第一篇：领导干部做好群众工作应注意的三个方面

领导干部做好群众工作应注意的三个方面

如何为群众办实事，解难题，是当前领导干部工作中的重中之重，既要登高望远，又要切实务实进取，用低姿态警醒自己，以清正廉洁的形象、务事进取的精神，扎实做好群众工作。

一要摆正位置。“作为党员干部，要始终站在全局的高度去开展工作，要有放长线钓大鱼的思想境界，不能追求那么虚的东西；同时要把眼光放要远些，不能鼠目寸光，要有一目十行的思维。凡是要胸中有丘壑，准确决策。俗话说，不能一瓶不满半瓶胱，要扎实。同时领导干部凡是要“从大处着眼，从小处着手”，该细化的要细化，不能马虎，要有一种钻牛角的精神，还要有善于处理复杂问题的能力和水平，要有梳理千头万绪的工作和纷繁复杂的事务能力和水平，真正做到心中有数，掌控大局，狠抓实效。

二是要加强学习。学习应该作为每名领导干部的一生追求，要有一天不学习，就会落后的思想，也要提高认识，更新观念，要有一种不耻下问的思想，遇到不解的问题，要虚心向领导和同志们学习，最终达到弄明白效果。

三是要调查研究。任何一项工作，要进行剖析，找出最佳的答案，工作要有有理有据、有针对性、科学性和预见性。这样工作起来才能达到事伴功倍的效果。

第二篇：办公室调研应注意三个结合

办公室调研应注意三个结合党委办公室的调研工作，应注重调研的实践性和实用性，坚持“以我们正在做的事情为中心”，着眼于对实际问题的调查、研究和思考，为党委的中心工作提供参谋服务。具体说来，应注重“三个结合”。

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一、紧扣党委中心工作，把调查研究与起草党委工作报告结合起来，使调研成果及时转化为党委决策。

••••工作报告是党委作出决策和贯彻决策的重要载体，为党委起草工作报告是办公室的一项重要职能。而开展调查研究，又是办公室取得报告“起草权”的必要前提。因此，我们在起草市委工作报告过程中，始终坚持调研先行，围绕会议所要解决的问题，深入基层开展调查研究，认真搞好综合分析，力求吃透“下情”。在每年的年初或年末，我们按照市委的工作意图和市委关注的重大问题，列出１０余个调研课题，协调有关综合部门，深入开展全局性的综合调研，进行汇总分析、加工提炼，从中总结出思路和对策，融入市委的工作报告之中，从而使起草的报告既较好地体现了市委的决策精神，又比较符合本市的实际情况。近几年来，我们在对我市改革和发展中的深层次、结构性矛盾进行深入调研的基础上，协助市委先后提出了我市“九五”经济社会发展规划和工作思路，在工业发展路子、产业发展方向、经济发展格局、企业改革取向上实现“四个转变”的决策思路，以及“抓一块、转一块、放一块”的企业改革思路。许多调研成果被吸纳到市委工作报告和重要文稿中。实践使我们体会到：调研成果融入党委工作报告，转化为党委决策和意见，是调研成果最大的价值所在，也是调研工作的根本出发点和落脚点。

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二、跟踪新情况新问题，把调查研究与信息开发结合起来，为党委提供决策依据。••••随着社会主义市场经济体制的逐步建立，改革、发展和稳定这个大局中的新情况新问题层出不穷，也就产生了大量的新信息。几年来，我们注重以信息为基础和线索，或者进行“短平快”的调研，或者进行深层次的挖掘和研究，找出问题的症结或事物发展的规律，有的放矢地为市委决策提供可操作性的建议和意见。这样的调研活动，更具有针对性和实效性，把握得好，往往能起到“参在点子上，谋在精明处”的效果。近几年来，随着大批集体企业的转制，村镇对经济的领导方式也随之发生了变化，这就迫切需要对现行的领导体制进行变革。我市厚桥、东湖塘、安镇等镇自发进行了这方面的改革，紧紧抓住精兵和简政两个重点，加快推进村镇干部制度改革，大力压减各项行政费用支出，取得了良好的效果。去年７月，我们在编发这三个镇报送的信息的同时，又以信息为线索，进行了深入调研，在全面总结了基层成功做法和初步经验的基础上，由点到面提出了全市村镇行政机构精兵简政的改革思路，引起了较大的反响。在调查研究的基础上，市委出台了村干部管理体制改革的政策措施。

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三、盯住重点工作和“热点”、“难点”问题，把调查研究与督促查办结合起来，狠抓工作落实。

••••几年来，我们围绕党委决策和党委领导交办的重大事项，抓住改革、发展、稳定中的“热点”、“难点”问题，把调研和督查有机结合起来，既“查”又“究”，将督查的过程变为调查研究、完善决策的过程。去年，我们围绕集体企业改革、抓大扶强、全国卫生城市创建工作、企业转制、工业项目和技改投入、盘活存量资产、私营经济发展等８个方面的重点工作和“热点”问题开展督查调研，及时向市委反馈有关情况。加快企业产权制度改革，是我市１９９８年经济工作的首要任务。为了把市委的这一决策落到实处，去年下半年我们组织了企业转制专题督查调研，在分析村镇两级企业转制进展情况的基础上，着重揭示了转制进度未达预期目标、挂靠企业清理未引进高度重视、市属流通企业改革未有突破等三个突出问题，剖析了原因，提出加强领导、突出“大而盈”、“大而亏”企业改革重点、规范操作等三项建议，引起了市委和各级的高度重视，为全市企业转制增添了推动力。

第三篇：做好群众工作

怎样做才算做好新时期群众工作

在新的形势下，始终坚持党的群众路线，尊重民意、改善民生、促进民和、确保民安，进一步密切党同人民群众的血肉联系，做好新形势下群众工作，对于建设社会主义和谐社会，维护社会稳定具有特别重要的意义。作为基层乡镇党委、政府，工作直接面向群众，在保护群众利益、维护社会稳定方面的责任更为重大。下面结合从事基层群众工作的经验谈谈如何做好新时期的群众工作：

一、带着感情去做群众工作。人民群众是我们的衣食父母。没有人民群众的广泛支持，我们的一切事业就会成为无源之水，无本之木，难以成功。因此，要像尊重父母那样尊重人民群众，像爱护父母那样爱护人民群众，高度珍惜人民群众创造的社会财富，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，解人民群众之所难，做人民群众之所求。要看到，有时候在人民群众遇到困难时，干部的一句体贴的话语，一个不起眼的举动，都会让人民群众从内心中感到温暖，甚至终生不忘。

二、带着责任去做群众工作。做群众工作不是高兴不高兴，喜欢不喜欢的事情，而是一份历史责任，也是一项政治任务，因为这是党的宗旨所决定的，是我们一切工作的出发点和落脚点。这种责任不是挂在口头上，写在文件里，而是落实在行动中，体现在作风里。有了这份责任感，才有可能拥有公仆情怀 1

和普通劳动者的心胸，克服畏难情绪，做到淡泊名利，崇尚事业，坚守使命，乐于奉献，珍惜平凡，永葆本色，在为人民服务的工作中实现自己的人生价值，彰显社会公信力，赢得群众的口碑。

三、带着法制观念做群众工作。依法行政是加强党的建设的基本经验，也是新时期群众工作必须坚持的基本原则。党员干部要加强对法律知识的学习，增强法律意识，牢固树立法制观念，坚持依法行政、依法办事，模范遵守法律，自觉接受监督，时时处处注意维护法律的权威和尊严。凡是涉及群众切身利益的事情，都要充分发扬民主、按照合法程序予以解决。要引导群众合理合法地表达利益诉求，保护自身权益，纠正“权大于法”、“法不责众”等错误观念，以培育群众工作懂法遵法守法的法治氛围，形成人人遵守法律、尊重法制的环境。

充分发挥“五老”优势 致力做好群众工作

当前，全省都处在跨越发展的关键时期，大事件必然带来大征迁，而征迁的主要力量在乡镇、村居，这就要求基层干部队伍一定是一支能干事、干成事的队伍。基层组织在矛盾调处上要以源头整治为主，充分发挥好村里“五老”人员（老党员、老离任村干、老退休教师、老退伍军人、老退休干部）“五员”优势，维护村级社会稳定。

一是当好政策解说员，抓政策源头防矛盾。“五老”人员与基层群众朝夕相处，在当地又有一定的威信，通过他们向群众宣传国家的法律法规和有关政策，容易被接受。尤其是征地拆迁和计划生育工作，部分群众对拆迁、计育工作人员有误解甚至有抵触情绪，“五老”人员的出面，往往事半功倍。

二是当好和谐助推员，抓热点源头疏矛盾。现阶段农村矛盾纠纷集中体现在山林、宅基地争议和邻里纠纷。要想化解这些矛盾纠纷，必须清楚矛盾背后的深层次原因，这就需要村支两委发动“五老”人员积极出主意、想办法、做工作。

三是当好村风督导员，抓教育源头减矛盾。要成立了一个由党员代表、群众代表、“五老”代表等组成的文明村风督导小组。一方面，督促村支两委完善基础性工作，加强村务公开，有效避免了因不公开、不民主、不按程序办事所引发的信访矛盾；另一方面，对于村里一些不文明的风气，“五老”人员的言传身教比强制灌输更有说服力。

四是当好治安联络员，抓线索源头排矛盾。“五老”人员常年居住在村，能够及时了解和掌握村民的各种动态，从而迅速采取措施，稳控人员，将矛盾及时化解在萌芽状态。

五是当好矛调服务员，抓体系源头释矛盾。推行联户管理，每10户为一组，每一个组确定1名“五老”人员作为矛调员；各片以小组矛调员为基础组成片矛调站，站长由有威信、群众公认的“五老”人员担任，逐步建立完善由村民调解委员会、片调解站、联户调解小组、村民调解员四级联动的人民矛盾调解体系，做到“哪里有矛盾，哪里便有矛调人员”，实现全村矛调网络无缝覆盖。

第四篇：如何做好群众工作 文档

如何做好群众工作

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，面对新时期基层群众工作面临的新挑战新问题，我们要适应新时期群众工作的新特点新要求，探索新时期基层群众工作的新方法新经验，努力提高群众工作科学化水平。因此，如何做好新时期的群众工作，是摆在农村基层干部面前的重要课题。个人认为做好新时期群众工作要把握好以下几点：

1、抓观念教育，思想上适应。要强化思想观念教育，磨刀不误砍柴工，牢固树立大局意识、服从意识、责任意识、团队意识、创先意识，提高党员的党性认识，在做好群众工作过程中，始终保持清醒的头脑，不做群众的尾巴，争做党委、政府的眼睛，从思想上适应新时期群众工作，其中具体做到以下几方面：

（1）树立大局意识，讲原则。所谓“大局意识”，说白了就是坚定小局无条件服从大局，在关键时刻，与党委、政府保持高度一致。要进一步强化以村为主的思想主导，牢固树立大局意识，严厉禁止出现无大局、无组织、无原则的事件发生。要珍惜目前为之奋斗的大好形势，珍惜好当前和谐稳定的社会环境。

（2）树立服从意识，讲党性。作为一名党员，服从是天职，在任何条件下要不折不扣、不走样、不变形的执行好党委的各项决议。基层干部要在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己，把方便献给组织”，时刻以一名优秀共产党员的标准严格要求自己，这样的干部是应该被肯定、被学习和被推崇的榜样。

（3）树立责任意识，讲纪律。“在其位，谋其政”，作为一名基层干部，每一位同志都有自己职责所在，在其工作岗位的时间是有限的，在位一天，就应该尽一天的责，做出一天的成绩。在工作中，我们要以实际行动忠诚履职，发扬螺丝钉精神，争取在平凡的岗位上，做出不平凡的业绩。

（4）树立团队意识，讲团结。“众人拾柴火焰高”，形象体现了心往一处想，劲往一处使，工作才有干劲，才能出业绩。

（5）树立创先意识，讲效率。“脸是自己的，面子是别人给的”，这个社会是很现实的，也没有绝对的公平，你要想这个世界对你公平，就要靠自己的能力，逼着这个社会对你不得不公平，正因为如此，才要求我们基层干部要树立创先意识，要有拿得出手的“核武器”让自己立于不败之地，以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。

2、抓坦荡做人，品性上适应。古人云，任人唯贤。十个手指有长短，人的能力有大小，这个不能强求，但是做好基层群众工作要始终把坦荡做人摆在显要位置，从品性上着手逐步适应新形势的要求，具体为：

（1）低调做人，高调做事。它的意义在于，低调做人你会一次比一次稳健，高调做事你会一次比一次优秀，人要始终经得起长时间的反复检验。毛主席提出过“两个务必”的要求，务必使同志们继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，时至今日，做好新时期的群众工作它仍然具有思想指导意义，它始终告诫着我们忌在鲜花、掌声中自我陶醉、自我麻痹，要时刻清醒地认识自我、反省自我，才能始终密切的联系群众，始终保持稳步前进的步伐。

（2）坦荡做人，不搞阴谋。做好群众的当家人，不当背后的阴谋家。在工作的开展过程中，存在分歧和矛盾是在所难免的，“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，凡是有益于更好的开展工作的异样声音，我们都应该欣然接受，并加以讨论，将之更好地践行于工作中，推动工作的开展。当然，我们始终拒绝阳奉阴违的歪风邪气，所谓“君子和而不同，小人同而不和”，当好群众的当家人不指望你有多大的本事和能耐，最起码要有大事讲原则，小事讲风格的风度与气量，要懂得善待和理解他人。

（3）真诚待人，不拘一时。人要懂得善于发现并挖掘别人身上的闪光点，始终把握真诚、真情、真心的待人原则，无论是对待群众，还是共事的同事，切勿因为一时的错误，而否认所有的努力，人无完人，允许犯错误，重在改正的态度和行动。在开展群众工作中也是如此，不能因为某位群众对你有过负面想法，就对其处处针对、处处为难，这样只是进一步将干群联系越推越远，误解不断加深，留下不必要的安全隐患而已，身为基层干部，得罪人的事多，发生冲突的事件不少，但要有容人容事的肚量和气魄，有以德报怨的宽容和诚意。

（4）廉洁从政，不越雷池。基层干部要争当经济上过得硬，作风上站得住的实在人。少数干部怕与群众打交道，怕做群众工作，这种现象之所以发生，主要是这些干部没有更好的加强自我约束，手脚不净，形象不好，缺乏正气，在做群众工作时，抓不住人心，服不得众，解决不了问题，面对群众时底气不足。所以，要想做好群众工作，必须长期严格自律，廉洁从政，不得不该得的利益，不交不该交的朋友，清醒的认识到“嘴稳、手稳、身稳，处处好安身”的道理，做到一身正气，两袖清风，面对面地为群众做实事、办好事、解难事。

（5）服务群众，全心全意。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”,这句话谁都会喊，但真正能做到实处的却不那么容易了。当前的形势，自上而下各级党委、政府都在转变行政职能，积极向服务型政府转变。作为我们最直接和广大群众打交道的基层干部，更要牢固树立全心全意为人民服务的意识。有的干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心；有的方法简单，作风粗暴；有的盲目决策，给群众利益造成损失。人都是有感情的，只有首先在思想上与群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、做决策、办事情；充满了感情，与群众的相处就会融洽，办群众的事情就会自觉，由衷地产生责任感、使命感；就会时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难。与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少，这样才会真正将“全心全意为人民服务”落到实处。

3、抓模范带头，能力上适应。火车跑得快，全靠车头带。胡锦涛总书记在今年7月1日建党九十周年的讲话中提到一个基本结论：“办好中国的事情，关键在党”。

（1）工作作风严肃认真，雷厉风行。我镇始终坚持加强基层干部的思想政治工作，时时以思想育人，以作风建设为重，正所谓“成也作风，败也作风”，要有效保证工作执行力，就必然要求工作作风严肃认真，消除带队伍失之于宽、失之于疲、失之于软的现象，坚持作风建设常抓常硬，打造一支讲忠诚、乐奉献、创业绩的坚实团队。

（2）建章建制发扬民主，严格执行。“无规矩不成方圆”，要始终严格坚持以制度管人，按制度执行。行政工作其实就是社会管理工作，只有通过建立科学合理的各项规章制度，才能保证管理出效率、出水平。要依法依规办事群众对我们工作的信任度。

（3）工作方法科学严谨，突出核心。在工作过程中，始终突出党支部的核心作用、战斗堡垒作用，坚持在党的领导和指导下，切实有效的保障各项工作的有序开展，同时，针对不同工作的特性，求同存异，制定科学严谨的工作方法。

（4）重大问题认真把握，科学决策。基层工作是盘大杂烩，什么都要管，什么都涉及，但在繁、杂、细的工作中，要注意对重大问题认真有效的把握，始终突出“稳定工作高于一切，计生工作不打折扣，国土工作不容有失”的工作重点，“群众利益无小事”，凡是事关民生问题，务必要引起高度重视，科学做好决策。

总之，做好新形势下的群众工作，要注意从身边的小事做起。人民群众反映强烈的问题，常常是发生在身边的诸如住房问题、吃水问题、子女就学、市场物价、看病就医等涉及切身利益的问题：他们判断干部的标准，也是看谁能真正帮助他们解决更多的具体实际问题，带来实实在在的利益。但这些看似不大的问题，对群众来说则都是大的不能再大的问题。这些问题累积起来，则不但直接影响到群众情绪，解决不当还会直接关系到社会稳定。所以，切不可漠然视之。做好新形势下的群众工作，重要的是要怀着对人民众无比深厚的感情。人民群众是我们的衣食父母。没有人民群众的广泛支持，我们的一切事业就会成为无源之水，无本之木，难以成功。因此，要像尊重父母那样尊重人民群众，像爱护父母那样爱护人民群众，高度珍惜人民群众创造的社会财富，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，解人民群众之所难，做人民群众之所求。要看到，有时候在人民群众遇到困难时，干部的一句体贴的话语，一个不起眼的举动，都会让人民群众从内心中感到温暖，甚至终生不忘。

第五篇：如何做好群众工作

如何做好群众工作对党的新考验

新时期做好群众工作，首要是要解决好群众最现实的利益问题，工作方式亦需契合现代民主法制，制度平台仍有待创新

面临21世纪第二个十年，尤其是“十二五”期间的诸多考验，群众工作仍是执政党极为重视且力图加强的政治优势。

日前，中央再次重点强调做好新形势下的群众工作，要求各级党政领导干部站稳群众立场，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。

联系近期颇有回潮的强拆现象，尤其是在一些基层干部中颇有市场的“强拆为了现代化”心态，这一重申和相关要求透射出高层的忧虑和紧迫感。

多位党建领域资深专家在接受《瞭望》新闻周刊采访时解读道，对于党的群众工作，既要高度强调其重要性，也要清醒认识其复杂性。在新形势下，直面新的挑战，关键作为：一是解决群众最现实的利益问题，二是工作方式需契合现代民主法制，三是亟需创新制度平台。

群众工作越来越难

群众工作是中国共产党的传统优势。今时今日，近至“十二五”目标任务，远至中国社会发展转型，也都必须紧紧依靠群众以及群众工作。

然而，从党内外的反映来看，普遍认为群众工作越来越难了。一些基层干部认为，传统依赖的群众工作方式逐渐失灵，部分群众“不顾大局”给改革发展稳定添乱，社会情绪极不稳定一点就着。江西省宜黄县某官员甚而称之“人们不愿相信政府一方的说法，哪怕是这种说法合情合理”。

在一些群众眼里，相反看见的是自身利益受到不当侵害，部分基层干部对群众疾苦漠不关心、只做表面文章，对群众呼声置若罔闻甚至动辄打压，对群众利益麻木不仁进而见利忘义、以权谋私。党群距离由此拉开。

“应该讲，我们今天做群众工作，比过去具有更好的条件、更高的技术手段。但究竟„难‟在哪里？”中央党校党建部教授高新民分析，首先难在宏观制度方面，主要是群众的利益诉求表达机制、社会分配制度还存在一定问题，某些群众把怨气撒到基层干部头上，导致基层具体工作难做。

其次，宏观上党和政府控制的资源很多，但具体到每一单位、每一地方，可利用资源并不平衡，有的地方乡镇政府负债率较高，很难为群众办实事；而今天的群众如果看不到“实事”就很难认同基层干部。

其三，权力来自上级，很多事情是做给上面看的，导致了群众观念冷漠，作风漂浮。

再有，工作方式缺少创新，群众心里不能认同。

还有，缺少干事的心态，本着多一事不如少一事的心态，难得接近群众，等等。

面临诸多困难，群众工作从理论到实务都有待创新。202_年以来，中央党校为参加培训的部分领导干部准备了“党的群众工作”研究专题，高新民即是主讲人之一。

在中央党校党建部另一位教授张希贤看来，有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力，一些工作领域和环节缺乏制度安排，工作系统性、协调性、持续性不强，都是现实困难。

“华北某县的一把手曾经私下跟我说，现在是解放了农民，也解散了农民。农村大量的群众失去了组织平台，分化严重，对话困难，传统的群众工作也就力有不逮。”张希贤说。

但更重要的原因还在于体制上理顺党政官员的授权问题。张希贤认为，一方面近年来党内民主、人民民主不断创新完善，另一方面在实践中仍有待真正落实。虽然绝大多数党政干部有群众立场，但乌纱帽是“上面”给的，必然首先考虑上级领导和组织部门的考核，因此在树政绩的过程中有意无意忽视与人民群众的协商，出现了“代民作主”、越俎代庖、强拆强迁种种行为。

而少数干部经由群体性事件免职之后，重能平调甚至升迁，更是树立了一种错误导向：只要不捅大娄子，只要能及时“摆平”，领导干部可以在谋划当地发展时不惜违背群众的意愿。

“对党负责要与对人民负责相一致，”张希贤说，“不能总认为培养一个干部不容易，更要看到保住这样一个干部，对执政党的威信损伤有多大。”

背后是利益问题

在与基层党政干部接触中，高新民发现其普遍反映现在思想工作难做，“因为所有思想问题的背后都是个利益问题”。如果利益问题不解决，思想工作收效甚少，“这是最大的问题”。

高新民认为，党的群众工作的经验十分丰富，但在长期执政条件下，党的群众工作出现了很大变化。一方面，群众基础发生了多方面变化，主要特征包括：代际更迭，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同；市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体；社会价值观多元、利益诉求碎片化。

另一方面，作为群众工作的施行者——执政党自身，也发生了重大变化。一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体；二是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。

两个方面的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，对党形成了重大考验与挑战。“首先考验了党能否公正协调利益关系，”高新民说，从宏观层面看，主要是指社会分配格局能否公正协调，从微观层面看，主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。

对此，来自高层的新要求十分明晰：确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。同时，要坚持正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切。

“当务之急是解决底层群众反映强烈的突出问题，比如县域以下城镇化进程中失地、拆迁群众的利益补偿问题，”张希贤说，“相对而言，富人、权贵的利益，已经有了更多保障。”

高新民指出，利益协调的含义，还包括如何使群众利益诉求以制度化的渠道合法地表现出来。这又考验了党如何应对民主政治。

她认为，改革开放以来，群众的民主诉求日渐强烈。群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。这就要求党的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政。

“而我们有的领导干部的工作方式能够与这种变化相适应，有的则明显不能适应，习惯于用传统的强制性手段对待群众。少数地方甚至出现过领导一句话就决定一条街道、一个村庄是否拆迁的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为；出现过仅因在互联网发表批评政绩工程就导致牢狱之灾的现象，等等。这与社会主流价值理念有很大差距。”高新民说。

同时，还有党风廉政问题能否最大限度解决的考验。近些年来群体性事件居高不下，其深层次原因之一与党风廉政问题有关。就干部队伍总体而言，出现的问题大多数属于作风层面，如对群众冷漠，方式简单粗暴，只对上负责不对下负责等，导致群众难以接受。就其价值取向而言，本质上还是没有把群众当做国家权力和权利的主体。

“所有的考验，汇集到一点，就是群众工作事关党的执政合法性问题。”高新民说。

工作平台亟待创新

从中央的要求看，新形势下，做好群众工作，一方面要坚持传统有效的经验，另一方面也要不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，改进群众工作方式。高新民认为有几个问题需要重视：

一是转变理念，树立“四观”——“大群工”观，即群众工作是一个蕴含在整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果；服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容；民主与依法执政观，即群众基础变了，民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式；民众利益本位观，即公权力不得与民争利。

二是进一步改进决策方式，通过民主决策，给利益相关方以平等的机会介入到决策过程中来，防止少数人控制话语权。以民主与法制的途径确保公正协调各种利益关系，使人民放心。

三是把服务融入到社会控制中，以服务的良好形象获得群众认可与社会的稳定。

四是进一步在基层实行选举制度改革，以授权方式的改革，迫使各级领导干部为群众服务，迫使各级组织把对上负责与对下负责结合起来。

五是进一步改革、完善人大代表制度，使其真正反映选民意志。

此外，还需创新领导方式、工作方式，以民主、法制的手段为主解决群众问题，同时充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言版等，热线电话等，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。

“但一切高科技手段的运用，最终还得依赖各级领导机构的重视，因此，关键在领导。”高新民说。

正确方式方法是做好群众工作的重要保障，采取临时抱佛脚的态度是做不好的，必须提高规范化、制度化水平。张希贤认为，改革与创新党的群众工作，首先需要构建开展党群工作的新平台。现今党群工作中的困难，一个重要原因是平台的“老化”与缺失。

比如，农村可大力发展农村专业合作社和各种专业协会，城镇可以街道和社区为基础，大力发展各种新型社会组织，把人民群众按市场化要求重新组织起来，使党群工作在新的平台上推进。

与此同时，创新基层党的领导体制。张希贤认为，今天的城市城镇，居委会和城中村、近郊村的党组织，已经很难适应新时期党的群众工作需要，应当创新城市基层社会党的领导体制。农村的青壮年主力走了，年轻党员和积极分子队伍进城了，许多农村党支部已经无法卓有成效地开展工作，因此也可依据实际情况，逐步推进农村社区化发展，用农村社区党工委逐步取代村党支部。

比如，一些地方探索创建了社区“大党委制”，在城市拆迁和城中村、近郊村的改造过程中，避免了群众的震荡；一些地方以农村社区服务中心为依托，力图满足农村群众的生活和文化需求。

“实践证明，党群工作中暴露出来的很多问题，是党在基层的领导体制问题。因此，新时期党群工作，必须有体制创新作保证。”张希贤说。(