第一篇：认识警察公共关系

认识警察公共关系

1、公共关系的发展

公共关系是从英文PublicRelations翻译而来，简称公关。“public”在英文中有公共的和公众的意思，有学者认为应翻译为公众关系更准确。公共关系的概念起源于20世纪初，最初是用于保护大的商业利益，以反对新闻界的揭丑运动和政府的法规。其概念的发展经历了三个阶段，第一阶段为单向说服阶段，人们把公共关系看成是影响别人的一种宣传努力；第二阶段是双向沟通阶段，人们认为公共关系是促进互相了解的艺术和科学；第三阶段为策划阶段，人们认为公共关系是给组织领导人提供咨询和实施计划的行动方案。由此，学者给出了这样一种定义：“公共关系是这样一种管理功能，它确定、建立和维持一个组织与决定其成败的各类公众之间的互益关系。”在公共关系中，公众是指与组织有关系的个人、群体或组织，而不仅仅指公民或群众。

公共关系特别是政府公关在我国是比较晚的，但是，从2001年申奥成功、2003年“非典”、“5.12”汶川地震、奥运成功举办等大事，就不难看出中国政府正是在面临一系列所遇到的大事件的危机决策和解决方案中认识到，采用专业的公关方法应对大事件特别是危机事件的重要性。于是，2004年初，中央各部委、地方各级政府启动了新闻发言人制度，随后各级新闻发言人培训也逐步展开，大学的公关学者、外国公关专家开始走进政府公务员培训的讲堂。

2、警察公共关系的含义

那么，什么是警察公共关系呢？关于警察公共关系的定义，中国人民公

安大学的孙娟教授作了这样的描述：警察公共关系，是指警察组织为了促进与其公众的良性互动，建立并维持与公众的相互理解、相互合作的关系，赢得公众的理解和支持，树立警察和警察组织的良好形象而进行的组织与公众之间的双向沟通活动以及对沟通活动的管理过程。怎么来理解这段话呢？谈到警察公共关系，我们可能最先想到的相近的词汇“警民关系”，他们是不是同一个概念？警民关系是一个政治概念，我国的警察组织是政府的组成部分，警民关系是警察与社会群众之间的关系，它主要用来指关系的状态、质量，而没有管理这种关系的含义。当然，公安部“三项建设”之一的“和谐警民关系”建设是警察公共关系所要达到的目标之一。而警察公共关系不仅包括管理警察组织与社会群众的关系，也包括管理警察组织与其他组织以及政府部门之间的关系，其范围远远大于警民关系。

那我们平时所作的宣传工作是不是警察公共关系呢？我们平常所作的宣传工作实际是面向公众的、有目的的信息传递，着眼于保护警务人员的现行行为及形象，是一种单向的影响和灌输。而警察公共关系有着更丰富的内涵，能够从组织与公众的双向沟通和交流中，通过多样的形式和角度来影响公众。

3、警察公共关系的主要特点和职能

警察公共关系的特点与其职业特点密切相关。其一，具有政治性，警察组织是政府的组成部分，警察的工作和群众利益密切相关，在实施社会管理工作中，社会矛盾、管理者和被管理者之间的矛盾必然会反映到警察和公众的关系中来，警察与公众的关系好坏可能影响的是党和政府的声誉，影响社会政治稳定。“躲猫猫”事件、上海杨佳袭警案、瓮安事件、石首事件等充分地说明了这一点。其二，警察公共关系中公众呈多样性、复杂性，警察要

服务于全社会所有的人，无论是个人、群体还是各种社会组织都是警察机构服务的对象；其三呈下沉性，与公众联系紧密。对于企业来讲，员工可以与消费者没有任何接触，而对警察来说，越是基层民警，与社会公众接触的机会越多，而且是面对面地直接交往。从公众的心理反映来看，人们往往把对个别警察的感受泛化到整个警察机关，警察形象就是在这种大范围、高频率的与公众直接交往的过程中形成的。从这个意义上讲，每个警察都代表着公安机关。不管是电视、广播、报纸都有关于说“法”的栏目，说“法”必说“警”，说明人们对警关注程度之高（中央电视台《法制在线》栏目策划人孙烨辉曾讲，“涉警、涉官” 的报道会在网上3天以上，不亚于明星）。特别是在每个人都可能成为信息的发出者的互联网时代，警察的个体不当行为会被放大到团体并迅速传播开来成为话题（因为对媒体来讲，坏消息即好新闻）。也因此，警察公共关系的重点就是全员公关。其四，警察角色的复杂性，警察在面对公众时，公众接受服务时，人们需要警察工作态度好、效率高、办事快捷；遇到危险时，人们需要警察行动迅速、果断强势，当警察的工作表现与公众的角色期待不一致时，公众与警察的关系可能就会出现不协调的情形，也因此，警察公共关系比一般社会组织单纯的公共关系要困难得多。

4、警察公共关系的基本职能

警察公共关系主要有以下职能：其一，监测组织与公众的关系状态，为组织决策提供依据和建议，帮助组织制定目标，信息收集和分析工作是最基本的公关职能之一；其二，通过传播活动影响、引导公众舆论。舆论是公众信息的一部分，是一种集中的、强化了的公众信息，是社会公众对警察组织的看法和意见的公开表达，代表公众的基本态度和行为。新闻传播媒介在公关事务中发挥着重要作用，组织需要通过与媒体建立融洽、互信的关系，更好地借助媒体的传播功能来树立组织形象，这项公关职能与传统的宣传职能相同；舆论引导在危机处理中显得尤为重要，在石首事件中，从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手机拍摄的视频。而在成都公交车爆炸案中，2天进行了5场密集新闻发布，取得了很好的效果。其三，拓展沟通渠道，赢得公众支持，像我们开展的警营开放日、大走访、千警进万家等活动都是寻求增进相互理解、赢得公众支持的方式；获得2008年中国最佳警察公共关系案例大赛银奖的云南昆明西山分局“亲子教育走进社区”的活动，通过“亲子、亲警、亲民、构建和谐家庭、构建和谐警营、构建和谐社区的一系列活动，拉近了与公众的情感距离，使警察工作接近公众、融入公众，提高了公安工作的效率和社会效益。其四，塑造警察组织和警察的良好形象，警察组织形象是警察组织在公众心目中的整体印象、看法和评价，警察公关人员要通过对各种形象要素的设计、策划、控制和传播，特别是对警察行为的输出管理上，改善公众对警察和警察组织的认知。其五，处理警察组织的公关危机事件，减少危机造成的危害，甚至化危机为机遇，“我不能改变事实，但我可以改变你的看法”。

第二篇：警察公共关系

警察公共关系

随着社会的发展和警务改革的深入进行，警察个体、警察组织的社会角色、职能、工作重心等都程度不同地发生了变化。在当今这个高度开放、高度信息化、讲时间求效益的动态社会，不论警察个体，还是警察组织都非常有必要探讨研究一下警察公共关系，并使在实际工作中发挥现实效用。

警察公共关系的内在要求就是警察组织和警察个体通过内强素质，外树形象，赢各社会公众的信赖、支持，争取交流合作的主动，发挥警察的主导作用，从而更好地实现其职能目的的动态过程。警察个体和警察组织要走出自我封闭，消除外界对警察的神秘感，把自己真正推向社会，给社会组织、公众充分的机会，保证其知晓权和监督权，这样社会组织、公众方可平等的地进行交流，消除因地位差异而产生的心理上、思想上、实际操作中的交流滞障。

警察要充分发挥自己的主观能动性和创造性，更好地正视警察公共关系，正确地运用警察公共关系，更自觉地改善警察公共关系，创造一种彼此了解，相互信任、和谐积极的合作关系，并在这种关系中积极把握主动，用实际工作推动这种关系的健康发展。

由于受思想上、理论上发展的束缚与限制，警察公共关系在机构设置、人员配备、工作开展等方面的建设近乎于零。我们要在有条件的警察组织成立专职的警察公共关系的业务部门，配备具有专门知识的人员从事警察公共关系工作，在条件不太成熟的地方，由业务相近相通的部门和人员进行此项工作，不能因为某些方面的客观原因而忽略或放弃这项工作。从社会发展的趋势看，警察公共关系还有很大的发展余地，也有很大的发展前途。警察公共关系，这要作为一项重要的警察业务工作进行建立健全，发展完善。

我们要投入相当的人力、财力、物力，着眼于警务改革，警察政治、社会生活角色定位，公安工作发展需要，现代社会生活多元化等方面的现实需求和发展需要，从事警察公共关系的理论和具体的可操作性研究，并通过试点应用，让其发挥现实社会效用。如“有困难找警察”这一承诺，是警察与公众之间的信息沟通，是警察对自身任务、职权的宣传解释，是对警察社会角色具体的阐释，“有困难找警察”是一种时代精神的体现，警察意志的体现，一种积极、主动、开放的行为，是警察公共关系具体化的体现和开展。

社会组织、公众都应当视警察为平等的社会成员、社会组织，在合法，公正，互惠互利的条件下，从社会、公众最根本最广泛的利益出发，寻求合作，给予支持，建立一种现代社会新型的合作关系。如“110”报警服务社会联动体系建设，通过公安、民政、卫生、城建、电业、燃气、环保、交通等多个部门的协调联动，是一种社会成员、社会组织广泛参与的、开展综合性服务的社会活动。

警察公共关系工作的开展，除了成立机构，充实人员，建章立制外，还要积极开展形式多样的活动让其发挥现实效用。灵活多样的活动，充满了深刻的思想性，形式生活活泼、具有较强的吸引力、感染力，容易沟通与社会成员、社会组织的关系。用丰富多彩的、群众喜闻乐见的活动来开展群众工作，群众容易接受，工作效果好。如“爱民月”活动，“警民共建”活动，“我为警徽添光彩”活动，“学雷锋，树新风”活动，“青年文明号”活动，“社会承诺服务”活动，等等，用这些形式新颖，内容丰富的活动，树立良好的警察形象，创建可喜的“公安效应”。

第三篇：警察公共关系

警察形象危机事件中的公共关系

警察公共关系，是指警察机关或警察个人为了实现自身和广大民众共同发展的目标体系，促进国家机构的和谐顺利运行，而运用传播沟通手段与民众间建立互相了解和互相适应的持久联系，以争取民众对警察机关及个人工作的理解和支持的综合性管理活动。研究和实践警察公共关系，对于公安机关塑造自身形象、收集信息、沟通协调、咨询决策有着重要的意义。然而，一些类似“躲猫猫”事件、“背砖砖”事件、杨佳袭警案等突发事件，都是在社会上产生巨大反响的关于警察形象的危机事件，使民众对警察这个职业产生一定的误解和质疑，也使警民关系面临一定的挑战，如何应对挑战、化解危机，并将公关工作常态化，就成了亟待解决的问题。

一、警察公共关系危机出现的原因分析

(一)个别警察执法不规范

几乎每一起冤假错案，都可以从警察的不规范执法上找到源头，同时，每一起冤假错案，都会极大地伤害人民警察的形象。侦查人员急于破案，先人为主地将嫌疑人认定为犯罪人，采取刑讯逼供(以精神或肉体的方式)、暴力取证或者引供、诱供、指名指事问供等不合法的取证方式，迫使嫌疑人承认莫须有的犯罪事实，侵犯公民基本权利，引起被逼供人及其亲友的反社会情绪。另外，由于长期以来特权意识重，漠视公民权利，在日常执法的过程中，简单粗暴、态度恶劣，在与公众发生矛盾冲突时不能够有效处理，在特定情形下，就会将矛盾激化，演化成社会影响恶劣的群体事件。个别警察工作作风散漫、效率低下，对待群众态度冷漠、粗暴，虽然这些行为并无明显的违法违纪，但是对公安队伍形象的损害也是无法弥补的。

(二)突发事件处理不当

公安机关在突发事件发生后。采取错误的处理方式，也是导致危机产生的一个重要因素。如2009年陕西丹凤县19岁高中生猝死公安局，被网络称为“背砖砖”事件，警方因为不规范执法，刑讯逼供，致使犯罪嫌疑人猝死，形成危机事件。在案发后，当地警方粗暴对待嫌疑人家属，又一度封锁消息，不能公开解答公众质疑，不能正确面对媒体，导致谣言四起。而媒体只有采访死者家属来制作相关节目，却少了本应唱主角的当事人(当地警方)的声音，真相迟迟得不到公开，群众的质疑得不到解答，在人民群众中间产生了恶劣的影响。个别警察的行为影响了当地整个公安系统的形象，也使警察成了暴力的代名词，进了公安局就要被暴打，这样的印象会给当地民众留下阴影，造成人民群众对警方的不信任。久而久之，就有可能造成即使警察的正当执法也会被质疑，也会得不到应有的配合。

(三)媒体和网络片面或不实的舆论引导

一些商业媒体，为了吸引读者眼球，在一起危机事件发生时，往往断章取义，致使案件的情况得不到如实的反映，使公众的注意力和判断力发生偏差。更有个别新闻媒体不讲职业道德，追逐名利，为寻找“卖点”，不甘落后地挖掘警界“丑事”，将警察“妖魔化”。也有个别律师，通过发博客文章、向商业报纸记者炒作观点，引导舆论走向，提高个人影响力，煽动不明真相的网络民众。

据2010年11月22日发布的《2010年中国公民的网络表达与公共管理分析研究报告》指出，随着新媒体的发展，互联网已成为中国公民表达诉求、抒发已见、监督权力、建言献策的重要途径，网络

舆论已达到任何机构无法忽视的地步。在政府处理迟缓的情况下，各种流言也会产生，并利用网络得到迅速的传播，使问题更加复杂化；同时，网络语言的强度，对事件相关主体相应的受褒贬程度有着极其重要的影响。如2008年的上海“杨佳案”，由于后期主流媒体报道和反思的缺失，各种信息开始通过论坛或个人博客流传，网络上纷纷出现偏激言论，形成公众愤怒，一时间，形成了同情杨佳，向公安机关发难的舆论状态。

二、危机事件公共关系的处置

(一)成立危机处理小组，及时发布信息

危机事件的发生，往往不是偶然的，而是矛盾积蓄到一定程度的产物。公安机关在面对公关危机时，必须以积极正确的态度来面对，稳扎稳打，并逐步建立起危机预警与管理机制。在出现问题之后，要求涉及事件的当地公安机关高度重视。积极采取各种应对措施，来化解矛盾，解决冲突。

在事件发生的第一时间，成立危机事件处理小组是非常有必要的，如果本地区公安机关在处理此类事务上不够专业：成熟，可以请口碑较好的危机处理公关公司来帮忙，增强专业性。世界上很多大公司和知名大企业在发生公关危机时，也是请相关专家来做。该机构组成人员包括：组织负责人、业务部门、法律部门、公共关系部门负责人、经过培训的新闻发言人和具体工作人员以及有关专家等。事发后在12-24-小时内澄清事实、引导輿论是控制事态，使其不扩大、不升级、不蔓延的关键。新闻周期的作用通常是两周，如果在两周之内警方没有声音，以后就会被动了。公安机关此时应主动打破沉默，及时向公众说明真相，才不致使公安机关的公信力受损。

危机事件处理小组需设立一名新闻发言人，由小组以职业的态度来面对公众，时刻关注事件的进展，及时向媒体发布信息，充分尊重被曝光的问题，诚实回应公众质疑，引导舆论走向。这时，一切捂着压着的方法，都会“欲盖弥彰”，对于问题的解决没有实质意义，反而造成事态的扩大。

(二)主动出击，实时跟进

危机一旦发生，当事机关往往会成为全社会关注的焦点，其一举一动都要接受公众的严格审视。在诚实应对的同时。还要主动出击、扶正消负，尊重和善待记者，积极以合作的态度回答公众质疑，主动承担责任，对违法违纪的民警，要及时给予处理，做好相关的善后和赔偿工作，安抚受害人及其家属，树立正面形象，消除负面影响。通过官方途径，及时向社会公布事件的调查进展，以及对当事人的处理意见和结果；同时，要与媒体建立良好的关系，进行良性沟通，以负责任、勇于担当的态度面对。加强和国内知名网站的合作，对于网民的批评和建议要虚心听取，必要时也可以及时地发帖、回帖、跟帖，澄清事实，表明态度，主导舆论走向。

(三)组织形象重建

警察形象建设，是一项长期的工作。在出现问题之后，需要公安机关主动向公众道歉。寻求民众谅解。同时开展警察内部反思和教育整顿的活动，并将反思和教育的情况及时通过媒体发布给群众，以期争取公众的理解和支持。“水能载舟，亦能覆舟”，公安工作离不开人民群众的理解、支持和帮助，公安工作必须要坚持群众路线。切实贯彻服务意识，尤其是加大对弱势群体的帮扶，这样，可以帮助形象受损的公安机关尽快地重建形象。2010年11月22日晚柬埔寨金边市发生的重大踩踏事故后，河北省公安厅网络发言人曾在微博上发布“踩踏事件中自救方法”，受到网友的热捧。2010年11月29日新疆阿克苏市第五小学课间操下楼时发生踩踏事故后，河北省公安厅通过官方微博再次以图文方式发布“踩踏事件中自救方法”教群众如何应对踩踏，得到了广大网友的一致好评。同时，一面对辖区内的违法犯罪行为严厉打击，保卫人民财产安全；一面利用网络、电台、报社等宣传渠道，对警务动态加大宣传力度，也可以和民众进行良性互动，让普通民众走进“神秘”的公安机关，了解各警种的人民警察工作的繁重与艰辛，体会人民警察舍小家为大家，为了工作而做出的牺牲，提高公安机关的公众关注度、信任度和美誉度。

三、公共关系的常态化建设

(一)机关内部公共关系的机构设置

我国幅员辽阔，地区与地区之间，差别很大，在公共关系的工作上，要结合当地特点，寻找适合当地的公关模式；但无论使用何种模式，建立专门的公共关系机构或者由特定机构负责日常公关工作是非常必要的。

在具体行为方面，可在本单位内部挑选合适人员，作为新闻发言入，一旦需要，直接以新闻发布会的形式面向公众。2004年3月，湖北武汉市公安局成立的“公共关系处”，被称为全国第一个公共关系处。2010年7月13日，北京市公安局宣布成立“公共关系领导小组”，由市公安局局长傅政华担任组长，并由刑侦总队等三个单位各出一名副总队长，作为新闻发言人，出席由北京市公安局举行的新闻发布会，这是一个很好的开始。目前，在各地，新闻发言人制度也在逐渐建立，建立健全新闻发言人制度，建立常态发布机制，对于加大公安新闻发布力度，提高公安机关的公信力和亲和力，都发挥着重要的作用。到目前为止，全国已有13家公安机关设立了旨在拉近警民关系的警察公共关系科(处)，这一数字在全国庞大的公安系统只占微小的比例，公共关系的机构的常态化设置，还有很长的路要走。

(二)加强公务礼仪的培训，规范执法行为

在公众心目中，破案率和一个民警外在形象的好坏，同样重要。警察不是公众人物，但一言一行却代表了一个群体，因此，对警察强调公务礼仪，是建立良好的人际关系，树立良好形象，与公众有效沟通信息、交流思想感情的有效方式。这就要求公安机关和警察个人，要严格遵守《公安机关人民警察内务条令》，在公务礼仪的培训上，要从日常养成做起，要从细微处人手，促使警察形成良好的行为习惯、言行举止和纪律作风，要求做到内务有序、警容严整、礼仪规范；对于民警的窗口接待、社区走访、执勤工作、涉外往来等礼仪方面，要严格规范，积极用为人民服务的思想武装自己，打造亲民形象。另一方面，在执法过程中，一定要严格规范执法行为，做到依法办事、公正文明，杜绝特权行为和以收受贿赂代替处罚的行为，减少非警务活动和规范罚没款收支管理制度。推行警务改革，提高执法工作的透明度，从各种途径加强执法监督，尤其是对于网络舆论监督，不能一味限制，而是在执法规范化的前提下，积极面对网络舆论，坚定不移地推行阳光执法。

(三)大力发展社区警务，创建和谐警民关系

社区警务，是在警民之间建立合作的一种新的理念和组织策略，社区和警察作为平等的主体一起工作，通过建立良好和谐的警民关系，广泛发动群众，去识别和主动解决当前存在的问题，构建严密的社会治安防控网络，以预防犯罪、维护社会稳定，提高该地区的生活环境质量。良好的警民关系，可以促进警民之间的互动与沟通，塑造警察全心全意为人民服务的良好形象，在群众心目中树立一个“有困难，找片警”的亲民形象，同时，“人非圣贤，孰能无过”有了这样一个良好的形象基础，即使出现问题，也可以最大程度地以平时的良好工作，来获得民众的支持和谅解。

社区警务，面对的是本辖区的居民，任何口号式的宣传和作秀般的活动都不如一个民警实心实意为辖区居民所办的一件又一件的小事和实事。大力发展社区警务的同时，要加大目前的警务机制的改革，使警力下沉，让警察从办公室走出来，真正走到人民群众中间，想人民之所想，急人民之所急，把警务机关从高高在上的办事机关，变成群众的好邻居、人民的守护神。

第四篇：对警察文化建设和警察公共关系的一点认识

对警察文化建设和警察公共关系的一点认识

从近年来的工作我们可以深刻地体会到，有效的警察公共关系工作，可以为我们营造有利的舆论环境并赢得人民群众的了解、信任、支持与合作，而良好的警察公共关系，根基是警察良好的政治素质和文化素质，基本内容是丰富多彩的。我们理解的警察公共关系是公安机关以现代信息传播为手段，以建立互利合作的人民群众关系为重点，以塑造良好的警察形象为目标的管理科学和行为艺术，是以队伍建设与文化建设为依托的形象工程。从这个意义上讲，文化建设不仅是活跃队伍的重要手段，也是新时期公安工作群众路线新警察公众行为与警察文化的方针与实践。

一、塑造警察形象是警察公共关系运作的起点和前提，而警察文化对于塑造警察形象有着至关重要的作用

（一）警察文化决定着警察形象

警察代表国家履行对社会管理的职能，由于其职业的特殊性和群体的特定性，必然会产生出警察的职业文化现象。警察文化有着自身强烈的职业特点和独特的价值取向，是警察特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、气质、风格、仪表等方面的总和。我们的警察文化产生不过半个世纪的时间，是随着警察队伍的建立、成长、壮大和公安工作实践的不断深入而逐步形成和发展起来的。警察文化深受中国优秀文化的深刻影响，也是中国优秀文化的重要组成部分。优秀的文化传统可以代代承传、发扬光大。同时，我们也清醒地认识到，那些固有的文化糟粕也会随波沉浮、绵延不绝。像对群众“冷、硬、横、推、拖”、徇私枉法、徇情枉法等衙门作风，就是一种封建主义糟粕文化的残余。少数民警举止不雅、满嘴脏话、动手动脚、赌博酗酒、不讲社会公德，等等，更是一种粗俗市井文化的表现。当前还有一种现象，在队伍中、工作中称兄道弟，热衷于庸俗化。糟粕文化具有很强的消极影响，只要它存在，就要释放出能量。在现实中存在着带有职业特点的、迎合糟粕文化的顽固陋习，虽经反复教育整顿也难以根绝。有人说“警察可爱可敬又可恨”，在关键时刻，紧要关头，警察真是可敬可爱，几天几夜连续奋战，这种奉献精神值得赞扬和尊敬；但在执行职务时往往又有可恨的那一点，冷、硬、横、推、拖，举止不端。这说明警察的整体形象还不适应社会和广大人民群众的要求，我们在文化上存在着比较明显的缺陷。

富有时代精神的警察形象应该是：面对种种邪恶，就必须具有刚毅果敢、一往无前、不怕牺牲的精神；要维护法律的尊严，就必须具有刚正不阿、廉洁奉公、执法如山的品德；要保护人民生命财产安全，就必须具有爱民如父母、甘于奉献、无怨无悔的热忱，等等。因此，我局在筹备北京警察博物馆时，专门铸造了一尊“警魂柱”，就是要把警察这些崇高的品质，形象直观地塑造出来：魂似利箭，刺穿邪恶；魂似盾牌，保护人民；魂似獬豸，公正不阿；魂似凤凰涅槃，勇于献身。

（二）警察文化在塑造警察形象中的作用

第一，警察文化具有导向作用。公安机关树立良好形象要通过严格、公正、文明执法和严整的警容风纪体现出来，其内在动力就是我们提倡的警察文化，它可以对民警队伍树立良好形象给予明确的导向。这种导向还能拉近民警和人民群众的距离，进而推动警察公共关系。公安机关是刑事司法和行政执法部门，在打击犯罪的同时，还承担大量的行政管理，在管理中限制和约束是必然存在的，甚至会产生矛盾和对抗的情况。一方面我们要把服务寓于管理之中，把管理当作服务去运作；另一方面我们要通过警察公共关系，增强与人民群众的亲和力，把社会舆论向有利于管理和服务的方向引导，真正使我们的队伍在社会中得到应有的地位，受到人民群众的爱戴和拥护。例如，首都警官合唱团坚持走进校园、走入社区、走出国门，这个影响力不可低估。合唱团到德国去演出，德国人羡慕不已，说想不到中国的警察有这样的文化修养，有这样漂亮的警姿，这种文化交流带来的影响已经远远超出了警察职业本身的范围。我们就是要用这样的方式，来密切和群众的关系，改善在社会上的形象，使全社会更加理解、关心、支持公安工作和队伍建设。

第二，警察文化具有教育作用。思想是意识形态上的东西、是外在形式的内部本质。警察文化是思想政治工作最有效的载体之一，或者说思想政治工作要借助警察文化的形式深入下去，这是新时期思想政治工作的新方法。在实践中，大家都能体会到，如果思想教育只是一成不变、照本宣科地讲空洞的大道理，这种灌输式的教育不仅效果不好，而且会使民警产生厌倦和逆反心理。思想政治教育是永恒的，这一点不能动摇。关键是要通过什么形式把思想政治教育搞得实实在在，易于为广大民警所接受。通过开展丰富多彩、健康向上的警察文化，思想政治工作从内容到形式都更加深刻和丰富，更易为广大民警所接受，也就能有效地占领民警的思想阵地，从而更好地发挥思想政治工作的优势，教育广大民警自觉树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，形成良好的精神风貌。

第三，警察文化具有凝聚作用。警察文化具有的同化作用和融合作用，能够有效地沟通民警的思想和感情，使他们对警察的价值取向等产生高度的认同感。例如，在公务员体系中，在政府的各部门中，能够做到24小时召之即来，来之能战，而且信息高速传递和反馈的，要首推警察部门。我们有一套从上到下以一贯之的运转体系和全天候的工作秩序、工作规律，这既是我们特有的职业特点，也是我们特有的文化特点，是一种职业养成。凡是警察文化开展得好的单位，广大民警更具有“团队精神”，缓解因紧张、繁重工作带来的心理压力和身体疲劳，队伍中也会培养出“团结、紧张、严肃、活泼”的正气。这样就有利于民警产生对警察职业的自豪感和对警察集体的归属感，激发献身公安事业的热情和建功立业的事业心，使公安队伍产生巨大的向心力和凝聚力。

第四，警察文化具有约束作用。公安机关的整体形象说到底，体现在每个民警身上。警察文化体现了“以人为本”的现代管理思想。它以一种间接影响的方式而不是行政命令的方式进行规范和约束，使广大民警的思想意识和行为模式与警察文化的要求趋向一致，有效地提高民警的精神境界，把接受组织的管理和规章制度约束变为一种自觉的行动。由于这种浓厚的警察文化氛围逐步渗透并植根于民警的思想深处，因此会产生无形的强制作用和规范作用，而且更加具有长期性和稳定性。从某种角度和意义上讲，文化的约束作用、习惯养成的作用要强于行政命令的方式，或者说行政命令的方式是建立在文化认同的基础上的。随着我国加入WTO和北京承办2008年奥运会，首都警察的人文素质、整体形象不仅要与世界接轨，而且要争创一流，这就更需要加强警察文化建设。实现这一目标不仅要求我们继承首都公安优秀文化遗产，还要求我们要大胆进行文化创新。要努力纠正对警察文化片面性和表面化的理解，把警察文化从“吹拉弹唱”的浅层次提升到塑造警察形象、推进警察公共关系的深层次上来。

二、警察公共关系的运作过程就是把警察形象警察文化信息科学地、系统地和艺术地传播给人民群众的过程，其本身也是一个文化运作过程

要塑造警察形象，更要将良好的警察形象传播给人民群众。警察公共关系要进行有效的信息传播，就应该根据不同层次的需要，灵活地运用传播方式，开展不同层次的警察公共关系活动。我们认为，按照信息传播的功能，一般有三个层次：

（一）传递信息，知晓层次的传播知晓权的满足是人民群众产生信任的前提。

公安机关要获得人民群众的理解与信任，进而取得人民群众的支持与合作，首先就要让人民群众了解警察，了解公安机关。因此，知晓层次的信息传播主要是运用各种传播媒介，把公安机关自身的队伍建设情况、工作目标和成就等信息传递给人民群众。向新闻媒体提供新闻稿件，经常有计划地、及时地向人民群众传递有关公安工作和公安队伍建设的最新消息，或拍摄有关公安工作的影视专题片。

2002年的“警察开放日”是一个了解日，是一个咨询日，我们的基本目的是让各界群众深入警营、了解公安机关。很多单位用展板、实物等形式向群众全面介绍队伍建设、严打整治和科技强警所取得的成果，现场教授使用安全防范技术，演示警务装备和警务技能，并对群众关注的热点问题提供咨询服务。我局展示的各种警用枪支、特警的特殊装备、指纹自动识别系统、心理测试仪等现代化警用车辆和装备，让到场的群众大感“新奇”，大呼“过瘾”。刑侦总队的特警展示和警犬表演成为公园内的一个热点，为便于群众了解，他们与群众“零距离接触”，许多群众对特警“一招制敌”的擒拿功夫拍手称好。他们表示：以前对警察确实有误解，觉得警察都是高嗓门、冷面孔，今天大开眼界，感觉与警察距离更近了，警察也变得更亲切了。

（二）影响和改变态度层次的传播

态度是人们对客观事物所持有的比较持久的主观意向。基于对公安机关的了解和感知，人们会对警察持有某种态度，这种态度会直接影响人们是否与公安机关进行合作。所以，影响和改变人民群众的态度就成了警察公共关系工作的重要组成部分。通过公共关系的传播作用，公安机关可以不断对人民群众进行信息传递，用来自警方的各种有利信息去覆盖人民群众已有的不利信息，对警察产生新的印象，并产生兴趣和好感，改变以前可能对警察持有的冷漠或消极态度，使社会各界都对公安机关抱有积极认同的态度。可以说，转变态度的信息传播是公共关系工作中最复杂、最关键的部分。在2002年3月8日北京警察文化节开幕式上，我局向社会推出了精心设计的“北京警察卡通形象”。警察形象卡通化，就是一个新的有利的形象信息。以往，人民警察在群众心目中的形象大都威严、严肃，缺乏亲和力。新卡通形象既体现首都警察的时代精神和工作特征，又具亲和力，在略带夸张的形式下体现警察性格：刚毅、敏捷、热情。

卡通形象的推出得到社会认可后，我们及时用卡通形象规范民警提示牌，也取得了不错的效果。新民警提示牌共13种，由卡通警察形象的图案和一句通俗亲切、朗朗上口的中英文提示语组成，上面明显地写有报警电话。小小一张纸，图案轻松活泼，警示功能、报警功能一应俱全。亲切的提示语就像有一位和左右邻居、大妈大爷非常熟悉的社区民警，站在旁边和您拉家常，好像一下子拉近了警察和百姓的距离。实际上，这种感受上的变化，正是推出卡通警察形象的初衷。而在某种程度上，这也反映出现在警民关系发生的本质变化，那就是从过去管理和被管理的关系，转变到现在服务与被服务的关系。

（三）引导人民群众行为层次的传播

改变态度是为了影响行为。我们之所以要通过公共关系影响和改变人民群众的态度，目的还在于促使人民群众理解和支持公安工作，进而付诸我们所期望的行动。然而，在态度和行为之间还有一系列的中间环节，如需要、动机、外部环境的压力等，都将成为影响人民群众行为最终实施的重要因素，这就需要警察公共关系来予以启发和引导。

以“警民携手，确保十六大绝对安全”，“共建安全稳定之都”为主题的“警察开放日”不仅是了解日，咨询日，更是一个体验日、一个理解日、一个发动日。在开幕式上，北京市公安局授予长期支持公安工作并因此获得中国范长江新闻奖的北京电视台记者徐韬同志“北京市公安局荣誉人民警察”称号，这也是我局的一个首创，之后将作为一项制度坚持下去。凡对我局公安工作、队伍建设有重大贡献，并获得国家级奖项或相关国际奖项的，都可以得到这一荣誉。当天，刑侦、治安、交通、消防等主要警种和市局各职能部门，在公园内分30个区域，开展了包括展板展示、咨询服务、警民互动等内容丰富多彩的活动。防爆安检处让群众试穿重达35公斤的排爆服，让群众亲身体验防爆安检工作的危险和艰苦，以及作为一名处臵涉爆现场的防爆安检民警所应具备的体能素质、心理素质和业务素质。脱下排爆服后，很多群众都满头大汗，他们非常感慨地说：“警察太辛苦了!刚穿一会儿，就热得受不了，不仅热，而且危险，我们以后要更好地支持他们的工作。”在装备展区，穿着新中国成立后各个时期警服的民警们大受欢迎，要求和他们合影的群众排起了长队。公交分局将两辆公交车开进活动现场，由反扒侦查员现身说法介绍反扒绝招，边演示、边讲解在公交车上如何防盗，还现场发还了40多位市民近期被盗的4万余元。

开放日下午的活动以警察礼仪大赛决赛为重点。警察礼仪是必须具备的基本知识和基本素养，是塑造警察形象的重要手段，也是我们获得理解和支持的基本条件。2002年以来，北京市局以《北京市公安局公安民警礼仪规范》指导民警在各种场合下的警容仪表、言谈举止。礼仪大赛决赛中，来自各单位的15名民警通过小品、相声、时装表演等形式，结合现场演示、情景模拟，展示了人民警察在日常执法、窗口服务等警务工作中应有的职业礼仪风范。现场的外国朋友、居委会干部、礼仪专家都认为，大赛组织得有品位、有内容、有分量，对提升良好的警察形象，进一步密切警民关系具有积极意义。

人民群众既是公安机关的服务对象，更是我们的力量源泉，关于这一点，我们的体会很深。近几年来，我们在开展警察文化，塑造警察形象，推进警察公共关系方面收获不小，“警察开放日”活动更为我们开展警察公共关系工作提供了新的思路、新的方式。但是我们还面临着很多问题，如广大人民群众参与维护社会治安的积极性被调动起来后，如何维持这种热情，避免轰动一时，热闹一阵，类似需要继续98探讨的问题还很多。今后，我们应在实践中不断探索，把“警察开放日”活动带给我们的成功经验进一步完善并形成制度，形成警察公共关系体系，推进警察文化建设，真正在广大人民群众中树立人民警察的良好形象。

第五篇：浅论我国警察公共关系

浅论我国警察公共关系

“二十公”提出：“发扬专门工作与群众路线相结合的传统，大力加强警察公共关系建设。”这是警察公共关系产生的背景, 同时也体现了近年来警察公共关系的意义。当前公安队伍越来越多地展现在公众面前，因此全国各地公安机关正在加强警察公共关系建设，在这种大形势下，我们应该如何认识警察公共关系，使之有效地对我们所开展的工作起到促进作用，现阐述以下几个观点：

一、警察公共关系的定义

公共关系是社会组织为了寻求良好合作与和谐发展，通过形象塑造、传播管理、利益协调等方式，同相关的公众结成一种社会关系。它包括政府与社会关系、企业与消费者及有关客户的关系、领导与员工的关系等。而警察公共关系则是警察或是警察组织为了公共利益和各种公众建立的良性的联系。活动中主要是通过不同的传播方式，获得更多的公众支持并有效地维护公众利益和树立良好的组织形象及更好行使管理和服务职能。

二、警察公共关系的形象塑造

警察组织形象是指社会公众对警察组织综合认识后形成的印象和评价。警察组织形象对于社会组织来说至关重要。在现代社会中，一个组织的形象如何，会直接影响到组织的生存和发展。因此，树立良好的警察组织形象，是当前警察公共关系的重要任务和首要目的。警察组织形象的塑造主要从以下几个方面进行，一是对内宣传。靠民警共同实现，先向民警宣传本部门的工作目标和改革方向，让他们成为警察形象向外推广的主力军。二是对外推广。对外推广必须针对不

同的公众，选择与之相适应的传播媒体与手段。最常见的就是利用人际传播在人与人、人与群体之间传播，比如：通过街头宣传、讲课等形式。另外还通过大众传播方式向公众进行警察组织形象宣传，如新闻媒体、传单等方式。

三、警察组织与公众的协调

公众是警察公共关系的客体要素，是警察组织开展公共关系工作的对象。建立和谐的公共关系，不但是警察公共关系工作者追求的理想目标，而是警察公共关系的基本内容。协调警察组织与公众的关系从以下几方面着手：一是利益的协调，无论社会组织还是公众，都有自身特定的利益，不同的组织和公众有不同的利益。警察组织之所以能与公众形成联系，根本的原因就是相互之间存在利益上的互补。而促进派互利互补关系的顺利实际，就是需要警察组织自觉经常进行自身和公众利益需求及利益关系的调整、调节。主要表现在社会治安、交通管理以及社会服务等方面。另外，社会也要给予警察组织适当的生存环境。二是态度的协调，搞好态度协调，一般应当要求警察组织从认识、情感、意向三个方面入手，这就要求民警在对公众服务中要热情服务，要以全心全意为人民服务为工作的宗旨。三是行为的协调，要求警察组织和公众自觉对自身的行为进行调整和调节，以便双方相互配合、相互支持、互助合作，在很多工作中，警察组织或公众的行为不当也会造成相互关系的不协调。

四、警察组织的媒体传播管理

媒体传播主要依靠媒介，一是报纸，它种类繁多，传播面广。二是期刊，它又称杂志，是一种重要的印刷性的大众传播媒介。三是电

视，它在时间上存在同一性，在空间上存在同位性。三是广播，它的传播快，一般不受时空限制，能较及时、广泛地传播到受者，有效范围广。四是互联网，它是人类社会当今拥有的全新的传播媒体，是21世纪信息调整公路的雏形。媒体作为大众传播的主要执行机构，在绝大部分时候都充当着公关活动的重要环节和载体，也是展现良好公众形象的重要渠道。处理好和媒体的关系，需要对公关手段进行科学化、艺术化的运用。主要从以下几个方面着手，一是警察组织要尊重新闻媒体及其工作人员，尊重客观事实，不能粗暴地干涉、指责他们；二是对于警察组织要抓住一切与媒体接触的机会，扩大与新闻媒体的交往，为日后的合作打下良好的基础；三是出现媒体的负责报道，首先要自查自身工作是否不足，如果是自身原因要勇于承担错误。如果是不实报道，则以合理的方式、正当的程序妥善处理。四是要进行一些必要的信息控制，由于警察工作的特殊性，有一些信息应在一定的时间和范围内进行必要的控制。

五、警察组织对危机的公关

在当前，中国经济改革不断深入，但也出现了一些新的问题，如恐怖暴力事件、劫持人质案件、群体性事件、公共安全事件等，这些问题处理得好处坏，关系到社会的稳定和健康发展，这也对民警提出了更高的要求，人们对民警的期望也就更大，民警自身也存在能否得到群众认可形象问题，这些都是可能导致危机的爆发，而把握危机公关的处臵策略也就势在必行。针对危机的出现，处理得好，不仅能解决危机，还能树立包括警察组织在内的政府形象，使警民关系、政府同人民的关系更加密切，使整个社会更加和谐、稳定、健康的发展。

这就要求我们处理危机时把握好国家的政策，并根据不同的原因和后果进行了不同处理，处理好可能出现的后果和影响。

六、警察公共关系的策划

策划是指策划者利用手中的有限资源去创造性地谋定有效而可行的实施方案，以图实现组织预期目标的思维全过程。警察公共关系策划程序就是公共关系人员通过调查研究和综合分析，确定公共关系目的、制定公共关系计划方案的过程。它是公共关系策划能力充分展示与形成决策的阶段，也是实际操作的过程。一是要确定策划目标，是要让公众了解警察组织的政策、方针，还是针对性地改善警民关系等，都是要在警察公共关系目标上体现出来。二是落实策划人员，警察公共关系策划人员可以是警察也可以是聘请有经验的专家。三是提出并选择策划方案，在公共关系策划中要广泛运用创造性的思维方式，选择各种有效地方法，以保证策划方案有新意、具体可行，能够收到预期效果。四是分析并确定策划方案，这是警察组织领导人确定和同意策划人员的策划方案的过程。五是策划方案的实施，警察公共关系策划方案的实施是最为复杂多变的过程，因此警察公共关系人员在具体操作过程中，必须把握其动态多变的特点，发挥其创作性，实现方案目标。

七、警察公共关系的评估

警察公共关系的效果评估是公共关系的最后一程序，它起着对公共关系的总结、衡量和评价的作用。同是又是对警察公共关系改进的一个有效依据。一是了解公众的信息及受影响的公众数量；二是了解方案实施后改变观点和态度的公众数量；三是评估方案实施后达到目

标和解决的问题；四是对社会经济和文化发展起到作用。在实施评估中，可以采取以下几个方法：一是警察公关人员的自我评价；二是根据新闻媒体报道进行评价；三是根据公众舆论和民间测验来评价；四是组织公共关系方面的专家就公共关系效果进行评价。最后写成正式的评价报告上报给决策层、留着备案或是通过媒体对外宣传。

警察公共关系作为一门新兴的学科越来越受到公安机关的重视，这是时代变革的需要，也是公安工作中面对新形势、新问题而对新的处理方法进行的探索的需要。我们要在新的形势下，要改变原有的思维模式和工作方式，在维护国家稳定的前提下，通过警察公共关系，解决警察工作实际存在的问题，树立警察组织良好的公众形象。