下载文档第一篇：西方行政学说
一、填空
“行政管理”是英文„ 公共行政 „译为公共管理。“政府的失败”是公共„ 规则制约体系„目标。沃尔多 著有„ 新公共行政 „参与者。
1968年„高举 “社会公平”„ 意义和价值„曙光。20世纪六„由 纯理论 研究转向 应用 研究。
A：奥斯本„合理 利用资源，注重 投入产出„效率。奥斯本„“任务驱动 „取代“规章驱动 的政府”。奥斯本„善于 建立市场机制„只靠指令控制 „管理。B：巴纳德„就是 贡献 与 诱因 „环节。
巴纳德„可以分为 协作性理解 和 个人性理解。巴纳德„ 权威的 „ 被接受的 性质。
巴纳德„ 协作 意愿、共同目标和 信息交流 „整体。布坎南„ 所执行的政策不是最佳政策„确保资源的最
佳配置。
C：从 《行政行为》 一书„ 科学化 „内容。从思想„受到了 德 国„ 斯坦因 „人物。从学科发展„ 政治学 „独立学科的。
D：德鲁克认为„ 方案和任务„ 一般工作人员 来制定。德鲁克„分解、实施、评估 „过程。
登哈特„ 民主公民权理论„组织人本主义 „理论。多届美国„ 行政组织管理原则。E：厄威克长期从事著述„系统化。
厄威克„组成： 计划，组织和 控制。
厄威克认为„ 人事因素 „惩罚人员。F：法国政治家布丹„ 《政府论》„卢梭 《社会契约论》„。法默尔„ 反例„ 矛盾 „真理。
法默尔认为„ 语言解释 „ 实证研究 来发展。
法约尔„“管理过程学派”„管理要素说和管理原则„应用。
法约尔的主要功绩„ 组织结构 问题。
法约尔„ 经营与管理 „ 要素分析 来揭示的。
G：公共治理„ 合作、协商、伙伴„确定 共同目标 „理。古德诺„站在 中小资产阶级 „ 集中。
古德诺„“二分法”„“分离”„“协调”。古德诺关于“ 政治 „行政 „贡献。古德诺„ 政法学 家和 政治学 家。
古利克采用„ 公共部门 „ 私人部门 的基本原则„。古利克„ 公共财政、人事和 城市政府 这些领域。官僚制„合法性、稳定性和 连续性。
H：怀特认为„ 责任 与 权力 的适当分配为基础的。怀特早在„客观社会环境 以及 科技环境„探讨。怀特指出„ 直接 和 间接 „灵活运用。
怀特作为„ 人事行政 „ 普适性 的理论原则，霍哲强调„ 官僚组织 „ 创新性和支持性 文化。霍哲认为„团体的 及 组织的。
霍哲主张„ 改进服务，让政府 公民的需求 更负责任。J：进入20世纪„ 公共行政 „ 公共管理 „趋势。
K：奎德将„方法叫“执行分析”。
奎德认为„考虑 应该怎么办„„ 应该干什么。奎德认为„ 运筹学 和 系统分析 的基础„。扩大职责„分散责任 和 群众参与管理„方法。
L：里格斯基于„ 比较研究 创立了 行政生态学 „学科。
里格斯提出„ 异质性、形式主义和 重叠性。里格斯在„ 泰国 „ 菲律宾 „深入分析。
林德布洛姆„断续的渐进分析和 策略分析 三个层次。林德布洛姆„技术 和 现行计划 的制约。M：麦格雷戈„X理论„ 人的行为、尊重 人格 „Y理论。
麦格雷戈„Y理论„“ 个人目标 和 组织目标”。目标„(1954)„“自我控制的管理”代替“压制的管理”。S：所谓公共„ 非市场 的集体„ 政府选择。T：泰勒认为„ 职能原则 来„原则。
泰勒所谓„ 适合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威尔逊„运用 历史 方法和 比较 „研究。
威尔逊的政治„ 政治性 因素。威尔逊„公共舆论 „作用。
威尔逊在„ 研究的起点 和 具体研究内容 „界定。为了提高„ 计划职能 与 执行职能 „方法。韦伯认为„但权威 和 控制„要素之一。韦伯是„称作“组织理论之父”。
沃尔多把„ 新传统组织理论 „ 现代组织理论 时期。沃尔多说„ 案例研究方法 „方法。沃尔多在„ 创造者 „ 评论家 „不同。X：西方行政„ 科学管理 „泰勒。
西蒙的 “有限理性”„“渐进决策”„批评。西蒙对西方„ 行为主义 行政学说。
新公共服务„ 登哈特 基于对 新公共管理 „。新公共„强调批判理论、道德哲学„价值理论 „地位。行政生态„ 行政现象 „ 行政环境 „对象的。Y：以西蒙„„新的概念 工具去从事研究。
Z：在德鲁克„ 服务性设施”„“提供出色的服务”。
在方法上„ 社会和组织 „ 不间断 „政策。在公共行政„即 机械性效率 与 社会性效率。在古利克„ 民主制 政府优于 集权制 „评价。
在科学„机关办公室管理；库克„教育和市政机构„。在奎德„ 政治可行性 与 谁是真正的委托人 „方面。在行政学„西蒙„ 事实 与 价值因素 „理论。正是法默尔„ 认识论 „ 方法论 意义。
自20世纪70„全面质量管理 „ 满足公众 „品质。综观古利克„一体化 和 实践性 的特征。作为一位„“一般管理 理论”。
二、单选
1994年克林顿（企业家政府理论）。A：奥斯本„（改革政府的不良体制）。奥斯本认为„（政策效果）。B：被称作“组织理论之父”„（韦伯）。被里格斯„（行政生态学）
被视为20世纪„（《政治与市场》）。被视为世界„（《行政学导论》）。被誉为“现代„之父”„（巴纳德）。C：长期从事„(美国)从思想„（德国）。从组织„（组织结构问题）。D：德鲁克（公共服务机构管理理论）。
三、多选（碰到这里没有的题目全部选择）
A：奥斯本„（按业绩付酬、按业绩管理、按效果预算）。B：巴纳德„（建立和维持„、促成„服务、规定„目标）。D：登哈特„（后现代„理论、民主„理论、社区„理论、组织人本主义、新公共行政学）。
E：厄威克„（计划、组织、控制）。F：法默尔„(想象、解构、去领地化、变样)
四、简答：
1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？1.论证了行政学研究的必要性；2.明确了行政学的目标和任务；3.揭示了行政管理的本质；4.说明了行政学研究的历史渊源；5.提出了其行政学研究方法论；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政监督思想。
3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？1.政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；2.行
五、论述题： 1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：（1）威尔逊对行政管理的本质主要通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。（3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度。（4）威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。
（1）古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点加以突出，之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开,其目的是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。（2）古德诺通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”（3）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的“分离”,而是在于二者的“协调”。
3．试述韦伯的“官僚制”（1）官僚制的含义：所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—
E：厄威克„超过（6人）。
厄威克（把古典管理理论系统化）。F：法默尔„一种（语言）。法默尔„语词是（想象）。法约尔„（开创了组织研究领域）。G：公共选择„(经济人)。
古德诺„名著中（《政治与行政》）古德诺„即（政党）。H：怀特„数目为（7个）。
霍哲„（对人的无形资源的开发）。J：进入20世纪„（公共治理理论）。K：奎德把决策„（人）。
法默尔„阐释（特殊、科学、技术、企业、解释）。法约尔„(计划、组织、指挥、协调、控制)。G：古德诺„(执行、司法、准司法、统计、半科学)。古利克„（目标、程序、服务对象、地点）。公共治理„（主导者„、组织之间„、系统„）： H：怀特„(人才选拔、职位„制定、职务的晋升)。
政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；3.美
国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；4.美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
4、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.层级节制的权力体系；3.依照规程办事的运作机制；4.形式正规的决策文书；5.组织管理的非人格化；6.适应工作需要的专业培训机制；7.合理合法的人事行政制度。
5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？1.通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；2.采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；3.工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。
9、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：1.目标原则；2.人员与组织结构相适应的原则；3.单头领导的原则；4.专业参谋
服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。
（3）官僚制的优点：第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。
（4）官僚制缺点：压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。
8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学讨论只注意“执行”即“行动”或“做”不注意之前的决策。（2）实现行政组织目标的工作是由基层操作人员执行的。（3）传统行政学者对一个组织的说明往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。（4）行政决策决定了行政行为是否有效率。（5）行政活动必须发展出运用组织力量的方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
9．试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的原因。林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决
L：里格斯将„(政治神话)。M：麦格雷戈„基础（需要层次说）
麦格雷戈提出„（Y理论）。N：诺贝尔奖„（西蒙）。R：人们认为„（古利克）。S：实际上„（渐进决策模式）。
所谓“新公共管理”„（欧洲现象）。Y：泰勒„(《科学管理原理》)。
泰勒（为工作挑选第一流的工人）。W：韦伯„(与合理合法权威相适应)。X：新公共„指的是（社会性效率）。
新公共„人物是（弗雷德里克森）。
霍哲„（转化„、正确„、建立„、传播„障碍）。霍哲从„（为质量而管理、开发人力资源、适应技术、建设伙伴关系、绩效评估）。
W：威尔逊„（国会制政体、行政学研究、国家、美国的宪
法政府）。
韦伯„（神秘化、传统、合理化—合法化）。
和一般参谋共存的原则；5.授权原则；6.责权相符原则；7.明确性原则；8.控制幅度原则。
10、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率。这三项积极功能是：1.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息2.可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面维持组织团结3.可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
13、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础？麦格雷戈的“Y理论”是需要层次说“概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和归属上的需要4.尊重的需要5.自我实现的需要。
15、简述过渡社会公共行政的特点？在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：1.异质性。是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。2.重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。3.形式
策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。
（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种形式是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。
（2）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决策等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。
上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。
（联系实际的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致政府决策低效的一个原因。具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学的程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最终还是需要人来掌握、操作。所以对政策分析人员进行必要的培训是决策科学化
行政管理„（19世纪末20世纪初）。行政学„基础是（政治学）。行政学„文章(《行政学研究》)Y：以布坎南„（公共选择理论）。Z：在对新公共„（新公共服务理论）。
在沃尔多看来„（现代组织理论）。在沃尔„（新公共行政运动产生）。在行政学研究„（决策）。政府实施„（政府的责任）。自学成才„（巴纳德）。最早提出„（德鲁克）。
作为古利克„（美国国家公共行政研究所）。
X：西蒙„（情报、抉择、设计、审查）
Z：在巴纳德„（共同的目标、协作的意愿、信息交流）
在下列领域„（公共财政、人事、城市政府）。在以下„（建立„、为消费„、利用„、鼓励„、调整„）。
主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
16、简述新公共行政学动态、开放的组织观？新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基的运作过程：1.所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公式行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。3.所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。
22、在奥斯本认看来，企业家政府的基本特征是什么？奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：1.掌舵面不是桨2.重妥善授权而非事必躬亲23.注重引入竞争机制4.注重目标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。的基本保证。对我国政策分析人员的培训可从以下几方面入手：
一、用辩证唯物主义的观点看待问题。在对待国外政策分析理论的态度上要采取扬弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。
二、坚持公共利益取向的价值观，决策为民。
三、遵循科学的决策程序和方法，并结合我国实际，在实践中学习，在学习中实践。
四、总结经验、鼓励创新，为我国政策科学化理论做出贡献。
14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？
答:（1）所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。（2）布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:①缺乏竞争机制。②缺乏降低成本的激励机制。③政府机构自我膨胀。④监督信息不完备。⑤政府的寻租行为。（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
①创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
②在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。③改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
第二篇：西方行政学说史
1,什么是法约尔跳板？
“法约尔跳板”原理：即执行等级路线与保持行动迅速相结合的方法。这一原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以专注于一些重大问题.2，什么是政治行政二分法
古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。3，什么是组织平衡论组织平衡论（存续论）（1）组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足之间的平衡。
•贡献：指组织成员为实现组织目标所做的工作或付出的代价； •组织成员的满足：来自于组织为成员提供的诱因，即能够满足成员的个人动机或需要的东西；
•贡献与诱因这二者要达到平衡，组织就可以生存和发展，否则就会衰弱或消亡。
（2）诱因可以是多种多样的： • 经济的与非经济的（3）组织的平衡是不稳定的：
• 外部环境恶化造成诱因来源不足；
• 组织成员的需求标准总在慢慢提高，由此破坏平衡；• 组织必须通过不断地发展壮大来增加组织所掌握的诱因；4，什么是帕金森定律
帕金森原理：无论政府工作量增加、减少甚至无事可做，政府机构及人员的数量总是按同一速度增长,官僚机构及官僚按“经济人”模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、轻松的工作，各种附加的权力，这可以通过扩大机构的规模及增加人员来实现
主要内容: a、凡行政首长与主管都有一种特殊的癖好，即增加下属人员与机构，以显示自己的权势，每年约以5%-6%的速度发展，从而导致机构臃肿、人浮于事
b、行政首长与主管对所增加的下属，都喜欢用比自己能力低的人
c、行政首长与主管采用委员会制决定问题，凡事关重大的问题，决议时间较短
d、凡采用委员会制决定问题，委员人数越多，效率就越低
e、行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华f、行政效率越低的机关，行政首长和主管越会人为地“制造工作”，并且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算.5，什么是彼得定律?彼得原理：基于人事晋升制度的缺点和行政首长的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从而导致行政组织人员才能递减法则和反才能病态。6，什么是企业家理论?
奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
7，什么是政府失败说?所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
1、缺乏竞争机制。
2、缺乏降低成本的激励机制。
3、政府机构自我膨胀。
8，西方行政学说的发展经历了那几个阶段？
1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）
2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物、著作与观点：德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究，提出了一体化行政思想；英厄威尔：对行政管理的原则进行了系统的归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。
3、转变与批评时期：1941-1959二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。主要代表人物和观点：美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点— Y 理论；
美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。
4、应用与发展时期：20世纪60年代这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：A、应用学科‘政策分析’的兴起。（以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨）。B、行政生态学的兴起和发展。代表性人物：以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展；美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
5、挑战与创新时期：20世纪70年代挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论”（如：美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治
意义。创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与批判，用新方法、新视角研究公共行政；美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变领导模式；美学者德鲁克：提出目标管理理论。
6、总结与探索时期：20世纪80年代80年代：西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固，但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。此时期行政学研究的主要内容：对本学科的历史发展进行回顾和反思；企业家政府理论的兴起；政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究的主流之一；公共选择理论影响深远；公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关系）、行政文化 和行政环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。代表人物：美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析的理论与方法；布坎南：以经济学方法探讨政府行政问题；美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业家精神’来克服政府官僚主义，为政府改革开出了十种药方。登哈特的新公共服务理论罗森布鲁姆的多元公共行政观 9，威尔逊认为行政学的目标和任务是什么？关于行政学研究的目标与任务
目标有二个：（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务
— 即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； — 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当”
（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来 完成这些专门任务。
— 即：用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。这应该是行
政学各部门的具体研究内容。— 特别强调：行政学研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应
对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，又有广度，形成较
高深的理论。
行政管理学的目的：总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混
乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。10，古德诺认为政治和行政如何进行协调？
古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：
（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。
（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。11，泰罗科学管理的基本内容是什么？什么是管理的五要素？
泰勒的科学管理理论的主要内容
（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率；
（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；（3）实行标准化原理；
（4）实行刺激性的工资报酬制度；
（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；
（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为
科学工作法；
（7）实行职能工长制；
（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。
管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。计划：根据情况预测来制定工作计划。
组织：确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。
指挥：运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。协调：使事情和行动都有合适的比例，使方法适应于目的。控制：对各项工作能否按计划进行随时作出反应。12，什么是官僚制？人类社会的三种组织类型是什么？
科层制，又称官僚制，是指符合现代社会发展的具有专业化综合化的设层分职能的行政组织制度。这种组织能有效地完成组织与管理工作，完成组织目标。合法合理的等级制与职能制相结合，是这一组织的基本框架。科层制组织的特点
1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织中不可缺少的因素
2、有明确的分工制度，每一职位都有相应的法定权力
3、各种工作决定有一定的记录在案的法定公式
4、行政权与立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者
5、每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练
6、人员的选拔通过公开竞争考试进行
7、每一职位都必须规定明确的职责范围
8、职位不属私人所有
1.超凡权威与神秘化组织(个人魅力型正当统治)超凡魅力: 来源于别人的崇拜和追随;神秘化组织(chrismatic): 这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格, 它以对个人的崇拜迷信为基础;统治者个人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品质, 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 战争英雄, 救世主, 政治领袖。2.传统权威与传统型组织传统型权威: 基于传统习惯或世袭得来;两种形式: 世袭制与封建制;3.法定权威与合理化—合法化组织(法理型)法定权威: 由理性和法律规定的权力;合理—合法化组织: 即以理性和法律规定为基础行使权威(统治)的组织;在该组织中:–权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治;–领导者与被领导者关系在法律上地位平等,都受组织规则的约束;13，古里克认为政府在社会中的作用是什么？（1）关于政府存在的必要性：
“ 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段” ； 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。
（2）关于政府工作的目的：
对过度的自由行为施加必要的控制；提供（公私）合作的社区服务； 表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；（3）关于政府的工作方式：
不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上；政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性；（4）主张限制政府的作用，防止政府膨胀：
u 政府机构的日益膨胀是多种因素造成的；– 市场失败会导致政府增长；
– 热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长；u 应该限制国家（政府）的作用
– 未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来；
– 政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质；– 缺乏行政技能与方法；
– 综合行动要涉及到众多变量；
– 行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法；u 但是政府的作用不应受到固定限制；（5）重新划分和配置政府内部职能
14，何谓西蒙的价值命题与事实命题？事实与价值的区分 A、理论的区分：
–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；
–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述； B、实践的辨别
–之一：手段与目的的区别；
–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；
C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；
–政策问题：价值因素居重； –行政问题：事实居重；
15，什么是逆境及其应付逆境的政策原则？
含义：德罗尔认为，所谓“逆境”，它是指由不同原因造成的，难以消除的各种社会紧张状态。逆境产生的原因：逆境可能是统治机制中内生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，与政治制度以外的乃至超社会的现象有关，即是由所考察的社会及其范围之外的各种因素造成的。” 应付逆境的政策原则
A．社会改造原则（核心是国家政治、经济体制的改革）B．达到临界质量的原则 C．有选择的激进主义原则
D．准备承担风险同时避免万一的原则 E.产出价值优先原则
F．积极性强制干预的原则
16，什么是行政生态学和里格斯的三大行政模式？
行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响
三大行政模式：
1、融合型行政模式（Fused Model）是农业社会的行政生态 其特征是：经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一
2、衍射型行政模式（Diffracted Model）是工业社会的行政生态其特征是：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一
3、棱柱型行政模式（Prismatic Model）是农业社会向工业社会过渡时期的行政生态特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出17，新公共行政学的主要理论主张是什么？ 课本
18，新公共服务理论的主要思想来源是什么？
1、民主公民权理论
2、社区与公民社会的理论
3、组织人本主义与新公共行政 ４、后现代公共行政
19，政府组织和企业组织的主要区别是什么？
政府组织和企业组织的区别主要体现在以下几个方面：
第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。企业领导者的行为冬季是获取利润；而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。企业的大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选勾连其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自其纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。奥斯本说：“这就是为什么广大公众的注意力如此强烈集中在政府服务的成本上的原因，从而不断地产生要求实施控制的欲望——规定官僚们在每个项目上花多少钱，一次来避免官僚们可能浪费，滥用或者侵吞广大纳税人的钱。”
第三，政府与企业的动力不同。政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。
第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。政府部门对其成员进行考核的一条最根本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其过程原进行考核的根本标准则是看其是否能够出产品或获得利润。奥斯本指出：“由于政客们倾向于受到利益集团的驾驭，政府的管理者与他们私营企业中的通航不一样，必须在每一个关系中考虑到利益集团的因素。”
第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。对此，奥斯本引用福特基金会的卢·温尼克的话解释说：“在政府中，一切激励因素是以不犯错误为定向。你取得了九十九个成功也没有人注意，但只要犯一个错误你就完蛋了。公司企业激励雇员的标准手段在这种政府中效果不佳。”
此外，奥斯本认为政府与企业“还有许多其他的不同。政府是民主的和开放式的，所以它的行动比公司企业缓慢，而公司企业的经理们可以关起门来迅速作出决定。政府的基本使命是‘办好事’，而不是挣钱，所以企业中的成本小以计算到了公营部门就变成了道德的绝对准则。政府必须常常替每个人平等服务，不管这个人制度的能力和对服务的需要如何，于是政府也就做不到公司企业那样的市场效率。” 20，为什么要推行渐进决策模式？
采用渐进决策的原因
林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因做了分析。
（1）决策的渐进性是由政治的一致性所决定的（现实的政治如此）。在西方国家，尤其是在美国，政治上所推行的是一种多党制，政府决策必然要受到多个党派的影响，必然成为各个党派折衷调和的产物，或者说，决策主体是多元的。然而，各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进。各个政党之间虽然也有矛盾和斗争，但是由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般来说，不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化。因此，林德布洛姆断言，西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治，各个政党在竞选时仅仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策也是渐进地改变的。与此相一致，政府的决策过程必然地是一个渐进的决策过程。
（2）决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。在他看来，任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关，而决策的正确程度则直接受制于决策者的决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解的越深入，有足够的时间和智慧或其他手段了解所有的决策备选方案，洞悉每一项决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻，决策正确的可能性就越大；反之亦然。然而，决策者并没有足够的时间和智慧或者其他手段了解所有的备选方案。洞悉每一项决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻的了解。因此，林德布洛姆认为，决策者不可能等到对决策的每一个备选方案及其后果都深入、透彻地了解后再做决策，而必须在有所了解的基础上就做决策，然后边执行边修正。这就是他所谓决策过程中的“修修补补”。
（3）决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。在他看来，任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原来决策已造成了一个既成事实——这就是现行计划。而现行计划可能已经投下了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的振荡和财政困难。因此，林德布洛姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的
第三篇：西方行政学说答案
一、填充题
1.公共行政、公共管理2.《政府论》、《社会契约说》3.机关办公室管理、教育和市政机构4.政治学
5.起点和具体研究6.德、斯坦因
7.历史、比较8.公共舆论
9.行政、政治学10.政治、行政11.分离、协调
12.中小资产阶级、集中13.权威、控制14.合法性、连续性
15.非理性16.组织理论三文17.科学管理18.计划职能、执行职能
19.适合于其工作、愿意努力20.职能原则
21.一般管理22.经营与管理、要素分析23.组织结构
24.管理过程学派、管理要素说和管理原则25.人事行政、普通性
26.客观社会环境、科技环境27.责任、权力
28.直接、向接29.一体化、实践性
30.民主制、集权制31.公共财政、城市政府
32.公共部门、私人部门33.管理咨询、系统化34.计划、控制
35.人事因素、惩罚36.行政组织管理37.协作性理解、个人性理解
38.权威、被接受39.贡献、诱因40.协作意愿、信息交流
41.行为主义42.事实、价值因素43.概念
44.行政行为、科学化的概念、实证45.有环理性、渐进性决策
46.断续的渐进分析、策略分析47.技术、现行计划
48.社会和组织、不间断49.人的行为、人格
50.个人目标、组织目标51.分散责任、群众参与管理52.沃尔多、新公共行政53.案例研究方法54.新传统组织、现代组织理论55.创造者、评论家56.纯理论、应用
57.比较研究、行政生态学58.泰国、菲律宾59.异质性、重叠性
60.行政现象、行政环境61.社会公平、意义和价值62.机械性效率、社会性效率
63.批判理论道德哲学、价值理论64.全面质量管理、满足公众
65.自我控制的管理、压制的管理66.方案和任务、一般工作人员
67.服务性设施、提供“出色的服务”68.分解、评估
69.“运筹学”、系统分析70.应该怎么办、应该干什么
71.行动方案
72.政治可行性、谁是真正的委托人73.非市场、政府选择
74.政府的失败、规则制约体系75.所执行的政策不是最佳、资源的最佳配置
76.公共行政、公共管理77.语言解释、实证研究
78.反例、矛盾79.认识论、方法论
80.团体的、组织的81.官僚组织、创新性和支持性
82.改进服务、公民的需求83.地利用资源、注重投入产出
84.任务自动、规章驱动85.建立市场机制、只靠指令控制
86.登哈特、新公共管理87.民主公民权理论、组织人本主义
88.合作、协商、伙伴、期目标
二、选择题
（一）单选题
1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D
15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A
（二）多选题
1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF
8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF
15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF
23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF
31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF
38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD
45BCDEF46BCDEF
第四篇：西方行政学说作业
西方行政学说作业1 行政管理（本科）202_-03-05 14:36:16 阅读188 评论0 字号：大中小 订阅
导论~第六章部分
一、填充题
1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P2
2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P13
3.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。P21
4.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期局有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P29
5.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。P44
二、单选题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。P2
A.17世纪末 18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)。P9 A.法国 B.英国 C.意大利 D.德国
3.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。P32
A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织
C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织
4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。P40
A．《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》
5.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。P65
A．《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》
三、多选题
1.古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ABDEF）。P22
A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能
2.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面(ABCD)。P35
A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 E.系统性 F.科学性
3.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）。P40 A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长 E.总工程师 F.总经理
4.法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。P50 A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 E.协调 F.控制
5.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利
四、简答题
1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？P2-4
答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：
（1）社会实践发展的客观需要
（2）科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
（3）相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。（4）行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。P14
答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而
言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。„„ 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3.韦伯对不同类型的组织进行何种区分？P30-32 答：权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会
中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。
4.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43
答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题
古德诺如何论证政治与行政的协调？
答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”
（一）政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
（二）政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”
这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
（三）正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
（1）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题
结合我国实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
第五篇：西方行政学说题库及答案
西方行政学说题库
一、判断题
（错）1.“行政管理”是英文"PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共服务。
（对）2.行政学，也称公共行政学或公共管理学，是一门研究政府社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
（错）3.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《社会契约论》和卢梭的《论法的精神》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
（错）4.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，怀特就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而莱芬韦尔则用科学管理理论研究政府行政管理。
（错）5.从学科发展历史来看，行政学是从经济学中分离出来而成为一门独立学科的。
（错）6.古德诺在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面行政学研究的目标和任务作了明确界定。
（错）7.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
（错）8.古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见其后行政学的独立研究颇有贡献。
（错）9.古德诺政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。
（对）10.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面行政学研究的目标和任务作了明确界定。
（对）11.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。
（错）12.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了法国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有定的代表性的人物。
（错）13.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和理论研究方法不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
（对）14.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
（错）15.威尔逊关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见其后行政学的独立研究颇有贡献。
（对）16.威尔逊十分关注文官制度改革。
（对）17.古德诺第一次指出，分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
（对）18.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
（对）19.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。（对）20.理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。
（对）21.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。
（错）22.泰勒认为，科学管理的中心问题是如何选用工人的问题。
（错）23.泰勒认为，提高劳动生产效率关键在于加强班组长管理。
（错）24.泰勒为了鼓励工人努力工作，采取了一种叫做“计时制”的是刺激性付酬制度。
（错）25.泰勒认为，工资支付的对象是职位而不是工人。
（对）26.泰勒认为，工人和雇主两方面都必须来一次精神革命，双方必须将相互指责，相互怀疑，相互抗变为相互信任，相互合作。
（对）27.泰勒认为，在制定了恰当的工作定额并挑选了第一流的工人之后，应当实行标准化原理。
（对）28.泰勒的标准化原理是使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。
（对）29.泰勒认为，培训工人成为第一流的工人是管理者的职责。
（对）30.泰勒认为，应该把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法。
（对）31.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。
（错）32.泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。
（对）33.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。
（对）34.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。
（对）35.法约尔于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并管理活动的要素分析来揭示的。
（错）36.法约尔的理论的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织效率问题。
（错）37.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理结果学派。
（错）38.法约尔作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。
（对）39.怀特认为，在增加行政权的同时增加保障，以防止行政权的濫用，这是与政府政策的推行具有同等重要地位的行政目标。
（错）40.怀特明确指出，美国的行政组织源于欧洲大陆，美国的行政制度是由法国的行政制度演化来的。
（对）41.怀特的行政思想包含有行政管理必须适应环境才能发展，行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。
（对）42.怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理做出了重要贡献。
（对）43.怀特主要结合英国、法国当时行政组织体制的状况，将行政组织体制的类型及特点进行了归纳。
（错）44.怀特明确指出，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中职位与权力的分配为基础的。
（对）45.怀特强调对行政效率进行测量的重要性。他提出要设计有效的测量标准。
（对）46.怀特认为，应精简机构减少行政协作工作的难度和数量。
（对）47.怀特认为要通过精密的协调来提高行政效率。
（错）48.怀特认为，在行政协调过程中民主表决结果是行政协调的最后决定。
（对）49.怀特认为，职位分类是现代人事行政的两大支柱之一。
（错）50.怀特认为，官员职务晋升制度应建立在能力和功绩基础之上。
（对）51.怀特认为，为了确保提拔能干的人，应缜密地制定晋升计划，确保提升最有效率、最有价值者。
（对）52.怀特认为，高尚的官纪能激励行政人员的积极性，保持官界纯净，能培养行政人员的良好素质。
（错）53.怀特认为，行政官纪归根结底体现在行政人员的工作作风之中。
（对）54.怀特指出，行政立法二者在共同利益限度内是互补的。
（对）55.怀特指出，行政机关享有委托立法权是立法机关所寻求的真正目标。
（对）56.怀特指出，行政监督可以确保行政行动与效率之间调和及一致。
（错）57.怀特认为，立法机关对行政机关进行监督，是要干预行政机关的具体行政事务。
（错）58.怀特认为，政府行政进行司法监督的目的在于行政的过失进行处罚，保障公民或公务员的权利。
（错）59.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
（对）60.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
（错）61.综观怀特的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。
（错）62.在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓最终结果作出评价。
（对）63.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。
（对）64.古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。
（错）65.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了巴纳德提出的行政组织管理原则。
（错）66.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为集体性理解和个人性理解。
（对）67.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的；二是客体方面，命令被接受的性质。
（错）68.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是激励的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
（对）69.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。
（错）70.巴纳德是从物质和人的方面来看待组织的。
（对）71.巴拉德将组织界定为有意识的协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。
（对）72.巴纳德认为，作为管理者不仅要注意组织内部问题，而且还要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一。
（对）73.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现公共事务的管理。
（错）74.巴纳德认为组织是由人组成的，因此真正组成一个协作系统组织的是人。
（错）75.巴纳德认为，要通过强制手段来培养组织成员之间的协作精神。
（对）76.巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱，在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。
（对）77.巴纳德认为，组织的共同目标必须随着环境的变化变化。
（对）78.巴纳德把组织交流作为组织的一个基本要素加以明确，认真地研究，组织理论的发展做出了重要贡献。
（对）79.正式组织中协作意愿、共同目标、信息交流三要素的确定，导致巴纳德去探求非正式组织的普遍原则。
（错）80.巴纳德通过研究认为，非正式组织的存在正式组织有极大的危害作用。
（错）81.巴纳德认为组织平衡是一种稳定的平衡。
（对）82.巴纳德权威的解释是自下而上的解释。
（错）83.巴纳德认为，组织理论不是要研究组织成员的决策活动，而是要研究组织成员的操作活动。
（错）84.西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。
（错）85.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度理性决策模式作了分析和批评。
（对）86.西蒙西方行政学的主要理论贡献就在于他基于行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。
（对）87.在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
（错）88.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的逻辑工具去从事研究。
（对）89.从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
（对）90.从行政决策的角度来看，渐进决策模式是一种有价值的思想和方式。
（对）91.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析断续的浙进分析和策略分析三个层次。
（对）92.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周本分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到到政治、技术和现行计划的制约。
（对）93.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变：它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步政策加以修改并最终改变政策。
（对）94.艾仑●维尔达夫斯基是美国著名的行政学家和政治学家。
（对）95.1993年，美国行政学会因他在公共预算方面所取得的巨大学术成就，而专门设立了维尔达夫斯基奖。
（对）96.从根本上看，维尔达夫斯基对公共预算理论的研究，源自他对政治特别是政策制定过程的关注和研究兴趣。
（对）97.维尔达夫斯基明确指出预算的关键在于谁的偏好将会在围绕哪些活动应该实施以及应该在何种程度上实施，根据有限的资源，谁将会得到预算收益以及将会得到多少预算收益这样一些问题展开的争论中占上风。
（错）98.维尔达夫斯基主张发展一种规范的预算理论。号召人们按照社会政治行为主义的观点做描述性分析。
（对）99.维尔达夫斯基是西方行政学，公共政策以及政治学领域最具创造性，并且最多产的学者之一。
（对）100.维尔达夫斯基对西方行政学的理论贡献主要体现在他的公共预算理论方面。
（对）101.维尔达夫斯基认为多数实际的预算可能都是发生在政治与效率之间的一个边缘过渡地带。
（对）102.维尔达夫斯基认为，如果只看重效率的需求，那么就必然会缺乏充分的信息，并且参与者也无意去，最充分地利用他们的政治资源，进而导致公众变革的需求得不到广泛的关注。
（错）104.维尔达夫斯基认为预算决策过程不宜公开参与。
（对）105.维尔达夫斯基认为，从最常见的字面意义来说，一项预算数即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。
（对）106.维尔达夫斯基认为，按照最一般的定义，预算涉及把财政资源转变为人的目标。因此，一项预算就可能会被描述为一系列附有价目标签的目标。
（错）107.维尔达夫斯基认为预算不可以被看作是一种契约。
（对）108.维尔达夫斯基认为预算可以成为一种沟通网络。
（对）109.维尔达夫斯基认为，如果说政治在某种程度上被视为围绕着在决定国家政策时谁的偏好将会占优势这个问题而发生的冲突，那么预算就是这场斗争结果的记录。
（对）110.维尔达夫斯基认为，所谓预算的策略就是政府机构为了维持或增加他们可以获得的资金数额所采取的行动。
（对）111.维尔达夫斯基主要是从筹划预算的方法和争取预算拨款的技巧两个方面阐述了预算的策略。
（错）112.维尔达夫斯基关于预算改革的建议产生，20世纪70年代他美国农业部的研究。
（错）113.维尔达夫斯基在《预算过程的政治》一书中，积极主张推进预算程序改革。
（错）114.西蒙的人事管理理论主要就表现为他基于传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。
（错）115.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。
（对）116.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。
（错）117.麦格雷戈对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。
（对）118.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。
（对）119.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。
（对）120.沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。
（对）121.沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。
（对）122.袄尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。
（错）123.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。
（错）124.高斯基于不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。
（对）125.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。
（对）126.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。
（错）127.里格斯在《行政生态学》中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为行射型行政模式的典型代表，它们作了深入分析。
（对）128.行政生态学是以行政现象行政行为与行政环境之间相互关系为研究象的。
（错）129.弗雷德里克森著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。
（错）130.1968年，新公共行政学高兴社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值，着重建立规范原则，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
（错）131.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与行政性效率。
（对）132.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学行政学研究的意义。
（对）133.新公共行政学派推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
（错）134.自20世纪70年代至80年代，英国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。
（对）135.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。
（对）136.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施，其管理的目的在于出色的服务。
（错）137.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。
（对）138.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
（对）139.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。
（对）140.奎德认为政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办而且更要首先考虑应该干什么。
（对）141.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。
（错）142.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在行政可行性与谁是真正的委托人两个方面。
（错）143.所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。
（错）144.市场失效是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。
（对）145.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
（对）146.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。
（错）147.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。
（对）148.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。
（错）149.正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论于公共行政尤其是行政实践的发展具有极为重要的方法论意义。
（对）150.库珀以行政伦理决策过程为切入点，从责任行政这个全新视角公共行政中的伦理问题进行了较为深入的探讨。
（错）151.库珀所追求的是一种抽象理论分析的行政伦理理论。
（对）152.库珀认为从事实践活动的行政人员不可能与世隔绝的生活在哲学沉思的王国中，他们必须把这些思考与实际行动联系起来。
（对）153.库珀所着力讨论的就是如何保持行政官员个人负责任地就社会价值的安排做出决策这种行为的方法。
（对）154.库珀认为合乎伦理的行政官员应当承担组织责任和角色，同时应将适当的伦理标准应用于行政决策之中。
（对）155.库珀的行政伦理理论是要“阐明行政官员的伦理处境，并培养人们这个问题进行富有想象力的思考”。
（错）156.库珀的行政伦理理论是要规定出一套特定的公共服务价值观。
（错）157.库珀试图去为行政官员开出一张合乎伦理规范的实际处方。
（对）158.库珀所希望的是要通过明确的具体行政事务中职业责任的界定来创立一种实用的行政伦理理论。
（对）159.库珀强调的是行政实践中伦理问题的应和解决。
（错）160.库珀强调建立起一套完整的行政伦理理论体系。
（错）161.库珀的行政伦理理论所关注的焦点不是行政伦理的“过程”，而是行政伦理的“内容”。
（对）162.薇拉·鲁斯博士批评，库珀的行政伦理角色框架过于狭窄，不足以全面反映和说明行政伦理问题。
（对）163.凯瑟琳●登哈特认为，库珀将行政伦理视为种根据能够被发现的社会核心价值观，在能够被界定的合理组织边界内决策标准进行独立批评的过程。
（对）164.库珀是西方行政伦理学研究领域的领军人物。
（对）165.所谓行政伦理，一般是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方面之间合理和正当关系的原则和规范。
（对）166.库珀认为，可以把伦理问题的处理看作在时间和信息约束的范围内，为我们所面临的具体情境，设计最佳行动步骤的一种过程。
（错）167.库珀运用逻辑定义的方法对行政决策的伦理实现方式进行阐释。
（对）168.库珀通过对行政人员角色问题的分析引出了行政伦理的核心概念“责任”。
（对）169.于拥有一定行政自由裁量权的行政人员来说，在随意性很大的情况下，要想做出负责任的行政决策，通过加强行政伦理建设来提高决策者的伦理水平和增强其良知就显得至关重要。
（错）170.公民权这个概念只能从法律意义加以界定，不能从伦理意义上进行解释。
（对）171.库伯认为公务员所从事的公共服务本质上是民主政体中所有公民所期待的公民美德的一个扩展部分。
（错）172.库珀认为公民美德是民主社会中合法行政实践所必须的核心共性特征。
（错）173.库珀认为从相对重要性来看责任更为根本，义务是确保责任在等级制度结构中得以实现的手段。
（对）174.库珀认为主观责任的表达和客观责任一样具有真实性。
（对）175.库珀认为一个负责任者的行为是与其所扮演角色的伦理准则相称的。
（错）176.在特定的情形中，我们所体验到的特定角色的价值观是兼容的。
（对）177.责任冲突从根本上讲涉及我们怎样有意无意地为价值观和原则排序的问题。
（错）178.霍哲认为，绩效可以分为两个不同层次：个人的及组织的。
（对）179.霍哲强调，最高管理层应在组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性。
（错）180.霍哲强调，最高管理层应在组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。
（错）181.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府公民的需求更负责任。
（对）182.霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府公民的需求更负责任。
（对）183.霍哲认为，绩效管理是利用绩效评估信息，帮助建立商定的绩效目标，分配并优先配给资源，通知管理者核实或改变目前的政策或项目的方向已达到制定的目标，并报告是否成功达到这些目标。
（对）184.霍哲认为，绩效管理比绩效评估的范围更加宽泛，绩效管理将绩效评估的结果纳入并运用于总体的管理实践。
（错）185.霍哲认为，政府部门与私人部门相比较，绩效管理的目标复杂程度是相同的。
（错）186.霍哲认为，对政府绩效最具决定性影响的因素是对组织人力资源的有效使用。
（错）187.霍哲认为，任何改进组织绩效的方法都必须包括人事问题的考察。他特别强调要关注有形的要素。
（对）188.霍哲认为，领导角色扮演的恰当与否，对任何组织的绩效改进都至关重要。
（错）189.霍哲认为，由于转化性领导看重的是个人的自我实现，关注的是员工个人和团队的发展，往往会通过个人权威来确定下属的愿景。
（对）190.霍哲认为，如果雇员不信任自己的组织，那么任何一个组织要想有所创新和富有绩效几乎都是不可能的。
（对）191.霍哲认为，政府公共部门的绩效改进最具决定性影响的因素之一是公共雇员的承诺。
（对）192.霍哲强调，有效的公共管理者应该特别关注雇员承诺的焦点，并认识到雇员的动机基础会随着组织文化的不同而有所不同。
（错）193.霍哲认为，在一个富有绩效的组织中，每个人都应该严格执行组织既定的绩效战略，而不应乐于提出新的想法。
（对）194.霍哲认为，政府绩效评估是政府公共部门改进绩效的一种管理工具，是与价值无关的中性管理工具。
（错）195.全面质量管理是美国管理学家戴明创立的一种用于持续改进产品、过程及服务的发展战略和管理哲学，它最初产生并流行于政府公共部门管理领域。
（对）196.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产生，提高行政效率。
（错）197.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一以规章驱动的政府取代任务驱动的政府。
（错）198.奥斯本在政府在市场的关系问题上走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。
（对）199.新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特.登哈特基于新公共管理理论的反思，特别是针企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。
（对）200.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。
二、单项选择题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。
A.17世纪末18世纪初
B.18世纪末19世纪初
C.19世纪末20世纪初
D.20世纪末21世纪初
2.行政学的直接理论基础是（A）。
A..政治学
B.官房学
C.行政法学
D.社会学
3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（D）。
A.《政府论》
B.《政治与行政》
C.《社会和经济组织的理论》
D.《行政学研究》
4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D）。
A.法国
B.英国
C.意大利
D.德国
5.古德诺西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代者、的名著中。（D）
A.《政治学》
B.《共和六论》
C.《社会契约论》
D.《政治与行政》
6.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适座物制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。
A.市场
B.政党
C.舆论
D.监督
7.在威尔逊之前，已政治和行政在一定程度上进行了划分的思想家是市法城（D）。A.古德诺
B.泰勒
C.韦伯
D.斯坦因
9.古德诺认为，美国走向政治与行政协调的独特道路是（C）。
A.政治行政的适度控制
B.行政权的必要集中
C.法外调节
D.政府体制改革
10.古德诺认为，美国加强民主与效率协调的主攻方向是（D）。
A.政治行政的适度调控
B.行政权的必要集中
C.法外调节
D.政府体制改革
11.古德诺认为，政治与行政实现协调的重要基础是（A）。
A.政治行政的适度调控
B.行政权的必要集中
C.法外调节
D.政府体制改革
12.古德诺认为，政治与行政实现协调的必要途径是（B）。
A.政治行政的适度调控
B.行政权的必要集中
C.法外调节
D.政府体制改革
13.古德诺认为，政治行政的控制的限度是针对（D）。
A.司法性质的政府机构
B.统计机构
C.半科学性质的政府机构
D.狭义的执行性机构
14.古德诺认为，政治与行政实现协调的必要途径是（B）。
A.政治与行政实行“二分”
B.行政的适度集权化
C.政治行政进行适度控制
D.法外调节
15.韦伯组织类型的分析是从一个基本问题开始的，即（A）。
A.人们为什么会服从命令
B.组织如何传递命令
C.组织的结构方式如何
D.组织的权威如何确立
16.神秘化组织行使权威的方式是基于（A）。
A.领导者个人的人格
B.先例和惯例
C.组织内部的各种规则
D.法律制度
17.传统组织行使权威的方式是基于（B）。
A.领导者个人的人格
B.先例和惯例
C.组织内部的各种规则
D.法律制度
18.合理化合法化组织行使权威的方式是基于（C）
A.领导者个人的人格
B.先例和惯例
C.组织内部的各种规则
D.法律制度
19.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。
A.基于超凡魅力权威而形成的组织
B.与合理合法权威相适应的组织
C.与传统权威相适应的组织
D.神秘化的组织
20.被称作“组织理论之父”的是（C）。
A.杰佛逊
B.威尔逊
C.韦伯
D.古利克
21.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（D）
A.《工场管理》
B.《效率的福音》
C.《科学管理》
D.《科学管理原理》
22.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。
A.实行标准化原理
B为工作挑选“第一流的工人”
C.实行刺激性的工资报酬制度
D.实行职能工长制
23.泰勒认为，科学管理的中心问题是（D）。
A，实行标准化原理
B.为工作挑选“第一流的工人”
C.实行刺激性的工资报酬制度
D.提高劳动生产效率
24.按照泰勒的科学管理理论：如果一个工人没有干好工作，首先应归因于（A）。
A.管理人员的过
B.工人没有努力工作
C.制度不完善
D.惩罚力度不够
25.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（D）。
A.选择优秀的工人
B.实行刺激性的工资报酬
C.重视员工的培训
D.使工人的能力同工作相配合26.法约尔的主要功绩在于（B）
A.给管理规定了特有概念
B.开创了组织研究领域
C.提出了14条管理原则
D.将管理定义为5要素
27.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。
A.组织行为问题
B.组织协调问题
C.组织管理问题
D.组织结构问题
28.法约尔认为，管理的首要因素是（C）。
A.组织
B.指挥
C.计划
D.协调
29.法约尔认为，要保证组织真正实现协调，必须做到（B）。
A.加强组织的计划性
B.通过组织内部有效的信息沟通
C.指挥得当
D.严格控制
30.法约尔是从把职工视为（B）这个观点来阐述“人员的报酬”这个原则的。
A.社会人
B.经济人
C.复杂人
D.自然人
31.法约尔认为，最理想的社会秩序是（D）。
A.稳定的社会环境
B.付出和报酬一致的社会
C.公平的社会
D.“合适的人在合适的职位上”的社会
32.法约尔认为，公平是由善意和公道产生的。他所说的公道是指个（A）
A.实现已订立的协议
B.按劳取酬
C.领导善待下属
D.人格平等
33.为了维护团结，法约尔特别强调要注意一个原则，避免两个危险，一个原则是指（A）。
A.统一指挥原则
B.统一领导原则
C.权力集中原则
D.服从领导原则
34.在法约尔看来，其所处时代缺乏管理教育的原因在于（A）。
A.缺少管理理论
B.人们不关心管理理论
C.人们不重视管理教育
D.凭经验工作占主导地位
35.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）
A.《行政学导论》
B.《近代公共行政的趋势》
C.《联邦主义者》
D，《外国公务员制度》
36.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。
A.4个
B.5个
C.6个
D.7个
37.怀特认为环境首先影响国家的（C）。
A.政策制定
B.政权的性质
C.行政制度及组织
D.行政效率
38.怀特明确指出，政府的行政效率从根本上来说是以（A）为基础的。
A.组织中权力和责任
B.投入和产出的比例
C.领导者的能力
D.组织成员的执行力
39.行政组织的核心问题是（D）。
A.行政组织结构问题
B.行政组织人员分配问题
C.行政组织绩效考核问题
D.行政组织体制问题
40.怀特认为良好官纪的标志是（A）
A.良好的人际关系
B.良好的工作作风
C.良好的领导作风
D.良好的决策方式
41.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。
A.杰佛逊
B.威尔逊
C.古利克
D.潘恩
42.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）。
A.美国政府研究协会
B.美国国家公共行政研究所
C.美国内部事务协调人办公室
D.美国政治学会
43.古利克待政治行政二分法的看法是（A）。
A.政治-行政二分法已经失败
B.政治一行政二分法是可行的C.政治一行政二分法是科学可信的D.政治一行政二分法的适用范围是有条件的44.古利克关于政治、行政关系的观点是（C）。
A.二者应该进行统一考虑
B.二者应该进行适当的分离
C.政治、政策和行政进行微妙的调节和适应
D.政治一行政二分
45.古利克认为组织理论所关注的是（A）
A.影响组织分工的协调机构
B.组织的分工原则
C.组织的组织原则
D.组织的控制机制
46.古利克认为组织的控制幅度是（C）
A.全方位的B.全过程的C.有限的D.无限的47.古利克将行政机关所具有的职能总结为（A）。
A.POSDCORB
B.计划、组织、控制、指挥、协调
C.人事、报告、预算、计划、指挥
D.计划、组织、人事、指挥、协调
48.巴纳德认为，组织协作系统的核心是（C）。
A.人员子系统
B.社会子系统
C.组织
D.物质子系统
49.巴纳德认为，组织信息交流渠道的重点是（A）。
A.职位
B.媒介
C.信息的发出者
D.信息的接受者
50.巴纳德认为组织平衡的实质是（B）。
A.贡献和收益的平衡
B.贡献和诱因的平衡
C.内和外的平衡
D.物质与精神的平衡
51.巴纳德认为，克服组织不稳定状态的发展原则是（B）。
A.保持贡献与诱因的平衡
B.增加组织所掌握的诱因
C.组织成员为组织做出更大的贡献
D.增强组织领导者的控制力
52.巴纳德认为组织决策是（B）。
A.包含决策者个人动机的决策
B.非人格决策
C.充满领导者智慧的决策
D.职务决策
53.巴纳德认为，管理人员最重要的品质是（C）。
A.必须领会到与组织有关的整个形势和组织所承担的责任
B.必须忠诚于组织，愿意使自己的个人利益服从组织的整体利益
C.善于领会组织的整体性和复杂性，使组织中的各个部分协调的进行工作
D.具备灵活机智，勇敢顽强，判断敏锐等素质
54.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。
A.法约尔
B.古利克
C.厄威克
D.巴纳德
55.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。
A.古德诺
B.韦伯
C.巴纳德
D.怀特
56.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。
A.威尔逊
B.韦伯
C.巴纳德
D.西蒙
57.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。
A.决策
B.系统
C.权力
D.群体
58.西蒙将传统行政原则称为（C）。
A.行政原理
B.行政原则
C.行政谚语
D.行政理论
59.西蒙认为，专业分工原则与统一指挥原则的关系是（B）。
A.二者相统一
B.二者相冲突
C.二者兼容
D.二者互补
60.西蒙认为，真正的统一指挥，在任何行政组织中都是（A）。
A.不存在的B.存在的C.可有可无的D.自以为是的61.西蒙认为，控制幅度原则显然与（C）原则相冲突。
A.统一指挥
B.专业分工
C.减少组织层次
D.效率
62.西蒙组织设计的看法是建立在他的（C）基础上。
A.有限理性原则
B.组织平衡理论
C.决策理论
D.客观理性原则
63.西蒙认为组织设计的首要问题是（D）
A.组织的专业分工
B.组织的工作重心
C.组织的权力配置
D.组织的结构形态
64.西蒙关于组织决策分权的观点是（B）
A.绝分权
B.适度分权
C.相分权
D.层级分权
65.西蒙以区分（A）为其研究方法论的出发点。
A.事实与价值
B.操作定义与概念工具
C.归纳和演绎
D.有限理性与决策准则
66.西蒙认为，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断与有争议时，则行政机关这种价值判断必须向（A）负完全责任。
A.立法机关
B.司法机关
C.上级行政机关
D.民众
67.西蒙在行政行为研究上，以（C）为基本概念，提出一组概念工具。
A.计划
B.领导
C.决策
D.执行
68.西蒙行政决策理论的最大特点在于他基于（B）概念发展其和论。
A.非理性
B.理性
C.经济人
D.社会人
69.在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是（D）。
A.古典决策理论
B.有限理性决策理论
C.行为决策理论
D.理性决策模式
70.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。
A.《政策分析》
B.《渐进调适》
C.《决策过程》
D.《政治与市场》
71.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。
A.理性决策模式
B.“有限理性”决策模式
C.激进决策模式
D.渐进决策模式
72.麦格雷戈提出的建立在人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）。
A.X理论
B.Y理论
C.超Y理论
D.Z理论
73.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）。
A.组织行为说
B.人力资源说
C.资源配置说
D.需要层次说
74.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。
A.社会系统学派的产生
B.科学管理理论的产生
C.新公共行政运动的产生
D.渐进决策模式的产生
75.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C）。
A.传统组织理论
B.新传统组织理论
C.现代组织理论
D.后现代组织理论
76.沃尔多认为，传统行政学将政府工作的（C）视为完成民主使命的前提条件。
A.规范管理
B.制度原则
C.高效率
D.社会性
77.沃尔多认为，新传统组织理论时期的特征有（A）
A.强调组织中人的行为的情感方面和社会心理方面
B.以组织的机械模型为基础
C.强调人类行为的理性方面
D.以组织的自然系统模型为基础
78.沃尔多认为，现代组织理论实际的特点有（D）
A.强调组织中人的行为的情感方面和社会心理方面
B.以组织的机械模型为基础
C.强调人类行为的理性方面
D.以组织的自然系统模型为基础
79.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）。
A.行政生态学
B.社会系统学
C.新公共行政学
D.目标管理学
80.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）
A.政治准则
B.政治形态
C.政治神话
D.政治法典
81.里格斯行政生态学起源于他的（C）研究。
A.行政管理实证
B.农业社会的行政模式
C.比较行政
D.工业社会的行政模式
82.里格斯行政生态学理论的核心内容是（D）
A.农业社会一工业社会两极模式
B.融合一衍射模式
C.棱柱一衍射模式
D.融合一棱柱衍射模式
83.里格斯认为，农业社会行政模式是（A）。
A.融合型行政
B.衍射型行政
C.棱柱型行政
D.民主行政
84.里格斯认为，工业社会行政模式是（B）
A.融合型行政
B.衍射型行政
C.棱柱型行政
D.民主行政
85.里格斯认为，过渡社会行政模式是（C）
A.融合型行政
B.衍射型行政
C.棱柱型行政
D.民主行政
86.里格斯所谓的社会要素主要是指（A）。
A.社会组织
B.社会文化
C.社会环境
D.社会制度
87.新公共行政学派的主要代表人物是（A）。
A..弗雷德里克森
B.韦伯
C.法约尔
D.泰勒
88.新公共行政学的效率观指的是（D）。
A.机械性效率
B.技术性效率
C.生产性效率
D.社会性效率
89.新公共行政学研究的重点是（D）。
A.国家预算
B.宏观计划
C.城市管理
D.社会公平
90.以社会价值观为目标，规范地予以衡量的效力被称为（D）。
A.决策效率
B.组织效率
C.机械效率
D.社会效率
91.新公共行政学是在不断对传统行政学所谓的（A）进行批判和反思的基础上发展起来的。
A.效率至上原则
B.过程管理原则
C.民主原则
D.法治原则
92.新公共行政学认为，公共行政最重要的目的在于（C）。
A.促进发展经济
B.提高管理效率
C.促进人类幸福
D.满足人的需
93.最早提出目标管理这一概念的是（D）。
A.泰勒东
B.西蒙
C.厄威克
D.德鲁克
94.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B）
A.公共选择理论
B.公共服务机构管理理论
C.公共部门绩效管理理论
D.全面质量管理理论
95.德鲁克目标管理的宗旨是（C）。
A.效率优先的管理
B.压制的管理
C.自我控制的管理
D.强调权力下放的管理
96.德鲁克认为，目标管理方法适合使用的领域有（D）。
A.只适合企业使用
B.只适合政府使用
C.只适合社会机构使用
D.所有组织都能用
97.目标管理从本质来讲是一种（A）管理。
A.参与式管理济
B.集权式管理
C.过程管理
D.效率管理
98.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库一兰德公司地处（C）。
A.法国
B.英国
C.美国
D.德国
99.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）。
A.政治
B.组织
C.环境
D.人
100.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。
A.公共关系理论
B.政策分析理论
C.公共政策理论
D.公共选择理论
101.公共选择理论的基本假设是（D）
A.市场
B.组织
C.公民
D.经济人
102.公共选择理论研究的重点是（A）
A.政府失败
B.市场失效
C.政府决策
D.行政执行
103.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。
A.文字
B.语言
C.行为
D.思想
104.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）。
A.想象
B.解构
C.反思
D.变样
105.（A）是一种手段，通过它，主观责任的内容部分与外部要求得以联系起来。
A.伦理过程
B.法律手段
C.行政方法
D.意识形态
106.（D）是将主观责任的内部方面与外部要求融为一~体，又不丧失各自完整性的必备技巧。
A.法律威慑
B.行政控制
C.伦理过程
D.道德想象力
107.库珀认为面（C）是行政人员体验伦理困境最典型的方式。
A.职业责任
B.岗位责任
C.冲突性责任
D.一般责任
108.（C）概念是角色责任冲突的关键原因。
A.权利
B.义务
C.角色
D.责任
109.行政伦理困境产生的根源是（B）。
A.价值观冲突
B.利益冲突
C.角色冲突
D.权利冲突
110.库珀把利益冲突界定为个人利益与（D）之间发生的冲突。
A.公共利益
B.职位角色
C.公共权力
D.官员义务
111.库珀认为行政伦理外部控制的观点在思想渊源上源自（A）发生的论争。
A.芬纳与弗雷德里克
B.法默尔与霍哲
C.奥斯本与登哈特
D.弗雷德里克与惠特贝克
112.弗雷德里克认为确保行政官员负责任的最佳途径是（C）。
A.健全行政制度
B.立法
C.行政官员职业化
D.完善教育制度
113.公共组织中保持负责任的行为以及行使让下属履行职责的责任，其最基本的要求就是要找到限定和指导下属（A）的方法。
A.自由裁量权
B.决策权
C.处置权
D.执行权
114.当行政人员面临伦理困境时，他们必须通过增强自己的（C）
A.公共伦理
B.职业伦理
C.个体伦理
D.社会伦理
115.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）。
A.政府的效率
B.政府的目标
C.政府的性质
D.政府的责任
116.霍哲认为政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）
A.领导角色扮演的恰当与否
B.人的无形资源的开发
C.公共雇员的承诺
D.雇员与组织的关系
117.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）。
A.改革政府的不当决策
B.改革政府的不良体制
C.改革政府的不良作风
D.改革政府的误行动
118.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）。
A.公众舆论
B.项目多少
C.实现目标
D.政策效果
119.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）。
A.后现代行政理论
B.组织行为理论
C.企业家政府理论
D.政府绩效理论
120.在新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。
A.公共环境理论
B.新公共服务理论
C.公共行政理论
D.公共治理理论
121.所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（A）
A.欧洲现象
B.美国现象
C.日本现象
D.西方现象
122.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。
A.公共治理理论
B.公共管理理论
C.新公共服务理论
D.后现代公共行政理论
三、多选题
1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCD）。
A.威尔逊
B.韦伯
C.古德诺
D.泰勒
2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。
A.《国会制政体》
B.《行政学研究》
C.《国家》
D.《美国的宪法政府》
3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABD）。
A.执行功能
B.司法功能
C.政治功能
D.准司法功能
4.古德诺认为，必须如何调整才能使美国的政府体制容纳政党这个现实，发挥它已有的协调功能？（ABC）
A.变革美国行政分权的体制
B.明确政党在政府体制中的地位，把它置于民主化、法治化的管理之下
C.改革公民投票的方法
D.实行政党和行政分离
5.韦伯区分的三种组织形式是（ABD）
A.神秘化组织
B.传统组织
C.正式组织
D.合理化一合法化组织
6.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（ABCD）
A.严密性
B.合理性
C.稳定性
D.普适性
7.下列属于官僚制的特征的有（ABCD）。
A.合理分工
B.层级节制的权力体系
C.组织管理的非人格化
D.专业培训机制
8.韦伯认为，在官僚制组织中，规则和程序具有稳定性，它的作用体现在（ABC）。
A.使组织中的每一个部门、单位、个人都具有法定的权力和责任
B.规范组织及其成员的行为，使他们依法行使自己的职权
C.保证使那些只有具备法定资格条件的人才能被任用
D.使组织本身具有合法性
9.韦伯认为，官僚制组织的人事行政具有以下特点（BCD）
A.信仰、籍贯、关系和性别是人员任用的根据
B.职务是通过自由契约关系来承担的C.职位应根据职位等级系统给予合理的安排
D.人员的奖惩根据其工作的优劣来确定
10.韦伯认为，官僚制的缺点及后果有（A BCD）
A.压抑了人的积极性和创造精神
B.组织成员只会机械地例行公事
C.人只会享乐，但没有情感
D.整个社会变得毫无生气
11.泰勒认为，所谓“非第一流的工人”是指（AB）
A.体力和智力不适合于分配给他们的工作的人
B.虽然工作合适却不愿努力工作的人
C.精力充沛的人
D.智力超群的人
12.泰勒的标准化原理的内容包括（ABC）。
A.使工人掌握标准化的操作方法
B.使用标准化的工具
C.使作业环境标准化
D.使用规范的管理术语
13.泰勒刺激性的工资报酬制度的内容包括（ABC）。
A.通过工时研究和分析制定出一个定额或标准
B.采用差别计件工资制的付酬制度
C.根据工人的实际工作表现来支付工资
D.工资支付的象是职位
14.泰勒认为工人在精神革命方面应该做到的是（ABCD）。
A.不再为生产中的盈余如何在工资和利润之间分配而烦恼和斗争
B.放弃一切怠工的想法
C.同意参加工作培训
D.同意按照企业管理当局科学安排工作
15.泰勒认为，企业管理当局在精神革命方面应该做到（ABCD）。
A.为每种作业制定一种科学的方法
B.选择并训练工人
C.建立一个合适的组织接管除了工作的实际执行以外的全部责任
D.放弃自己工人的专断权力
16.泰勒认为计划部门的主要任务有（ABCD）。
A.进行调查研究，以便为确定定额和操作方法提供科学的依据
B.根据调查研究的结果，制订出有科学依据的定额和标准化的操作方法和工具
C.拟订计划并发布只是和命令
D.工作过程和结果进行有效控制
17.泰勒认为职能工长制的优点有（ABC）
A.其培训只花费较少的时间
B.管理者的职责明确
C.可以降低整个企业的生产费用
D.工人能够很好地接受指令
18.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCD）。
A.机械工人
B.车间管理员
C.总工程师
D.总经理
19.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ABCD）。
A.技术活动
B.商业活动
C.财务活动
D.安全活动
20.以下诸要素属于法约尔管理定义的要素有（ABD）。
A.计划
B.组织
C.决策
D.指挥
21.管理的14条原则是法约尔自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCD）。
A.劳动分工
B.纪律
C.统一指挥
D.统一领导
22.在法约尔看来，管理部门在计划过程中必须解决的问题有（ABCD）。
A.保证计划的统一性
B.保证计划的连续性
C.保证计划的灵活性
D.保证计划的精确性
23.法约尔认为，组织环节所应完成的管理任务有（ABCD）。
A.检查计划制定情况和执行情况
B.配合行动，协调力量
C.进行全面控制
D.建立奖惩制度
24.法约尔指出，为了使组织的所有成员都能做出最大贡献，负责指挥的管理人员应该做到（ABCD）
A.职工有深入的了解
B.淘汰没有工作能力的人
C.做出榜样
D.不要陷入琐碎的事务中
25.法约尔认为，实现个人利益服从整体利益的办法是（ABC）。
A.领导者要做好榜样
B.要尽可能签订公平的协议
C.要认真搞好监督
D.要做好信息沟通
26.为了维护团结，法约尔特别强调要注意避免两个危险是指（AD）。
A.格言断章取义，各取所需
B.偏听不明
C.缺乏调查
D.滥用书面联系
27.法约尔一般管理理论的理论依据有（ABC）
A.管理是一种可以应用切机构的独立活动
B.一个人在某个机构中的地位愈高管理活动愈加重要
C.管理是可以教授
D.管理理论有自己的适用范围
28.法约尔一般管理理论的核心内容有（CD）
A.法约尔关于组织结构的讨论
B.法约尔关于激发首创精神的论述
C.法约尔关于管理的定义及其要素
D.管理的14条原则
29.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（ACD）。
A.人才选拔问题
B.职务回避问题
C.职位分类一分级与工资的制定问题
D.职务的晋升问题
30.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCD）。
A.缺乏奖励
B.惩罚无度
C.损失创制权
D.疏略社交生活
31.怀特提出的建立行政学的基本假定包括（ACD）。
A.行政管理具有共性
B.行政学的系统性
C.行政学的实践基础
D.行政的科学化
32.怀特认为，国家行政管理的目的是（ABCD）。
A.管理人员运用物质材料完成国家建设的任务
B.是行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源
C.以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划
D.政务的有效推行和管理
33.怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出的重要贡献表现为（ABC）。
A.科学技术的发展改革了行政设备和行政任务，改变了行政方法
B.促进了科学技术在行政管理中的广泛应用
C.促进了行政研究的发展
D.使科技人才成为行政人员中的核心部分
34.怀特认为，权责一致原则难以实施的原因是（ABCD）。
A.民选官员不受上级行政首长的监督
B.行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清
C.行政职权分配不当
D.行政机构设置过量
35.怀特关于行政职权分配方面的管理观点有（ABD）
A适当的权力必须确定的责任同时存在B.适当法定权力的行使必须有立法依据
C.各级行动者必须进行行为协调
D.必须有充分的财源，以适应法定的情况
36.怀特认为，政府部门的设置及其权责的分配可以采用的方法有（ABD）。
A.将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门
B.权责的分配和行政任务相一致、与部门人员等级相一致
C.部门组织结构尽量扁平化
D.权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不同加以分配
37.怀特认为，优良行政组织的标准有（ABCD）。
A.行政组织能够获得最优秀的人才
B.组织成员应有一致的责任及适当的权力
C.将行政官员区分为政务官和事物关
D.组织的管理效率进行精确、合理的测量
38.怀特关于行政协调的观点有（ABCD）。
A.因精简机构，减少协调工作的难度和数量
B.应该设置行政协调机关
C.要通过精密的协调的获得较好的协调结果
D.在协调过程中，行政首长的裁定是最好的决定
39.怀特认为，当代人事管理的两大支柱是（CD）。
A.文官制度
B.绩效考核制度
C.选拔人才
D.职位分类
40.怀特认为，职位分类对于实行工资管理最重要意义，表现为（ABCD）。
A.工资的多少应根据所完成的工作加以确定
B.实行同工同酬
C.必须按照现代标准，改进工资政策，实行公平的报酬
D.确定生活消费的公平报酬
41.受到怀特高度评价的芝加哥市政府对公务员晋升制度改革的措施有（ABC）。
A.制定了公务员考试晋升的条例
B.建立公务员平时工作效率记录制度
C.规定工作优秀者优先晋级职位
D.为公务员提供丰厚的报酬
42.怀特关于职务晋升的论述有（ABCD）。
A.晋升制度应建立在考核和功绩基础上
B.应确保能干的人才得到提拔和重用
C.应扩大晋升选才的范围
D.职务晋升的几个根据应综合运用
43.怀特认为，公务员晋升职务的根据有（ABCD）。
A.具有先进的工作资格
B.具有工作成绩或政绩
C.具有职务晋升考试成绩
D.领导综合判定后自由选择
44.怀特认为，行政监督的作用有（BCD）。
A.可以维护社会稳定
B.可以提高政府效率
C.可以维护公民的利益
D.可以保证社会福利
45.怀特认为，立法监督的主要职责（ABCD）
A.确保立法与行政政策的协调
B.确保政府支出适当
C.确保行政监督的实施目的真正在于提高行政效率
D.使立法机关完全了解行政情形，以便制定补救的立法
46.怀特提出的立法监督行之有效的方法有（ABCD）。
A.会计及支出上的监督
B.款额分配的监督
C.行政政策的监督
D.调查监督
47.怀特认为，司法监督的内容有（BCD）。
A.行政决策的监督
B.公务员的司法监督
C.普通行政行为及特别行政行为的监督
D.行政自由裁量权行使的限监督
48.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ABCD）
A.目标
B.地点
C.程序
D.服务象
49.古利克的个人研究兴趣一直都主要在（BCD）。
A.公共政策
B.公共财政
C.城市政府
D.人事
50.古利克认为政治的含义有（CD）
A.国家意志的执行
B.国家意志的表达
C通过统治者的控制来寻求私利，或者寻求发展
D.统治者用来实施控制的行动
51.古利克政治家、被任命的政务类官员、行政官员和技术专家的角色所做的区分是（ABCD）。
A.政治家的角色就是通过监督和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡
B.被任命的政务官员在专家和公众之间做解释工作，以增进相互的了解
C.行政官员在于理解和协调政策，并向具体的行政工作机构解释和说明政策指令
D.技术专家一般只应考虑技术问题
52.古利克认为，美国政府最初的行政改革依据的原则有（ABCD）。
A.许多政府官员应通过选举产生选举
B.应该经常举行
C.应建立一个权力制衡系统来控制行政权力
D.任何人都能够在政府任职
53.古利克建议行政改革应遵循的原则有（ABC）。
A.相应的工作应作为一个单元
B.所有的机构应该合并成一些部门
C.部门领导的权力与其责任应该相称
D.应该增加民选官员的人数
54.古利克认为可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有（ABCD）。
A.目标
B.程序
C.服务象
D.地点
55.古利克认为，组织中主要有两种控制和协调机制（AD）。
A.权威的机构和思想
B.权威的行政首长
C.组织制度
D.目的的单一性
56.巴纳德考察组织的角度有（ABC）。
A.物质
B.人
C.人与人之间协作关系
D.组织与社会的关系
57.巴纳德认为组织的基本特点（ABCD）
A.组织的实质是人的行为
B.组织是一个系统
C.组织是动态发展
D.组织是协作系统的一个组成部分
58.巴纳德认为，组织协作系统的组成部分（ABCD）。
A.组织
B.物质子系统
C.人员子系统
D.社会秩序
59.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACD）。
A.共同的目标
B.共同的需求
C协作的意愿
D.信息交流
60.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACD）。
A.建立和维持信息交流的体系
B.独立地、创造性地发现问题和解决问题
C.促成组织成员提供必要的服务
D.规定组织的目标
61.巴纳德认为真正组成一个协作系统组织的是（BCD）。
A.人
B.人的服务
C.人的活动
D.人的影响
62.巴纳德认为，要克服组织成员共同目标的协作性，理解与个人性理解的矛盾，必须做到（ABC）。
A.让组织成员理解和接受组织目标
B.要设法消除目标理解的不一致
C.要注意组织目标和个人动机的必然差异
D.强迫成员服从组织目标
63.巴纳德认为，组织信息交流的原则有（ABCD）。
A.使信息交流的渠道成为惯例
B.组织中每一个成员都有一个明确、正式的信息交流渠道
C.在信息传递时，应利用完整的信息交流线路的每个层次
D.作为信息交流中心的各级管理人员必须称职
64.巴拉德认为，非正式组织有两类重要后果（AB）。
A.非正式组织是人们形成定的风俗道德观念等
B.非正式组织为正式组织的产生创造了条件
C.非正式组织影响正式组织的平衡
D.非正式组织影响正式组织的权威性
65.巴纳德认为，非正式组织的积极功能有（ABC）。
A.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息的处理工作
B.可以通过培养组织成员的服务热忱以及权威的认同感维持组织团结
C.可以避免正式组织控制过多过滥的行为
D.可以消除组织成员之间的矛盾和误会
66.巴纳德认为，破坏组织平衡的原因有（AC）
A.外部组织环境恶化造成诱因来源不足
B.内部组织环境恶化造成诱因来源不足
C.组织成员需求标准缓慢，提高破坏了原有的平衡
D.组织成员不能为组织做出应有的贡献
67.巴纳德认为权威产生作用的条件是（ABCD）。
A.使人们能够明确所传达的命令
B.使人们认为这个命运同组织目标是一致的C.使人们认为这个命令同他们的个人利益是一致的D.他们在精力和体力上有能力接受这个命令
68.巴纳德认为，组织的管理者要想有效利用权威，必须做到（ABCD）
A.激励组织成员
B.设法培养良好的团体态度
C.以组织目标为准作出决策
D.建立和改善信息交流集道
69.巴纳德认为，领导者与下级人员之间的权威关系，可以分解为（AD）。
A.职位权威
B.法定权威
C.个人权威
D.领导权威
70.巴纳德认为组织理论的研究象有（AD）。
A.组织成员的操作活动
B.决策者的动机
C.决策的原则
D.做决策的过程
71.巴纳德认为，管理者的决策思维包括（CD）。
A.判断过程
B.调查过程
C.逻辑过程
D.非逻辑过程线
72..西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ABCD）。
A.“情报活动”
B.“审查活动”
C.“抉择活动”
D.“设计活动”
73.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（BCD）。
A.凝聚
B.权威
C.沟通
D.组织
74.西蒙关于专业分工的观点有（ACD）。
A.分工只是群体工作的本质
B.有些组织不需要分工
C.组织不论效率如何均需分工
D.分工并不是有效行政的条件
75.西蒙将权威分为（AD）
A.法定权威
B.理论权威
C.接受权威
D.心理权威
76.西蒙的理论观点主要是通过（AC）假设和（）假设的比来予以描述的。
A.经济人假设
B.社会人假设
C.行政人假设
D.复杂人假设
77.经济人假设所依据的理性原则的先决条件有（ABCD）。
A.存在着数种可以相互替代的行为类别
B.每一类行为都能够产生明确的结果
C.经济主体行为产生的结果拥有充分的信息
D.经济主体应有一套确定的偏好程序表
78.西蒙将一个组织的全部活动，分为两大类（AB）
A.例行活动
B.非例行活动
C.常规活动
D.特殊活动
79.西蒙认为，个人参加组织有三个基础（ABC）。
A.个人报偿
B.与组织规模及其增长紧密相关的，由组织提供的个人诱因
C.与组织规模增长无关的，由组织提供的个人诱因
D.组织的优秀文化
80.西蒙关于组织设计的观点有（ABCD）
A.组织的结构形态
B.组织的专业分工
C.组织的工作重心
D.组织的权力配置
81.西蒙认为，一个组织一般应该包括三个组织层级（ABD）。
A.上层组织机构
B.中层组织机构
C.下层组织机构
D.基层组织机构
82.林德布洛姆认为，传统的全面理性模式的特点是（ABCD）。
A.明确区分目标与行动，将目标当作政策分析的前提
B.在目标与手段的分析中，先确定目标，再将找手段
C.主张综合或全面的分析
D.过分强调理论的作用
83.林德布洛姆认为，连续有限比较模式的特征有（ABCD）
A.不区分目标与行动
B.不区分目标与手段
C.认为好的政策是有共识所产生的D.主张通过连续比较来减少理论的依赖
84.传统的全面理性决策理论的基本内容有（ABCD）
A.决策者面临的是一个既定的问题
B.引导决策者做出决策的各种目的、价值或各种目标是明确的C.处理问题的各种备选方案为决策者一一加以考虑
D.决策者将采用其结果能最大限度地完成其目的、价值或目标的那个方案
85.林德布洛姆传统的全面理性决策模式进行的批判有（ABC）。
A.决策者并不是面一个既定的问题
B.决策分析并不是万能的C.决策受到价值观影响
D.决策不受价值观影响
86.理性决策模式的主要观点有（ABCD）
A.决策者知道所有同具体问题有关的目标
B.所有有关问题的信息都是可得的C.决策者能够辨别所有的选择
D.决策者能有意义地评估这些选择
87.西蒙理性决策模式的批驳有（ABCD）。
A.决策者事实上并不具有决策状况的所有信息
B.决策者处理信息的能力是有限的C.决策行动受到决策者过去经历的影响
D.决策行动受决策者个性的影响
88.林德布洛姆认为渐进决策方式的优点有（ABCD）。
A.决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测
B.渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果
C.渐进方式易于协调各种相互冲突的目标
D.渐进方式比较稳妥，容易控制
89.林德布洛姆认为，传统政策分析方法的弊端是（ABCED）。
A.在讨论政策问题时过于强调理论在政策研究中的作用
B.注重从政策理论中，引申出一般规则
C.过于强调价值，将价值当作方案抉择的标准
D.过于强调所有重要变量，要求变量一一做广泛综合的分析
90.林德布洛姆认为渐进政策分析方法的特点是（ABCD）。
A.不依赖理论作为政策分析或者是政策制定的指导原则
B.渐进分析只注重政策制定中出现的几个重要的变量
C.认为价值与事实在渐进分析中交互使用，互为一体
D.渐进分析着重于已有的政策为前提
91.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCD）：
A.价格体系
B.层级体系
C.多元体制
D.议价
92.林德布洛姆特别渐进分析的层次进行了划分，即划分为（ACD）：
A.简单的渐进分析
B.复杂的渐进分析
C.断续的渐进分析
D.策略分析
93.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ABD）。
A.积小变为大变原则
B.按部就班原则
C.平稳过渡原则
D.稳中求变原则
94.维尔达夫斯基的著作有（ABCD）。
A.《预算过程的政治》
B.《预算：预算过程的比较理论》
C.《编制预算：预算过程的比较理论》
D.《怎样限制政府开支》
95.维尔达夫斯基获得过的奖项有（ABCD）。
A.梅里安奖
B.莫舍奖
C.拉斯韦尔奖
D.拉扎斯菲尔德研究奖
96.维尔达夫斯基担任过的职务有（ABCD）
A.美国政治学会会长
B.美国国家公共行政研究院院士
C.美国艺术与科学研究院院士
D.加利福尼亚大学伯克利分校公共政策研究院首任院长
97.维尔达夫斯基提出的筹划预算的方法有（ABCD）.A.化繁为简，简单明了
B.不求最佳，只求满意
C.循序渐进，逐步调整
D.拨款要求，恰如其分
98.维尔达夫斯基争取预算的技巧有（ABC）。
A.培养积极的顾客基础
B.努力赢取其他官员的信任
C.注意充分利用好各种机会
D.争取民意
99.维尔达夫斯基关于预算体制改革的著作有（ABCD）。
A.《预算过程的政治》
B.《编制预算：预算过程的比较理论》
C.《怎样限制政府开支》
D.《赤字与公共利益》
100.下列选项属于按照马斯洛的需要层次说中人的需要层次的有：（ACD）
A.生理的需要
B.生活的需要
C.安全的需要
D.尊重的需要
101.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ABCD）。
A.分权与授权
B.鼓励职工自己的工作成绩作出评价
C.扩大工作范围
D.参与式和协商式管理
102.x理论的管理观点有（ABD）
A.管理部门负责把生产性企业的要素组织起来
B.普通人生性懒惰
C.普通人能责任，不愿意被人领导
D.普通人在本性上抵制改革
103.Y理论的管理观点有（ABC）。
A.由于人们在组织中的经历和遭遇，使得他们组织需要采取消极或抵制的态度
B.人们并不是天生就厌恶工作
C.人们自己所参与制定的目标能够实行自我指挥和自我控制
D.外来的控制和惩罚的威胁，是促使人们为实现组织目标而努力的唯一方法
104.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCD）。
A.“社会效率”的追求
B.接受政治-行政二分法
C.一般管理取向
D.通过科学分析来寻求一般原则
105.新公共行政学的基本主题是（ABC）。
A.参与
B.分权
C.代议官僚制
D.案例研究
106在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCD）
A.科学
B.理性
C.效益
D.效率
107.沃尔多的学术著作有（ABCD）。
A.《行政国家》
B.《组织与行政的所观点》
C.《公共行政的事业》
D.《骚乱时代的公共行政》
108.沃尔多认为传统行政学的基本特点有（ABC）。
A.接受政治行政二分法
B.一般管理取向
C.通过科学分析来寻求一般原则
D.强调行政活动的分权化
109.沃尔多认为，传统行政学思想框架所包含的观点有（ABC）。
A.民主使命的概念
B.信赖基本规律
C.信奉进步论
D.排斥循序渐进论
110.沃尔多认为，传统行政学的哲学基础有（BCD）。
A行为主义
B.实用主义
C.功利主义
D.实证主义
111.沃尔多对传统行政学的批评有（ACD）
A.政治-行政二分法，无论是作为现实的描述，还是作为行政行为的规定都是不恰当的B.沃尔多批评传统行政学过分强调组织的具体性而忽视了组织的共性
C.他指责传统行政学家所谓的行政科学，主要是依靠事实的堆积
D.他反传统行政学家过分重视效率做法
112.沃尔多将组织理论的发展分为三个阶段。（ABC）
A.传统组织理论时期
B.新传统组织理论时期
C.现代组织理论时期
D.后现代组织理论时期
113.沃尔多认为传统组织理论时期的特征有（BC）。
A.强调组织中人的行为的情感方面和社会心理方面
B.以组织的机械模型为基础
C.强调人类行为的理性方面
D.以组织的自然系统模型为基础
114.沃尔多将当代行政学的主要思潮概括为以下几个方面（ABCD）。
A.组织理论
B.比较公共行政
C.公共政策
D.新公共行政学
115..沃尔多认为，现代组织理论与比较公共行政的相同点有（ABCD）
A.都关注方法论问题
B.都相信系统框架和功能主义
C.都具有交叉学科的取向
D.都强调经验描述
116.沃尔多认为，现代组织理论与比较公共行政的不同之处有（ABC）。
A.比较公共行政具有明显的比较观点
B.比较公共行政注重文化的多样性
C.比较公共行政官僚制具有强烈的爱好
D.现代组织理论官僚制具有强烈的爱好
117.新公共行政运动的特点有（ACD）。
A.强调情感高于理性
B.强调本能、创造性高于自我实现
C.强调感觉高于理智
D.强调自我实现高于惯例和规则的作用
118.新公共行政学的基本主题有（BCD）。
A.民主
B.参与
C.分权
D.代议官僚制
119.里格斯提出的著名的行政模式是（BCD）。
A.农业社会的行政模式
B.棱柱型行政模式
C.衍射型行政模式
D.溶合型行政模式
120.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ABD）
A.经济要素
B.社会要素
C.文化要素
D.符号系统
121.里格斯认为，农业社会行政模式的特点有（ABCD）。
A.经济基础是农业生产力
B.官员的职位重于行政政策
C.流行世卿世禄的行政制度
D.政治与行政不分
122.里格斯认为，工业社会行政模式的特征有（ABC）。
A.政府与民众的关系密切
B.行政风范体现平等民主
C.高度的社会流动性，发达的沟通渠道
D.行政脱离政治独立运行
123.里格斯所谓的符号系统包含的要素有（BCD）。
A.政治谚语
B.政治神话
C.政治准则
D.政治法典
124.里格斯认为，过渡社会公共行政的特点是（ABD）。
A.异质性
B.重叠性
C.官僚主义
D.形式主义
125.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（BCD）
A.组织
B.伦理
C.民主
D.政治互动
126.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABC）。
A.分配
B.整合C.边际交换
D.社会结构
127.新公共行政学的研究方法有（ABCD）。
A.现象学方法
B.本土方法论
C.符号互动论
D.解释学
128.传统行政学研究的重点有（BCD）。
A.社会公平
B.国家预算
C.宏观计划
D.城市管理
129.新公共行政的使命是对影响和削弱（ABC）的各种因素和组织结构进行变革。
A.社会公平
B.出色管理
C.经济和有效率
D.社会控制
130.在公共行政领域对效率的解释大致可以分为两个基本类型（CD）.A.决策效率
B.组织效率
C.机械效率
D.社会效率
131.新公共行政学认为，效率必须与（ABC）等价值目标结合起来才有意义。
A.公共利益
B.个人价值
C.平等自由人员的积段参与
D.民主政治
132.新公共行政学认为，行政组织中存在四种基本运作过程是（ABCD）。
A.目标的手段有控制权
B.整合过程管理
C.边际交换
D.社会情感
133.新公共行政学认为，当代行政发展的动力来源于对行政组织进行变革的需要。其理由有：（BCD）
A.行政组织效率低下
B.行政组织的结构与功能状况与公共服务质量密切相关
C.现有行政组织违背了民主政治的基本准则
D.行政组织无法社会变化做出迅速有效的反应
134.新公共行政学派提出行政组织设计方案，依据的目标有（AB）。
A.顾客导向的组织形态
B应变灵活的组织形态
C.权力导向的组织形态
D.结构严谨的组织形态
135.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABC）。
A.战略性目标
B.策略性目标
C.方案
D.标准
136.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（AD）。
A.制定目标
B.制定方案
C.管理过程
D.实现目标
137.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACD）。
A.目标制定
B.标准制定
C.分解
D.实施
138.德鲁克目标管理依据的管理理念有：（BCD）。
A.效率优先性
B.注重自我控制
C.促进权力下放
D.强调成果的139.德鲁克的管理著作有（ABCD）
A.《管理的实践》
B.《有效的管理者》
C.《有效管理》
D.《管理：任务、责任、实践》
140.德鲁克认为，为了达到减少工作人员跳槽率这一目标，可供选择的策略有：（ABCD）。
A.修改工资报酬制度
B.提高监督人员在人际关系方面的技巧
C.通过谈话来了解人员跳槽的原因
D.改善物质环境
141.德鲁克认为，目标管理要取得成功的前提条件有（ABCD）。
A.高层管理人员的积极参与
B.下级人员的参与
C.有充分的情报资料
D.实现目标的手段有控制权
142.目标管理的特点有（BCD）。
A.重视过程管理
B.以目标为中心
C.重视成果管理
D.重视人的管理
143.政府机构目标管理的过程包括（ABCD）。
A.目标制定
B.目标分解
C.目标实施
D.目标评估
144.实施目标管理需注意的关键问题有（ABC）。
A.做好准备工作
B.目标制定得比较明确
C.用于比较长期的组织任务
D.用于比较短期的组织任务
145.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABD）。
A.目标
B.备选方案
C.分析过程
D.标准
146.查德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCD）。
A.前期调研
B.总体概述
C.广泛探索
D.多方比较
147.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：（BCD）。
A.目标不明确
B.缺乏竞争机制
C.缺乏降低成本的激励机制
D.政府机构自我膨胀
148.布坎南认为，政府失败的主要表现形式。（AB）
A.政府政策低效率
B.政府工作机构低效率
C.政府管理失败
D.政府合法性不足
149.美国政府的政策在理论上有三大类（ABC）。
A.由政府有关部门你拟定方案，最后由选民投票确定的政策
B.由政府的高级领导层拟定的方案
C.由政府部门全权独立制定实施的政策
D.行政法规
150.布坎南提出补救政府失败的政策建议有（ABC）
A.在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率
B.创立一种新政治技术，提高社会民主程度
C.改革赋税制度，约束政府权力
D.加强行政立法
151.布坎南认为，在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率的具体表现为（AD）。
A.在行政管理体制内部重新建立竞争结构
B.在政府部门内部竞争中，引入绩效管理机制
C.在官员中引入淘汰机制
D.在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励机制
152.法默尔提出的可以引导我们公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（ABCD）。
A.想象
B.解构
C.去领地化
D.变样法
153.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABC）。
A.特殊主义
B.科学主义
C.技术主义
D.逻辑主义
154.库珀的著作有（ABCD）。
A.《行政管理的公民伦理》
B.《模范公共官员》
C.《行政伦理学手册》
D.《负责任的行政官员：行政角色的伦理探讨》
155.库珀认为，人们在行政决策过程中的能力问题的处理一般都是在以下思考层次中进行的。（ABCD）。
A.情感表达层次
B.道德规则层次
C.伦理分析层次
D.后伦理思考层次
156.库珀将公共行政中的责任分为（AB）。
A.客观责任
B.主观责任
C.法律责任弱
D.道德责任
157.库珀认为客观责任表现为（ABD）
A.上级负责
B.民选官员负责
C.社会负责
D.公民负责
158.库珀认为客观责任源于（ABC）行政人员的角色要求。
A.法律
B.组织
C.社会
D.个人
159.库珀认为主观责任植根于行政人员自己（BCD）
A.法律
B.忠诚
C.良心
D.身份
160.行政伦理困境产生的原因有（BCD）。
A.价值观冲突
B.角色冲突
C.权利冲突
D.利益冲突
161.库珀认为，传统上在公共组织中保持负责任行为的一般方法有（AB）。
A.外部控制
B.内部控制
C.组织控制
D.个人控制
162.下列属于行政伦理外部控制方法都有（ABCD）。
A.采取新立法
B.制定新规则
C.颁布新制度
D.建立新组织
163.芬纳认为防止权力滥用的外部控制因素有（CD）。
A.伦理规范
B.内心自律
C.法律
D.制度
164.民主政府的三个信条是指（ABC）。
A.公众的统治要求政客和公共雇员为公众的需求工作
B.公众的统治要求建立起以地方民选组织为中心的社会公共机构
C.公众的统治不仅包括其向政府反映自己需求的能力，而且还包括严格服从命令的能力
D.内部控制和外部控制相结合165.行政权力的内部控制机制有（AB）。
A.教育
B.职业准则
C.法律
D.行政制度
166.库珀认为被普通民众，利益集团和政府内部的改革者所使用的外部控制主要形式有（AB）
A.伦理立法
B.伦理准则
C.职业准则
D.行政制度
167.库珀认为符合伦理规范的行政行为的环境支持系统的构成要素是（ABCD）。
A.个人品质
B.组织结
C.组织文化
D.社会期待
168.库珀认为作为责任行政行为之内部控制机制的个人品质包括（ABCD）。
A.伦理决策技巧
B.心理态度
C.美德
D.职业价值观
169.库珀认为作为负责任行政行为之外部控制机制的构成要素之一的组织结构包括的要素有（ABCD）。
A.明确的职责
B.合作性安排
C.异议渠道
D.参与程序
170.组织结构促进行政责任实现的意义有（ABC）。
A.通过责任的明确规定来增强每一行政层级的责任
B.组织的合法性可以增强每个行政层级的主观责任
C.整个组织中主客观责任的增强可以使组织成员集中精力实现组织目标
D.使组织成员形成共同愿景
171.库珀认为组织文化的构成要素有（ABC）
A，榜样
B.行政规范
C.信条
D.共同愿景
172.库珀认为，社会期待主要包括（AD）两个方面。
A.公共参与
B.行政制度
C.公众情感
D.法律政策
173.行政人员突破伦理困境的具体方法有（ABC）
A.划定工作组织的边界，并培养种超越组织边界的身份认同
B.为约束组织权利和保护行政人员行使个体伦理自主性的权力建立法律机制和制度机制
C.组织内外的价值观，权利需求，责任和义务具有自我意识
D.构建负责任的行政管理模式
174.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACD）。
A.转化性领导
B.加强沟通
C.正确识别雇员动机
D.建立信任
175.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACD）。
A.为质量而管理
B.追求效率
C.开发人力资源
D.适应技术
176.霍哲认为绩效可以分为三个不同的层次，分别是（ABC）。
A.个人绩效
B.团队绩效
C.组织绩效
D.部门绩效
177.霍哲认为，基于政府责任观念，政府在展示其责任履行状况时，需要向选民表明（ABD）
A.选民从其缴纳的税赋中得到了什么？
B.政府税收使用的效率和效益怎样？
C.政府决策的价值取向如何？
D.政府开支使选民及相关人员的受益情况如何？
178.霍哲认为，从政府绩效改进而言，恰当的领导角色表现为（ABCD）。
A.转化性领导
B.正确识别雇员动机
C.建立信任
D.传播清晰的愿景并扫除障碍
179.霍哲认为，政府绩效评估的基本环节有（ABCD）
A.识别要评估的项目
B.阐述目的，并确定所需结果
C.选择评估标准或指标
D.绩效报告
180.霍哲将全面质量管理的基本假定概括为（ABCD）
A.以顾客为中心
B.持续改进
C.最高管理层的承诺和领导
D.授权与协作
