第一篇：浅析新形势下消防部队抢险救援工作的现状与措施

浅析当前大队在灭火救援工作中存在的问

题以及改进措施

近几年以来，大队作为坪山新区以及东部三街道灭火、抢险救援的主力军，经受住了各类急、难、险、重灾情的实战磨炼，出色完成了火灾扑救、地震救援等工作，尽力为群众救急、救难、救险，充分发挥了攻坚突击队的作用。但是伴随着经济和社会的快速发展，大队肩负的灭火救援任务从一对一变成一对多，且灭火救援的专业化要求越来越明显，处置难度不断加大的现形势，给大队工作带来了一些新的问题和挑战，本文试从当前新形势下大队所存在的一些问题进行分析，并提出改进的措施。

一、大队当前在灭火救援工作中存在的一些不足

（一）日常战备水平不高

1、作战意识

大队驻地坪山新区以及深圳东部三街道，相对来说，平时警情少，这从客观上影响到大队官兵平时的作战意识，导致大队的官兵尤其是战士产生了一种现象上的认识，认为大队出警少，执勤任务轻，间接降低了官兵的作战意识，削弱了队伍随时做好战斗准备的能力。但从辖区内的实际情况来看，地处深圳东部的葵涌、大鹏、南澳，无论是与市区的现代化相比，或者是与宝安、龙岗这种工厂化相比，都远远无法相提并论，但就这么一个偏僻的东部三镇，辖区内的重大危险源缺逊于全国任何一个地方，大亚湾核电站、岭澳核电站，最大的LNG以及由中石化、光汇、..等组成的下洞油库区，以上任何一家单位发生事故，都将造成极大的危害。

2、作战预案不够扎实

3、装备器材的预置不到位

（二）装备配备不足，难以满足繁重任务的需要

自深圳组建现役支队以来，在上级领导的重视以及大队的努力争取下，大队现有的装备配备相较以前得到了明显的提高，但是从目前的情况来看，大队在装备配备不足和所担负的繁重任务之间的矛盾异常突出。作为一支特勤队伍，在承担普通的灭火救援任务的同时，还“一专多能”的承担了地震救援以及核电保卫等多项艰巨任务。大队装备配备的不足，在遇到中、小规模的灭火和抢险救援还能应付，如果规模稍大，用于控制已经勉为其难，要实现彻底完成任务的目的，显然不合实际。特别是在核泄漏等灾害面前，根本谈不上处置，只能“望灾兴叹”。

（三）训练不够全面

目前大队的训练科目发展不平衡，训练模式单一，不能满足实战需要。一是训练重点偏向消防基础训练，仅限于开展技能训练、体能训练和简单的战术训练，缺少化工、油气储罐、核泄漏以及地震灾害等模拟训练，使部队在处置这些灾害事故时的能力大打折扣，不利于掌握作战行动的主动权。二是对班组训练的力度不大，没能有效地开展各类专业攻坚队的训练，在一定程度上制约了大队现有各类专业攻坚队伍的建设和发展。三是在训练手段上，由于受经费、训练场地、训练设施、训练装备、特别是模拟训练设施的限制，除开展一些简单的训练外，对于复杂艰巨的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃、易爆等特殊火灾和抢险救援专项训练的处置不能有效地开展，这样就不能有效地达到“练为战”的目的，有时只能是“练

为看”。

（四）专业知识缺乏

二、今后工作努力的方向及措施

（一）强化专勤装备的配备和应用。

无论在火场，还是在灾害事故救援现场，能否成功战胜火魔或灾害事故，装备精良是关键，装备应用是核心。因此，消防装备的配备与应用是我们克敌制胜的法宝，是我们战胜一切灾害事故的“利剑”。技术装备是消防部队形成战斗力的基础，加强首战车辆的功能和性能，第一，要坚持合理配备装备。大队应立足于所担负的具体任务和辖区保卫对象的灾害特点，结合装备的功能进行合理配备，比如优先配备用于化工、核事故的侦检车、防化洗消车，配齐水罐泡沫车）在配备的过程中尽可能形成序列，使不同辖区的中队保持不同的战斗风格，使装备配备突出一个“专”和“精”二字，从而体现装备配备上的针对性和实效性。

第二，要开展装备应用训练。（用于随身携带的班组装备以及跨区域拉动的单兵负重装备）配备装备后，关键是要让装备在实战中发挥效能，研制适应装备特点的模拟训练设施，开发提高训练成效的训练科目，力求技术操作的精确性，让操作从会到精、从精到专，使装备训练从经验型、粗放型向精确化转变。要重点围绕装备功能的检验开展应用训练，并通过训练使官兵掌握在什么灾害现场用什么装备，真正达到人与装备的最佳结合，充分发挥装备的最大效能。确保功能完备，保证一旦发生灾害事故, 相应器材装备立即投入战斗发挥重要作用

（二）专业救援训练急需强化

1、强化地震救援技战术专业训练。包括地震专业理论知识学习与培训, 针对不同的灾害危机,加强对地震工作的理论研究，了解救援工作的要领、步骤、方法及有关注意事项，努力提高处置灾害事故的指挥能力。同时要拓展模拟训练设施的功能，开展基地化、模拟化、实战化训练，建立健全部队轮训制度，确保训练工作适应地震灾害救援的技战术需要。

2、强化现场救护和防抗震心理训练。现场官兵在长时间余震不断、人畜大量伤亡的情况下，难免出现恐慌心理，如果缺乏相应的心理承受能力，必然影响救援行动。因此，在加强消防员身体素质的同时不能忽视其心理素质的训练，提高其对残酷、恐怖环境中的心理承受能力，在发生地震的复杂情况下能够及时调整心态，临危不乱，迅速投入到抢险救援中去。

3、以作战需求为牵引，大力加强针对性训练

官兵应针对辖区可能出现的化工、油气储罐、核事故等灾害事故特点，有计划、按程序，有针对性地组织训练，并定期组织开展应急指挥与力量拉动演习。

4、以紧贴实战为目的，拓宽训练手段

在训练手段上，大队官兵要克服训练场地、训练设施、训练装备、特别是模拟训练设施的不足，除开展一些简单的操作训练外，想方设法开展复杂艰巨的化工，有毒、有害、洞室、隧道、易燃易爆等特殊火灾和抢险救援专项训练。

强化复杂条件下处置能力训练。地震过程中，极易出现海啸、泥石流、建筑倒塌、甚至核泄漏等多种突发事件交叉出现的现象。

在训练内容上，目前很多消防中队在进行训练时依然是“一架拉梯，两盘水带”的传统方式，与实战严重脱节，已不能适应新形势发展的需要。新形势下的抢险救援训练工作，应当贯彻“练为战”的指导思想，深化岗位练兵，使岗位练兵最大限度地贴近实战，做到训战一致，同时应结合现有装备，加大训练改革力度，科学合理地设置训练项目，不断完善模拟训练设施，努力使训练贴近实际，使战斗员无论在处置程序、救援要领、注意事项以及适应性和心理上都能得到应有的训练，同时提高指挥员的现场指挥能力和分析判断能力，以达到在接近实战中练技术、练战术、练谋略、练指挥的目的。切忌脱离实际，成为中看不中吃的空架子。

（三）深入调查研究，制定抢险救援预案

古人言：“凡事预则立，不预则废”。＂知己知彼，百战不殆＂。只有认真开展调查研究，制定预案，才能做到心中有数，才能有效处置各类灾害事故。抢险救援预案是执行抢险救援任务的重要依据和行动指南，关乎任务的成败，必须认真对待。应当组织专人进行深入细致的调查研究，掌握责任区内的道路、水源和气象等情况，掌握重点单位的分类和数量，掌握责任区易发灾害事故的种类、特点及处置措施；摸清灾害事故源单位自有的消防设施、设备种类、性能状况以及周围毗邻建筑物的情况等；掌握防护此类灾害事故现有能用的设施种类、数量、性能状况及调用方式；根据调查研究的结果，制定处置预案，报请政府批准，印发相关单位，并适时组织实地演练，必要时组织联合救援演习。如在演练中发现预案与实际情况不符或情况变化时应及时进行修改并通报相关单位。

（四）加强对专业知识的学习，提高官兵的各项素质（地震专业理论知识学习）

抢险救援的专业化客观上要求从事灭火的人员具备良好的政治、文化、业务、身体和心理素质，只有这样，才能胜任抢险救援工作，可以说，素质已成为最重要的战斗力资源，成为战斗力生成及其水平的最主要标志，这就需要建立一套科学完整的培训教育体系，充分利用现有的各种培训教育系统，加大培训的力度，要做到“全员、全面、全过程”的培训。

要在深入研究抢险救援工作特点的基础上，加强专业理论方面的学习，熟悉掌握各种灾害事故起因、特点和发生发展的规律以及处置对策；要了解掌握各种抢险救援器材的工作原理、性能及防护要求；

第二、提高心理素质

（五）情报信息互通，后勤保障

消防部队应及时加强与气象、环保监测等有预警、预测的机构建立通联，确保第一时间获取灾情和相关信息情报。

结尾：

消防部队承担社会救援和救助活动，是党和政府的需要，社会的需要，是历史发展的必然，我们消防部队必当不辱使命，认真分析灾害事故的新特点，积极迎接新的挑战，找出适应新的灾害事故的对策，以饱满的热情、高昂的斗志投入抢险救援工作当中，确保消防部队在各种抢险救援面前冲得上，打得赢，努力完成祖国和人民赋予的光荣而艰巨的使命。

第二篇：浅议新形势下消防部队应急救援工作

新《消防法》第三十七条规定“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，明确了应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。随着社会进步，经济发展，人类的生存空间不断拓展，生活方式也发生着翻天覆地的变化。由此，各种疑难灾害事故不断增多，危害日趋加重，消防部队面临的应急救援形势越来越

严峻，担负的任务越来越繁重，作战行动也越来越艰苦。作为灭火抗灾、抢险救援的“拳头”和“尖刀”，我们践行着“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期消防精神，肩负着神圣伟大的历史使命，如何提高部队战斗力，成功处置各类灾害事故，“充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用”，圆满履行党和人民赋予的光荣使命，是摆在我们面前的重要课题。笔者认为，主要应该从应急救援机制构建、装备设施基础建设、提高部队能力素质三个方面入手。

一、加强机制建设，形成以消防为主的社会救援体系

由于经济不断发展，高层建筑、地下工程、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛开发利用，各行业从业人员素质参差不齐，加上疏忽大意、违反操作规程等人为因素，诱发各类灾害事故的机率大大增加。当前，消防部队除了扑救火灾外，还肩负处理包括“以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众与现实间的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。”（国务院[2006]15号文件《关于进一步加强消防工作的意见》），担负任务越来越重，所遇到的灾害事故处置难度越来越大，牵涉面也越来越广，需要的智力支持、装备援助也越来越多。单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的，因此，必须加强救援机制的建设。

（一）建立高效的救援联动机制。各地消防部门，应该积极的请示汇报，促成由政府牵头，对现有的各行业部门救灾救援力量进行调查摸底，全面掌握基本情况，统筹规划现有救灾救援力量，建立以消防为主的，包括公安、安监、城建、人防、卫生、电力、自来水、交通、煤气、化工、通讯、地震、环卫、武警、驻军以及相关部门参与的灭火救援联动组织指挥机构，建立和完善统一指挥、统筹调度的工作机制，明确各自的职责和任务，确定响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的联动体制，构建起一种跨领域、跨部门的应急救援方式，实现资源共享、力量优化，确保救援工作运作快速、准确、高效，形成强大的战斗力。

（二）制定完善的组织指挥预案。应结合实际，以确保经济建设和社会稳定为目的，坚持科学组织、快速集结、合理分工、有效处置的原则，制定切实可行的应急救援预案，保证在处置各类疑难灾害事故中，有思路、有步骤、有组织、有秩序，思想和行动都有充足的准备。预案中应列出指挥机构组成、任务职责，灭火救援力量组成以及组织指挥程序和要求。预案的制定、审核应该由政府召集涉及的部门领导、行业专家等参与，保证预案的科学性和权威性。

（三）规范科学的指挥作战程序。作为应急救援工作的骨干力量，消防部队应该不断完善和规范高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾扑救及危险化学品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特种灾害事故及恐怖袭击事件的救援的处置程序和指挥要领。要从接警出动、战斗编成、组织指挥、作战行动、安全防护、综合保障等方面入手，确保五个“第一时间”，加强制度化、规范化建设，努力使灭火抢险救援行动的各个环节都有章可循、有据可依，保证整个行动都准确、迅速。并要经常深入实地，熟悉情况，根据灾害特点模拟推演，进行实战演练，不断总结、不断提高，完善补充预案，增强预案的科学性、针对性，力争周密、安全、适用。

二、加强装备设施建设，夯实社会抗灾救援基础

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部队应急救援战斗力的提高，要依靠人和装备的最佳结合。随着人类生存环境的多元化发展，消防部队配备的抢险救援设备已远远不能满足新形势下各种救援任务的需要。为了提高消防部队处置各类灾害事故的能力，必须尽可能地争取地方财政的投入，更新现代化的特勤装备设施，向装备要战斗力。

（一）加大高科技装备的配备。随着国家经济建设的发展，各级地方政府在消防车辆器材装备上的投入有所增加，消防部队的装备配备水平有所提高，但还远不能适应当前形势任务的需要。而消防部队的作战任务更是由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸险情排除、潜水救助、高速公路抢险、空难施救、洞穴救援、化危品泄漏处置等各个方面。因此，除了消防必需的各类防护装备外，我们应该积极的争取地方政府的支持和帮助

第三篇：浅议消防部队抢险救援发展的趋势

浅议消防部队抢险救援发展的趋势

昆明消防指挥学校基础教研室 王媛原

消防部队承担社会抢险救援是党和政府的需要，是人民群众和社会的需要，也是消防部队自身发展壮大的需要，消防部队面临挑战和机遇，消防部队必须向多功能方面拓展，真正成为抢险救援的主力军和指挥力量。展望未来，消防部队在抢险救援方面有以下几个发展趋势：

1、地位法定化

消防部队承担抢险救援任务，一是实践全心全意为人民服务的宗旨，为老百姓排忧解难；二是实践“三个代表”重要思想的具体体现，为党和政府树立良好形象，在党与群众，政府与老百姓之间架起了一座桥梁；三是社会发展的必然要求和与国际惯例接轨的通行做法；美国、俄罗斯、日本等国都确立了消防队伍处置各类灾害和紧急事件的应急救援地位和作用，特别是美国“911”事件以后，消防部队必须承担抢险救援任务，而且唯有消防部队才能胜任这项工作，我国的社会抢险救援体系将与世界消防接轨，建立具有中国特色的以消防部队为主体的社会抢险救援体系。

2、由参与型转为相对独立型

目前，消防部队人员少，装备和技术不相适应，在较大的抢险救援中，很大程度上依靠社会的支持，力量比较薄弱，办法比较少，效果较差，有时甚至无能为力，随着社会的发展，消防部队承担抢险救援的地位得到社会的认可，消防部队逐渐成为一支相对独力指挥和作战的队伍，成为社会安全保障体系中重要的组成部分，成为社会发展的安全机制。

3、抢险救援科学规范化

目前，消防部队开展社会抢险救援，处于摸索阶段，凭经验施救阶段。随着社会发展，抢险救援必须规范，对处警、出动、处置等环节进行规范，使之更合理。同时充分运用先进科学技术，使技术转变为强大的战斗力，效果会更明显。

4、充分利用资源拓展职能

当前，社会安全体系未完全形成，抢险救援机制还不完善，抗御灾害事故的能力还比较弱，发生事故的频率在增加，社会首先需要的就是安全保障。以前，消防部队主要同火灾作斗争，但是近几年来，经过中央和地方各级人民政府持续增加了对消防队伍尤其是特勤队伍和装备设施的建设，大中城市消防部队已具备开展抢险救援工作的条件。在这样情势下，消防部队必将成为社会抢险救援的主体，随着经济和社会的快速发展，工业化、城市化、现代化水平越来越高，高层建筑、地下工程、石油化工企业、公共聚集场所的大量涌现，各种新材料、新工艺、新技术的广泛开发利用，火灾、爆炸等灾害事故的几率大大增加，处置难度也越来越大。同时，美国“9.11”:事件后，防范和有效地处置恐怖暴力袭击事迹已成为一项共同的紧迫任务。抢险救援的种类和数量增多，难度增大，消防部队抢险救援的任务也将越来越重，范围越来越广，职能不断拓展。

消防部队承担社会抢险和救助，是党委政府的需要，社会的需要，是历史发展的必然，消防部队应当不辱使命，积极迎接挑战，以昂扬的姿态走向未来。

第四篇：浅谈我国消防部队抢险救援的发展

浅谈我国消防部队抢险救援的发展

随着社会的进步，经济的高速发展，各种灾害事故发生频率增加、种类增多、危害增大。而社会的发展和人民群众日益提高的生活质量，更需要一个安定的社会环境和安全的生活环境。如何建立完善的社会安全保障体系成为了当前全世界一个共同的话题。“911”事件以后，人们对安全保障的要求更加强烈，美国政府明确提出把建立和完善可靠的社会安全保障体系，确保公民生命和财产安全放在政府工作的首位。不少国家也开始为建立和完善社会安全保障体系进行积极的探索与工作。我国也出台了一系列建立和完善我国社会抢险救援体系的重要措施。通过对《消防通史》课程的学习，使我对消防抢险救援工作及其装备的发展过程有了进一步的了解，故撰写此文，旨在对课程学习的一个总结。

一、抢险救援的重要性和必要性

灾害事故的多发性和突发性，给人类带来难以置信的危难，甚至带来毁灭性的灾难。因此，人们对安全保障的心理需求也越来越高，呼唤着安全，期盼着安全。现代社会需要建立一个有效而可靠的安全保障体系，提高抵御灾害的能力。消防部队作为一支同灾害事故作斗争的主力军，被历史推到抢险救援的第一线，这既是对消防部队的严峻考验，又是消防部队难得的发展机遇。实践证明，抢险救援对消防部队具有重要性和必然性。

党章明确规定，中国共产党代表各族人民根本利益。新时期，江泽民总书记提出了“三个代表”的重要思想，其核心就是代表最广大人民群众的根本利益，消防部队的性质是由党的性质决定的，是党领导下的一支同灾害事故作斗争的特殊部队，所做的工作都必须贯彻落实党的路线、方针、政策，都必须体现党的宗旨。消防部队救人于火海，助人于急险，是我们党服务人民群众的具体体现，是联系党和人民群众的纽带，消防部队所做的工作在一定程度上体现了党的形象。

保障国家财产和人民生命安全，是政府的一个重要职能。当前，灾害事故发生频繁，社会抵御灾害的整体能力较弱，在社会抢险救援体系尚未形成的情况下，消防部队积极主动地承担抢险救援任务，最大限度地减少损失和人员伤亡，这是广大人民群众所期望的，也是政府工作的出发点和归宿。1998年、2001年7月，成都市多处发生洪涝灾害，人民生命财产安全受到很大的威胁，受市政府调遣，成都市消防支队官兵紧急出动，与洪水展开激战，从洪水中成功救出上千名被围困群众，有一位被救群众感慨万千，深有感情地说：“是消防官兵救了我的命，政府是我们老百姓的靠山”。

消防部队以全心全意为人民服务为宗旨，为了社会和人民的安危在所不辞，无私奉献、高效优质地去做，用人民群众满意不满意，答应不答应，拥护不拥护作为检验消防部队工作好与差的唯一标准。从1998年以来，成都119指挥中心接到群众的救助电话逐渐增多，救助范围逐渐增大，支队官兵在做好防火和灭火工作的前提下，主动积极参加抢险救灾，为群众排忧解难。取钥匙、摘马蜂窝、关煤气、送水、高楼救人、氨气泄漏、槽车颠覆……哪里有险情，那里需要救助，人们的第一反应就是拨打“119”，消防官兵就出现在哪里。官兵们自觉为群众排忧解难，深得民心，顺民意，赢得社会的普遍好评，消防官兵每一次抢险救援和社会救助，都引起社会的广泛关注，有不少群众通过不同的形式表达爱戴之情，每逢佳节，到消防部队警营看望消防官兵的群众络绎不绝，仅一个中队，来慰问单位多达上百家数百人，有的群众把消防官兵抢险救援的事迹作为教育子女的典型材料，甚至有些青少年把消防部队中抢险救援的先进人物作为明星来崇拜。

随着社会的发展，安全保障显得越来越重要。目前，社会抢险救援体系尚未完全建立，社会抢险救援力量薄弱，即使强大的美国，现代抢险救灾的体系也难以应付现代灾害事故。在我们这样一个发展中国家，抢险救援的能力更弱，社会抗御灾害的能力远不能适应现实的需要，专业技术没有形成战斗力，专业队伍还有待组建。相对来看，消防部队是纯军事化的队伍，驻扎在城市，具有点多面广、昼夜执勤、出动迅速、机动性强以及装备和技能优势，常年处于战备状态，长期同火灾作战，广大官兵特别能战斗，特别能吃苦，特别能奉献，这支队伍召之即来，来之能战，战之能胜，所具有的这些优势决定了其能够承担起抢险救援的重任。成都消防部队与时俱进在全国率先承担起抢险救援任务，在成都市所发生的险情、灾情及社会救助中大显身手，用鲜血和生命，换来人民生命财产的安全，近年来，消防部队编制人员逐年上升，但是从总体上来说，依然不能满足繁重任务的需要。目前，随着经济、社会、科技的飞速发展，灾害事故的规模、危害和形式发生了新的变化，消防部队救援任务异常复杂和艰巨。但由于警力不足，难以保障救援任务顺利完成。所以，各地消防部队相继出台跨区域增援方案，政府出台联合处置预案，来缓解任务与抢险救援力量的矛盾。但是，与消防官兵相比，其他社会力量在技术战术、专业性、战斗力和装备等方面都存在差距，加之缺乏必要的协同训练和演练，难以达到预期效果。

2、人员素质偏低，训练手段落后

由于消防部队实行的是兵役制，人员来源主要集中在初高中文化程度。虽然随着部队的发展，人员素质有了一定的提高，但从本质上说，消防部队整体文化知识结构较低的情况并未从根本上改变，一些新知识、新技术、新装备难以尽快转化为实际战斗力，难以真正达到现代条件下“贴近实战”的战略目的。同时，我们在训练手段上，由于受经费、训练场地、训练设施、训练装备、特别是模拟训练设施的限制，除开展一些简单的训练外，对于复杂艰巨的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃、易爆等特殊火灾和抢险救援专项训练的处置不能有效地开展，这样就不能有效地达到“练为战”的目的，有时只能是“练为看”。

3、经费不足发展不平衡，不能适应抢险救援工作的需要

消防部队是一支公安现役部队，业务经费来源于地方财政，当地财政情况的好坏，当地政府公安机关对消防的重视程度，直接影响着消防业务经费的投入比重，同时也局限了特种灾害事故的抢险救援质量。灭火救援需要的技术装备、工程机械品种繁多，数量难以估算，由于经费的限制、管理、技术和效益等多方面的原因，消防部队不可能按需求配齐、配全，只能配备一些常用的车辆装备，专业的技术装备和工程机械必须依靠社会的支援，协调，难以做到尽如人意。

4、灭火救援社会协同体系尚未形成

近年来，各地虽然相继成立了由政府牵头，消防承办，各支力量参加的抢险救援组织，并组建了指挥、通信、消防、医疗、公安等协同战斗小组，也制定了预案，但是由于救援力量结构不尽合理，运行不够顺畅，很少组织必要的协同训练和演练，导致指挥部和各救援队伍之间缺乏协调能力和信息沟通渠道，联合机

第五篇：新形势下消防部队应急救援工作探析

新形势下消防部队应急救援工作探析

摘要：近年来随着经济建设的迅猛发展，我国也面临着自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、暴力恐怖事件等各种灾害、事故频发的严峻局势，致使消防部队承担的各类应急救援任务日益增多。在各类突发公共事件应急救援处置过程中，消防部队充分发挥了专业性强、业务精湛的优势，起到了突击队和生力军的作用，为最大限度地抢救人民群众的生命和财产做出了巨大的贡献。所以构建以消防部队为主体的政府应急救援联动机制，充分履行新《消防法》赋予消防部队应急救援新的职责和任务，进一步提高部队应急救援能力，已成为消防领域研究的重要课题，为此笔者将结合消防部队的实际情况，探析新形势下如何提高消防部队应急救援工作。

关键词：消防部队 应急救援 存在问题 建议引言

新《消防法》明确规定：“公安消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”、“公安消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力”，因此应急救援已成为公安消防部队作战的法定作战任务之一。同时公安部消防局根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及有关规定，专门制定了《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》，从职责和任务、原则和目标、响应和处置、保障措施等四个方面做出进一步要求，确保消防部队能够有效地承担应急救援的法定职责。但在新形势下，消防部队进行各类应急处置时仍有许多亟待解决的问题，为此笔者将结合自身工作实践探析如何强化、提高消防部队应急救援工作。消防部队在应急救援工作中存在的问题

2．1应急救援体制混乱

目前，我国各地存在应急救援机制不完善，专业力量薄弱的突出问题，集中表现在：一是应急救援资源配置不合理。只要涉及有应急救援需要，政府就赋予其参加应急救援的职能，在参加处置突发事件时，“各自为政、条块分割”的救援体制，缺乏协调配合，延误最佳救援时间。更重要的是有的抢险救援力量，在应付急难险重任务时不但不能真正解决问题，还造成警力闲置、经费流失，形成不了合力，严重影响救援效率。

二是各地专业性质的应急救援联动力量相对比较薄弱。尤其体现在中小城市，真正专业性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省会或较大城市以及国家专业的抢险救援队伍进行增援，不能在第一时间及时有效地处置和救助，大多数救援队伍没有经过系统地、专业性的训练，参与重特大救援事故实战较少，使之一旦遇到实际情况不能很好地处置。

2.2应急救援预案制定不规范

2.1.1预案内容制定不细

主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。

2.2.2预案制定格式化

应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置过于具体，而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。

2.2.3预案场景设定简单

事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。

2.2.4相关单位预案脱节

对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。

2.3应急联动响应机制不合理

按照各地应急管理部门的有关规定，由政府牵头，成立了由煤气、供水、供电、通信、救护、武警、预备役、公安、交警以及其他相关的单位组成的等应急救援组织，制定预案，规定职责。但是由于社会应急救援力量来自不同的部门，归口不一，战备等级制度不一，各自为阵，彼此之间相对分割，联系很少，缺少配合演练或是从不配合演练，联合机动能力参差不齐，运行不够顺畅，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道，在处置应急抢险

救援事故中，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等弊端，无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能，联动机制起动缓慢，效果不明显。

2.4消防部队应急救援力量不足、队（站）分布不合理

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志2008年1月21日在国务院2008年防震减灾工作联席会议上指出：“目前最主要的问题是不少县、市等基层一线的公安消防部队官兵人数太少，力量极为不足，与所承担的职责任务不相适应。对此，我认为应当认真研究解决，公安消防部队应该增编扩编，以适应经济社会发展的需要。”为充分发挥消防部队应急救援主力军的作用，全国各地公安消防部门按照要求相继成立了应急救援支队，但由于受编制限制，基层部队存在的警力不足、消防队站分布不合理的现象在短时间仍然难以解决，造成任务与警力的矛盾也日渐突出，无法在第一时间迅速组织有效的优势兵力进行应急救援，以致贻误战机，错失许多最佳救援时间。

2.5应急救援所需特种器材装备不足

应急救援需要的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵，由于受经费、技术等方面的限制，有的基层消防部队不可能按需求配齐买全，只能配备一些常用的抢险救援器材。再者，由于国内的技术水平有限，很多已配备的国产装备中许多质量不是很好，需要经常维修；购置的进口装备维护、保养困难，通用性不强。这些，势必影响消防部队完成法律赋予的应急救援任务。

3强化消防部队应急救援建设的建议

3.1以消防为主体加强联动体系建设

应急救援是一项系统工程，也是一项社会性工作，事故涉及面广、事发突然、情况复杂、任务艰巨，没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学的处置。当前，消防部队担负任务越来越重，所遇到的灾害事故处置难度越来越大，牵涉面也越来越广，需要的智力支持、装备援助也越来越多。单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的，因此，必须建立高效的救援联动机制，健全应急机制，整合救援力量。

3.1.1建全社会联动机制

把当地公安、武警、驻军、医疗卫生、民政等单位纳入应急救援体系，明确其在应急救援中的任务和协调配合的方式方法，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做好处置准备。

3.1.2制定完善的应急救援预案

当前消防部队应提请政府牵头，组织各有关部门共同参加，结合本辖区特点深入调查研究、分析灾害事故可能发生、发展的原因和处置的措施对策，科学有效地制定各类抢险预案。

3.1.3开展多部门综合性实战演练

通过积极开展合成化实战演练，可以检验和提高城市抢险救援的指挥能力、各协同单位的联合作战能力，明确各自职责和分工，现场解决抢险救援中存在的联络调动等问题，整体保障抢险救援的需要。

3.1.4建立跨区域救援机制

实施跨区域联合作战和建立快速反应机制是现代灭火救援任务的现实需要，建立跨区域联合应急救援机制，努力提高综合救灾效率及整体应急救援能力。

3.1.5健全各类灾害事故数据库

各地应结合本地实际，政府应召集各有关部队，通过选派专业人员对辖区可能发生的灾害事故基础性数据进行采集和加工，为应急救援体系的建立提供技术上的支持，数据库要专人维护，并经常进行数据采集更新。

3.2加强人才队伍储备，夯实应急救援力量

世界未来的竞争归根到底是人才的竞争，加速培养适应未来社会发展需要的人才，已成为人们的共识。人才是最珍贵的战略资源，确立科学的人才战略是克“敌“制胜的根本途径。人与灾害事故的较量，可以说是人的智能与高新技术智力的较量。在科学技术广泛运用于社会生产和生活的今天，“科技强警，人才强消”是提高消防部队战斗力的必然选择。

（1）要抓住《消防法》赋予应急救援职能这个契机，建议国家和地方政府制定相关配套法规，将应急救援建设纳入社会经济发展大局考虑，统筹为消防部队增加应急救援力量，破解只增任务、不增投入的困境。

（2）建立一支涵盖有关领域的专家队伍，建立联席会议制度和救援出警制度，为处置重大灾害事故提供技术支持。

（3）要加快应急救援专业人才队伍建设。消防部队是一支武警序列的公安现役部队，这种体制使消防部队人员流动过快，难以保留专业技术人员。国家应当尽快调整消防部队人事政策，延长官兵服役期限，对优秀人员实行返聘，以保留专业技术人才。

（4）进一步拓展多种形式的消防队伍建设。多种形式的消防队伍是公安消防部队重要的一支补充力量，面对职能的拓宽，消防部队一方面应提请政府加大经费投入，从体制方面保证多种形势消防队伍的健康发展，解决队伍后顾之忧。另一方面消防部队应对多种的形势消防队伍进行定期检查、指导，在应急救援方面实行统一调度及联勤联训，保证队伍的战斗力。

3.3进一步加强装备设施体系建设，提高战勤保障能力。

消防技术装备既是人类同灾害作斗争的主要工具，又是形成部队战斗力的基本要素。精良的技术装备是决定灭火救援作战成功与否的重要因素，国内外灭火救援战例证明，对日益复杂的大型火灾，传统的人海战术、车辆战术已不能满足救援需要，现代救援需要现代化消防装备、技术与战术，这样才能满足现代灭火救援的需求。

3.3.1强化高科技装备的配备

随着国家经济建设的发展，消防部队的作战任务由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸

险情排除、潜水救助、高速公路抢险、空难施救、洞穴救援、化危品泄漏处置等各个方面。因此，除了消防必需的各类防护装备外，我们应该积极的争取地方政府的支持和帮助，投入大量资金进一步建立和完善个人防护装备、高科技装备、特种装备、消防通信等4类装备体系结构，增大装备的科技含量，深化以人为本的理念，保证各类灾害事故的处理更加科学，保证救援人员更加安全。

3.3.2加强装备技师培训制度

各级公安消防部队要根据本地配备的装备种类，有针对性地开展各类装备操作使用、维护保养培训工作。结合部局举办的第一期兼职装备质量检验员培训班的学习机会，各消防总队、支队应结合部队实际，开辟多种渠道举行各类装备培训班，进一步培养和储备装备技师人才，实现人与装备的完美结合3.3.3完善辖区应急救援装备物资储备库

当前各级消防部队应提请当地政府进一步完善战勤保障体系建设，针对辖区灾害事故特点，组织社会在关部门将辖区内所有生产、销售、储存消防器材、物资、装备及社会救援物资的单位、企业信息，整理归档、分门别类、统一录入战勤保障管理系统，进一步健全战勤保障网络建设，为及时、准确调集社会力量提供信息支持。

3.4加强消防铁军建设，提升部队应急救援战斗力

灭火救援工作是一项复杂而艰苦的工作，在灭火救援中，人力、物力资源发挥了巨大的作用。人作为灭火救援工作的重要因素之一，必须具备较全面的政治素质、技能素质和业务素质，所以目前消防部队应以打造公安消防铁军为契机，以打造公安消防铁军工程为抓手，全面提升公安消防部队战斗力，强化官兵综合素质能力建设。

3.4.1提高部队官兵应急救援理论素质

现代化消防技术装备的应用，要求官兵将专业技术知识和基础科学知识结合。对一些专勤抢险救援器材，应及时组织全体官兵学习掌握其性能、技术参数、使用操作方法、注意事项及维修保养知识等，而且要在实际操作上熟练掌握，多使用、多摸索，注重理论与实践相结合，确保在执勤灭火救援工作中运用自如，使官兵从理论水平进化到实践操作能力，建立“文武双全”的队伍，保证部队官兵在各类事故面前应付自如。

3.4.2强化体能、技能训练

现在的灭火救援任务时间长、环境恶劣、危险系数高，需要广大官兵要有坚韧的毅力和良好的体能，这就需要充分利用各种训练器械，严密组织训练，严格检查考核，开展达标创优活动，增强官兵体魄，切实解决部分官兵在灭火救援中“跑不快、拿不动、上不去“等问题。对于技能训练，更要采取理论结合实践的方法，反复操作，达到熟能生巧。在技能训练中，要注意集思广益，发扬军事民主，积极的创新训练方法，改进训练模式，提高训练效果，特别注重针对性、灵活性、实用性。

3.4.3强化实战训练，提高应急作战能力

3.4.3.1指挥训练

由总指挥员、指挥长组织开展战例研讨，重点研究部队作战中存在的问题和解决的方法；通过编组作业、集团作业、即兴作业等方式，开展想定作业训练，将知识转化为能力，提高分析判断、运筹决策、组织协调、临机处置等方面的水平。

3.4.3.2战术研究

开展高层建筑、地下工程、石油化工、人员聚集场所等现代火灾，以及危险化学品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大灾害事故处置课题研究，加强对重大灾害事故应急救援新理论、新战法和新技术的研究，指导部队熟悉、掌握和运用，尽可能短的时间内转化生成为部队的战斗力，适应现代条件下灭火和应急救援工作的需要。

3.4.3.3组织演练

要适时开展班与班、中队与中队，甚至跨区域的灭火救援行动，在实战的氛围下，检验部队战斗力。要经常深入实地，熟悉情况，根据灾害特点模拟推演，全面开展地下、高层建筑、油气储罐火灾模拟和道路交通、建筑倒塌事故模拟训练操法，开展高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战演练，不断总结、不断完善，切实提高部队灭火救灾和应急救援能力。

参考文献：

《中华人民共和国消防法》，2009年5月1日实施。

《公安消防队伍灭火救援业务培训教材（试行）》

《公安消防部队抢险救援勤务规程（试行）》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国防震减灾法》

《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》