第一篇：1施工管理.ppt.Convertor

2Z101000 施工管理

（13~15单选，4~5多选）

（基本概念、基本原理）

（没有难度，仔细看书，总结记住）2Z101010 施工方的项目管理

一、项目管理的概念(1页）项目管理的内涵：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

“自项目开始至项目完成”指的是项目的实施期；

“项目策划”(项目实施期的）指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作； “费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方而言是成本目标。项目管理的核心任务是项目的目标控制。

二、项目管理的类型（2页）业主方

业主方的项目管理是管理的核心

投资方、开发方、咨询公司都属于业主方的项目管理 人力资源 物质资源 知识 总集成者 总组织者

项目的全寿命周期 编制项目建议书 编制可行性研究报告 决策阶段 设计准备 阶段 设计阶段 施工阶段 动用前 准备阶段 保修阶段

编制设计任务书 初步设计 技术设计 施工图设计 施工 竣工验收 立项 决策阶段

任务：确定项目的定义 实施阶段 任务：实现项目的目标 使用阶段

各方项目管理的目标和任务（2—4页）

在建设工程项目管理中，管理目标中包含项 目总投资目标的单位有（）。

A、建设工程项目总承包单位

B、业主委托的工程咨询单位

C、业主委托的工程监理单位

D、设计单位

E、施工单位

甲单位拟新建一电教中心，经设计招标，由乙设计院承担该项目设计任务。下列目标中，不属于乙设计院项目管理目标的是（）。

A．项目投资目标

B．设计进度目标

C．施工质量目标

D．设计成本目标

施工方的项目管理工作要服务于业主利益，主要工作涉及（）阶段。

A．决策阶段

B．实施阶段

C．施工阶段

D．保修阶段

按照建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，项目管理可分为（）。

A、业主方的项目管理

B、设计方的项目管理

C、施工方的项目管理

D、供货方的项目管理

E、监理方的项目管理

施工总承包方的管理任务（5页）施工总承包模式

施工总承包方对包承包的建设工程承担施工任务的执行和组织总的责任。

负责施工安全、施工进度、质量、成本控制，施工的组织与协调，组织分包，资源的供应，与外部单位的联系的协调

施工总承包管理方的主要特征（5页）施工总承包管理模式

一般情况下，施工总承包管理方不承担施工任务。一般情况下，分包方与业主方直接签订合同，业主方也可要求施工总承包管理方负责招标和发包工作。

某高校为迎接全运会比赛，改扩建原体育馆工程，（）是该工程项目管理的核心。

A．施工单位

B．监理单位

C．设计单位

D．建设单位

在建设工程施工中，（）是工程的总执行者和总组织者。

A、建设单位

B、施工方

C、施工总承包方

D、监理单位 在建设项目生产过程中

2Z101020 施工管理的组织（6页）

建设工程项目作为一个系统的特征：一次性、全寿命周期长、多个单位共同完成。影响一个系统目标实现的主要因素：组织、人、方法与工具

控制项目目标的主要措施:组织、管理、经济、技术措施，其中组织措施是最重要的措施。如果对一个建设工程的项目管理进行诊断，首先应分析其组织方面存在的问题。

三、组织论和组织工具（7页）

以下组织模式中（）属于相对静态的组织关系。

A、工作流程组织

B、施工组织

C、组织结构模式

D、组织分工

E、生产组织 2Z101021 项目结构分析 一．项目结构图（8页）

项目结构图:是一个组织工具，它是通过树状图的方式对一个项目的结构进行逐层分解，以反映组成该项目的所有工作任务。项目结构编码的依据是项目结构图。

2Z101022 项目结构分析 二．组织结构图（13页）

它反映一个组织系统中各子系统之间和各元素之间的指令（组织）关系。项目结构图 组织结构图 合同结构图

组织结构结构模式

1、职能组织结构

特点（1）是一种传统的组织结构模式（2）可以对直接或者非直接下属下达命令（3）有多个矛盾的指令源

2、线性组织结构 特点：（1）来自于军事组织结构模式（2）只能对直接的下属部门下达命令（3）只有1个指令源（4）指令路径长

3、矩阵组织结构 特点：（1）一种新型 的组织结构模式（2）指令源有2个

（3）适用于大型的组织结构

在组织结构图中，反映一个组织系统中各组成部门之间组织关系(指令关系)，则用（）表示。

A．单向箭杆

B．双向箭杆

C．直线

D．虚线

对于矩阵组织结构描述正确的是（）。

A．指令源有多个

B．指令源只有1个

C．指令源有2个

D．是传统的组织 2Z101023 施工管理的工作任务分工（18页）管理职能的内涵：（1）提出问题（2）筹划：提出多个可行的方案（3）决策：选择一个方案（4）执行（5）检查

2Z101024 施工管理的管理职能分工（19页）1、提出问题

—通过进度计划值和实际值的比较，发现进度推迟了；、筹划

—加快进茺有多种可能的方案，如改一班工作制为两班工作制，增加夜班作业，增加施工设备和

改变施工方法，应对这三个方案进行比较；、决策

—从上述三个可能的方案中选择一个将被执行的方案，即增加夜班作业；、执行

—落实夜班施工的条件，组织夜班施工；、检查

—检查增加夜班施工的决策有否被执行，如已执行，则检查执行的效果如何。

工作任务分工表：是项目施工组织设计文件的一部分，首先应对项目实施各阶段管理任务进行详细分解，明确项目经理、各部门、管理人员的工作任务。2Z101025 管理工作的工作流程组织（23页）工作流程组织包括：

（1）管理工作流程组织，如投资控制、进度控制、合同管理、付款和设计变更等流（2）信息处理工作流程组织，如与生成月度进度报告有关的数据处理流程；

（3）物质流程组织，如钢结构深化设计工作流程，弱电工程物资采购工作流程，外立面施工工作流程等。

工作流程图用图的形式反映一个组织系统中各项工作之间的逻辑关系。根据用途不同可以编制多种类型的项目编码，但他们的编码基础是（）。

A．项目结构图

B．组织结构图

C．工作分工表

D．工作流程图 为赶工程进度，将一班工作制改为二班工作制，属于管理职能中的（）职能。

A．筹划

B．决策

C．执行

D．提出问题

工作流程组织反映了一个组织系统中各项工作之间的逻辑关系，它一般包括（）。

A、管理工作流程、物质流程、生产工作流程

B、生产工作流程、信息工作流程、资金工作流程

C、信息工作流程、物质流程、生产工作流程

D、管理工作流程、信息工作流程、物质流程

业主确定的工程项目设计变更工作流程，属于工作流程组织中的（）。

A、管理工作流程

B、物质流程

C、信息处理工作流程

D、设计工作流程 2Z101031 施工组织设计的内容（25页）基本内容： ①工程概况

②施工方案

③施工进度计划（时间上）④施工平面图（空间上）⑤主要技术经济指标

施工组织总设计：增准备工作和资源计划

（全局）单位工程施工组织设计：增措施

（详细）分部（项）施工组织设计：减指标

（具体）2Z101032 施工组织设计的编制方法（27页）确定施工方案是编制施工进度计划的前提 编制进度计划是资源需要量计划的前提 主要技术经济指标

单位工程施工组织设计的内容包括（）。

A、工程 概况及施工特点

B、施工方案

C、单位工程施工准备工作计划

D、施工总进度计划

E、作业区施工平面布置设计 在施工组织设计中，（）能够实现施工方及 施工进度计划的空间上的安排。

A、施工部署

B、施工图

C、施工进度表

D、施工平面图 施工组织总设计的编制内容通常包括：①拟定施工方案②编制施工总进度计划③计算主要工程量④编制施工准备工作计划，遵循的准确程序是（）。

A、①②③④

B、①④②③

C、③①④②

D、③①②④

2Z101040 施工项目管理目标的动态控制（28页）分解、确定计划值 收集实际值

将实际值与计划值比较 纠偏 调整系统 偏差 否 是 第一步 准备工作 第二步 跟踪控制 第三步 调整目标 核心

运用动态控制原理控制成本 计划值和实际值的比较：（1）工程合同价—投标价（2）工程合同价—成本规划（3）工程合同价—实际成本（4）工程合同价—工程支付（5）成本规划—实际成本

发生在前为计划值，发生在后为实际值

二、项目目标动态控制的纠偏措施

（1）组织措施：调整项目组织结构、任务分工、管理职能分工、工作流程和项目管理班子人员等；

（2）管理措施：调整进度管理的方法和手段，改变施工管理和强化合同管理等；（3）经济措施：落实加快工程施工进度所需的资金等；

（4）技术措施：调整设计、改进施工方法和改变施工机具等。项目动态控制的核心工作是（）

A、比较实际值和计划值

B、收集项目实际值

C、分解项目目标

D、必要时调整目标

在项目动态控制中，准备工作是指（）。

A.分解项目目标

B.投入人、财、物

C.进行可行性研究

D.进行设计工作 下列属于动态控制进度纠偏措施中的技术 措施的是（）。

A．改进施工方法

B．调整职能管理分工

C．调整工程设计

D．加大资金投入

E.增加施工机具

2Z101050 施工项目经理的任务和责任（31页）

大、中型工程施工的项目项目经理必须有取得建造师注册证书的人员担任。取得建造师注册证书的人员是否担任工程施工的项目经理，由企业自主决定。建筑施工企业项目经理，是指受企业法定代表人委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。

建造师是一种专业人士的名称，而项目经理是一个工作岗位上的名称，项目经理：

（1）承包人正式聘用的员工、签订劳动合同、缴纳社会保险。

（2）承包人更换项目经理，提前14天书面通知发包人和监理人，并整的发包人的同意（3）发包人有权书面通知承包人更换器认为不合格的项目经理，承包人14天内提出书面改进报告，承包人第二次接到通知，28天更换。

国际上：项目经理不一定是（多数不是）一个企业法定代表人在工程项目上的代表人。

三、项目经理的权限（35页）分清主持与参与（1）参与项目招标、投标和合同签订；（2）参与组建项目经理部；（3）主持项目经理部工作；

（4）决定授权范围内的项目资金的投入和使用；（5）制定内部计酬办法；

（6）参与选择并使用具有相应资质的分包人；（7）参与选择物质供应单位；

（8）在授权范围内协调与项目有关的内、外部关系；（9）法定代表人授予的其他权力。

工程项目施工应建立以项目经理为首的生产经营管理系统，实行项目经理负责制。项目经理由于主观原因，或由于工作失误有可能承担法律责任和经济责任。政府主管部门将追究的主要是法律责任，企业追究的主要是经济责任。但是，如果由于项目经理的违法行为导致企业损失，企业也可能追究其法律责任。

项目经理的任务包括项目的行政管理和项目管理两个方面。在工程项目施工中，（）处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任。

A、总监理工程师

B、建设单位代表

C、项目经理

D、企业法人

按我国建筑施工企业项目经理资质管理办法的规定，施工企业项目经理（）。

A．是受施工企业法定代表人的委托对施工项目进行管理

B．是受施工企业上级管理部门的委托对施工项目进行管理

C．对工程项目施工过程全面负责

D．对建设项目全面负责

E．是施工企业法定代表人在工程项目上的代表人 答案：C 答案：ACE 根据《建设工程项目管理规范》的要求，项目经理应履行的职责是（）。

A、进行项目审计

B、项目资源的动态管理

C、主持项目的鉴定工作

D、主持工程的竣工验收

施工企业项目经理在承担工程项目管理过程中，不属于其管理任务的是（）。

A．施工安全管理

B．施工进度控制

C．工程合同管理

D．工程投资控制 2Z101060 施工风险管理 风险量 概率 损失量 风险区A 风险区B 风险区C 风险区D 若某事件进行风险评估，位于风险量区域图中A，则应采取适当措施，降低其（）

A.发生概率,使它移位到风险区D

B.损失量,使它移位到风险区C

C.发生概率,使它移位到风险区C

D.损失量,使它移位到风险区B

E.发生概率,使它移位到风险区B 2Z101062 施工风险的类型

1、组织风险

（1）承包商管理人员和一般技工的知识、经验和能力；（2）施工机械操作人员的知识、经验和能力；

（3）损失控制和安全管理人员的知识、经验和能力；

2、经济与管理风险

（1）工程资金供应条件；（2）合同风险

（3）现场与公用防火设施的可用性及其数量；（4）事故防范措施和计划；（5）人身安全控制计划；（6）信息安全控制计划

3、工程环境风险（1）自然灾害

（2）岩土地质条件和水文地质条件（3）气象条件

（4）引起火灾和爆炸的因素

4、技术风险

（1）工程设计文件（2）工程施工方案（3）工程物资（4）工程机械

2Z101063 施工风险管理的任务和方法

施工风险管理过程：风险识别（收集、确定、报告）、风险评估（概率、损失量、等级）、风险响应和风险控制（预测、预警）。

常用的风险对策包：风险规避、减轻、自留、转移。

对难以控制的风险：向保险公司投保是风险转移的一种措施（分包）。甲公司向保险公司投保的做法，是风险响应策略中的（）。

A.风险规避

B.风险自留

C.风险分散

D.风险转移

设计人员和监理工程师的能力属于（）风险。

A.组织

B.经济管理

C.技术

D.工程环境 2Z101070 工程监理的工作任务和方法

工程监理是一种高智能的有偿技术服务，属于国际上业主方的项目管理范畴（工程咨询）。

监理的工作性质有如下特点：(1)服务性

(2)科学性：

(3)独立性：他在组织上和经济上不能依附于监理工作的对象（如承包商、材料和设备的供货商等）(4)公正性。在维护业主的合法权益时，不损害承包商的合法权益。

一、《建设工程质量管理条例》中的有关规定

1、工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任

2、未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

3、监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

二、《建设工程安全生产管理条例》中的有关规定

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制标准，发现隐患—要求施工单位整改、停工、报告建设单位、报告有关部门。

三、监理工作的主要任务 施工阶段：核验施工测量放线、验收隐蔽工程等、签署评定表、审查材料设备质量证明文件、抽查**质量、事故上报。监理工作方法（43页）总监理工程师 监理文件的编制

采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。

编制工程建设监理实施细则的依据如下：（1）已批准的工程建设监理规划；

（2）相关的专业工程的标准、设计文件和有关的技术资料；（3）施工组织设计。

建设工程质量管理条例规定：工程监理单位应当依照（）实施监理，并对建设工程施工质量承担监理责任。

A.有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同

B.法律、法规、工程建设强制性标准和监理合同

C.法律、法规、工程建设强制性标准和设计文件 以及合同

D.法律、法规、工程建设强制性标准 答案：C 工程监理人员在遇到以下情况时的处理方式正确的是（）。

A．工程施工不符合设计要求、施工技术标准、合同的有权要求施工单位改正，不必先报告建设单位

B．发现工程设计不符合建筑工程质量标准或合同约定的质量要求的，应当有权要求设计单位改正

C．现场的旁站监理记录，必须由总监理工程师签字后，才可进行下一道工序的施工

D．现场的监理工程师发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，有权下达工程暂停令或者采取其他的应急措施 答案：A

第二篇：院内管理传染病培训.ppt.Convertor

传 染 病 报 告 管 理

工 作 培 训

就诊日期、姓名、性别、年龄、职业、现住址、病名（初步诊断）、发病日期、初复诊

出入院登记簿项目：姓名、性别、年龄、职业、现住址、入院日期、入院诊断、出院日期、出院诊断、转归情况

对门诊日志上登记需上报的传染病要做出明显标志，疫情上报后，医院疫情管理人员要加盖“疫情已报”章，或有明显的标志记号。14岁以下儿童要登记家长姓名及病人其所在学校、班级等内容。送检科室、病人姓名、检验结果、检验日期；

门诊或住院部化验室设立化验室专用疫情登记本，对菌痢、性病、肺结核、疟疾、伤寒、病毒性肝炎等常见传染病检测阳性结果者必须逐一登记，做到登记项目齐全、准确、书写清楚并在化验结果报告单上予以标记。

与传染病诊断有关的异常检验结果反馈机制（以反馈记录或医生签字为准）

检验科医生对发现的传染病阳性结果，检出阳性结果当日填写《传染病阳性结果反馈单》，一份送预防保健科、一份送送检医生。

接诊的门诊医生或住院医生根据《传染病阳性结果反馈单》，填写传染病报告卡并报保健科。

保健科医生根据《传染病阳性结果反馈单》，对没有报告的病例督促诊治医师填写报告卡，杜绝漏报。传染病阳性结果反馈单

师）

科 医生：

你于 月 日向我科送检病人 的经检查，结果为

名：

年 月 日 时

传染病阳性结果反馈单

科）

防保科（站）：

科 医生于

月 的

（反馈给送检医检查项目，医生签（反馈给保健日向我科送检病人，现予反馈。

检查项目，经检查，结果为，现予反馈。

医生签名： 年 月 日 时

开单科室、病人姓名、检查结果、检查日期

影像科室对所有影像工作均要进行登记，做到登记项目齐全、准确、书写清楚。

与传染病诊断有关的异常检验结果反馈机制（以反馈记录或医生签字为准）

常规分析院内通报

对可能的传染病暴发事件、聚集性症候群等异常情况的处理机制

对可能的传染病暴发事件、聚集性症候群等异常情况的流程 新区____医院__年__月传染病疫情分析

传染病报告情况

分病种发病情况

与去年同期，与上期比较

有明显上升病种进行原因分析

是否有重点传染病发生，描述发病概况 自查机制（1分）

预防保健科医生每月对上月门诊和住院部相关科室进行自查，并做好自查记录（自查时间、科室、发现问题、整改措施、检查人签名），交被查科室负责人签名后，按月装订成册，归档备查。分管院长或临床科室主任参与自查（2分）奖惩机制（2分）

针对问题提出处理及整改措施（2分）新区 医院传染病管理自查记录

检查时间： 年 月 日 参加检查人员签字：

检查科室：

检查结果：某医生某时间段挂号或处方总人次数 同期门诊 日志登记总人次数

查出传染病病种与例数 漏报数 漏报率% 报告及时数及时率% ……

存在问题：

整改措施：

报请传染病报告管理分管领导签字:

二次督导情况： 宽带上网 杀毒软件 疫情专用电话 签到表（2分）课件（2分）总结（1分）传染病防治法

传染病报告信息管理规范

卫生部近年下发的部分传染病诊断防制 相关文件

网络直报系统数据统计规则 突发公共卫生事件报告管理规范 有试卷（2分）有成绩（2分）

报告率=网络直报传染病数/查出传染病数*100%

要求达100%

实际率*15分

报告病种（共39种）：

甲类传染病：鼠疫、霍乱（2种）。

乙类传染病：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾、甲型H1N1流感（26种）。

丙类传染病：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、手足口病（11种）。

及时报告率=及时报卡数/网络直报数*100%

要求达100%

实际率*10分

通过收集现场的门诊日志、住院部病例登记信息、疫情卡片收发信息

以及网络直报系统中的相关数据，来判断传染病疫情报告是否及时。1）门诊日志和出入院登记簿上的病例诊断时间； 2）医生填写报告卡片时间（注意要填写到时）； 3）防保科（站）将卡片录入网络直报系统的时间； 完整率=填写完整数/网络报卡数*100%

要求达100%

实际率*10分

容易遗漏项：卡片编号、报卡类别、年龄单位、发病日期、诊断时间、报告单位。

14岁以下（包括14岁）儿童须填写家长姓名。学生（托幼儿童）详填发病时所在学校（托幼机构）及班级名称。准确率=报卡填写准确数/报卡数*100%

要求达100%

实际率*10分

卡片填写字迹不清，或有明显逻辑错误，或与门诊及住院登记信息明显不符，则认为卡片填写不准确。

容易不准确项：病人属于、病例分类（肝炎、淋病、梅毒必须实验室诊断）、订正信息（由疑似病例订正为确诊病例、一种传染病订正为另一种传染病、传染病的一个病种订正为另一个病种（如肺结核由“未痰检”订正为“菌阳”时），填写确诊的日期；同一病种由临床诊断订正为实验室确诊，仍填初诊日期）。

一致率=报告卡片与网报卡片内容一致数/报卡数*100%

要求达100%

实际率*10分

比较的指标主要包括：性别、年龄、病人属于、职业、病例分类、发病日期、诊断日期、填卡日期共8项内容。

容易不一致项：实足年龄、现住址、诊断日期。

1、成立以分管院长为组长的疫情管理领导

小组。疫情管理领导小组由分管院长、保健科科长、疫情管理人员、医务科和

护理部负责人组成，明确成员职责。以

文件形式并加盖公章下发，如有人员变

动应及时更新。

2、建立一系列制度

传染病疫情报告制度、流程

传染病疫情管理制度

传染病暴发事件、聚集性症候群等异常情况处理机制、流程

自查机制 奖惩机制 培训制度 门诊日志管理制度 化验室、影像科登记制度 化验室、影像科阳性结果反馈机制 浦东社区卫生服务中心

第三篇：10-11学年 公共管理教案.PPT.Convertor

公共管理学

开课寄语

一、自我介绍

名称&出产地、E-mail、QQ、Tel

二、教学目标

公共知识、公共思维、公共精神

学科研究意义、目标、方法和框架

“授之以鱼，不若授之以渔”

三、评价方式

口勤、腿勤、笔勤、脑勤 公共管理

第一部分

基本概念与理论 第一讲

公共管理学科大发展背景

一、改革方式

（社会变革方式：革命与改革）

渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。

休克鱼式：突然改变，动荡较大。苏联解体40%的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍

二、我国改革进程

1978年 以经济建设为中心提出 1982年 家庭联产承包责任制确立 1984年 有计划的商品经济提出

1992年 社会主义市场经济体制建立

2001年 公共管理（政治）体制改革迫起

三、迫起表现及原因

改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。全面小康社会（收入差距过大）

取消农业税（城乡差距过大）

西部大开发、振兴东北（内陆沿海差距过大引发民族、宗教、统一、战略、经济问题）

构建和谐社会（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）

科学发展观（科技创新缺乏、环保问题凸显）改革深入方向：

经济运行规范化

行政体制改革

社会保障完善

宪政民主政治

可持续发展

四、现象与变化

人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏） 政治学（张成福，王沪宁）政府职能的转化： 宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制）公共管理呼之欲出：非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构 Tips：

改革两种方式分别是什么？ 我国改革深入方向是什么？

下课啦！

一、西方国家公共行政学发展历程

为什么不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（19世纪末以前）：

亚里斯多德：《政治学》国家活动分为议事、执行和审判

孟德斯鸠：《论法的精神》宪政、三权分立、自由（民权）

第二讲

公共管理学科发展历程 1865年，斯坦因“行政学”：

融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政现象

事实上学者们主要围绕行政法研究

※早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求

宪政:也称“立宪政体”,“立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式。行政管理（19世纪末~20世纪50年代）

（Administrative Management）：

1887年，威尔逊《行政研究》（The Study of Administration）

1900年，古德诺《政治与行政》（Politics and Administration）

“政治与行政二分论”

行政管理范式兴起

（范式的涵义）（TQ）※ “Pubic Administration”的由来

※“Administration”和“Management”区别：语义重叠、层次不同、色彩不同

※ 行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。

（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。）“公共”行政（20世纪50~70年代）(“Public ”Administration)：

公共领域（Public Sphere）：1961年，哈贝马斯《公共领域的结构转型》

公共产品（Public Goods）: 1954年，萨缪尔森则《财政支出的纯理论》

公共事务（Public Affairs）

※这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源

新公共行政理论（New Public Administration）

将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。

※ “公共性”（Public）日益重视，“公共”行政（“Public” Administration）并被人们广泛接受和使用。

公共管理（20世纪80年代至今）(Public Management)：

管理主义(managerialism)：

一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药

※管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装 新公共管理（New Public Management）：

推进政府职能市场化，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门

※ 新公共管理运动促使公共管理范式兴起

※ 国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式 新公共服务理论（New Public Service）：

组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励；提出 “参与式国家”的政府治理模式。

公共选择理论（Public Choice）

人依自利性做出选择——“政治”经济学，“经济人”防范、“公众偏好”汇聚、“政治决策”程序、“利益集团”博弈等体现公民参与或选择。治理理论（Governance）

主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践

建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。

※ 新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善

二、我国公共管理学发展历程

学科跳跃式发展：

“行政学”/“公共行政学”(30~50）

“行政管理”（80~90）

“公共管理”（1997~)

※

“行政学”弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生

※ 我国公共管理学等同于国外公共行政学“Public Administration” Tips：

公共管理范式的含义是什么？ 公共管理学名称的缘由是什么？ 下课啦！

一、公共领域（Public Sphere）阿伦特（生平）

劳动(labor)——私人领域（小农经济，自然条件生产）

工作（work）——社会领域（交换经济，摩登时代产物、“雌雄同体的领域 ”，“市民社会”，本质更高效的生产）

第三讲

公共管理学基本理论

行动（action）——公共领域（公民通过言论自由参与政治、展现自我和实现人生的意义）

※“公共领域”赋予人们生命的意义

※真正政治是人们交互行动和自由交流的活动

※反对非政治的私人主义（无政府主义）和政党国家化（极权主义）的合法性蔓延

※防止现代性下（孤立的追逐物欲满足的“原子”般的个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）的产生

※主张古典共和主义：建立公民参与、自由言论、审议式的民主体制 哈巴马斯：

公共领域：介于私人与官方之间

个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域。

公众通过在这一领域的合理交往形成公共意志、公共观点、公共舆论。

重视各种媒体（尤其网络媒体）的在公共领域的作用 公共领域的存在前提：

公共议题

体制化的空间和法律保障

展开公共辩论的空间

理性的，非支配性的辩论

一般意义上的公共领域：

狭义：阿伦特、哈贝马斯

广义：公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围

二、公民社会（Civil Society）

本义：公民团体或共同体

古典：政治社会（亚氏)、国家政治(孟氏），与自然状态相对应

发展：“国家与社会二分法”提出市民社会（市场经济为基础的私人自主的公共领域）（黑格尔、马克思）

转型：依据政治社会--经济社会--公民社会三分模式，将经济领域从中分离出来，专指社会其他公共领域

一般意义上的公民社会：

狭义：古典、发展、转型

广义：公民权利和公共利益得到充分体现，公民可以自主自治的社会 公民社会的要素：

私人领域：充分的自主权和隐私权

公共领域：充分言论自由、展现自我，参与公共事务讨论和处理的空间

社会运动：可以为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动

公民社会组织（核心要素）

公民社会组织（核心要素）：

社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社会组织 公民社会价值或原则：

契约、法治、自治、志愿的价值

人本、多元、公开、参与的原则

※为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高其参与能力和水平。

※其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展 课堂讨论：

请同学们结合实际谈谈你对公共领域、公民社会的认识。Tips：

公共领域的含义是什么？ 公民社会的含义是什么？ 下课啦！

一、公共性（Public）

（内涵和外延含义）（TQ）

内涵：某个社会或地区的全体成员基本的、共同的需求属性

外延：公有的、公众的、公益的、公用的（SE）第四讲

公共性

公共性（公共管理过程中）的实现：

公平（机会）

公正（态度）

公开（过程）

二、公共需要——本源

需要：马斯洛需要层次论

涵义：具有公共性的需要

外延： 安全、经济、公用、保障、救济、公有、人权（不断变化中）

三、公共利益——动机

利益：能够满足需要的事物

物质利益、精神利益

涵义：能够满足公共需要的事物

四、公共事务（Public Affairs）

事务：为满足需要，受利益驱动的活动

私人事务、公共事务

涵义：以满足公共需要，追求公共利益为目标的活动

外延：追求公共利益、解决公共问题的一切活动

公共事务的内容：（P8)

1）政治事务。

2）经济事务。

3）非政治、非经济事务（狭义）

公共事务的特征：

公共性：公益性、基础性、长远性

非营利性：需要付费，但不以营利为目的（非盈利性、非嬴利性）

阶级性 : 为一定利益集团服务

课后视听：

观看《王浦劬公共管理中的公共性问题思考》视频材料（附演讲提要）作业1：

结合已学知识，谈下你对公共性的认识。Tips：

什么是公共性？

什么是公共事务及其分类？ ※公共权力是公共管理的基础

一、公共权力的涵义

内涵：处理公共事务的权力

权力转移：氏族国家社会

形成机理：公民权利让渡

（特征：综合性、约束性、阶级性、多向性、反向性）公共权力

二、基本形式

强制性权力、非强制性权力

※强制性权力应具有合理性

※非强制性权力亦有暴力性

（公共权力的异化）

三、运行机理

赋权：代议制民主制度

分配：横向（制衡，非配合）

纵向（自治，非授权）

控制：权力制衡、公众监督 Tips：

什么是公共权力？

公共权力的运行机制是什么 下课啦！

※公共事务界定的分析工具和标准

一、公共产品（Public Goods）

满足公共需求的物品和劳务

二、公共产品界定(萨谬尔森）

非排他性（受益上）：无法排除(国防)、不经济(路灯)和外溢性(教育)

非竞争性（消费上）：边际生产成本为零(灯塔)； 边际拥挤成本为零(气象)第五讲 公共产品

推论1：公共产品的消费和生产不同于私人产品（规模效应、费用摊派、消除“免费搭便车”。）

推论2：产品经济属性随客观环境条件改变；

推论3：很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性。

推论4：是否为公共产品取决于制度安排

三、准公共产品：

涵义： 非排他性、非竞争性不充分性的公共产品。

特征：具有生产上（电信）或消费（教育）上的正外部性 准公共产品的分类：

1）具有非排他性，但非竞争性不充分：教育（多一所学校，就少一所监狱）（SE）

2）具有非竞争性，但非排他性不充分：公园（SE）

3）非竞争性、非排他性均不充分：影视（SE）

准公共产品分布：见P25图

四、公共产品的分类

社会总产品分类（P20图）

1、纯公共产品类：气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。

2、准公共产品类：教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。

※ 纯—大量的准公共产品—私

※区域：

全国性、地方性 作业2：

尝试运用公共产品理论分析城市道路的社会产品属性。Tips：

公共产品的特征是什么？

纯公共产品与准公共产品的区别是什么？ 下课啦！

一、公共管理学的学科特征和体系

数学↔ 社会科学 自然科学 渐强 渐强 混合 人类科学文化知识 物理↔ 哲学 化学↔ 生物↔ 经济↔ 管理↔ 法律↔ 文史↔

※管理是自然科学与社会科学交叉学科（含专家和专业介绍）第六讲 公共管理学科巡礼 管理学（学科部门）管理科学与工程 经济管理

公共管理（一级学科）农业管理 军事管理 会计学 企业管理 旅游管理

金融学 经济学

人力资源管理

行政管理（二级学科）公共事业管理

社会保障与人力资源 土地资源管理 社会工作 物业管理

公共政策

二、公共管理学科理论框架

1、理论基础：公共领域、公民社会、公共事务、公共产品等理论

2、学科目标：

实现公共利益最大化

2、管理对象：公共产品

3、管理范围：公共事务

4、管理主体：公共组织

5、管理性质：社会管理

三、公共管理学科研究方法

1、实践抽象法

(理论与经验关系：普适/单

一、稳定/不稳定、抽象/具体)

2、实体分析法（解剖麻雀）

3、案例分析法（SARA案例）

4、比较分析法（中外住房制度）

5、实验法（城市公交规划）

四、公共管理学理论与实践的意义

1、促进社会政治文明的进步

2、推进政府行政管理方式变革

3、促进新型的国家与社会良性互动关系形成4、促进社会社会和谐的构建

（美与德、苏、日、中的比较；政治文明、经济强大、文化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，《历史的终结》；拯救世界为己任；奥巴马的就职演说）Tips：

公共管理学研究方法有哪些？ 公共管理实践与研究意义何在？ 下课啦！公共管理

第二部分

基本要素

一、公共组织涵义：

不以营利为目的、追求公共利益，服务公众的组织

※组织性质不在于标榜什么，应依据组织目标和活动方式是否具有公共性判定（TE：私营医院）第七讲 公共组织

二、公共组织的特征

1、组织目标增进公共利益

2、有公共权威性但受法律约束

3、受到高度的公共监督

4、目标明确，评判标准模糊

（多元化，不似经济活动一元）

5、具有一定的独占性

6、具有一定的政治性

三、公共组织的分类

1）政府组织：主体和核心、官、强制性；

2）准政府组织:必要补充，半官（行业协会、消协）、部分强制性

3）非政府组织：必要补充、民、无强制性

非营利性组织 =准政府组织+非政府组织

四、政府

政府产生: 止争论、自然论、社会契约论、社会分工论、阶级论

政府基本属性：统治性、社会性

政府基本职能：阶级统治、社会管理

(属性、功能与职能、性质、特征的关系)现代市场经济条件下的政府职能

提供公共产品

消除外部性

调节收入及财产再分配

维护社会与市场秩序

五、非营利性组织

国家≠公民社会，两者相互补充

政府管理+社会自我管理

特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

地位：公共管理社会化、多元化和市场化的重要载体 非营利性组织作用

社会自我管理和服务的承担者

提高公共产品的供给效率

满足社会多元化的需求

增强社会保障制度能力

提高公民化和民主化意识

※美：NPO（非营利性组织）、The Third Sector（第三部门）

英、欧、印：志愿组织、公益组织

东亚：社团组织

转型国家：公民社会组织

发展中国家： NGO（非政府组织）

（因各国历史、文化、法律不同）

※ “NPO”概念最为宽泛和普遍使用

六、当代我国非营利性组织问题及对策

1、我国非营利性组织的兴起

2、我国非营利性组织的不足

自身问题：身份不清、资金缺乏、内部组织不健全、行为缺乏代表性

外部问题：培养、管理、监督不足 相关法律制度不健全

3、我国非营利性组织的改革取向

培育角度：政社分开、资金资助

监管角度：完善法制、严格执行 Tips：

什么是公共组织？

非营利性组织特征是什么？ 作业3：

举出一个我国实际中运行的非营利性组织实例，简要说明它的组织目标、活动方式以及面临的困境。

实践作业

尝试组建一个非营利性组织，了解组建流程以及运行方式。Tips：

什么是公共？

公共的判定标准是什么？ 下课啦！公共管理

第三部分

静态分析

一、公共管理环境的含义

含义：公共管理一切情况和条件的总和（内部因素、外部因素；积极因素、消极因素）

经典划分法：

自然环境（气候、地理、资源、人口）

社会环境（政治、经济、文化、其他）

其他划分法：层次、国别

※对环境认识目的在于更好的决策 第八讲 公共管理环境

二、自然环境

1、气候：供暖、水利、防灾

2、地理：交通

3、资源：石油、矿藏

3、人口：数量、分布、结构、迁徙、家庭状况

三、社会环境

1、政治环境：

政治制度、政治组织、政治关系

2、经济环境：

生产力发展水平（信息化技术、经济总量，影响管理范围、能力和效率）

经济体制（经济参与主体及其参与方式和关系，影响管理制度、行为特征）

※ 影响高层决策，税收（税率）与公共产品供求数量和质量的最佳平衡

3、文化环境（重点）

含义：传统思想习惯、道德风俗、宗教等文化因素导致人们对公共管理的认知和理解、价值取向、方式选择

特征：历史传承性、时代流行性

公共管理文化的主要内容：

1、传统政治文化：集权与分权（自治）、独裁与民主、人治与法治

2、管理主体文化：

管理者价值取向

（父母官、管本位、考公务员热）

3、公众公共管理文化：

公众的公共意识

对公共事务参与热情、参与程度

对公共管理认知程度、行为倾向、评价基准

（包青天，顺民、人民、公民、纳税人）

官本位、考公务员热

官本位的表现（因）

1、地位高：万般皆下贫，唯有读书高；学而优则仕；唯上不唯下

2、官官相互：互相利用，相互包庇

3、特权化：只许州官放火，不许百姓点灯；穷不敌富，富不敌官 考公务员热（果）：

国考、现代科举、范进和孔乙己、分配制度出现问题 案例：美元上的头像

美元上的头像都是谁？他们又代表了什么？什么是清教徒？（虔诚、教育、俭朴、创业、奋斗、拯救世界）宗教与迷信的区别是什么？（迷信就是“贿赂神仙”）

※公共管理方式受文化因素，特别是政治文化、传统文化和宗教影响

※我们需要结合我国传统文化与现代先进理念重建我国公共管理价值体系

4、其他（社会环境因素）：

公共关系：管理者之间，其与公众

国际环境：人权、人性化、低碳

※环境决定、制约公共管理

※公共管理要适应环境，并促使环境改变（两者辨证关系）

※ 自然环境应付性管理为主，人文环境可以一定的创造性管理 Tips：

影响公共管理的文化因素包括什么？ 下课啦！

第九讲 课堂视听

（一）观看《大国崛起（新国新梦）》、《大国崛起（危局新政）》视频材料。

PS：他山之石，可以攻玉！下课啦！

观片反思与启示：

1、虚假繁荣（市场失灵，自由过度，需要国家调控；

2、扒粪运动（历时20年）；

3、解放黑奴（自由与平等）；

4、自治、分权与民主（自治基因）；

5、发战争财（孤立主义、韬光养晦）；

6、专利制度（创新环境）；

7、美国精神（梦想、冒险、不屈）；

8、个人利益与国家利益相结合；

9、中美发展历程相似（矿难、垄断、食品安全，监管）；

10、宪政（制宪会议）；

11、宗教（清教徒）

（原则、目标、理念、宗旨、路线、方针的区别与联系）

公共管理原则含义：

围绕公共性的基本要求从不同的角度规范和引导管理主体的行为，保证公共管理目标实现。

第十讲 公共管理原则

一、公众为本原则

公众为本：以全体社会 公众的共同利益为本

二、服务原则

公共管理的本质和立足点是服务。

让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。

（主观为自己，客观为别人）

三、社会效益优先原则：

在公共管理中，必须社会效益为先，首先解决公平问题。

社会效益：保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益公平分配。

※经济管理讲效率，社会管理讲公平（公平优先，兼顾效率）

四、市场化原则

市场化可循的路径：

1、调整公共管理主体系统尤其是政府管理系统。

2、在具体操作上，通过管理理念和管理职能输出方式市场化的改革。

※市场化的途径还有待进一步探索和完善（食堂饭菜质量问题）

五、法治原则

法治原则的重点：

1、从宪政的角度讲，公共管理主体特别是政府应受到严格的立法和司法的法律监督。

2、从具体操作角度讲，公共管理主体的行为必须符合法律程序，不得超出法律权限并且歪曲法律原意。Tips：

如何做到公众为本原则？

如何理解社会效益优先原则？

一、公共管理模式演变

保守模式：自由资本主义时期，亚当·斯密理论——“守夜人”（国防、防止相互戕害、保护私有财产和市场秩序）（注：亚当斯密或许被误解）

干预模式：20世纪30年代~80年代，政府全面干预、垄断公共事务（罗斯福新政、凯恩斯主义、福利国家）公共管理模式

政府与市场关系：市场失灵（马克思）、政府失败（机构膨胀、财政赤字、效率低下、腐败寻租），但不可相互替代（还存在灰色地带）

市场模式：20世纪80年代至今，政府主导下，多元主体共同参与公共产品的生产和提供（新公共行政理论、公共选择理论、新公共管理理论、治理理论）

二、公共管理模式的实质

涵义：公共产品生产和提供的主体构成及其相互间关系。

实质：政府、市场、社会如何分工

五、现代公共管理模式

1、需求、投资、管理主体多元化

2、政府主导和统筹（对科技、教育等领域的规划和支持）

3、以市场配置资源为基础

4、法制化和规范化（通过立法保证教育经费的支出）Tips：

公共管理模式的本质是什么？

市场可以生产和提供公共产品的机理是什么？ 现代公共管理模式是什么？

一、行政方式

二、经济方式

三、法律方式

四、教育与心理方式

五、公共合同

定义：公共产品生产和提供协议

表现：服务外包、服务购买 公共管理方式

六、公共管理方式运用特点

基本分类：刚性方式、柔性方式（宣传、说服等非强制管理手段）

运用原则：

1、多种方式综合使用（系统化）

2、经济方式、法律方式重点使用

3、刚性方式变柔性方式

4、公民参与提高质量（民主化）

5、高科技化提高效率 Tips：

公共管理的方式包括哪些？

公共管理方式运用原则是什么？ 下课啦！

公共管理

第三部分

动态分析 课堂讨论：

小张同学发现用人单位在招聘时，总是强调需要有较强的项目推动能力、组织协调能力和团队协作精神，但小张不清楚这些具体指什么，你能告诉他答案吗？ ※任何管理过程职能都是类似的，包括：计划、组织、指挥、协调和控制。（它们含义是什么？SQ）

一、计划职能

含义：将个体或组织未来一段时间的活动目标和目标实现途径做出预先筹划和安排，并将之转化为管理文件 第十一讲 公共管理职能

二、组织职能

含义及步骤

分解目标组建机构配置资源划分权责（在现有资源的基础上）

三、指挥职能

含义：运用科学的手段、合理的制度或者凭借权威的使组织成员能够统一意志和行动，积极履行职责，从而实现组织的计划目标

四、协调功能

含义：

对内增强沟通、增进配合、消除误会；对外公共关系管理；人际关系处理

协调的根本——沟通

（谈一下！从生意、工作到生活）

五、控制职能

含义 ：

确立标准、衡量成效、纠正偏差 Tips：

计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理职能的含义？ 案例：

在日常生活中，作为公共产品的住房产品包括商品房、限价房、经济适用房、廉租房等，它们的生产与提供模式有什么不同呢？ 公共产品的生产与提供的基本组合模式

一、基本组合模式

1、案例中的房屋分属何种模式？

2、采用何种模式主要考量因素是什么？（为什么？举例说明）

管理效率、资金来源

3、请说出现实中你所看到或想到的采用不同模式的实例。

二、当代公共产品的提供方式

1、公共提供

完全政府无偿提供

2、市场提供

私人生产和提供，通过收费回收成本，政府进行统筹管理

3、混合提供

补贴+收费：政府经营，政府补贴、私人经营，政府采购

三、企业公共投资

目的：不是做“慈善”，而是为了在限定条件下的营利

表现：公共企业(SE）趋势为上市公司化、民营化、逆市场化趋势 融资方式：BOT、BOOT、BOO BOT的新变形还有BT、DBT、DBTO、BLT（Lease，租赁）等新形式

※配置效率分析目的在于使我们“知其然，知其所以然”

一、配置效率的含义

配置效率（Allocative Efficiency）：

在有限的资源要素投入下，通过最佳的组合方式，可以达到生产和提供产品的数量或服务的质量最优。

公共产品的配置效率

帕累托最优(Pareto Optimality)：

资源分配的最理想状态，即假定人群和可分配的资源不变条件下，已不存没有使任何人境况变坏的前提下，再使某些人的处境变好的可能。

※故配置效率又称为帕累托效率(Pareto efficiency)

帕累托改进（Pareto Improvement）：

某种经济境况下如果可以通过适当的制度安排或交换，提高一部分人的福利或满足程度而不会降低所有其他人的福利或满足程度。

※帕累托改进的目的就是为了达到帕累托最优，此时资源配置就达到配置效率。

一、具有非竞争性和一定排他性的公共产品配置效率分析（以桥梁为例）公共产生，公共提供

私人产生，市场提供 私人产生，混合提供

二、具有非排他性和一定的竞争性公共产品配置效率分析（以教育为例）私人产生，市场提供 公共产生，公共提供 混合提供

下课啦！

一、涵义

本质一种公共责任，其特征在于体现追求公共性及相应效率 第十二讲 公共管理责任

你认为公共责任具体表现有那些，请举例说明？SE 观点：

国外有关公共责任（accountability）有三层意思：

在行为实施之前，公共责任是一种职责（responsibility），负责任意味着具有高度的职责感和义务感——行为主体在行使权力之前就明确公共权力所追求的公共目标

在行为实施之中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督（answerability），受外界评判机构的控制并向其汇报、解释、说明原因、反映情况、承担义务和提供账目等。在行为实施之后，公共责任是一种评判并对不当行为承担责任（liability），撤销或纠正错误的行为和决策，惩罚造成失误的决策者和错误行为的执行者，并对所造成的损失进行赔偿。

二、公共管理责任控制机制

含义：实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径

1、行政控制机制

科层制

行政监督检查

行政监察

审计

行政复议

“双规”、“双限”、“双开”

2、立法控制机制

立法明确公共责任（SE）

构建责任型政府（议会制、总统制、人大制）

3、司法控制机制

行政诉讼

案例：110不出警被诉案

行政赔偿

案例：规划更改造成损失赔偿案

4、公民参与控制机制

听证会制度

民意调查制度

专业委员会咨询审议制度

相关群体或公民建议制度

弱势群体申诉或救济制度

案例：我国上访制度的困境

5、信息公开控制机制

官员财产公开制度

官员配偶子女就业及财产公开制度 政务信息公开制度

行政决策信息公开制度

行政执行信息公开制度

行政效果信息公开制度

财政预算公开制度

会议公开制度

6、其他控制机制

媒体舆论监督机制

问责制

引咎辞职制

※前三种机制是基本的、传统机制，但是没有民意的体现，驱动力不足，特别是在我国“议行合一”的体制下容易出现“官官相互”的现象，后三种机制在我国承待发展。Tips：

公共责任表现为什么？ 公共责任控制机制包括哪些？

一、公共管理伦理含义和价值

1、内容是什么？SQ

增进和维护公共利益；追求善良、正义、公平、自由和和平

2、价值何在？

“跟着感觉走（价值观、良心、信念、道德、宗教信仰）”，自觉、自控、自省的作出正确选择作用 公共管理伦理

二、公共管理伦理的具体内涵 SQ

以人为本、民主与法治的意识、规则与公正的原则、责任与敬业的精神、服务与效率的观念、廉洁与诚信的品行等等

（“为人民服务”、“三个代表”、“立党为公，执政为民”、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”）

三、公共管理伦理的建设

1、传统模式：

思想教育（好像超市促销）

开会培训（贪官讲的最好）

树立典型（一个导致妻离子散，家破人亡的好警察）

时代变迁，基本没用

2、应变模式：

完善责任控制机制：良心制度化，让责任与激励、惩罚正相关

改变教化内容：公民意识、规则意识、公共管理理念、信念或宗教

改变评价标准：改变30年来的唯GDP论，改善贫富差距过大制度，创造人们多元信念追求的环境

Tips：

公共管理伦理建设的应变模式是什么？ 下课啦！

一、国家公务员制度的含义是什么？

党和国家对公务员的管理法规及制度的统称，主要包括：

录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等内容。（具体参见《公务员法》）第十三讲 我国公务员制度概述

二、在我国那些人员算公务员？

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

国家机关：政府（包括警察）、人大、政协、法院、检察院、军官

参公管理：党委机关、民主党派机关、人民群众团体（妇联、消协）、部分事业单位（银监会）

三、我国公务员制度特征是什么？

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

国家机关：政府（包括警察）、人大、政协、法院、检察院、军官

参公管理：党委机关、民主党派机关、人民群众团体（妇联、消协）、部分事业单位（银监会）

四、我国公务员制度特色是什么？

1、不搞“政治中立”

2、不搞“两官分途”

3、坚持“党管干部”

五、我国公务员任用原则是什么？

1、竞争原则

2、功绩原则

3、德才兼备原则

4、法制原则

5、党管干部原则

六、我国公务员能力标准是什么？

《国家公务员通用能力标准框架（试行）》概括为九种：

政治鉴别能力

依法行政能力、公共服务能力

调查研究能力、学习能力

沟通协调能力、创新能力

应对突发事件能力、心理调适能力

七、我国公务员录用考试包括什么？

《2011年国家公务员考试录用公共科目考试大纲》

《行政能力测试及应试技巧》

《申论及应试技巧》

《申论万能八条_百度百科》

《“万能八条”解读玉树救灾》

《申论万能八条的使用“弊端”》

一、良好的政治素养。

能够以科学、客观和公允的态度分析不同的意识形态和政治体系

正确认识我国当前政治制度与行政治理模式的必要性

正确看待诸如地方自治、间接民主、普选制等政治现象的利弊

始终能够保持清晰的政治头脑和良好的政治鉴别力。第X2讲

公共管理人才特征

二、现代公共行政素养

具备公共精神

决策和行为以公共利益为出发点

掌握现代公共行政理论和科学方法

能够自律于公共行政职业道德及价值观的意识和能力

三、合理知识结构素养。

具有法学、经济学、管理学、社会学、心理学和科技类等多学科知识体系

（特别要加强法学、经济学知识）

四、复合型职业能力

1）计划组织能力

2）文案写作能力

3）计算机应用能力

4）财务管理能力

5）调研分析能力

6）创新能力

7）良好外语能力

8）其他相关能力（领导能力、人际关系处理能力、突发事件应变能力以及身体心理素质和文体特长）

Tips：

公共管理人才特征是什么？

公共管理人才需要怎样的职业复合能力？ 基本涵义

绩效管理：成绩和效果的管理，结果导向型，目标导向型

成因：政府管理变革所致；公共管理发展需要。

※责任控制机制是宏观环境，绩效管理是微观控制。

第十四讲 公共管理中的绩效管理 案例：

美国政府绩效评估缘起及发展

20世纪90年代初期，信息时代来领，美国政府却因传统预算模式、规制过多，效率低下面临着空前的管治危机。

1993年，美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，将绩效与部门预

算和个人激励挂钩。各部门依据管辖需要选取公共项目，进行绩效目标的确立和分解、绩效目标的实施、绩效目标的评估。（公共项目的目标管理：

目标体系、自我管理，自我控制）

要使政府各部门绩效管理成果能够相互比较并且可持续，就必须推行横向的绩效评估、绩效衡量、绩效追 踪措施。（标杆管理：确立各方面标杆、找出绩效差距、缩小差距）

政府部门绩效以外部评价为依据:社会指标评价，包括效率、效果、职责履行等因素（社会评价时要注意剔除惯性因素）;公众满意评价可以通过民意调查、市场分析等手段获得，包括：生活水平、服务质量、选择自由 度提高来衡量。

虽然美国政府绩效管理取得了巨大成效，但也存在问题：职责泛化与重叠、避重就轻等。（“绩效管理悖论”：研究“荷花出淤泥而不染”的启示）

总之关于政府绩效管理问题美国政府走在了前面，但还存在许多问题。我国又该怎么办呢？ Tips：

什么是绩效管理？

目标管理、标杆管理的含义是什么？ “绩效管理悖论”是什么？

一、公共管理体制

由法律地位、供给范围、组织形式、提供模式、调节控制和监督方式等诸多要素构成的公共管理体系

我国公共管理体制改革方向

二、我国近年来社会变化与转型

体制变革：“单位人”—“社会人”

科技进步：通信、互联网、地铁

社会进步：质量更高、范围更广

需求更多样

外延改变：传统＋新增（民办学校）＋新定位(收容所->救助站)

三、我国公共管理体制变革趋势：

改革政府管理体制与方式

市场化同时注意弥补其的不足

强化公共性、非营利性的意识

公共权力在依法行使前提下合理的使用和受到监督

增强公民意识、政治参与意识及能力 Tips：

我国公共管理体制改革趋势是什么？

关于人文科学需要搞清的几个问题

为什么要有哲学家?

社会分工不同

社会科学传播什么?

水波式传播（摇旗呐喊）

社会科学研究什么?

思想启蒙(文艺复兴)

文艺复兴的来源和内容是什么？

复兴（创新）古希腊文化与精神

（思维过程、创新含义、创新过程）

文艺复兴的特点？

创新（螺旋式上升，古为今用），适应社会发展需要

中国需要文艺复兴盛唐文化？

创新、开放（通商、女权开放）、务实（胡服）；叹长安城；走向衰落

※国家和民族复兴不仅需要经济繁荣，更需要政治文明和科学文化能标榜世界（如同现在的美帝国）下课啦！

公共管理

第X部分

公共管理人才特征

一、高等教育和初等教育

1、小时候对高等教育的认识（崇高）

2、不要错把初等教育等同低等教育

二、大学的作用：

技能（人际，专业，组织等）

人生的过渡和缓冲

个人修养提高过程

第X1讲

对高等教育的一些见解和感悟

三、大学生活的认识

大一，天高任鸟飞，海阔任鱼跃，林子大了什么鸟都有。

大二，凡事预则立，不预则废

大三，人生不如意十之八九

大四，谋事在人，成事在天

四、大学学习的认知

大一，不知道自己不知道；

大二，知道自己不知道；

大三，不知道自己知道；

大四，知道自己知道。

五、大学文理科学习的区别

1，理工科学习辛苦，技术见长，好找工作，一生比较稳定。

2，文科学习轻闲，没有专长，不好找工作，但前途未卜。

文科要加强：口才，笔头，心智和体能。

六、大学要学什么：

知识：专业知识，英语，计算机等，构建倒“T”型知识结构

思维:层次:逻辑，推理，创新

过程:模拟，修正，重构

人格:善良，正义，坚韧

创新：创新不仅是技术和产品的创新，还包括管理模式、运营流程、营销模式等方面的创新。

七、高等教育目标：

掌握基本的知识

提高思维能力

健全人格和价值观

强健体魄。

八、大学“五个一工程”：

一本好书、一位挚友、一位良师、一场柏拉图恋爱、一门专业课。

九、如何学习好一门课程

1、了解这门课程学习的意义、目标（激发学习兴趣和动力）

2、浏览前言和目录掌握这门课程重点和框架（形成学习地图和坐标）

3、知识在脑海中应形成树状或图状结构（不能成线状或墙状结构）

4、亲其师，信其道

5、“授之以鱼，不若授之以渔”

※这些内容通常在课程的开始阶段。

第一课的价值：

知识在脑海中应形成树状或图状结构，不能成线状或墙状结构。

北大同学认为学习的是框架和范式。Tips：

大学学习是什么？

大学学习应该做什么？ 下课啦！

第四篇：1.7钢板桩施工.ppt.Convertor

钢板桩:适用软土、淤泥土;挖深<15m 1.7 钢板桩施工

钢板桩的特点及种类 特点: 钢板桩是带锁口的热轧型钢，钢板桩靠锁口相互咬口连接，形成连续的钢板桩墙，用来挡土和挡水。

钢板桩支护由于其施工速度快、可重复使用，因此在一定条件下使用会取得较好的效益。但刚度相对较小。

使用于开挖深度不太大且周围环境要求不太严格时。钢板桩的型式:平板式：直腹杆式

波浪式：U型（拉森式）、Z型 1.7 钢板桩施工

钢板桩施工

1.常用钢板桩的种类 2.钢板桩打设前的准备工作

设置位置平面布置接缝处防渗止水 钢板桩的检验与矫正 导架安装

沉桩机械的选择 3.钢板桩的打设

打设方法的选择:单独打入法屏风打入法 图2-38 钢板桩的打设:插桩打桩(垂直度)钢板桩的转角与封闭 4.钢板桩的拔除

拔除顺序拔除时间桩孔处理 钢板桩的检验与矫正

使用过的钢板桩宜变形，如不矫正不宜打入。检查内容：

外观检查：表面缺陷、长度、宽度、厚度、高度、端头矩形比、平直度和锁口形状； 对桩上影响打设的焊接件应割除； 割孔、缺损应补强；

严重锈蚀的应量测实际厚度，计算时予以折算。检查误差超过质量标准的应进行矫正。钢板桩施工工艺

钢板桩打设前的准备工作

1）设置位置应便于基础施工，支模？ 2）尽量平直整齐，避免不规则的转角。

3）宜先开沟槽设支撑并预加顶紧力，然后开挖。注意几点： 钢板桩的布置 安装导架 腰梁桩 导梁（1）作用

保证桩的轴线位置和桩的竖直；

防止板桩的屈曲变形和提高桩的贯入能力。（2）组成

围檩桩：间距2.5-3.5m 双面围檩之间的间距一般比板桩厚度大8-15mm；

导梁：单面、双面 沉桩机械的选择 2）振动锤：

沉入、拔桩；

噪音小、污染少；

宜用于软土、粉土、粘性土，不宜用于砂土。落锤、汽锤、柴油锤：

冲击打入法；

设桩帽，避免偏心锤击。

H/3 H/2 H 钢板桩的打设和拔除 打桩方式的选择（1）单独打入法（2）屏风打入法

适用：要求不高、板桩长度较小（＜10m）的情况。

特点：减少倾斜误差积累，防止过大倾斜，有利 于 封闭合拢。缺点是插桩自立高度较大，要注意插桩的稳定和施工安全。钢板桩的打设和拔除 钢板桩的打设

钢板桩的转角和封闭

1采用异性板桩

2连接件法

3骑缝搭接法

4轴线调整法 钢板桩的拔除 钢板桩的拔除（1）拔桩方法

振动锤先将锁口振动活，然后边振边拔。

单用振动锤拔不出的钢板桩，在钢板桩上设吊架，振拔的同时，起重机引拔。振动锤或振动锤与起重机共同拔除。（2）桩孔处理

拔桩会带土或扰动土层，尤其在软土层中可能会使基坑内已施工的结构或管道发生沉陷，并影响建筑物、道路和地下管线的正常使用。

将桩拔至比基础底板略高时，暂停引拔，用振动锤振动几分钟让土孔填实； 土层空隙要及时填实，可在振拔时回灌水或边振边拔并填砂，但有时效果较差； 对控制地层位移有较高要求时，应考虑拔桩的同时进行跟踪注浆。施工实例

上海华亭宾馆主楼29层,建筑面积75611m2。持力层为淤泥质粉质粘土。

基础结构为桩基加箱形基础，主楼用500*500*44100（26m+18.1m)的长桩,裙房分别400*400*17500和400*400*13500的短桩,观光电梯井用Φ609、δ=11 l=47500的钢管桩。主楼地下室一层,埋深-6.65m,地下室底板厚1200mm,为梁板式结构.裙房地下室埋深-6.50m,底板厚500mm。观光电梯井基础埋深-8.00m~-9.00m。

该工程周围有交通干道和高层建筑,场地狭小,挖深大,所以无法放坡开挖.因此,决定外围用封闭式钢板桩加以支护。靠近已有高层建筑的一面,为防止回灌井点的回灌水影响基坑的降水效果,因而采用了长12m的”拉森”式钢板桩,其他部位,分别采用了长9m的和长12m的槽钢,做为钢板桩用。钢板桩为单锚板桩,拉杆多用2Φ25,长度为16、17.5和20m,锚碇亦用槽钢。整个工程用了716t、1910根钢板桩，总土方量为52109m3。

第五篇：水路.ppt.Convertor

第二章水路运输

（一）水路运输涵义

水路运输是利用船舶、排筏和其它浮运工具，在江、河、湖泊、人工水道以及海洋上运送旅客和货物的一种运输方式。

（二）船舶现代化

1.船舶大型化2.船舶专业化

3.船舶高速化4.船舶自动化

一、水路运输概述

（三）港口现代化

1.泊位深水化

2.码头专业化

3.装卸机械化

（四）现代信息技术在港航管理中的应用

1.港航管理信息系统

2.电子数据交互

二、水路运输设备

（一）运输船舶

1.船舶的种类和特点

运输船舶是指载运旅客和货物的船舶。通常又称为商船。

船舶的种类若按用途来分主要分为客船和货船。

（1）货船是专门运输各种货物的船只。根据所运货物的不同可分为：杂货船、散货船、集装箱船、油船、冷藏船 等等。如图

二、水路运输设备

（2）客船分为海洋客船、旅游船、内河客船、车客渡船、小型高速客船等。

（二）船舶尺度和性能

1.船舶的主要尺度

船舶的主要尺度是表示船体外形大小的基本量度，有船长L、型宽B、型深H和吃水T。

二、水路运输设备

2.船舶的技术营运性能

（1）船舶的航行性能

包括：浮性、稳性、抗沉性、快速性、适航性、操纵性。

（2）船舶的重量性能

包括：排水量、载重量、船舶载重线标志。

（3）船舶的技术性能

包括：货舱容积、船舶登记吨位。

二、水路运输设备

3.船舶的布置与设备

（1）船舶布置

船舶被强力甲板划分成主体和上层建筑两部分。

①船舶主体②上层建筑③船舶舱室

（2）船舶设备

对于一般运输船舶来说，其主要设备包括舵设备、锚设备、系泊设备、起货设备、救生设备等。

二、水路运输设备

4.船舶动力装置

船舶动力装置是保证船舶推进及其他需要提供各种能源的全部动力设备的总称。或者将它扩大为满足船舶航行、各种作业、人员生活和安全等需要所设置的全部机械、设备和系统的总称。

船舶动力装置由推进装置、辅助装置、管路系统、甲板机械及自动化设备组成。

二、水路运输设备

（二）现代港口1.港口的作用与分类

（1）港口的作用

港口是水运生产的一个重要环节。船舶的装卸、补给、修理工作和船员的修整等都要在港口进行。因此，港口是水运工作的关键所在。不论河港或海港，其最基本的功能就是为船舶进行装卸搬运工作。

二、水路运输设备

（2）港口的分类

按用途分类：商港、渔港、工业港、军港、避风港、旅游港等

按地理位置分类：海港、河港、运河港等

按潮汐影响分类 ：开敞港、闭合港、混合港等。

按地位分类 ：国际性港、国家性港、地区性港

二、水路运输设备

2.港口的主要设施

港口由水域和陆域两大部分组成。

（1）港口水域

水域是供船舶进出港，以及在港内运转、锚泊和装卸作业使用的，因此要求它有足够的水深和面积，水面基本平静，流速和缓，以便船舶的安全操作。

包括：港池、航道、锚地。

二、水路运输设备

（2）港口陆域

包括：码头与泊位、仓库和堆场、铁路及道路、装卸机械、辅助生产设施 等。

3.港口的水工建筑物

水工建筑物是指建筑物的大部分处于水中，或经常与水接触。

根据各种不同的用途，港口水工建筑物可分为防护建筑物、码头建筑物、护岸建筑物三大类。

二、水路运输设备

4.港口起重运输机械

港口机械通常分为起重机械、输送机械、装卸搬运机械、专用机械等四大类。

在港口经常见到的比较典型的机械有门式起重机(简称门吊、门机)、浮式起重机（简称起重船、浮吊）、装卸桥、带式输送机、带斗提升机、叉式装卸车（简称叉车、铲车，又称万能装卸机）等。

二、水路运输设备

航道是供船舶航行的水道，航标是引导船舶安全行驶的标志。

（三）航道与航行条件

（1）航道

海上航道、内河航道、人工航道

（2）航道的航行条件

二、水路运输设备

影响航道通行能力的主要因素有：航道的深度、宽度、弯曲半径、水流速度、潮汐及季节性水位变化，过船建筑物尺度以及航道的气象条件及地理环境，这些因素对港口建设、船型选择及运输组织往往具有决定性影响。

对航道的要求中，最主要的是航道水深，因为无论江河湖海和水库，只要有足够的水深，船舶航行一般没有大的问题。因此，在大多数情况下总是根据航道条件来设计港口、选择船舶和组织运输。

二、水路运输设备

2.航标的种类及用途

航标即助航标志，是用以帮助船舶定位、引导船舶航行、表示警告和指示碍航物的人工标志。

航标的主要功能是：① 定位② 警告③ 交通指示④ 指示特殊区域

航标的分类：按设置地点有：海区航标和内河航标；按工作原理有：视觉航标、音响航标、无线电航标三种。

三、水路运输组织

（一）船舶运输概述

1.航运生产过程概述

船舶生产过程即是船舶将货物从发货港运至目的港的过程

2.船舶配载与积载

船舶配积载是货物装船之前一项细致、复杂而又十分重要的工作。它是保证船货安全、合理使用船舶,正确组织装卸,顺利完成货物运输的重要环节。

三、水路运输组织

船舶配载：系指为船舶的具体航次选配货载,即船舶公司根据货物托运人提出的货物托运计划,对所属船舶的具体航次确定应装运的货物品种、数量及体积。配载的结果要编制成一张航次装货清单。

船舶积载：系指对货物在船上的配置位置与堆装方式作出合理的安排，即船上大副或港口有关部门在配载的基础上根据装货清单确定货物在各货舱、各层仓配装的品种、数量与堆码位置与堆装工艺。积载的结果，则要编制一个计划积载图。

三、水路运输组织

（二）船舶运行组织

船舶运行组织：就是根据一定时期内的企业的客货运输任务，国家的运输政策，以及船舶、港口、航道等技术营运条件，综合考虑水运生产各环节及其他有关运输方式间的协调配合，对船舶运行活动所作出的合理安排。

船舶运行组织的主要内容包括：制订航线系统，为各航线选配适当的船舶或船队，协调各环节的工作，确定推船与驳船工作配合的方式，以及制订船舶运行时刻表等。

三、水路运输组织

1.船舶运行组织形式

航线形式，即在固定港口之间，为完成一定的运输任务，选配适合具体条件、性能接近的一定数量的船舶，并按一定的程序组织船舶运行活动。

航次形式，即按船舶的运行没有固定的出发港和目的港，船舶仅为完成某一次运输任务、按照预先安排的航次计划运行。它是一种非正规的运行组织形式。

三、水路运输组织

2.船舶运行组织特点

（1）货船运行组织特点

由于货船是一个刚性单体，吃水较深，船体较短，故抗风浪性能和操纵性能好。货船可单独生产，运行组织简单，但其在整个停泊时间内，动力部分不能充分利用，影响其经济性等。

（2）顶推（拖带）船队运行组织特点

拖带船队是拖船在前、依靠拖缆拖带驳船队前进。顶推船队是机动船在驳船队的后面，船队结成整体，推进效率高、阻力小、速度快，操纵灵活性与稳定性、制动能力都较拖带好。

三、水路运输组织

（3）客船运行组织特点

①定期定时发船，便于旅客掌握发船规律；

②主要港口到发船时间安排应方便旅客；

③市郊和市内客运航线要求发船密度大而船舶载客量小；

④事先做好节假日客流高峰的运行组织安排。

三、水路运输组织

（三）港口装卸组织

1.港口生产过程

港口装卸企业的生产过程主要是指货物的换装过程

（1）港口生产过程的组成；准备过程、基本过程、辅助过程和生产服务过程。

（2）生产过程组织的主要任务和基本原则

三、水路运输组织

主要任务：①保持港口畅通，加速车船、货周转。②保证按期、按时、安全、优质地完成任务。③充分合理运用港口能力和一切技术手段④保证与港口生产过程有密切关系的其他部门之间的组织合作与全面协作。

基本原则：①保证生产过程的连续性②保证生产过程的协调性③保证生产过程的均衡性④保证生产过程的经济性。

三、水路运输组织

（四）港口通过能力

1.港口通过能力的概念

港口通过能力是指港口企业的生产能力。

2.影响因素

（1）港口的总体布置（2）港口的自然条件（3）货类结构及其在流向和时间上的分布特征

（4）港口设施和设备的数量和规模、性能和技术状态。（5）装卸工人和机械司机的技术水平、数量以及劳动组织形式；（6）港口的经营管理水平以及港口系统和外部环境之间的协调程度。