体运德人要充分认识到改革对运德今后发展的重大意义，要积极参与、支持、拥护，切实把思想统一到董事局的决策部署和具体要求上来。

一、对集团为什么要进行组织机构改革和改革的目的、重要意义进行了说明

（一）机构改革的目的在于划小管理范围，实现管理机构更加科学合理的布局，进一步解放和发展生产力、增强活力，使集团持续、健康、稳定的发展。运德集团在广大员工、各级领导的大力支持、配合、努力工作下，经济总量提高、资产增量、规模扩大、单位多、员工多，点多面广、管理幅度过大、有效管理乏力，很多人为的、不负责任的违法、违规事件屡屡出现，有损集

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共7页 团形象，也造成了较大的经济损失和不可逆转的负面影响，机构改革也是为了解决这些管不了管不好的问题。集团总部及各单位管理越位、缺位、错位、不到位的现象现实存在，有章不循、有法不依、违法乱纪的行为时有发生，像邕宁、隆安等单位领导，没有纪律、法制观念，凌驾于集团的规章制度之上。同时，现场管理少，养尊处优多，在客运、财务、安全、机务等方面均出现了管理失误，甚至是失控，必须及时进行大刀阔斧的改革，改变懒散、不负责任、得过且过的乱象。

（二）集团的营收和利润与去年同期出现下滑，反映出集团的现有管理体制与高铁时代的不适应性，集团总部在改革中要简政放权，具体要求为“放得下，接得住，管得好”，让决策层从繁杂的日常事务中解脱出来，集中精力思考和制订集团发展的战略决策，监督各项决策的有效落实执行，不要忙于小事，误了大事。同时，要分片管理，增加管理层级，缩小管理幅度，强化属地管理，让基层有更大的经营自主权，充分发挥其主动性、积极性和创造性，及时、灵活地应对市场变化。

（三）机构改革的关键是要适应高铁时代，要抓好“车头向下”工作。“车头向下”虽在集团提了多年，但执行力度不够，目前的规模仍不能满足集团的发展需要。应对高铁不能直接硬碰，要扬长补短，发挥自身优势，发展乡镇、县际、县内的中短途班线，采取对集团有利的多种经营模式与当地的经营客车、单位协商、合作，要“有作为、能作为、成作为”，迅速行动起来占领农村客运市场。

（四）目前集团总部机构和人员不够精简、管理成本过高，只有进一步改革才能提高总部的管理水平和工作效率，要精兵、简政、放权。做到“小机关办大事”，达到效益最大化。同时，绩效考核要管理升级，对懒惰、疲沓的人要更严格治理，对勤快、高效的人要有激励机制，区别对待。

（五）在高铁时代要更加重视多元经济的发展，弥补客运主业的损失。目前集团的多元经济存在分布零散、规模小、总量小的经营现状，需要进行统一有效的管理，同时要因地制宜的利用

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共7页 自身优势，提高竞争力和发展动力。

二、对集团组织机构改革怎么改进行了说明

（一）组织机构改革的总体情况

集团机构改革要实现集团总部的“瘦身”和基层单位的分片区管理。即形成南宁运德、崇左运德、北海运德、南宁投资公司，加上凤之岭公司、南宁客运总站等直属管理单位的管理模式。改革方案需要不断的修改完善，对方案有意见或建议的，在任何时候都可以提出。

1、集团股东会、董事局、监事会、经营班子的组织架构保持不变，但在人事方面有所变动，部分高层领导到南宁或崇左片区子公司任职。

2、集团总部部室进行适当的精减合并。

3、南宁运德，即南宁运德汽车运输有限公司，管理南宁市的各县总站以及梧州运德、昭平运德公司。具体管辖单位：横县、宾阳、邕宁、上林、马山、武鸣、隆安汽车总站，顺达客运分公司、运德物流公司、南宁保修厂、南宁嘉华车辆维修公司、南宁狮山检测有限公司。

4、崇左运德，即崇左运德汽车运输有限公司，管理崇左市所属的崇左、凭祥、龙州、宁明、大新、天等、扶绥汽车总站。

5、南宁投资公司，即南宁运德投资有限公司，管理南宁片的多元经济单位，对集团所属的多元经济产业进行业务管理。具体管辖单位：南宁正华驾校、运德国旅（含国际旅游集散中心）、运德旅游大酒店、顺达分公司（含鸿运糕点厂、百榄泉水厂）、凯路广告公司、运德职校、银杉公司、运德社区卫生服务站、保育院、印刷厂。

6、北海片区保持现行的经营管理体制不变。

7、集团公司直属管理单位：（1）南宁运德汽车运输有限公司；（2）崇左运德汽车运输有限公司；（3）广西运德集团北海汽车运输有限公司；（4）南宁凤之岭公司；（5）南宁汽车客运总站；（6）

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共7页 南宁运德投资有限公司；（7）德安保险代理公司；（8）北海和信客运公司；（9）宾阳房地产分公司；（10）宁明房地产分公司；（11）物业中心；（12）其它对外投资的控股公司；（13）其它对外投资的参股公司。

（二）将部分资产划分进入新成立的南宁、崇左片区子公司，让片区子公司成为自主经营、自负营亏的，独立核算的法人实体。

（三）优化总部及南宁、崇左片区公司的组织机构设臵

1、机构改革后，总部部室原则上一个部门只设一个正职领导，不设副职，处员2人。关键的部门、岗位可以根据实际情况多设1～2个岗位。

2、南宁运德汽车运输有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理3人；设综合办公室、财务处、安全稽查处、机务处、生产运输处5个处室。

3、崇左运德汽车运输有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理2人；设综合办公室、财务处、安全稽查处、机务处、生产经营处5个处室。

4、南宁运德投资有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理1人；设综合办公室、财务处、生产经营处3个处室。

（四）对机构改革后简政放权、权限划分方案进行了总体说明

合理划分集团总部与基层单位的职能和权限，按照“规划权上收、管理权下放”、“必要集中与适度分散相结合”的原则，把能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，扩大基层单位的经营自主权。前一阶段，机构改革领导小组组织各职能部门对管理权限、审批事项进行了梳理，对权责进行了重新划分。

1、在经营方面，经营权原则上都下放，给予基层单位更多的第4页

共7页 自主权，增强经营的灵活性和市场应变能力；

2、在行车安全方面，除保留车辆保险和内部统筹、重点线路中途休息站设臵和日常管理、参与影响较大的事故现场处理管理权限外，其它事项均下放管理；

3、在机务方面，除车辆、设备、仪器、机工具的购买需报集团审批，轮胎、油料、配件、天燃气实行统一采购，对工业或机械事故的处理权限外，其它事项均下放管理；

4、在工程方面，较大的工程建设项目和维修项目由集团统一决策和组织实施；

5、在人事方面，只保留薪酬的制定、各单位正副职的任免及年度薪酬考核兑现的权力；

6、在财务方面，保留集团资金的统一管理，内部财务票证的统一管理、印发，资产的处臵由集团审批，年度经济指标的编制和集团的审计，二层单位和直属单位的财务负责人的聘用由集团审批。其它的一般财务业务权限均下放管理。

7、党、工、团、妇、法律、消防、综治等事务权限基本上全部下放，实行属地管理，集团只保留民警、公安执勤室主任的任命权限。

三、对集团组织机构改革实施工作提出了几点要求

1、着重强调机构改革实施过程中的组织性和纪律性。本次改革涉及机构变动、人员调整、资产划分、领导任免、薪酬修改等多方面工作，“牵一发而动全身”，因此机构改革的总体方案及配套方案一经确定，就要不折不扣执行，要心往一处想，劲往一处使，遇到困难和问题，要想办法去克服、解决，以达到改革的最终目的，决不允许 “上有政策、下有对策、消极怠慢”的情况发生。各单位、各部门、各级领导要讲政治、讲原则、识大体、顾大局，严格遵守机构改革纪律，做到令行禁止，自觉服从集团董事局决定，有意见、建议可以通过正常、合理的渠道反映，不能歪曲、攻击机构改革工作，不能以任何借口干扰、阻挠改革的进

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共7页 行。尤其是董事局、经营班子等高层领导和集团总部人员，经过了运德多年的培养，在本次改革涉及较多的岗位变动，应该无条件的服从集团根据需要所作出的调整决定，要端正思想、端正位子，提高觉悟，讲原则，识大体，顾大局，做好表率。

2、新组建单位的领导班子及其他工作人员要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，及时挂牌运作，抓紧时间理清工作思路，尽快熟悉情况，进入状态。凡是不服从组织安排的人员，不管是哪一级，一律就地免职，不愿意干的自己递交辞职报告。

3、集团总部各职能部门要按照机构改革的统一部署，抓紧做好部门的调整，确保总部各项工作的正常运转。调整到的部门要一次性到位，做好人员定岗、转变职能和工作交接等工作；被撤、并的部门以及调整到的人员，在实施过程中要从集团大局出发，善始善终地做好各项工作，防止工作出现断档和真空。

4、各单位、各部室在机构改革实施过程中，要组织全体员工认真学习改革会议、文件要求，做好充分动员，根据本单位、本部门的机构职责定位和工作实际，解放思想，大胆创新，尽快形成适应新机构、新任务要求的工作机制，充分释放机构改革给予的自主性、积极性和创造性，确保集团在机构改革后呈现新风貌、新气象、新变化。

5、片区子公司和片区各单位的要互相支持、配合，尤其是片区子公司要服务好片区单位，肩负起“授命一方，振兴一方；发展一方，致富一方”的重任。

6、机构改革需要一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决，要有一段调整、磨合、完善的时期。越深度的改革，问题就越多，改革需要破旧立新，改革后可能还会出现新问题和新挑战，改革措施充分见效也需一段时间，遇到任何问题都要敢于面对、攻坚克难、尽量解决，实在暂时解决不了的就先挂起来，不可能事事都解决好了再进行下一步，要边改边完善，确保机构改革工作进度。全体运德人要对改革充满信心，善对改革，以奋发有为的精神状态，脚踏实地的做好当前的工作。

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四、对集团的经营管理工作提出了几点要求

1、各单位要把经营思想和行动统一到“巩固客运，着力发展物流业，加强保修业”、“一业为主，多元发展”的集团发展总目标上来，切实制定明年的工作计划；要组织召开调研会，在充分调研的基础上，集团总部和基层各单位在12月25日上报集团和各单位今后的发展方案。

2、公车公营工作的开展要将稳定放在第一位，不能以牺牲稳定作为代价，应采取对集团有利的多种经营合作方式，工作方式方法不能简单粗暴，要做好解释说服工作，消除不稳定因素。

3、集中采购工作要坚决执行，重新制定实施方案，改变管理模式，油料、轮胎两大项经营成本要收回集团总部统一管理。

4、银杉、物流、保修等各亏损单位要实现控亏、扭亏，集团要在明年消灭亏损单位，无法扭亏的单位要撤掉。

5、为了确保车辆维修质量，杜绝机械事故的发生，集团的各个车辆维修厂原则上要自营，可采取多种形式收回经营。在稳定维修车源方面，集团要下文，凡是是集团的公营车、挂靠车、承包车要编写保修计划，不在集团的维修厂进行一、二保的不予发班。

亓主席最后对会议进行了总结，认为本次动员大会的召开标志着集团的组织机构改革进入了实施的关键阶段，在这个阶段，要求大家按照集团机构改革的总体方向和目标推进，为集团实施“巩固主业，着力发展物流业，加强保修业”、“一业为主，多元发展”的发展总目标提供组织保障，促进集团健康、稳定、持续发展，为实现“百年运德”的目标做出新贡献！

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第二篇：机构改革动员大会主持稿

本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！

机构改革动员大会主持稿

同志们：

昨天，区委一届七次全体会议审议通过了《关于X市X区区级机构改革的实施意见》。根据常委会会议安排，今天我们召开全区机构改革动员大会，主要是坚决贯彻落实中央和省委、市委关于机构改革的部署要求，对我区机构改革工作进行动员安排。高标准高质量完成全区机构改革任务。

今天的会议主要有两项议程。首先，请区委副书记X同志传达《关于X市X区区级机构改革的实施意见》。

……

会议进行第二项，请区委书记X同志作重要讲话，大家欢迎。

……

刚才，XX同志传达了我区机构改革的实施意见，X书记作了重要讲话，大家一定要学习好、传达好实施意见，贯彻好、落实好X书记讲话精神。今天动员会的召开，标志着我区机构改革正式进入实施阶段。改革重在落实。下面，就会议的贯彻落实，我再强调三点。

一要以高度的政治站位推动改革落实。习近平总书记指出，深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。党的十九大和十九届三中全会对深化机构和行政体制改革作出部署，各级也都提出了明确要求。讲政治、讲大局是机构改革的核心要求，更是加强和完善党的领导的根本要求。我们必须提高政治站位，增强“四个意识”，从战略全局和长远发展的高度认识改革，真心实意拥护改革，迎难而上推进改革，坚定不移抓好各项任务落实。

二要以脱胎换骨的标准推动改革落实。深入贯彻落实中央和省委、市委、区委的部署要求，聚焦转职能、转方式、转作风，做到区级部门之间、不同机构之间，以及部门内部的优化、协同、高效。要抓好“定职责”这个前提。进一步修订完善部门“三定”规定,厘清部门职责边界，调整机构设置、优化职能配置，实现“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。要抓好“强服务”这个关键。打好简政放权、机制重塑、流程再造的组合拳，深化一窗受理，集成服务，建设一流营商环境。持续深化“放管服”改革，及时承接落实中央和省、市下放的行政权力事项，不断丰富完善公共服务事项清单和“一次办好”事项清单，全面提高为民服务水平。要抓好“提效能”这个根本。各部门各单位要紧贴“工作重心由事前审批向事中事后监管和公共服务转变”的需要，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放，最大限度理顺职责，解决交叉扯皮问题，最大限度提高效率效能。

三要以担当负责的态度推动改革落实。这次机构改革时间紧、任务重、范围广、要求高，各级各部门要成立领导机构，党组织主要负责同志要全面负责。要科学把握机构改革的要求、流程和步骤，有序推进职责机构人员转隶、档案交接、资产处置、老干部服务管理等工作，确保改革平稳有序推进。要深入细致的开展思想政治工作，教育引导干部职工端正态度、服从大局，明大势、守纪律，正确认识机构调整撤并，正确对待个人进退留转。要切实做好工作统筹，使机构改革与当前各项工作“两不误”、“两促进”，用改革的成果鼓舞士气、增强信心、凝聚力量，推动我区各项工作持续健康发展。

同志们，全区上下对机构改革工作十分关注，各级对我们的工作也寄予厚望。让我们在区委的正确领导下，担当作为，狠抓落实，全面完成机构改革任务，最大限度地释放改革“红利”，不断开创高质量发展新局面，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的X做出更大贡献。

第三篇：机构改革动员大会讲话（范文）

文章标题：机构改革动员大会讲话

同志们：

改革与发展，是党的十五大和十五届五中全会确定的一项重要战略任务。根据省电力公司、无锡市供电公司的统一部署，我们公司将全面推进部室机构改革。今天这个会议，主要是按照改革要求，对我们公司部室机构改革进行动员和部署。刚才潘金海总经理就职能部室机构改革方案及工作要求做

了详细的布置,下面我对下阶段的工作谈两点意见：

首先，要把握全局、统一思想，充分认识推进部室机构改革的重要性和紧迫性

推进部室机构改革，是电力体制改革的进一步深化。我们要认真贯彻省电力公司和无锡供电公司有关文件精神，进一步提高认识，统一思想，站在发展的战略高度，深刻认识这次机构改革的重要意义。

1、部室机构改革是进一步深化电力体制改革的重要环节。前不久，公司举行了隆重揭牌，这标志着我们公司企业化运作的正式开始，公司的发展走上了新的台阶。这就要求我们公司的机构设置必须适应新形势和新任务的需要，进行优化和调整,建立适应供电企业经营管理要求的体系。全局干部职工要结合省电力公司机构设置总的方针和要求，认清形势，转变观念，找准定位，积极报名应聘，展示才能，勇敢地接受改革的挑战。

2、部室机构改革是进一步提高服务水平和工作效率的重要途径。目的就是要建立精干高效、结构合理、责任明确、行为规范的运行机制。我们要以改革为契机，确立新的思想路线，瞄准新的工作定位，本着“始于客户需求，终于客户满意”的理念，进一步深化文明行业的创建水平，内强素质，外塑形象，不断提高优质服务水平，不断提高办事效率，进一步增强我们企业发展的活力。

3、部室机构改革是进一步加强和改善党的领导，建立高素质职工队伍的客观需要。加强和改善党的领导，关键是要进一步落实江泽民总书记提出的“三个代表”的要求，加强和改进党的自身建设。职工队伍素质的稳定，是我们各项事业取得胜利的关键所在。全面开展部室机构改革，能够进一步理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，逐步建立高效的运行机制和严格的监督机制，对加强和改善党的领导，加强党风廉政建设，进一步密切党群、政群、干群关系，稳定职工队伍，必将产生积极而深远的影响。

其次，要加强领导，严明纪律，保证队伍稳定，保证公司生产经营的稳定

部室机构改革工作具有很强的政治性、政策性和敏感性，涉及到多方面工作格局和利益关系的调整，任务重、时间紧、难度大、要求高。我们要积极、稳妥地把机构改革作为公司当前的工作重点来抓，加强领导，周密安排，细致工作，高标准、高质量地完成好机构改革任务。

1、要切实加强组织领导

公司党委和行政对这次机构改革十分重视，专门成立了部室机构改革领导小组，对这次改革工作进行统一领导。机构改革领导小组要集中力量，加强与各部门之间的沟通，注意掌握改革动态；各部门要积极支持和配合机构改革小组的工作，共同把改革搞好。要把机构改革作为加强部门思想、组织、作风和制度建设的一项系统工程，主要负责同志亲自抓，切实负起责任。要认真组织，精心调研，深入发动，细致工作，确保改革顺利实施。要把机构改革同加快发展、保持稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。

2、要认真做好思想政治工作

由于部室机构改革直接关系到每位干部职工的切身利益，难免会引起一些思想波动。我们要充分发挥政治优势，有的放矢地做好思想政治工作，统一大家的思想和行动。

各级领导干部要尽心尽职，确保本部门安全生产局面稳定、生产秩序稳定和员工队伍稳定，特别是“安全第一”这根弦不能松，在调整没有实施到位前，各部门职责不变，管理方式不变，生产指挥系统不变，确保生产目标的顺利完成。

各级党组织要高度重视这项工作，高度负起政治责任，确保职工队伍思想稳定，确保这次改革中生产不断，秩序不乱，人心不散。要调动方方面面的积极性，努力形成团结一致向前看，齐心协力搞改革，凝心聚力求发展，聚精会神抓落实的良好氛围和环境。

各级领导班子要明确自己职责，以身作则，当好表率。要进一步加强宣传力度，正确处理改革中遇到的各种问题，增强思想政治工作的针对性和实效性。

3、要严肃组织纪律

推进机构改革，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪为保证。党员干部特别是领导干部，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，讲政治、识大体、顾大局。

要严格遵守组织纪律，服从组织调动。在双向选择、竞聘上岗或由组织调配，一旦岗位确定，必须无条件服从，在调令规定的期限内报到。如有不服从组织调配，不能接受组织教育的，严格按照有关规定给予处理直至纪律处分。

涉及机构变动和调动的人员，要严格按规定认真负责的作好交接工作。交接前要做好

第四篇：机构改革动员大会讲话2010.8.19

在政府机构改革动员大会上的讲话

杨志伟

2010年8月19日

同志们： 今天的政府机构改革动员大会，标志着市政府机构改革工作正式启动，进入全面实施阶段。刚才，冀慎忠同志宣读了《？？市人民政府机构改革实施意见》，这是推进政府机构改革的重要文件，各部门各单位务必深刻领会，抓好落实。

推进地方政府机构改革，是省委、省政府面对新的发展形势，做出的重大决策。是解决部门职责交叉、权责脱节和效率不高问题，提升政府行政效能的需要；是转变政府职能，强化社会管理和公共服务功能，建设服务型政府的需要；是不断创造行政管理体制机制新优势，推动经济社会又好又快发展的需要。全市上下必须站在讲政治、讲大局的高度，坚持以促进 “三个转变” 为中心任务，以逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制为最终目标，突出转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系、规范编制设臵、提升服务功能等重点工作，在市委、市政府的统一领导下，周密部署，-1-

精心组织，狠抓落实，确保圆满完成预期改革目标。

下面，我重点强调三点要求。

一要树立“两种意识”。任何一次政府机构改革，都必然牵涉到职能、人员、编制的调整变动，牵涉到利益关系的调整。要顺利完成机构改革任务，需要各部门各单位的共同努力，需要每一位机关干部的大力支持。一要牢固树立党性意识。这次机构改革涉及的党员干部特别是领导干部，都要站在贯彻落实省、齐齐哈尔市机构改革战略部署的政治高度，正确处理部门与全局、个人利益和集体利益、个人意愿和组织需要的关系，自觉服从组织安排。要向以往机构改革中的一批老同志学习，切实做到讲党性、顾大局、作表率、经受住考验，自觉维护改革、推进改革，为改革做贡献，确保政治稳定、人心不散。二要牢固树立大局意识。新组建的领导班子要从全市改革发展的大局出发，迅速进入状态，抓紧理清思路，切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，确保新的机构以新风貌、新气象运转起来。工作单位变动的同志到新单位后，要尽快熟悉情况，开拓进取，勤奋工作，在新的岗位上做出新的贡献。不再保留的单位，在整合之前仍然要以事业为重，善始善终地做好各项工作。全市各级组织都要站在全局的高度，在机构改革中切实做到“三个善待”，善待有实际困难的同志、善待工作变动的同志、善待从领导岗位退下来的同志，对调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，设身处地，换位思考，尽可能在政策规定范围内帮助他们解决实际问题。这次改革，将有一部分同志退出领导岗位转任非领导职务，多年来，他们为？？经济社会发展呕心沥血、负重拼搏，发挥了中流砥柱的重要作用。在这次机构改革中，他们又为？？的改革发展稳定大局做出新的贡献，我代表市委、市政府向他们表示深深的敬意。这次改革，全市广大党员干部一定要以党和人民的事业为重，以？？的发展为重，市委相信，我们的干部一定能够经受住这场考验，一定能够在这场考验中交出一份优秀的答卷，再次展示良好的党性修养、优良的政治品格和过硬的思想作风。

二要抓好“三定”工作落实。这次政府机构改革，要在今年8月底前基本完成，时间紧、任务重。各部门各单位要迅速行动起来，按照市里下发的“三定”工作实施意见，集中精力，安排人员，尽快拟订本部门本单位新的“三定”规定，严格执行“三定”工作程序，认真搞好部门职责界定，规范内部机构设臵，从紧从严核定领导职数和人员编制。严格按照市里的批复意见，抓紧组织落实，保证领导班子、职能调整、定编定岗工作尽快到位，保质保量按期完成改革任务。

三要严肃“四项纪律”。一要严肃政治纪律。各部门各单位要与市委、市政府保持高度一致，对在改革过程中遇到的问题，通过正当渠道，按照组织程序，向市委、市政

府和有关部门反映，通过组织程序解决，决不允许自行其是，阳奉阴违，甚至通过上级部门或领导等进行人为干预。二要严肃组织纪律。各个单位、各级干部必须自觉服从市委、市政府的统一安排，坚决服从组织决定。凡不服从组织分配的干部，一律按照有关干部人事纪律严肃处理。各单位领导班子要坚持民主集中制原则，对机构改革中的重大问题，尤其是人事问题，要在充分发扬民主的基础上集体讨论决定。三要严肃财经纪律。严禁借机构调整变动之机，违规调度资金、转移资产、私分公款、公费旅游等，严防国有资产流失。尤其是撤销合并单位，要积极配合财政、审计等部门搞好财产清理、审计等项工作，办好移交手续。同时，要认真做好保密工作，遵守保密纪律，加强公文、档案和印章的管理和移交工作。四要严肃编制纪律。各部门各单位要严格按照市委、市政府批复的“三定”方案落实本单位的机构改革工作，不得随意改变编委核定的机构编制方案。

市委、市政府对这次政府机构改革高度重视，纳入当前重要工作日程，各部门各单位要按照政府机构改革实施意见的要求，“一把手”亲自抓、负总责，同时要明确一名分管领导，具体负责组织实施。要制定工作计划，组建工作班子，落实工作责任，加快推进改革。市编办作为机构改革的主要责任部门，要加强宏观指导、组织协调和督促检查。各有关部门要加强协调沟通，支持配合编办工作，合力推进改革。

同志们，这次机构改革是一项事关全市经济社会发展的政治任务，意义深远，责任重大。我们一定要以高度负责的态度、严谨细致的作风，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，确保全面完成机构改革各项工作任务，为实现科学发展提供强大动力和坚实保障。

第五篇：胶州市机构改革实施意见

中共胶州市委文件

胶发〔2010〕22号

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中共胶州市委

胶州市人民政府 关于胶州市人民政府机构改革的

实施意见

（2010年9月1日）

根据〘中共青岛市委、青岛市人民政府关于〖胶州市人民政府机构改革方案〗的批复〙（青委〔2010〕105号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决制约胶州经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府，为胶州经济社会全面发展提供体制机制保障。

（二）基本原则

——精简、统一、效能原则。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，优化组织机构，明确和强化责任，健全部门间协调配合机制，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

——坚持将上级要求与胶州实际相结合的原则。努力构建既与青岛市政府机构改革相衔接、又适应胶州市经济社会发展要求的行政管理体制。

——坚持积极稳妥、审慎推进的原则。既坚决贯彻落实上级的改革部署，又统筹兼顾，突出重点，循序渐进，稳妥实施。

二、主要任务

（一）转变政府职能

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力培育和发展市场中介组织和社会组织，尽快将不该由政府管理的事项转移出去，将政府机关承担的辅助性、技术性、服务性事务工作交给事业单位和市场中介组织承担。适应经济社会发展的新形势，深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

在全面正确履行政府职责的基础上，加强社会管理体系建设。更加注重完善基层公共服务体系，着力解决民生问题；更2 加注重强化执行和执法监管职责，增强处臵突发事件和社会治安综合治理的能力。

大力推进依法行政，转变管理方式和工作作风，加强和改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全办事制度和程序，优化办事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理顺职责关系

进一步明确镇（街道办事处）及政府工作部门之间的事权关系，合理确定各层级、各部门的职责，切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

（三）明确和强化责任

把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。不断推进政务公开、绩效考评、行政问责等制度建设，强化责任追究，切实解决权责脱节问题。

（四）调整优化组织结构

1．组建市工业和信息化局，为市政府工作部门。将市企业发展局有关行政管理职责，市科学技术局承担的信息化管理职责，市发展和改革局承担的企业技术改造项目管理职责及市财贸办公室相关职责整合，划入市工业和信息化局。不再保留事业单位市企业发展局。2．组建市商务局，为市政府工作部门。将市财贸办公室商贸流通、畜禽屠宰等有关内贸行政管理职责和市对外贸易经济合作局的职责整合，划入市商务局。将市财贸办公室金融相关行政职责划入市服务业发展局。不再保留市对外贸易经济合作局、市财贸办公室。

3．组建市人力资源和社会保障局，为市政府工作部门。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责整合，划入市人力资源和社会保障局；同时整合人才市场和劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配臵，完善就业和社会保障体系。将由市劳动和社会保障局承担的组织对外劳务输出职责划入市商务局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

原与市人事局合署的市机构编制委员会办公室单独设臵，列入党委机构序列。

4．组建市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门，与市委宣传部合署，不计入政府机构个数。将市文化局（挂市新闻出版管理办公室牌子）职责和市广播电视局的行政管理职责整合，划入市文化广电新闻出版局。不再保留市文化局（挂市新闻出版管理办公室牌子）、市广播电视局。

组建市文化市场行政执法局（挂市文化市场行政执法大队牌子），为市政府直属正科级事业单位。原由有关部门承担的文化、文物、广播电影电视、新闻出版和版权等方面的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职责，依照行政处罚4 法和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，由市文化市场行政执法局（挂市文化市场行政执法大队牌子）行使。

原市广播电视局在行政管理和执法职责划出后，改建为市广播电视台，为市政府直属正科级事业单位。

5．将市食品药品监督管理局列入市政府工作部门，不再实行垂直管理。

将市卫生局承担的餐饮卫生许可、餐饮业和食堂等消费环节食品安全监管的职责以及保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将从市卫生局划入的人员编制与市食品药品监督管理局的事业编制进行整合，组建食品药品稽查执法队伍，为食品药品监督管理局所属事业机构。

6．将市交通局更名为市交通运输局，为市政府工作部门。7．市司法局与市委政法委员会合署，为市政府工作部门，不计入政府机构个数。

8．市城市管理行政执法局不再与市城乡建设局合署，其职责划入市城乡建设局，市城乡建设局挂市城市管理行政执法局牌子。设立市城市管理行政执法大队，为市城乡建设局（挂市城市管理行政执法局牌子）所属的正科级事业单位。

将人民防空行政职责划入市城乡建设局。

9．市政府法制办公室不再作为部门管理机构，其职责划入市政府办公室。市政府办公室内设法制办公室，规格为副科级。将外事侨务行政管理职责划入市政府办公室。

10．市粮食局不再作为政府工作部门，其职责划入市发展和改革局（挂市物价局牌子）。市发展和改革局（挂市物价局牌子）内设市粮食办公室，规格为副科级。市粮食局相关事业单位一并划转。

11．市财政局不再加挂市农业税收征收管理局牌子。12．市畜牧兽医局不再与市农业局合署，为市政府直属正科级事业单位。

保留的工作部门：市政府办公室，市发展和改革局（挂市物价局牌子），市教育体育局，市科学技术局，市公安局，市监察局（与市纪律检查委员会机关合署，不计入政府机构个数），市民政局，市财政局，市国土资源局，市环境保护局，市农业局，市林业局，市水利局，市海洋与渔业局，市安全生产监督管理局，市卫生局，市人口和计划生育局，市审计局，市统计局。

改革后，市政府设臵工作部门24个。

（五）严格控制机构编制

市政府机构调整在省和青岛市规定的机构限额内进行。人员编制不突破上级下达的行政编制总额。加强对机构编制执行情况的监督检查，建立评估制度，积极推行机构编制实名制管理，完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合约束机制。6 新组建和调整变化的部门，按照“人员编制随职能走”的原则，人员编制先随职能划入，计入新部门基数后重新核定。其他部门不增加人员编制。

按照政事分开的原则，清理和规范承担行政职能的事业单位，将行政职能收归政府部门，切实解决行政职能“体外循环”的问题。严格执行机构编制管理规定，今后不再新设承担行政职能的事业单位。

三、组织实施

此次机构改革工作在市委、市政府领导下，由市编委组织实施，于2010年12月10日前完成。各部门领导班子负责本部门的机构改革工作。市机构编制管理部门要抓紧组织做好新设部门“三定”工作，并调整、完善其他部门的“三定”规定，进一步理顺部门职责分工。

各部门要加强组织领导，做好思想政治工作，严肃各项纪律，做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，确保改革顺利进行和各项工作正常运转。

附：胶州市人民政府机构设臵表

（此件发至各镇党委、政府，各街道办事处，市直和驻胶各部门、单位）

主题词：机构管理改革 实施意见

中共胶州市委办公室

2010年9月1日印发