第一篇：降低行政成本的思考和对策

党的十六大报告明确提出了：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。”要实现行政管理体制改革的这一目标，核心的问题是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在现实工作中，不计行政成本，不讲行政效率的情况还普遍存在。我国政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜刚建在接受《财经时报》记者采访时说：“中国是全世界行政成本最高的国家”。这些现象必须引起高度重视。因此，本文拟就降低行政成本的有关问题作一粗浅探讨。

一、行政成本居高不下的表现和原因

（一）行政成本居高不下的表现。行政成本居高不下有多种表现，但归结起来主要有：

１、机构臃肿造成行政开支庞大。从乡镇一级政府来说，按照人们习惯性认为，乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。我国共有乡镇政府４５４６２个，若按８亿农民平均算，每个乡镇只有１万多人，相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小，但不管地域多大，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大。从云南省的情况来看，全省有乡镇１５９０个，建立乡镇财政机构的有１５７８个。２０００年全省乡镇赤字４.８亿元，隐性赤字为９.３亿元，乡镇债务为３８.２亿元，平均乡镇负债３３１.４万元。从红河州的情况来看，红河州某镇人口仅２６５８人，财政收入４０万元，而一年的支出就需要２５６万元。从省州县机关来看，有的部门机改后虽然合并了，但仅仅是减少了一个部门，却增大了另一个部门，表面上看是精减了，但实际上除了减少几个领导职数外，财政供养人员几乎没有变，因而行政开支仍然很高。有的几十人的部门每年仅接待费开支就要花数十万元，不计成本的公务活动时常发生。２００２年我国的税收收入是１.５万亿元，完成这项工作的税务系统人员是１００万人。美国的税收收入远高于我国，而税务人员仅有１０万人。

２、决策失误造成财政经费巨额损失。不计成本的搞形式主义，做“形象工程”等导致财政巨额开支。一届领导换一种发展思路，不切实际地摒弃“老班子”的做法，盲目地上“新”项目，做“新”文章，求“新”发展，结果什么也没有改变，只是增加了财政开支，增加了群众的负担。从大的方面来看，拥有中国最长跑道，一个多小时都看不到一架飞机的珠海机场，它的投资没人说得清，机场对外宣称的数字是９５.６亿。２００２年，审计机关查处的违规担保，投资和借款等方面的失误，已给国家造成损失７２.３亿元。

３、政府机关行政人员无成本意识，造成行政开支增大。有些电话通知就能办完的事，却非要趋车前往，车辆磨损费、耗油费、差旅费增加了不少；有些发一次文件就可说明的问题，却要连发几次，甚至长篇大论，文件制作费、邮资费又要增加；开半天会就可解决的问题，却延长几天甚至更长，或随意增加会议内容，增大了会议开支；有些正常的公务接待，本可节简，可是客少主人多，借机大吃大喝，甚至高消费娱乐的大有人在，致使政府开支增加；有些一天办完的事，非要拖上几天，不讲办事效率；有些几句话就可讲完的电话，却非要客套几句，甚至提提家常事，公话私用，增加了办公经费。乡镇基层政府更为突出，会议费、小车费、接待费、电话费等办公经费开支更大更难控制。

４、思想意识的落后和办公条件的简陋，产生了不必要的行政开支。对经济发达地区来讲，有能力购置现代化办公设备，也有通讯基础设施，但人们的思想观念却落后，没有把信息技术运用在行政管理方面。有的政府机关购买了电脑，并上了网，但就没有很好利用，用作娱乐的时间比用来办公的时间多，造成资源浪费；对经济落后的地方来讲，没有能力购买现代化办公设施，也没有通讯基础条件，这就从客观上制约了行政效率的提高。有些乡镇基层政府出现突发事件或发生自然灾害，仅向上级通报信息，就要用许多人力物力财力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有内部管理原因也有外部环境原因，既有主观因素也有客观因素，既有经济方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社会风气方面的原因，具体来说主要有：

１、内部因素：①行政组织设置不合理，人员增加且结构不尽合理。一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制，有的要精减压缩的机构还没有彻底精减；一方面是财政供养人员还没有得到有效控制，人员过剩，年龄、文化、专业技能等结构还不合理。这个问题不能彻底解决，行政成本不可能降低或降低的幅度会很小，这是导致行政经费开支庞大的直接原因。②行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围。现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，做了什么事，产生什么效果，而却很少有人几乎没有人重视完在这些工作的财政投入是多少，因而，导致了行政人员在工作中只讲成绩，不讲消耗，这就必然导致行政成本的增高。因此要把行政成本纳入单位或行政人员的考核，并使之规范化、制度化，才能有效地降低行政成本，提高工作效率。③不同程度的存在着小而全的管理思想。这种现象在乡镇一级政府最为突出，因为要做到上下对口，便于管理，所以，上级有的机构下级也应该有。在省州县级政府机构中，职能部门、职能科室设置也

存着小而全的现象。小而全的管理思想，阻碍了机构改革的进行，束缚着人们对政府管理创新认识的思想解放。这是导致行政经费开支增大的间接原因。④管理思想和手段落后，不能适应形势发展要求。管理思想的落后主要是行政人员没有效率意识，政府机关领导干部和工作人员，很少有人讲效益。许多人甚至没有“行政成本”、“运行效益”等类的概念，政府管理不算效益帐，因而，就不会有开拓创新精神，也不会有实现现代化办公的思想。管理手段的落后主要是受经济条件的制约，购不了现代化的办公设备。有的边疆和少数民族地区，经济欠发达地区，电网和交通、通讯基础设施建设十分薄弱，很大程度上阻碍了政府行政管理效率的提高，这是导致行政成本增加的主客观因素。

２、外部环境因素：①法制化程度不高主要是依法行政还没有形成良好氛围。一方面还需进一步健全行政法律法规，做到有法可依，违法必究；另一方面要提高行政执法意识，做到有法必依执法必严。然而在现实工作中，在行政管理法律责任追究方面，仍然还存在着许多问题，突出的表现在行政决策失误方面。比如在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要原因，但近年来的决策失误，除了少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。问题在于，这些重大决策失误，不要说在其他地方，就是在本地，大都未产生足够的震动，有的甚至被掩盖起来。因为既是为了“加快发展”，为了体现“战略眼光”，一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”。由于动机是好的，出发点是“正确的”，因此，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。决策失误导致财政巨额损失。②社会风气和传统文化的影响。礼尚往来，迎来送往等一些不良风气，封建思想、资产阶级的享乐主义、家长制作风等一些旧观念，也不同程度的助长了人们的一些不良行为，也是“吃请风”难以刹住的重要原因。社会风气的不良影响导致了毫无意义的行政开支。③经济发展水平制约着行政效率的提高。经济越发展，人们的效率观念越强，思想越解放，实现现代化办公的要求越强烈；经济落后，则各方面都落后。因此，要用发展的办法，要以政府创新的思想来提高行政效率，降低行政成本。

二、提高行政效率，降低行政成本的对策

提高行政效率，尽可能降低行政成本是行政管理的出发点和核心，是行政管理的最终目标。新一届国家领导人致力于树立开明、开放、亲民、务实、重法的新形象，带头实践“三个代表”重要思想，带头压缩行政开支，带头作出表率。以２００３年５月２６日胡锦涛总书记出访俄罗斯为例，取消了例行的欢送仪式。这不仅是时间的节约，更是政府行政成本的降低和工作效率的提高。当然降低行政成本，仍然需要多方入手，更需要多方努力，最为关键的是：推进政府机构改革，转变政府职能，建立精减、高效、统一、运转灵活的政府机关；建立科学决策机制，提高决策水平，减少决策失误；推行电子政务，实现办公现代化；强化政府机关领导干部和行政人员的成本意识，实现管理思想的现代化；培训行政人员，更新知识，全面提高行政人员的综合素质。

（一）深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。１９８２年以来，我国进行了４次机构改革，国务院工作部门从１００个减到２９个，人员编制从５.１万人减到２万人。从１９９９年以后，省级政府和党委机构改革分别展开，２０００年，市县乡机构改革全面启动。截止２００２年６月，经过４年多的机构改革，全国各级党政群机关共精减行政编制１１５万名。通过机改，大幅度的减少了行政开支，节约行政成本，但是，受客观环境的影响和条件的制约，现在的政府机构仍然带有阶段性和

过渡性的特点，还存在着不少问题，因此，继续深化行政管理体制的改革，加大政府管理体制创新力度，已成为各级政府应对加入世贸组织的挑战、保持经济增长、维护社会稳定、推进各项事业发展的一项重要任务。

新一届党中央和国务院领导集体，对深化行政管理体制改革不仅给予高度重视，而且从政府创新的角度，提出了新思路和新要求。概括来说，就是一个目标、三个转变、五个重点。一个目标就是建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制；三个转变就是实现政府职能转变、管理方式转变、工作作风转变；五个重点任务就是进一步转变政府职能，完善适应新形势的政府公共管理职能体系；改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本；依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系；推进机构改革，实现机构和编制的法定化；依照政事分开原则，改革事业单位管理体制。因此，要进一步深化机构改革，使政府机构适应经济发展和各项事业建设的需要，保持灵活运行的太势，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。

（二）建立科学决策机制，提高领导者决策水平，减少决策失误，节约财政开支。行政决策是行政管理的核心，政府就是在决策制定和决策执行的循环往复中一次次完成行政管理过程的。决策正确与否，决定着行政管理的成败，行政管理的成败，决定着行政成本的降低或增高，因此，提高决策水平尤为重要。

１、促进行政决策法治化。行政决策法治化主要包括决策的民主化、科学化、制度化、规范化、程序化这几个方面的内容，这几个方面是互相交叉的，并附之以决策责任制度，它们构成一个比较完整的决策法治机制。决策的民主化，主要指决策过程中要充分发扬民主，广泛征求群众意见，并把专家咨询和各种咨询研究机构纳入决策过程，充分利用专家咨询系统和智囊团的辅助决策作用，按照民主程序决策，避免“长官意志”、“拍脑袋工程”、“首长工程”等，尤其是要注意一些干部为显示自己的政绩，追求短期效益，而随意和盲目地乱上项目，造成遗患。决策的科学化，指每一项决策的出台都要建立在对客观规律的认识上，要充分征求专家意见，并借鉴吸收国外、我国东部和沿海地区的成熟的好的经验，使出台的决策能经得起时间和实践的检验，符合科学的要求。决策的制度化、规范化、程序化，是决策法治化的最重要体现，它们包含了民主化和科学化的内涵。就是要建立一套民主的、科学的决策制度、规范和程序，使决策有法可依，有章可循。这样，可以避免决策的主观性、随意性，有利于防止决策失误。

２、强化监督，实现对决策权力和决策过程的有效制约。现代政治的一个突出特点就是对权力特别是行政权力进行必要的监督制约，以权力的多元和对权力的监督，防止对权力的滥用。这些监督包括人大对政府的法律监督和工作监督，监察部门对其它行政部门的监督，不同层次的政府及其部门之间的相互制约和监督以及舆论监督其它各种形式的民主监督等。这种监督和制约不仅要在制度规范上确立下来，而且要在权力分配和组织体系中确立下来。十六大报告中就明确提出要“加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”，避免滥用权力而造成决策失误。

３、建立决策责任制度。每一个决策者都要对自己的决策承担责任，这种责任可能是政治的、法律的，也可能是道义的。而政治责任和法律责任是最有效的制约机制，这决不是要束缚决策者的手脚，而是从对党对人民高度负责的角度，对决策者提出的更高的要求。因为由于决策失误给人民、给国家的利益造成损失的实例屡见不鲜，由于缺少一个决策责任制度，决策者往往都不承担责任。因此，要防止决策失误事件的发生，就应建立决策法治机制和决策者的法律责任制度，用法律责任约束机制培植、提高和优化决策者的高度责任感和对国家、对人民事业的贡献精神，使决策失误减至最低限度。

（三）推行电子政务，实现办公现代化，提高行政效率。十六大提出了一个新的思路，那就是通过改进管理方式，推进电子政务来提高行政效率，降低行政成本。推行电子政务，实际上就是建立起电子化的政府管理体系，也是适应信息化时代政府管理活动的需要。电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理具有很大的影响。一方面，电子政务是具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代化信息技术和网络环境可以提高工作效率，从而精简机构和人员，降低管理成本；另一方面，电子政务的实行不断改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，而这种从管理工具的创新到管理结构改的善，到管理方式的变革，将极大地改变现有政府的管理观念，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。

推行电子政务要做到：１、加强基础设施建设。要加快中西部地区、中小城市电子政务的基本条件建设，对欠发达地区中央应通过财政转移支付等方式予以支持。购置所需设施，并加大基础设施建设力度，配套现代化通讯设备，使推行电子政务具有物质条件。２、不断增加“政务”含量。“政务”含量不够，电子政务就会形同虚设。凡是可以在网上公开办理的政务、公务都要放到网上办理，真正使网络技术起到提高行政效率、减少行政成本的作用。３、实现网络化。中国城市网作为中国城市的门户网，要把全国所有城市政府网站和其他所有重要网站连接起来，构建起庞大的中国城市网络。网络化，必将极大推进我国城市电子政务、电子商务、电子事务的发展，为中国城市参与国际竞争做出贡献。４、分步实施。在条件成熟的地方或部门率先推行电子政务，起示范作用，并总结经验，为全面推广电子政务打基础。

（四）强化领导干部和行政人员的成本意识，树立行政管理的效益观念。人是决定性的因素，要提高行政效率，降低行政成本关键在于人，因而，要从树立人的成本观念、效率观念入手。１、要转变人的观念，实现管理思想的现代化。要树立现代管理的效率观、价值观、竞争观、时间观、系统观，以高效率意识进行高效益的管理，从而降低行政成本。同时，要把行政效率和行政成本作为考核各级政府、各级领导和行政人员政绩的主要标准，并把考核工作制度化，把考核结果作为奖惩的主要依据。所有领导干部和行政人员都要明确人、财、物、时间、信息等资源的有限性，充分挖掘各种资源潜力并使它们得到合理配置具有十分重要意义。因而要自觉地从我做起，从珍惜点滴资源做起，以效率观念对待日常工作，该节约的要节约，非开支不可的也要尽量减少开支，要争取以最小的管理投入获得最大效益。２、要以科学的态度对待效率，树立正确的效益观念。行政管理的关键是要衡量投入的价值和获得社会效益价值。没有投入，行政管理无所事事。投入１分钱的管理活动，肯定无效益可言，但投入１００万甚至更多的行政管理活动，也许会有超出投入本身更多的效益，也许什么效益也不会产生，因此，要有科学的态度和正确的效率观。３、要提高全体行政人员的业务素质。提高政府工作效率，要首先提高行政人员的能力，特别是决策能力、依法行政能力、宏观调控能力、社会服务能力、现代化办公能力等等。要具有适应时代发展要求的综合素质，只有这样，行政管理才能够科学化，提高行政效率，降低行政成本才会落到实处。

（五）培训干部，更新知识，优化行政人员的素质。全面提高政府工作效率，对行政人员提出了更高的要求，它需要行政人员的行为能力全面提升，因此，必须对行政人员队伍进行全面培训、终身培训，把行政人员队伍建成学习型干部群体。对新进人员培训要突出适应性，着力提高胜任本职工作的能力；晋升领导职务的人员培训，要根据所任职务分层次选择重点提高担任领导职务的人员的政治鉴别力和拒腐防变的能力，总揽全局和战略思维的能力，领导经济、社会发展等工作和驾驭社会主义市场经济规律的能力，科学决策和依法行政的能力，统筹协调和处理复杂问题的能力的内容；更新知识培训以及专业知识培训等要相对减少纯理论课程，逐步增加操作性课题。积极开展公共管理硕士（ｍｐａ）教育，提高行政人员专业化管理能力。通过各种培训，全面提升行政人员的整体素质，为提高行政效率打下基础。

总之，我国行政管理的社会主义性质，决定了我国行政管理活动的宗旨必然是为人民服务，这就要求政府在管理过程中，要运用现代科学的管理方法和手段，并树立行政人员的现代管理意识、效益意识，实现行政管理的科学化，不断提高工作效率，降低行政成本，更好地为社会主义现代化事业服务，为全面建设小康社会服务。

第二篇：对于云南省降低政府行政成本思考

关于云南省降低的政府行政成本的思考 摘要：政府在公共管理过程中需要消耗一定的社会经济资源,由此产生行政成本问题。行政成本是一个反映政府管理效率和行政效能的重要指标。将行政成本控制到合理的水平已经成为各国政府共同的诉求。行政成本高企不仅会造成行政效率低下,公共资源浪费。也与我国政府正在构建的符合服务型、责任型和法治型政府要求的现代政府大部门体制相违背。本文结合行政成本的含义，主要分析了云南省政府行政成本居高不下的表现和原因，最后提出了相应的解决对策。

关键词：云南省 政府 行政成本

Thinking about the government administrative cost reduction of Yunnan Province Abstract: the government need to consume a certain social and economic resources in the process of public administration, the administrative cost.Administrative cost is a reflection of the government administrative efficiency and administrative efficiency is an important index.The administrative cost control to a reasonable level governments have become the common appeal.The high administrative costs will not only cause low administrative efficiency, a waste of public resources.It is building and our government with service, responsibility and law government demands of modern government system against.In this paper the meaning of administrative cost, the main analysis of the Yunnan provincial government performance and the causes of the high administrative costs, and finally put forward corresponding countermeasures.Keywords: Yunnan province government administrative cost

一、行政成本的内涵 对于行政成本含义的界定,不同学者根据不同研究角度给出不同表述,有代表性的有:一是从履行职能角度,指“各级党政机关及公务员,在一段时间内为履行行政职能所耗费的各种费用总和”。二是从公共行政角度,指“政府为公众提供服务与公共管理中所投入人力、财力与物力等资源的总和”。三是从维持机构运行角度,指“一段时间内保证政府部门运行所产生的相关支出”。四是从公共管理角度,指“政府在社会治理或公共管理中对社会及公众带来的负面效应”。

行政成本是衡量政府运行状况的重要指标,从不同考察视角可做出多种分类:第一，按照对政府产生影响时间,分为短期行政成本和长期行政成本。

短期行政成本,指政府在行政过程中产生的可在当届政府任期内完全消化的行政成本。这部分行政成本支出是维持当届政府运营的成本,因此它的影响时间也只局限于当届政府任期,不会延续或作用到下届政府。短期行政成本具有周期短、容易核算和控制的特点,是具有一定刚性的行政成本。长期行政成本,指因为政府的行政行为所造成的影响社会经济发展,给政府和社会带来的影响时间要超过当届政府任期、直接性或是间接性的成本负担。这种行政成本具有周期长、潜伏性和后发性的特点。由于长期行政成本对当届政府任期的政绩影响较小,政府对这部分成本控制和治理的积极性不高。大部门体制的建设是一项长期的工作,因此政府应对长期行政成本投入足够的重视。

第二，按照在行政组织结构上分布,分为层级递进行政成本和横向协调行政成本。

层级递进行政成本,是指因为组织的层级过多,进而降低决策执行质量和实效,带来组织间信息传递成本增加和运行成本提高。层级递进行政成本同政府设置的层级数目有关,同内部工作人员数目或职位数量没有直接关系。横向协调行政成本,是指因为协调部门数量过多或者部门之间协调不畅而增加的组织横向协调成本。

第三，按照行政效果同行政成本关系,分为有效行政成本与无效行政成本。

有效行政成本是政府为达到预期的管理目标,正确开展行政活动所发生的成本。有效行政成本对新价值创造具有贡献,是政府部门为满足社会公共需求所必须付出的成本,是政府必要的行政成本。无效行政成本是政府部门在公共行政中所付出的超量成本,这部分成本没有转移到满足社会需求的公共产品创造中,也不能够创造出预期的社会价值,是对政府公共资源的一种浪费。大部制改革的实施就是要通过机构的整合降低无效行政成本,进而提高行政效率。

二、我省行政成本过高现状 （一）表现 1.政府机构和从政人员数量偏多 政府部门的数量多少和公务人员编制的大小是政府外在规模的直接体现,也是决定行政成本大小的重要因素。虽然政府机构改革也针对减少机构和工作人员做出了相关努力。但我省的政府机构的设置数量仍然显得偏多。机构数目众多,工作人员数量庞大,机构设置不合理,部门重叠和职能交叉等问题就不可避免的会存在,这在客观上使政府用于维持自身运转的行政开支增加。

2.行政决策的失误成本较高 行政决策是政府 展公共管理的前提条件。政府能否做出正确的行政决策,直接关系到行政活动能否收到预期效果,也决定随之而来行政成本的高低。然而由于原有政府体制下的决策权力高度集中,没有形成程序化和规范化的决策和监督机制,致使政府在做出行政决策会出现不必要的失误,造成重大经济损失。

3.行政执行中浪费严重 行政执行在行政管理中具有举足轻重的地位,也是落实行政政策的唯一途径。行政组织的执行情况,将直接影响到行政组织决策的实施效果。有研究表明,政府管理目标的实现,90%取决于有效的行政执行。而在实际的行政执行中,由于行政执行的监督机制不够健全,加之部分官员自利观念的存在,在执行上级布置的具体任务时常常忽略行政成本的投入情况,不少部门仍存在讲求排场、相互攀比的现象。同时由于政府消费的最终埋单者是公民,个别官员为突出其任期内的政绩,会不考虑长远效益盲目建设大规模的市政工程,或承办一些大型博览会和节日庆典工作。而且常常是一个领导一套方案,缺少长远的规划,行政执行难以得到有效衔接和贯彻,这种重复和无目的投资势必会造成政府资金的严重浪费。此外,作为基层部门的办事人员,在执行公务过程中也存在浪费现象。

4.行政管理费占行政成本的比重呈增长趋势

我省近几年来政府行政管理费用的快速增长令人担忧。在我国，不少地方财政支出主要用于承担财政供养人员的工资，以及向各类行政事业单位提供运转开支。行政管理费用的急剧增长已经引起了社会各界的密切关注。但是，随着经济发展水平的提高、现代办公技术手段的运用和社会分工的细化，行政管理支出方面的增长是正常现象，但不可忽视的是政府机构膨胀职能交叉、开支追求高标准等所引致行政管理成本急剧增长。

（二）原因 1.没有树立正确的行政理念与成本意识 政府作为公共管理主体,其实际运行和效能发挥必须依靠具体的公务人员来完成。公职人员的价值取向、行政观念和认知能力都会对政府管理活动所产生的结果和行政成本产生重要影响。

第一，官本位观念和人治行政文化存在。

多年来政府机构的直线职能体制,营造了根深蒂固的“官本位”观念。表现在具体的行为上就是唯上级领导是命。置公众利益和公民的感受于不顾,缺乏为民服务的意识。部分公职人员认为自己的政治前途和职位的升迁荣辱都掌握在上级领导手中,取决于自己同上级领导关系好坏,而不是社会公众手中。即使做执法为己,寻租设租等危害公共利益行为,也不会动摇其自身职位。他们的职业追求是如何维持好同上级领导关系,无心将精力投入对业务能力提升和提高为民服务水平,这为寻租和腐败行为发生、行政成本的膨胀埋下隐患。同时对大部制改革在机构内部的开展与有效落实起到阻碍作用,某种程度上加大了改革成本。

行政文化对政府执政理念起到潜移默化的影响,决定公务员能否认同所属行政组织价值追求并将制度规则内化为一种自律行为。特别是对于大部制改革后新组建的部门,能否形成具有凝聚力和服务意识的组织文化将决定着新部门和内部人员能否发挥最大的合力。传统的政府管理体制是一种以政府为本位的政府管理的集权化模式,形成了 “人治”为特征的行政文化。在“人治”为特征行政文化影响下的官员认为政府是社会公共事务的唯一的管理主体,公民没有选择的余地。因而可以依据个人偏好实施治理,法律法规对其缺乏硬性约束。这就使得一些官员在做出相关决策时会从利己角度出发,而忽视政府和公众全局利益。

官本位思想和人治行政文化的存在不仅使公务员缺少服务公众的意识,更谈不上形成行政成本的控制意识。

第二，节约行政成本的观念不强。

促使大部内的公务员形成行政成本的意识,这是大部门制有效构建和良性运行的必要条件。公务员是履行政府职能的基本个体,他们的行政观念会通过影响其具体的行政行为质量来影响行政成本的高低。在行政任务的执行过程中,公务人员如果不能秉持正确的观念,那么即使有再科学的决策、再优良的环境也是枉然。在传统的小部门体制下,政府实施的是缺乏节约行政成本观念的官僚指令式、自上至下的管理。政府部门通常也只注重布置下去的任务是否能够按时完成,而忽略为完成任务耗费行政成本的多少。

造成这种现象一方面是因为政府不是经济实体,政府活动的一切费用都可以通过公共权力强制征税的方式转嫁给社会。政府行政过程中投入与产出缺乏紧密的联系,使政府不会像企业一样追求成本收益最大化,客观上减少控制行政成本的动力。另一方面是由于政府在公共服务提供方面具有相当的垄断性,不存在其他社会组织可以与之竞争和可能遭受破产的压力。公民对其所接受的公共服务讨价还价能力差,更难对公共服务及其提供过程进行抵制。因此,政府部门也就不存在提高服务质量、节约行政成本的倾向。如果这些观念性的问题得不到及时纠正,不但会削弱大部制改革的实际成效。同时还会造成个别部门和工作人员由于盲目追求大部制改革的短期成果,而忽略对改革过程中行政资源耗费的控制,以至在改革后会出现用于政府改革行政成本的消耗与改革所取得的成效得不偿失的问题。

2.预算与决策制度不健全 第一,公共预算编制不够细致完整。政府的公共预算没有将预算指标细化到具体支出项目和环节,政府部门公 “三公经费”为代表的行政成本支出也基本

停留在预算科目的类、款,并没有落实到具体支出项目,在一定程度上制约人大代表对政府预算监督审查作用。

第二，行政决策制度不完善。

首先，公共决策科学性不够，公众和社会团体参与决策的渠道不够畅通。容易造成行政决策只是停留在政府内部的封闭式循环,决策信息很难实现在政府部门间及同外部的互通,开放度和透明度不高。其次，行政决策中个人和集体责任划分不清,一旦出现重大决策问题责任主体和责任归属难以界定。最后，行政决策的监督方式有待改进。行政决策监督主体分工不明确,重复监督和监督缺位的现象时有发生,而同体监督又大大削弱监督力度；监督渠道不畅通,社会监督、公民监督不能有效发挥作用,决策仍为“强国家一弱社会”的决策模式。

3.绩效考评与问责操作不规范 第一，行政绩效考核操作不合理。

行政绩效考核的目标就是要通过对高质量产出的追求,降低政府相对的行政成本。行政绩效评估是权衡大部组建后人员和组织工作效率,强化大部制改革对政府行政成本的质量控制的重要途径。目前我国对政府和公务人员的绩效考评,行政成本并没有作为重要的评价内容被纳入其中。使得政府行为缺乏控制行政成本的目标结果约束,客观上缺乏降低行政成本的外在压力,多数部门仍以高消耗和高膨胀的科层结构模式运转。首先,在考评内容上,缺少对行政成本使用情况的考量。其次,在考核方式上,目前主要以由上至下的政府内部考核为主。通常是上级对下级部门和人员考核为主,而不是由公共服务直接受益者考核。加上绩效评估指标不完善,缺乏客观科学评估标准,无法进行公正科学的评估。不少部门绩效评估只是流于形式,仅起到间接约束的效果,无法对控制政府行政成本发挥直接约束作用。第三,在考核结果上,绩效考评结果没能同政府预算和公务员政治前途挂钩,相关机构和人员关注度不高。低素质的人员占据有限的公务员编制,使得政府产出质量不高,加剧行政成本上升。

第二，缺少对行政成本责任的问责。

目前我国对于政府部门和公务人员的行政成本责任落实及问责机制还不是十分完善,一方面由于政府公共产出是一种非市场产出,很难以市场价格对其准确计量,对行政成本具体控制额度的责任很难落实。政府部门行政成本投入与公共产出相脱节,使得行政资源配置呈现出低效率。另一方面政府部门所处的特殊地位,使得只能对一些造成行政成本重大浪费的人员进行问责,没有形成常态的行政成本问责制度。缺少责任限定的权力行使必然会导致个别部门和人员对公共资源使用不会顾及太多,只要不是浪费十分严重,造成极坏的影响,上级部门是不会追究到任务具体的执行人的责任。久而久之,便会形成公务人员对行政成本浪费的漠视态度。

三、降低行政成本，提高行政效率的措施思考 （一）深化改革，转变政府职能，建立高效政府 要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。充分发挥市场、企业、社会组织的主体作用，使政府职能真正归位到“经济调节、社会管理、公共服务和市场监督”上来。市场机制能发挥积极作用的领域, 政府要尽量弱化影响。政府再也不能无处不在、无所不能、无事不为, 要大力培育社会中介机构, 在提高社会自我管理与自我组织能力的基础上, 将不应由政府承担、包揽的社会职能逐步交由市场、企业及社会中介组织以商业运作原则经营, 从而为政府“消肿”、“减负”, 实现降低行政管理成本和提供完善公共服务的双赢。

（二）建立科学决策机制，减少财政支出 改进决策评价机制。决策评价机制不完善是造成行政决策失误的原因之一,常常疏于对决策科学性和可行性进行评价,就直接执行决策方案。改进决策评价机制要做到：一是要建立合理的行政决策评价指标。对行政决策制定、执行和决策效果设定相应的评估指标。可将决策目标合理性、决策执行规范性、决策受益程度等作为重点的考察指标,从多角度对可能影响决策的因素总结并设定指标。其次，要建立决策责任追究机制。要科学的界定各级政府和部门的管理权和决策权。在不同管理层级间横向和纵向上合理划分决策权,厘清行政决策责任的归属。同时要积极探索相对集中的决策权模式,打破部门中存在职能重叠交叉、力量分散的决策格局,做到一个部门决策一项事务,防止政出多门的出现。

（三）推行电子政务，实现办公现代化，提高办公效率，降低行政开支 在传统政务活动中，信息的传递主要沿用公文的上报下发和各种形式的会议，环节多、耗时也耗力，造成了“文山会海”等不必要的行政资源浪费。电子政务可以改变政府向社会公众提供服务的方法和方式，简化行政运作环节和程序，节约原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，提高对公众意见和需求的反应速度，从而有效地降低行政管理成本。

虚拟办公、无纸化传输的应用，以及政府部门之间跨部门、跨地区的信息交换作业，公务活动的连线办公，电子邮递、办公自动化、公文电子化等，都可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理费用；减少了交通费、信息费、纸张费等可控成本；电子政务的发展,使管理者在任何时候都可得到广泛、丰富、廉价的信息,并且可以通过网络便利地使政府内部层层参与决策、人人参与决策,社会公众和有关组织也可以利用便利的互联网自由地发表见解和看法。在这样的情况下将大大改善决策者的有限理性,提高决策的民主性、科学性和合理性。一方面可以减少决策程序中的决策成本,另一方面可以减少决策错误可能产生的相关行政成本。

（四）建立科学绩效评估机制 建立科学绩效评估机制, 将行政成本纳入政府绩效考核。以往对政府部门和公务人员绩效考核仅从工作成果角度出发,而忽视完成任务所消耗行政成本的效益情况。政府官员为完成任务,往往不计行政成本多少,造成公共资源浪费。正确政绩观的根本应体现为民和务实,为民是要使人民群众成为评判官员政绩主体,将政府工作是否为民带来福祉作为政绩考核最终依据。务实是评价官员工作所取得的政绩是否本着切实降低相关成本为初衷,为民众谋取实际的利益。因此,要将行政成本控制水平作为一个重要的衡量因素纳入绩效考核之中。在绩效考评形式上。以往的绩效考评基本上都是部门内部考评和年终考评。同体考评的弊端是在考评过程中可能会出现舞弊行为,年终考评也只是固定时点考评,对政府日常行为难以掌握。因此要坚持内部考核、专家评价与公众评议多方参与,实现定性与定量评估,平时与定期评估相结合的绩效考评方法。也可考虑准入一些专业行业组织对政府绩效进行异体考评,使绩效考评不仅局限于年终考核,建立经常性的动态评价和回馈机制。

（五）强化预算约束，建立透明政府 1.在政府预算中细化行政成本支出 政府预算是控制行政成本的关键,硬化政府预算约束是控制机构和人员编制,从源头上降低行政成本的措施。预算编制是预算过程的首要环节,因此要在预算编制上做到细化行政成本。这既是政府行政支出透明化的体现,也是发挥社会监督作用的客观要求。一方面,在预算编制时,可考虑在原有预算科目下增设明细项目。预算编制部门要对部门收入和支出变动情况作出精确预测,在此基础上提出预算收入与支出计划。支出项目要细化到具体事项,包括公共部门经费支出的用处、具体数额等在由部门提交给人大审查的部门预算之中都应该有详实的呈现。建立预算编制的责任约束和问责机制,厘清部门中预算编制与执行责任。

2.加强社会监督 完善社会监督上,要强化社会各界对预算监督作用。政府要做到预算公 的细致透明,为公民及有关机构监督提供参考依据。需要政府畅通与公众的交流渠道,允许新闻媒体等对政府部门预算编制及执行情况跟踪报道,让更多社会力量加入政府预算监督中。公民要提高自己的知识素养,对政府预算情况能够掌握,对个别地方政府在预算执行中的不合理行为能做到及时反馈和举报。还要注重发挥会计、审计等行业协会和非政府组织 作用,以更加专业监督角度,站在更公正的位置对政府预算实施监督,使公共预算在实质上成为改进政府管理公共选择的过程。

参考文献 [1]林永煌.行政成本控制的路径选择[J].福建行政学院学报,202_,4:20 [2]张亚明.我国行政成本及其控制问题的根源与对策[J].商业文化,202_,10:82 [3]韩明德.改革开放以来我国行政成本的特点及启示[J]?社会主义研究,202_,5:103-105 [4]王克群.增强行政成本意识厉行节约[J].成都行政学院学报,202_,2:4-6 [5]迟福林.把明显降低行政成本作为应对危机的重大举措[J].中国科技产业,202_,2:25 [6]范柏乃,张骞,段忠贤.中国省级行政区域行政支出与行政成本的实证研究[J].中共天津市委党校学报,202_,1:73-74 [7]关云芝.我国政府行政成本控制策略研究[J].行政与法,202_,4:13-16 [8]赵爱英,李晓宏.政府行政成本与绩效研究[M].中国社会科学出版社,202_:171-173 [9]高小平,张学栋.政府职能转变与管理方式创[M].人民出版社,202_:35-36 [10] 虞 洋 , 龙 朝 双.政 府 行 政 成 本 偏 高 的 成 因 及 对 策 [J].法 制 与 社会,202_,(3):437-439.致 谢

本次论文是在导师的悉心指导下完成的。导师的渊博专业知识和严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物和为人处事的道理。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血，在此向我的导师表示崇高的敬意和衷心的感谢。

其次，感谢我的父母默默的关心和付出，我一直知道，父母永远是我背后最坚定的依靠。真心的记得那些曾给予我帮助的人们，我也会尽力去帮助那些需要帮助的人。

最后，感谢母校的的同学和朋友给予我的帮助，在此，我衷心祝愿你们在以后的工作和学习中身体健康、事事顺利，更上一层楼。

第三篇：降低行政成本的思路探讨

党的十六大报告明确提出了：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。”要实现行政管理体制改革的这一目标，核心的问题是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在现实工作中，不计行政成本，不讲行政效率的情况还普遍存在。我国政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜刚建在接受《财经时报》记者采访时说：“中国是全世界行政成本最高的国家”。这些现象必须引起高度重视。因此，本文拟就降低行政成本的有关问题作一粗浅探讨。

一、行政成本居高不下的表现和原因

（一）行政成本居高不下的表现。行政成本居高不下有多种表现，但归结起来主要有：

１、机构臃肿造成行政开支庞大。从乡镇一级政府来说，按照人们习惯性认为，乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。我国共有乡镇政府４５４６２个，若按８亿农民平均算，每个乡镇只有１万多人，相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小，但不管地域多大，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大。从云南省的情况来看，全省有乡镇１５９０个，建立乡镇财政机构的有１５７８个。２０００年全省乡镇赤字４.８亿元，隐性赤字为９.３亿元，乡镇债务为３８.２亿元，平均乡镇负债３３１.４万元。从红河州的情况来看，红河州某镇人口仅２６５８人，财政收入４０万元，而一年的支出就需要２５６万元。从省州县机关来看，有的部门机改后虽然合并了，但仅仅是减少了一个部门，却增大了另一个部门，表面上看是精减了，但实际上除了减少几个领导职数外，财政供养人员几乎没有变，因而行政开支仍然很高。有的几十人的部门每年仅接待费开支就要花数十万元，不计成本的公务活动时常发生。２００２年我国的税收收入是１.５万亿元，完成这项工作的税务系统人员是１００万人。美国的税收收入远高于我国，而税务人员仅有１０万人。

２、决策失误造成财政经费巨额损失。不计成本的搞形式主义，做“形象工程”等导致财政巨额开支。一届领导换一种发展思路，不切实际地摒弃“老班子”的做法，盲目地上“新”项目，做“新”文章，求“新”发展，结果什么也没有改变，只是增加了财政开支，增加了群众的负担。从大的方面来看，拥有中国最长跑道，一个多小时都看不到一架飞机的珠海机场，它的投资没人说得清，机场对外宣称的数字是９５.６亿。２００２年，审计机关查处的违规担保，投资和借款等方面的失误，已给国家造成损失７２.３亿元。

３、政府机关行政人员无成本意识，造成行政开支增大。有些电话通知就能办完的事，却非要趋车前往，车辆磨损费、耗油费、差旅费增加了不少；有些发一次文件就可说明的问题，却要连发几次，甚至长篇大论，文件制作费、邮资费又要增加；开半天会就可解决的问题，却延长几天甚至更长，或随意增加会议内容，增大了会议开支；有些正常的公务接待，本可节简，可是客少主人多，借机大吃大喝，甚至高消费娱乐的大有人在，致使政府开支增加；有些一天办完的事，非要拖上几天，不讲办事效率；有些几句话就可讲完的电话，却非要客套几句，甚至提提家常事，公话私用，增加了办公经费。乡镇基层政府更为突出，会议费、小车费、接待费、电话费等办公经费开支更大更难控制。

４、思想意识的落后和办公条件的简陋，产生了不必要的行政开支。对经济发达地区来讲，有能力购置现代化办公设备，也有通讯基础设施，但人们的思想观念却落后，没有把信息技术运用在行政管理方面。有的政府机关购买了电脑，并上了网，但就没有很好利用，用作娱乐的时间比用来办公的时间多，造成资源浪费；对经济落后的地方来讲，没有能力购买现代化办公设施，也没有通讯基础条件，这就从客观上制约了行政效率的提高。有些乡镇基层政府出现突发事件或发生自然灾害，仅向上级通报信息，就要用许多人力物力财力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有内部管理原因也有外部环境原因，既有主观因素也有客观因素，既有经济方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社会风气方面的原因，具体来说主要有：

１、内部因素：①行政组织设置不合理，人员增加且结构不尽合理。一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制，有的要精减压缩的机构还没有彻底精减；一方面是财政供养人员还没有得到有效控制，人员过剩，年龄、文化、专业技能等结构还不合理。这个问题不能彻底解决，行政成本不可能降低或降低的幅度会很小，这是导致行政经费开支庞大的直接原因。②行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围。现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，做了什么事，产生什么效果，而却很少有人几乎没有人重视完在这些工作的财政投入是多少，因而，导致了行政人员在

第四篇：推行公车改革 降低行政成本

推行公车改革 降低行政成本

日前我市公车治理领导小组办公室三令五审要求治理公务用车使用不规范情况——不由得想到了公车改革。

综观一些地方行政机关公车使用不由得惊出一头冷汗——现行的公车使用严重混淆了公、私界限，导致行政运作成本居高不下

公车改革势在必行！

202_年，武警湖北总队决定，湖北省武警总队副师级以下干部公务用车将全部取消，今后，总队对所有机关干部每月发放用车补贴，机关干部外出办事所驾私家车悬挂地方牌照；而来自云南昆明的消息称，一项“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作搞了近一年，预计可节省费用202_余万元，试点区超过八成的公务员改变了出行方式，选择私家车、公交车、自行车解决公务问题。

据透露，广州于近期将对包括市管干部在内的全市公务车安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理。如果公车私用就要经批准后收取相应费用，拟按照每公里1.5元至1.7元收费。

网民认为，广州的做法符合人性，在公车改革步履维艰之际，开辟了一条新的思路。但也有人质疑，公车有偿私用如何监管，最后会不会致使公车私用合理化。

其实公车改革早已成为人们议论的热点，从1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已经搞了16个年头，不再是什么新鲜话题，再一次被祭起，意义仍然十分深远。公车购臵上的超编和超标、管理上的混乱无序、费用开支上的浪费严重，已成为蚕食公款的“无底洞”，成为愈演愈烈的“车轮腐败”，久为人所诟病。

202_年12月28日召开的中央政治局会议，在研究部署202_年反腐败工作时强调，要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。会议明确提出，要深入开展公务用车问题专项治理。中纪委常委、秘书长吴玉良向媒体透露，中央将出台较以往更严格的公车配备使用新规。

公务活动使用公车本来合情合理，然而，现行的公车使用严重混淆了公、私界限，导致行政运作成本居高不下。确实是这样，公车的使用和管理上漏洞百出，给国家财政造成了巨大的经济损失，同时也严重增加了纳税人的负担；车轮上耗费的金钱数字惊人，公车消费占单位行政经费的一半以上，成了财政的沉重包袱。而集中在超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题上的“车轮腐败”，更是触目惊心。长期以来，“公费”充当冤大头，为一切私人半私人的消费“埋单”，加剧了政府公共事务活动经费支出制度上的危机。

公车改革，不能单纯为了改革而改革。既然要进行公车改革，既然已经迈出了可贵的一步，既然要制定如此严谨而又切实可行的制度，就应该将具体的步骤实施和落实。正如以往所得出的经验，各地要根据自身实际确立公车改革模式，具体实现形式不必要整齐划一。

事实上，历次的车改之难，其实也不难在“车”，而难在“人”，是难在“权”。公车改革为何难以取得实效，一方面是相应的政策法规不够坚决，不够详细；另一个重要的原因，就是公车改革完全取决于政府部门内部的自我监督和自觉规范，缺少了民众的监督。

推行公车改革的重要目的是为了降低行政成本，从根本上解决群众意见集中的超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题，依笔者所见，首先，完善公车制度，采取“取消公车，代以补贴”的职务消费货币化改革，是化解公车刚性消费的有效途径。同时，对诸如通讯费、差旅费、招待费等职务消费项目进行同步改革，防止公车改革后车辆费用转嫁到其它职务消费项目中。其次，加大执法监管力度。执法必严，并加强司法监督、审计监督、媒体监督和人民监督，有效遏制一些人“大慷国家之慨”的路，通过有效约束和社会监督机制确保公车职务消费的刚性。只有让以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动，逐渐走到“阳光下”，才能彻底消除滋生腐败的土壤。

（资溪杨荣生）202_年6月8日

第五篇：以财政精细化管理降低行政成本

以财政精细化管理降低行政成本 日期：202_-01-24发稿人：admin【 字体:大 中 小 】

精细化管理是一种意识、一种观念，是源于发达国家的一种企业管理理念，具体指以最大限度地减少管方式。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。财政科学化精细化管理，则是借鉴企业精细化管理的理念，按照科学规范的程序，在财政管理工作的各个切实提高财政管理水平。这是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，也是更好地发挥财政职能改革开放30年来，随着我国社会经济的快速发展，我国经济增长方式也逐步从粗放式向集约式转变，从逐步由传统感知型向科学化、精确化的数字管理型转变，管理工作的精度和细度在不断提高。财政是社会经济因此应该在精细化和科学化管理方面走在前列。

财政预算管理是财政管理的核心内容。财政预算管理是在既定战略目标的指导下，对未来的财政收支活对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，以更加有效地管理财政收支过程和最大程度约是最大的节约，计划的浪费是最大的浪费”，预算管理的科学化和精细化程度直接关系到国家公共资源的配来，随着我国预算管理制度的深化改革，财政预算管理日益规范，公共资金的使用效率也在不断提高，但和一此外，我们预算编制程序还有待于进一步规范和完善，一是预算编制时间短促，影响了预算的准确性；二是在是预算批准时间和执行时间不一致，执行时间早于批准时间的问题一直没有很好解决；四是预算支出标准还缺在财政收入管理方面，还需要进一步提高征管水平，降低征收成本。其中，除国家规定的相关措施外，系到国家税收政策的权威性，还有利于在规范的税收框架内努力做到依法征管、应收尽收，确保国家财政收入施。

不断优化财政支出结构，在确保国家需求管理政策有效实施的同时，要努力确保“三农”、教育、科技、医支出的民生保障功能。与此同时，要继续挖掘潜力，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长和党政机府机关，力求达到水电费、办公费、公务用车费、会议费、接待费用“五个零增长”目标。通过“有保有控”的财将有限的财政资源用在刀刃上，为未来的经济持续发展和和谐社会建设奠定良好的基础。

不断推行法制建设，以法律形式规范财政管理。强化财政法制建设一直是我国改革开放以来坚持不懈的依然任重道远。加强财政科学化精细化管理，需要将相关法制建设进一步落到实处和细处，最终实现财政管理绝财政收支和预算管理的随意性，有效防范腐败现象，进而为构建节约型社会奠定法制基础。

加强财政监督，确保财政决策的科学合理和有效监督。加强财政监督对确保财政支出用途的科学合理、重要的现实意义。其中，强化对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金等方面的财政监督，对于调节收入分配来源：中国财经报