第一篇：基层基础建设提升年活动实施意见

镇人民政府关于开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见

各村（社区）、各有关单位：

为进一步加强全镇人口和计划生育工作，提升基层基础工作水平，按照淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》要求，结合我镇实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以

争创计划生育依法行政示范镇为统领，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”为中心任务，以“建章立制、完善网络、规范管理、优质服务、政策引导、创新发展”为目标，围绕新时期人口和计划生育工作，调整思路，创新方式，精心组织，加大力度，全面提升我镇基层基础工作水平，为全镇人口计生工作深入健康发展奠定更加坚实的基础。

二、目标任务

通过开展“基层基础建设提升年”活动，建立规范化人口和计划生育基层基础管理长效机制，不断强化基层组织队伍建设、增强计划生育国策意识、提高计生优质服务水平和能力、转化后进单位工作成效、提升依法行政管理水平，形成“组织健全、制度完善、办事公开、宣传深入、服务到位、责任落实、管理提升、群众满意”的新局面。

三、工作安排

（一）强化村级组织责任，加强队伍培训力度

加强村级组织领导责任，村（社区）主要负责人为计划生育第一责任人，分管“两委”成员和计生专职员为具体工作责任人，镇党委政府与各村（社区）及有关单位签订目标责任书，把人口和计划生育工作纳入目标考核体系，与村主职干部年薪工资挂钩，对工作成绩突出的，给予表彰奖励，对完不成责任目标的，坚决落实“一票否决”，被市、区“一票否决”的村，实行镇主要领导约谈制度、镇领导挂包重点管理村制度。建立健全教育培训机制，组织镇、村计生工作人员积极参加全市“万人大培训”活动，采取专题讲座、以会代训、知识竞赛等形式，强化计生工作人员培训力度，加强计划生育法律、法规学习及业务知识、服务技能培训等，全面提高计生工作人员综合素质，打造一支“思想好、作风正、懂业务、会管理，能服务、会服务”的计生队伍，在全镇树立良好的计划生育工作者形象。

（二）深化宣传教育工作，营造计生国策氛围

充分利用各种宣传载体，采取多种形式对广大群众进行基本国策、法律、法规以及避孕节育、生殖保健知识宣传。镇计划生育宣传车在全镇广泛宣传，LED屏计划生育公益宣传画面滚动播放，村（社区）要强化宣传形式和氛围，建立计划生育宣传一条街，充分利用政务公开栏、人口学校、文化大院、农家书屋、计生文艺宣传队等阵地，在重大节日开展形式多样的宣传活动，通过宣传教育，发现推广村级先进典型，推荐参加市、区“身在基层为群众，争当最美计生人”评选活动和“三爱”事迹及基层最美计生人报告会，并在全镇进行广泛宣传，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。

（三）强化服务阵地建设，深化计生优质服务

按照市、区规范化、标准化要求，加大镇、村服务站建设，本着方便群众、优质服务、工作有效的原则，依托镇社会管理服务中心和村（社区）服务中心，在政策咨询、证件办理、利益导向、计生助福等方面，提供优质服务。积极开展孕期、产后、术后和药具随访服务，建立完善重点随访 人员登记簿和重点关注人群登记簿，实行镇、村计生人员每周下户不少于三天。做好政务公开工作，在宣传栏定期公开政策法规、办事程序、结婚登记、一孩注册、二孩审批、出生信息、奖励扶助和特别扶助人员、有奖举报等事项，及时帮助解决育龄群众落实国策过程中遇到的困难和问题。深入开展计划生育“真情计生、圆梦亲情”活动，让广大计生家庭特别是计生困难户切实感受到人口计生部门的关心关爱。组建阳光计生服务队 ,深入各村（社区），为育龄群众进行免费健康查体,开展健康教育讲座，建立健康档案,实行跟踪随访服务，全方位提供最优质服务。积极宣传并落实有利于计划生育困难家庭和广大育龄群众的各种优先优惠政策，组织志愿者对遭遇伤病、意外等特殊困难的计生家庭进行走访慰问，扎实推进“计生助福行动”，切实解决计生困难家庭生产生活难题。

（四）坚持依法行政工作，争创依法行政示范镇

坚持依法行政，文明执法，严格执行上级依法行政工作要求，积极争创全市依法行政“示范镇”。全面落实“上门告知”制度，实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开。严格执行现行生育政策，严肃查处违法生育行为，把对案件处罚征收社会抚养费作为重点，镇、村协调配合，加大力度，重点分析，组织力量对历年来未处理的违法生育人员报区进行处理处罚，继续实行顶格征收社会抚养费和法院执行等强有力的措施和办法，努力提高案件处结率，震摄违法生育行为，从而切实稳定低生育水平。

（五）强化长效管理机制，夯实基层基础工作

强化计划生育长效管理机制，将计划生育的各项工作纳入考核和奖惩，使计

第二篇：关于开展“统一战线基层基础建设年”活动的实施意见

关于开展“统一战线基层基础建设年”活动的实施意见

为进一步加强和改善党对统一战线工作的领导，切实做好全县的统一战线工作，更好地落实科学发展观，按照省、市统战会议精神要求，结合**实际，现就开展“统一战线基层基础建设年”活动提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把加强基层基础建设作为提升统一战线工作科学化水平的基础性任务来抓，本着实事求是、因地制宜、分类指导、注重实效的原则，重点加强乡镇（场）、村（社区）、部门单位的基本队伍、基本阵地、基本制度建设，着力推进人员到位、职责明确、关系理顺和条件改善等工作，切实解决基层统战工作无人做、无遵循、难落实的问题，为提升统一战线工作科学化水平夯实基础。

二、工作范围

在新的发展阶段，基层统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的联盟。统一战线成员主要包括15类：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私

营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业者，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞，去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归国侨眷。全县统战工作以民主党派成员、民族、宗教、非公有制经济人士、无党派人士、党外知识分子和新的社会阶层人士为重点。

三、目标任务

以开展“统一战线基层基础建设年”活动为契机，切实推动统一战线基层基础建设，做到“五有”（有专兼职人员、有办公场所、有规章制度、有工作档案、有必要经费）“三规范”（规范工作机构、规范职责任务、规范工作机制）。以凝人心、聚力量为主线，建设一支高素质的党外代表人士队伍，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为建设小康幸福**提供有力的人才支持和智力保障。

四、工作重点

（一）规范工作机构

1、乡镇（场）设立党委统战办公室。乡镇（场）党委统战办公室是乡镇（场）党委主管统一战线工作的机构，实行与商会办公室、民族宗教办公室、侨台联络办公室 “多块牌子、一套班子”的运行机制。各乡镇（场）党委要明确一名党委委员分管统战工作，并配备统战干事。统战工作人

员的选配和调整应报县委统战部备案。统战办公室应有独立的办公场所，配备办公桌椅、电脑、档案柜等办公设施，满足开展工作的需要。

2、县直部门（单位）设立统战办公室。县工业园区管委会、文教局、卫生局、农业局统战工作任务较重的部门县直单位要设立统战办公室，安排一名班子成员分管统战工作，并配备统战干事，负责统一战线工作。统战工作人员的选配和调整应报县委统战部备案。

3、在村（社区）和统战成员比较集中的企业设立统战工作联络员。按照“凡是有统战成员的地方，就要有统战工作联络员”的目标，在村（社区）和统战成员比较集中的企业配备统战工作联络员。联络员由党组织委派一名班子成员担任，也可委派有关方面的代表人士担任有关领域统战工作的联络员。

（二）规范职责任务

1、乡镇（场）党委统战办公室的职责任务：（1）贯彻落实乡镇（场）党委和上级业务主管部门关于统一战线工作、民族宗教工作、非公有制经济人士思想政治工作、归侨侨眷台胞台属台商的团结服务工作的政策和部署，在调查研究的基础上提出推进统战工作的意见和建议；（2）掌握分析辖区内党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层和归侨侨眷台胞台属台商的思想状况，有针对性地做

好理顺情绪、协调关系、增进团结的工作；（3）联系并举荐党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层和归侨侨眷台胞台属台商等方面的代表人物，培养推荐优秀党外干部；（4）调查研究和反映非公有制经济代表人士的情况，协助有关部门做好非公有制经济代表人士的思想政治工作；（5）协调检查民族宗教方针政策贯彻落实情况，组织开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件；（6）建立健全党外代表人士档案，实时掌握各领域统战工作的基本情况、基础数据；（7）组织开展统一战线知识和民族团结进步宣传教育工作；（8）完成乡镇（场）党委和县委统战部等上级业务主管部门交办的其他工作。

2、县直部门（单位）统战办公室的职责任务：（1）贯彻落实党的统一战线政策，在调查研究的基础上提出推进统一战线工作的意见和建议；（2）掌握分析本系统党外知识分子的思想状况，有针对性地做好理顺情绪、协调关系、增进团结的工作；（3）联系并举荐党外知识分子；（4）培养推荐党外干部；（5）贯彻落实民族宗教方针政策，组织开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件；（6）建立健全党外代表人士档案，实时掌握各领域统战工作的基本情况、基础数据；（7）组织开展统一战线知识和民族团结进步宣传教育工作；（8）完成部门（单位）党委（党组）和县委统战部等业务主管部门交办的其他工作。

3、统战工作联络员的职责任务：（1）贯彻落实党的统一战线政策，在调查研究的基础上提出推进统一战线工作的意见和建议；（2）掌握分析辖区内党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层和归侨侨眷台胞台属台商的思想状况，并及时向上级反映；（3）联系党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层和归侨侨眷台胞台属台商等方面的代表人物，认真搞好团结服务工作，有针对性地做好理顺情绪、协调关系、增进团结的工作；（4）贯彻落实民族宗教方针政策，协助开展矛盾纠纷排查调处工作；（5）完成本单位领导和上级业务主管部门交办的其他工作。

（三）规范工作机制

1、分级负责、属地管理。在建立健全县、乡镇（场）、村（社区）三级统战工作网络的基础上，按照属地管理原则，落实分级负责制度，强化责任追究措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作部署落到实处。

2、健全制度，规范运行。各乡镇（场）和县直重点部门要在规范工作运行机制上狠下功夫，努力开成一套严谨、系统、规范的工作制度，使职责更加明确、运转更加有力、工作更加规范。要建立《党外代表人士动态管理制度》，规范“信教人员登记簿”、“少数民族群众登记簿”、“台胞台属、侨胞侨属登记簿”、“非公有制经济人士（重点是商会会员）

登记簿”、“新的社会阶层人士（重点是党外知识分子）登记簿”等，每年对辖区内统战资源进行调查统计，及时掌握党外人士的基本情况和思想状况，为有针对性地开展工作提供基础档案信息；要建立《情况通报制度》，及时向各界统战人士通报本地本单位有关重要情况，为其知情出力、建言献策创造条件；要建立《党员领导干部联系党外代表人士制度》，通过走访、电话、邮箱等形式，保持与党外人士的联系沟通；要建立《信息直报制度》，党外代表人士的重要意见建议可以信息专报的形式直报党委、政府；要建立《特约人员工作制度》，聘请党外人士担任特约人员，参与聘请单位的决策咨询、调查研究、执法检查等工作；要建立《党外代表人士表彰安排制度》，严格按照酝酿提名、考察了解、民主决定等相关程序，以程序化保证表彰安排规范化，切实发挥好表彰安排的激励作用。

3、目标管理、绩效考核。要在县委将统战工作纳入党政目标管理绩效考核体系的基础上，以年初建账、半年查账、年底结账为抓手，建立健全以目标管理、绩效考核、奖优罚劣为核心内容的考核机制。在年初建账环节，科学设置目标，力争使目标具有科学性、导向性和操作性；在半年查账环节，既重过程，又重结果，既看亮点，又查不足，加强调度，督促落实。在年底结账环节，对各乡镇（场）、县直各单位的统战工作情况进行综合考核，结合平时工作表

现，确定考核结果。通过科学有效的督导考核，调动各级各部门做好统战工作的积极性，努力推动党的统一战线方针政策深入贯彻落实。

（四）加强阵地建设

各乡镇（场）统战工作场所阵地建设要达到有办公室、有牌子、有办公设施、有专兼职人员、有宣传活动阵地、有规范完善的基础资料等标准要求。统战工作基础资料规范完善的要求是：（1）统战工作组织网络健全完善并张贴上墙；（2）统战工作各项制度健全并张贴上墙，制度落实情况记录齐全规范入档；（3）统战成员、联络员登记表汇集成册规范入档；（4）统战工作会议、学习培训和日常工作要按计划认真组织，并分别建立会议记录簿、学习培训记录薄、日常工作记录薄；（5）制定统战工作计划安排配档表，各项活动和阶段性工作开展情况要逐项记录齐全入档，切实做到各项制度落实和日常工作开展有记录、有资料，年底检查考核有档案、有依据。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段(4月中旬至5月中旬)。下发《中共**县委统战部关于开展“统一战线基层基础建设年”活动的实施意见》，召开动员会，对开展“统一战线基层基础建设年”活动作出安排部署。各乡镇（场）党委结合本地实际，研究制定具体的、可操作的工作方案，广泛动员，统一认识，周密部署，全面启动“统一战线基层基础建设年”活动。

(二)推进实施阶段(5月下旬至10月下旬)。各乡镇（场）要采用学先进、找差距、抓落实、重实效的工作方法，按照“五有”（有专兼职人员、有办公场所、有规章制度、有工作档案、有必要经费）、“三规范”（规范工作机构、规范职责任务、规范工作机制）的要求，结合各地实际，精心组织实施“统一战线基层基础建设年”活动，推动统一战线工作科学化水平进一步提升。同时，要建立健全以基本素质教育为主要内容的多形式、多层次、多渠道的教育培训制度，全面开展政治素质教育、业务技能教育和知识更新教育，不断改善基层统战干部队伍的知识结构，尽快造就一支适应新形势需要的高素质的基层干部队伍。

(三)督查验收阶段(11月上旬)。县委统战部组织力量对各乡镇（场）及有关部门加强基层基础建设情况进行督促检查，总结经验做法，找出存在问题，提出整改建议，督查结果作为目标管理绩效考核的重要依据，对验收达不到目标要求的，在目标管理绩效考核中一票否决。

六、工作措施

（一）提高认识，加强领导。加强统一战线基层基础建设作为全面提升统一战线工作科学化水平的基础工程，必须统一思想认识，切实加强组织领导。县委统战部成立“统一战线基层基础建设年”活动领导小组，负责协调指导、督促

检查基层基础建设年活动。各乡镇（场）也要成立相应的工作机构，加强领导，精心组织，有计划、有重点、有步骤地推动工作健康发展，力求在解决制约统一战线基层基础建设的体制性、机制性和保障性问题上见成效，在提高统一战线工作科学化水平上见成效。

（二）落实责任，齐抓共管。各乡镇（场）对统一战线基层基础建设负有重要责任，必须切实加强对这项工作的组织领导，着力推进统战工作基本队伍、基本阵地、基本制度建设，切实解决无人做、无遵循、难落实的问题。

（三）强化考核，强力推进。把基层基础建设情况纳入县统一战线目标管理绩效考核内容，通过听汇报、看现场、查记录、个别听取意见等形式，定期进行调度检查，重点考核“五有”、“三规范”情况，以考核为动力推动统一战线基层基础建设迈上新台阶，为提升统一战线工作科学化水平奠定坚实基础。

第三篇：乡镇基层基础建设提升年活动实施方案

＊＊镇人民政府关于开展“基层基础建设提升年”活动的实施方案

为切实加强我镇计划生育基层基础工作，提高全镇计划生育工作水平，按照XX市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（X计育组字[202_]4号）要求，结合我镇人口计生工作实际，特制定本实施方案：

一、指

导思想

以党的十八大精神为指导，以科学发展观统领全局，以加强和创新社会管理、加快城镇化发展和新农村建设为契机，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇、坚持“一票否决”不动摇，以“建章立制、完善网络、规范管理、优质服务、政策引导、创新发展”为目标，全面提升基层基础工作水平，为全镇人口计生工作深入健康发展奠定更加坚实的基础。

二、目标任务

通过基层基础建设提升年活动的开展，进一步加强全镇人口和计划生育基层基础工作，人口和计划生育工作机制不断健全，基层组织队伍建设不断强化，计划生育国策意识进一步增强，计划生育宣传氛围进一步浓厚，计生优质服务水平不断提高，后进单位工作转化成效明显，依法行政水平不断提升，全镇人口计生工作持续、健康、稳定发展的局面不断巩固。

三、工作安排

按照淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》部署要求，结合我镇人口和计划生育工作实际，重点抓好以下几项工作，推动“基层基础建设提升年”活动的深入开展。

（一）加强基层组织建设，强化队伍培训力度。加强以党支部为核心的村级班子建设，依法落实村（居）“两委”主要负责人计划生育第一责任人的责任，不断完善村级“两委”和计划生育工作人员的管理服务责任制。实行绩效考核，认真兑现奖惩，严格责任追究，要保持基层计生机构设置稳定、人员配备合理、队伍网络健全、投入保障有力，确保人员、职责、报酬落实到位。建立健全教育培训机制，强化村级计生专职人员培训力度，重点加强基层管理工作规范和依法行政工作培训，全面提高计生工作人员综合素质。把计划生育“薄弱村居”村两委及计生专干的培训作为建设的重点，纳入人口责任目标制考核，着力抓紧抓好。

（二）深化宣传教育工作，营造计生国策氛围。坚持社会主义核心价值体系，充分运用各种宣传载体和形式，对广大育龄群众进行基本国情、国策、法律法规以及避孕节育、生殖保健知识的宣传。强化人口学校、文化大院、宣传一条街、计生文艺宣传队等基层阵地的宣传功能，充分利用重大节日开展形式多样的宣传活动，举办第二十四个世界人口日大型宣传活动，计划生育进村入户、知识竞赛等活动。

（三）强化服务阵地建设，深化优质服务。按照上级规范化、标准化的要求，进一步强化服务站室建设，确保经费投入、设备配备、目标责任落实到位，深入开展“‘亲情计生、幸福民生’优质服务基层行”活动，扎实争创“计划生育示范服务站”提升服务站管理质量和服务能力；严格按照工作规范，做好免费孕前优生健康检查项目各个环节的服务管理工作，做好宣传发动组织工作。高举优质服务旗帜，在政策咨询、证件办理、宣传培训、免费孕检、查环查孕、药具发放、节育手术、利益导向、计生助福等方面，全方位开展为民服务，提供最优质服务。

（四）加强依法行政工作，争创依法行政示范点。牢固树立以人为本工作理念，严格执行上级依法行政工作有关要求，采取有效措施，抓好各项工作落实，切实做到依法行政，文明执法，按照争创全市依法行政“示范镇办”要求，不断提高依法行政工作水平。全面落实“上门告知”制度，实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开，完善计划生育村规民约，推进诚信计生、阳光计生建设，维护群众的知情权、参与权、监督权。加强信访维稳工作，进一步畅通信访渠道，加大群众信访案件查处力度，妥善解决信访案件。

（五）加强信息化建设，提升计划生育信息化水平。坚持信息化带动战略，制定实施人口计生信息化建设发展规划，通过大力加强和推进信息化建设，完善“三网一库三系统四平台”，带动各项工作规范化、效能化、科学化。着力整合业务平台功能，加快镇综合人口信息系统建设和联网运行；积极建立育龄妇女健康查体服务平台，为育龄群众提供方便快捷的服务；着力建设镇域全员人口综合信息系统；切实加强部门协调合作，积极推进统筹解决人口问题，提高人口统计信息的全面性、准确性和及时性。

（六）坚持标本兼治，强化综合治理性别比工作。采取政策宣传、利益导向、依法管理等综合措施，努力遏制出生人口性别比问题。进一步加大行政干预力度，建立孕期全程跟踪服务管理制度，切实提高孕情随访到位率，对已申领《生育证》的育龄妇女，坚持孕期镇级每季度摸查一次情况，村级每月走访一次，并

做好孕情监控及随访记录。已办理《生育证》，怀孕后未经镇级人口计生行政部门批准而利用超声等技术手段进行非医学需要胎儿性别鉴定并人工终止妊娠的，原《生育证》作废，并不再批准其生育申请。认真落实孕产期全程服务管理、终止14周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记、信息共享制度，与公安、卫生等部门加强协调合作，年内组织两次打击两非行

为专项行动，依法严肃处理涉案单位和人员，对没有行医资格从事“两非”人员，应依据相关法律上报上级部门追究其刑事责任，对医务人员涉足“两非”，按有关规定从严从重追究行政和法律责任。

（七）完善基层工作制度，提升精细化服务管理水平。按照上级有关要求，完善村居统计信息、科技药具、宣传教育、流动人口服务管理、协会工作、村民自治等各项制度。进一步做好镇、村两级档案资料的清理整顿工作，做到内容齐全，分类清晰，数据有据可查，实现档案管理的规范化。建立完善经常性工作机制，村级主要落实好宣传、培训、查体、随访、信息收集上报等工作制度，立足实际搞好服务管理，千方百计减少违法生育。镇级应着重开展深入细致的信息反馈落实，进一步减少育龄妇女漏管、脱管现象，提高育龄妇女信息覆盖率和准确率；进一步加强查环查孕工作，筑牢稳定低生育水平第一道防线；健全完善“薄弱村居”帮促转化制度，采取定人员、定目标、定奖惩等措施，强化业务督导，提升帮促效果；落实责任追究制度，对孕环检查、人口出生瞒漏错报等弄虚作假行为的，要按规定严肃追究有关人员责任。

四、活动要求

（一）强化组织领导，严格责任落实。认真贯彻落实淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（淄计育组字[202_]4号），成立“基层基础建设落实年”活动领导小组，强化组织领导。加强督查指导，周密安排，精心组织，靠前指挥，积极协调解决工作中的重点难点问题，确保活动深入扎实有序地开展，取得实实在在的成效。

（二）明确职责分工，认真组织实施。各村要按照全镇的统一部署，明确职责分工，实行上下联动，分级、分类实施，层层抓好落实。

（三）加强部门协调，实现综合施治。人口计生工作是一项系统工程，需要相关部门密切配合，形成合力。各部门之间要加强衔接、沟通和配合，公安、卫生、民政和人口计生等部门要加大协调力度，坚持齐抓共管，切实提高人口统计质量，提升人口计生管理服务水平。

（四）加强督导检查，确保抓出实效。各单位要根据本方案要求，结合实际，扎实开展“基层基础建设提升年”活动，认真研究解决工作中出现的问题，提高活动的针对性和实效性。镇党委政府将加强活动开展情况的督导检查，并列入考核。

第四篇：计生办“基层基础建设提升年”活动实施方案

计生办“基层基础建设提升年”活动实施方案

为切实加强我镇计划生育基层基础工作，提高全镇计划生育工作水平，按照XX市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（X计育组字[20XX]4号）要求，结合我镇人口计生工作实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以科学发展观统领全局，以加强和创新社会管理、加快城镇化发展和新农村建设为契机，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇、坚持“一票否决”不动摇，以“建章立制、完善络、规范管理、优质、政策引导、创新发展”为目标，全面提升基层基础工作水平，为全镇人口计生工作深入健康发展奠定更加坚实的基础。

二、目标任务

通过基层基础建设提升年活动的开展，进一步加强全镇人口和计划生育基层基础工作，人口和计划生育工作机制不断健全，基层组织队伍建设不断强化，计划生育国策意识进一步增强，计划生育宣传氛围进一步浓厚，计生优质水平不断提高，后进单位工作转化成效明显，依法行政水平不断提升，全镇人口计生工作持续、健康、稳定发展的局面不断巩固。

三、工作安排

按照淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》部署要求，结合我镇人口和计划生育工作实际，重点抓好以下几项工作，推动“基层基础建设提升年”活动的深入开展。

（一）加强基层组织建设，强化队伍培训力度。加强以党支部为核心的村级班子建设，依法落实村（居）“两委”主要负责人计划生育第一责任人的责任，不断完善村级“两委”和计划生育工作人员的管理责任制。实行绩效考核，认真兑现奖惩，严格责任追究，要保持基层计生机构设置稳定、人员配备合理、队伍络健全、投入保障有力，确保人员、职责、报酬落实到位。建立健全教育培训机制，强化村级计生专职人员培训力度，重点加强基层管理工作规范和依法行政工作培训，全面提高计生工作人员综合素质。把计划生育“薄弱村居”村两委及计生专干的培训作为建设的重点，纳入人口责任目标制考核，着力抓紧抓好。

（二）深化宣传教育工作，营造计生国策氛围。坚持社会主义核心价值体系，充分运用各种宣传载体和形式，对广大育龄群众进行基本国情、国策、法律法规以及避孕节育、生殖保健知识的宣传。强化人口学校、文化大院、宣传一条街、计生文艺宣传队等基层阵地的宣传功能，充分利用重大节日开展形式多样的宣传活动，举办第二十四个世界人口日大型宣传活动，计划生育进村入户、知识竞赛等活动。

（三）强化阵地建设，深化优质。按照上级规范化、标准化的要求，进一步强化站室建设，确保经费投入、设备配备、目标责任落实到位，深入开展“‘亲情计生、幸福民生’优质基层行”活动，扎实争创“计划生育示范站”提升站管理质量和能力；严格按照工作规范，做好孕前优生健康检查项目各个环节的管理工作，做好宣传发动组织工作。高举优质旗帜，在政策咨询、证件办理、宣传培训、孕检、查环查孕、药具发放、节育手术、利益导向、计生助福等方面，全方位开展为民，提供最优质。

（四）加强依法行政工作，争创依法行政示范点。牢固树立以人为本工作理念，严格执行上级依法行政工作有关要求，采取有效措施，抓好各项工作落实，切实做到依法行政，文明执法，按照争创全市依法行政“示范镇办”要求，不断提高依法行政工作水平。全面落实“上门告知”制度，实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开，完善计划生育村规民约，推进诚信计生、阳光计生建设，维护群众的知情权、参与权、监督权。加强信访维稳工作，进一步畅通信访渠道，加大群众信访案件查处力度，妥善解决信访案件。

（五）加强信息化建设，提升计划生育信息化水平。坚持信息化带动战略，制定实施人口计生信息化建设发展规划，通过大力加强和推进信息化建设，完善“三一库三系统四平台”，带动各项工作规范化、效能化、科学化。着力整合业务平台功能，加快镇综合人口信息系统建设和联运行；积极建立育龄妇女健康查体平台，为育龄群众提供方便快捷的；着力建设镇域全员人口综合信息系统；切实加强部门协调合作，积极推进统筹解决人口问题，提高人口统计信息的全面性、准确性和及时性。

（六）坚持标本兼治，强化综合治理性别比工作。采取政策宣传、利益导向、依法管理等综合措施，努力遏制出生人口性别比问题。进一步加大行政干预力度，建立孕期全程跟踪管理制度，切实提高孕情随访到位率，对已申领《生育证》的育龄妇女，坚持孕期镇级每季度摸查一次情况，村级每月走访一次，并乡镇基层基础建设提升年活动实施方案第2页做好孕情监控及随访记录。已办理《生育证》，怀孕后未经镇级人口计生行政部门批准而利用超声等技术手段进行非医学需要胎儿性别鉴定并人工终止妊娠的，原《生育证》作废，并不再批准其生育申请。认真落实孕产期全程管理、终止14周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记、信息共享制度，与公安、卫生等部门加强协调合作，年内组织两次打击两非行为专项行动，依法严肃处理涉案单位和人员，对没有行医资格从事“两非”人员，应依据相关法律上报上级部门追究其刑事责任，对医务人员涉足“两非”，按有关规定从严从重追究行政和法律责任。

（七）完善基层工作制度，提升精细化管理水平。按照上级有关要求，完善村居统计信息、科技药具、宣传教育、流动人口管理、协会工作、村民自治等各项制度。进一步做好镇、村两级档案资料的清理整顿工作，做到内容齐全，分类清晰，数据有据可查，实现档案管理的规范化。建立完善经常性工作机制，村级主要落实好宣传、培训、查体、随访、信息收集上报等工作制度，立足实际搞好管理，千方百计减少违法生育。镇级应着重开展深入细致的信息反馈落实，进一步减少育龄妇女漏管、脱管现象，提高育龄妇女信息覆盖率和准确率；进一步加强查环查孕工作，筑牢稳定低生育水平第一道防线；健全完善“薄弱村居”帮促转化制度，采取定人员、定目标、定奖惩等措施，强化业务督导，提升帮促效果；落实责任追究制度，对孕环检查、人口出生瞒漏错报等弄虚作假行为的，要按规定严肃追究有关人员责任。

四、活动要求

（一）强化组织领导，严格责任落实。认真贯彻落实淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（淄计育组字[20XX]4号），成立“基层基础建设落实年”活动领导小组，强化组织领导。加强督查指导，周密安排，精心组织，靠前指挥，积极协调解决工作中的重点难点问题，确保活动深入扎实有序地开展，取得实实在在的成效。

（二）明确职责分工，认真组织实施。各村要按照全镇的统一部署，明确职责分工，实行上下联动，分级、分类实施，层层抓好落实。

（三）加强部门协调，实现综合施治。人口计生工作是一项系统工程，需要相关部门密切配合，形成合力。各部门之间要加强衔接、沟通和配合，公安、卫生、民政和人口计生等部门要加大协调力度，坚持齐抓共管，切实提高人口统计质量，提升人口计生管理水平。

（四）加强督导检查，确保抓出实效。各单位要根据本方案要求，结合实际，扎实开展“基层基础建设提升年”活动，认真研究解决工作中出现的问题，提高活动的针对性和实效性。镇党委政府将加强活动开展情况的督导检查，并列入考核。

第五篇：关于开展安全生产基层基础建设年活动的实施意见

各乡镇人民政府,县政府直属各部门：

为认真贯彻落实《**市人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》（丽政发〔202_〕13号）、《**市安全生产委员会关于开展安全生产基层基础建设年活动的工作意见》（丽安委会〔202_〕2号）文件精神，进一步加强安全生产基层基础工作，经研究决定，在全县范围内开展安全生产基

层基础建设年活动。现就本活动制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持安全发展，全面贯彻落实科学发展观，围绕降事故、控指标、保安全，完善工作机制，落实安全责任，夯实基层基础，加强隐患整治，创新监管手段，突出监察执法，确保实现各类生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”，并力争有所下降的目标，努力开创安全生产工作新局面。

二、工作目标

通过开展“基层基础建设年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和各乡镇政府及有关部门的安全监管主体责任；切实加强生产经营单位的安全生产管理；保证安全生产投入的有效实施；强化安全生产技术和岗位培训；加强基层安全监管网络建设，切实增强监管实效；全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的突出问题，深入治理可能引发事故的各种隐患，有效防范事故发生，促进我县安全生产形势根本好转。

三、主要内容

以落实两个责任主体为核心，坚持不懈抓责任落实；以企业安全基础管理为基础，坚持不懈抓建章立制；以开展隐患排查治理为重点，坚持不懈抓动态监管；以提高安全文化为突破，坚持不懈抓宣传教育；以完善应急救援和推广安全技术为保证，坚持不懈抓保障建设。

1、完善基层监管机制。进一步健全安全监管机构，完善监管网络。以加强乡镇和村居基层安全机构和管理人员建设为重点，强化安全监管网络建设，不断扩大安全监管覆盖面，把安全生产监管延伸到村居，实现安全监管机构网络和队伍建设与我县经济、社会发展和安全监管工作同步、协调发展。全县乡镇在建立安全生产监管站的基础上，配备专职安全监管人员达到100%，三年内村居设立农村公共安全协管员达到100％。辖区生产经营单位较多，安全监管任务较重的乡镇必须建立安全生产监察执法队伍，接受县安全生产监管部门的委托，开展安全生产监察执法工作。

2、掌握辖区企业状况。抓实以安全生产基础管理和现场安全状况两个方面为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，根据评估结果，将生产经营单位划分为a、b、c、d四个等级，实现分类动态管理。根据属地管理原则，乡镇建立“五个一”工作制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”，确保安全生产监督检查覆盖到辖区内所有生产经营单位。

3、落实安全生产责任。严格落实各乡镇政府及有关部门的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。进一步完善安全生产指标和考核体系，强化安全责任追究。进一步落实企业安全生产主体责任和社会责任。督促企业建立健全安全生产责任制；按规定建立安全生产管理机构、配备安全管理人员，建立安全生产台帐；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；实现企业管理有章可循，员工操作有规可守；保证安全生产投入的有效实施；强化企业基础安全管理，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。进一步强化行业安全监管职责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实部门安全监管职责。督促负有安全生产监督管理职能的有关部门，依照有关法律法规的规定，依法履行监管职责。充分发挥社会监督职能，完善安全生产举报奖励制度，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位。

4、全力组织“隐患治理年”活动。按照“地毯式动态排查、铁腕式追踪整治”的要求，全面深入整治旧隐患、控制新隐患，全力消除隐患风险。组织企业开展“明职责，守规程，反违章，除隐患，保安全，创建安全企业”活动。以重点行业和领域专项整治为载体，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、矿山、危险化学品、公众聚集场所及“多合一”企业消防等五大领域的专项整治。实施重大隐患分级挂牌督办，建立全县统一的重大隐患分级公布挂牌督办和整改销号制度。在全县范围内全面开展隐患普查基础上，建立全县重大隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办，确立隐患治理重点，落实治理隐患责任制。做到隐患排查治理制度化、经常化，有效防范事故的发生。加强重大危险源的监控管理，完善重大危险源数据和资料申报登记制度，及时跟踪掌握重大危险源变化情况，对重大危险源实施定期监测、综合风险评估和监控，逐步形成县、乡镇和企业三级重大危险源动态监控管理网络。

5、大力推进安全标准化。把安全管理标准化作为安全生产法制建设，提高企业本质安全的重要一环来抓，大力推进企业安全管理标准化工作，扩大安全管理标准化实施覆盖面。推动企业主动开展安全标准化工作，提高安全生产规范化程度，控制和减少生产过程不安全因素。

6、突出基本建设领域“治标治本”工作。以开展基本建设领域安全生产专项整治为载体，各乡镇和有关部门要着实加大对建筑施工安全生产许可证实施动态监管，建立健全乡镇建设施工安全监管机制，加强对建设工程的标后管理，完善安全硬件设施，加强对塔吊、车辆、供电等重点设施的检查检测，督促工程项目施工单位加强施工现场的安全监督管理，落实安全目标责任制，采取切实有效的措施，把各方主体安全责任落实到位。

7、加强安全文化建设。认真开展安全主题宣传活动，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及广大从业人员的培训；突出外来务工人员的安全教育培训，按照“政府统一规划，企业依法组织，职工积极参加”的培训模式，分解培训指标，制定考核办法。深入开展安全“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”活动和“安全生产先进乡镇、社区，园区”创建活动。

四、领导机构

县政府成立**县安全生产基层基础建设年活动领导小组。领导小组成员公布如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，周雄兼任办公室主任,具体负责安全生产基层基础建设年活动的工作协调和指导。

五、职责分工

安全生产基层工作主要指乡镇、村居及生产经营单位的安全生产工作，安全生产基础工作主要指涉及安全生产的制度性、规范性、源头性以及经常性、长效性的工作。安全生产基层基础建设要按照“属地为主，条块结合”的原则，由各乡镇政府组织落实各项要求，县级有关主管部门对各自行业的工作提出指导意见，指导面上工作的开展。

六、实施步骤

(一)动员部署阶段(第一季度)

各乡镇和有关部门要结合本地、本部门实际，研究制定具体的、可操作的工作方案，明确各相关单位的工作责任，广泛动员，统一认识，周密部署。要将建设年活动的时间、范围、标准和要求等向社会发布，切实提高生产经营单位参与活动的自觉性。

(二)活动实施阶段(第二、三季度)

各乡镇及有关单位对照有关认定标准，完成以安全生产基础管理和现场安全状况为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，实现分类管理，乡镇普遍建立“五个一”工作制度；完成乡镇安全监管机构的建立或者确定和专职安全监管人员以及农村公共安全协管员的配备；依法加强生产经营单位的安全生产管理；强化安全生产技术和岗位培训；落实安全费用提取和高危行业交纳风险抵押金制度；扩大安全管理标准化实施覆盖面；全面深入排查治理隐患，加大对重大隐患的治理整改力度；加强安全文化建设；严厉查处安全生产违法行为。

(三)督查验收阶段(第三季度)

县安全生产基层基础建设年活动领导小组将对各乡镇及有关部门开展基层基础建设工作情况进行督促检查，主要内容包括：开展建设年工作的部署和贯彻落实情况；基层监管机制建设和监管工作开展情况；企业安全生产主体责任落实情况；企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况。各乡镇、有关部门要于11月15日前将有关情况报县安委会办公室（联系电话：6819058，传真：6819053）。

七、工作要求

1、切实加强领导。“基层基础建设年”活动由县政府统一领导，各乡镇、有关部门要结合本地区、本行业的实际，制订切实可行的具体工作方案，并明确分工，明确责任，狠抓落实。要认真落实乡镇政府及有关部门行政首长负责制和企业法定代表人(包括实际控制人)负责制。

2、切实加强督导。县安全生产基层基础建设年活动领导小组加强对基层基础建设年工作的督促、检查和指导，并结合工作实际，突出工作重点，解决突出问题，强化监督检查，扎实有效地推进活动的开展。

3、切实加强执法。各乡镇、有关部门要强化对生产经营单位的日常安全监督检查，加大安全生产执法力度，严厉查处安全生产违法行为，提高安全生产工作的执行力和公信力。

4、切实加强宣传。各乡镇、有关部门、单位要广泛宣传“基层基础建设年”活动，加大舆论监督和群众监督力度，大力宣传“基层基础建设年”活动和安全生产工作中的先进典型与经验，普及安全生产知识，促讲安全生产工作。

二○○八年三月十日