第一篇：从制度建设源头上来抓学术腐败行为

文章标题：从制度建设源头上来抓学术腐败行为

加强制度建设，实施科学、规范的管理，从源头上根治学术不端行为，是“十一五”期间，我国科技工作的重要内容。

加强科技项目全程管理

首先，建立统一的国家科技计划管理服务信息平台，构建网上科技计划管理“一站式”服务体系，实现国家科技计划项目的网上运作

和管理。实行网上申报管理，立项决策和评审咨询相互分离，实行网上评审等制度，并加大竞争性项目的招投标力度，从源头上抓制止腐败的产生。

针对重复立项、多头“交账”的现象，建立能够覆盖相关部门的国家科技计划项目信息数据库，建立相关部门参加的联席会议制度，提高科技计划决策与管理的科学性与权威性。此外，出台《科学技术评价办法》（试行）。提出针对不同性质的科研活动建立不同的评价导向。在科技计划管理上，把创造知识产权和技术标准作为国家科技计划评审的主要依据，更加注重项目的创新性、取得专利的水平。

完善评审专家机制

针对原有的评审专家机制存在的专家评议制和信誉制度不够完善，在一些评价活动中存在重人情拉关系、本位主义等现象，“十一五”科技规划提出要进一步完善专家评审机制。

“十一五”期间，将建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库，扩大战略专家和一线专家参与的比例。通过专家库随机抽取制、定期轮换制、涉嫌回避制和专家信誉制等措施，进一步完善专家参与国家科技计划管理机制，避免人情项目和专家小圈子对评审、评价活动的直接干预。

建立诚信制度

科技部已会同有关部门正在研究制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库，进一步增强项目参与专家、评审专家的责任意识。在国家科技计划的立项、预算、验收等各关键环节中，对各相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为选聘和决策的重要依据。

此外，按照“标本兼治”的原则，在加强科研诚信教育的同时，依据《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）》的规定，对科研不端行为进行查处。

严格经费监管

第一，加强制度建设，实现科技经费监管的制度化和长效性。制定十余项制度办法，实现了一个计划（专项）一个经费管理办法，提高经费管理的制度化水平。规范科技经费执行中存在的共性、突出问题，建立了科学有效的过程管理监督机制。

此外，要推行问效问责制度，强化项目责任制，加强监督。对按照层级目标确定的各责任主体进行跟踪考核，以绩效评估为基础，对计划项目目标完成不力或管理不善者追究相应的责任。

《从制度建设源头上来抓学术腐败行为》来源于teniu.cc，欢迎阅读从制度建设源头上来抓学术腐败行为。

第二篇：推进反腐倡廉制度建设 从源头抓起

推进反腐倡廉制度建设 从源头抓起

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上，重点阐述了加强反腐倡廉制度建设和提高制度执行力的问题。3月2日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在中央和国家机关贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设任务分工会议上再次强调：加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

笔者认为，深入贯彻中纪委《关于贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，完善惩治和预防腐败体系，要注重从源头抓起，加大从源头上预防和治理腐败的力度，通过深化体制机制改革和制度创新，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。

一是着力建立廉政风险防控机制。要遵循科学评估、超前预防、务求实效的基本原则，认真排查党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节和人民群众关注的热点、难点问题入手，查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级，分级分类制定措施，严格检查考核、反馈实施效果。

二是建立联席会议制度。联席会议由纪委监察局召集，1

组织部、政法委、法院、检察院及市工商、税务、土地、规划、人事劳动、等所有相关部门为成员单位。会议主要任务是对源头治腐重点工作任务立项和任务书分解情况进行部署，听取各单位源头治腐工作动态、制度建设情况，交流沟通情况，协调解决有关问题，研究安排各单位全年源头治腐工作。

三是建立源头治腐重点任务立项制度和任务书制度。要求各单位、各部门，根据实际，每年年底提出下一2—3项源头治腐重点工作任务，上报源头治腐联席会议办公室，由联席会议办公室进行汇总梳理，拟定立项的内容及重点，提出《源头治腐重点任务立项报告》，报监察局长办公会议和纪委常委会研究并通过后，由源头治腐联席会议办公室制作成《源头治腐重点工作任务书》下达源头治腐相关成员单位。对列入工作任务书的工作实行分级承担，一级对一级负责的责任制，以确保落实。年终据此对相关责任单位工作情况进行考核。

四是建立源头治腐工作报告制度。每年年初，上报工作计划安排或工作方案，以书面形式报告工作进度、存在问题和下一步工作落实措施等；年末要专题报告制度执行、任务完成情况、存在问题和下一步工作打算等。在落实所承担的反腐败抓源头工作任务中遇有重要情况和重大事项随时报告。

五是建立内部沟通联系制度。要求纪委监察局各内设部门把在专项检查和查办案件工作中发现的源头治腐方面的问题进行及时梳理汇总，并提出整改建议，报送源头治腐联席会议办公室，由联席会议办公室负责进一步汇总并提出从源头上加强和改进工作的具体措施和意见，下达相关部门进行整改落实。

六是建立调查研究制度。加强对源头治腐工作调查研究，认真研究新形势下反腐败抓源头工作的特点和规律，及时了解掌握反腐败抓源头工作的新情况、新动向，增强工作的前瞻性和预见性，提出进一步加强源头治腐工作的有效思路和措施。源头治腐各成员单位，紧密结合部门和业务工作实际，以关键环节、重点岗位为重点，积极探索从源头上预防和治理腐败的新途径、新办法，认真总结有效做法和典型经验，研究解决工作中存在的实际问题。各成员单位按要求每年至少确定一个源头治腐工作方面的调研课题，组织力量进行调查研究，撰写调查报告，报送源头治腐联席会议办公室。

七是建立情况通报和督办、问责制度。纪委监察局源头治腐任务完成情况和交办重点事项办结情况以及信息报送情况进行及时通报，对执行制度和完成任务好的进行表扬,对差的提出批评；对纪检监察机关组织协调事项拖延不办或落实不力的地区和部门，下达《监察建议书》或《纪检监察

督办通知书》，进行督促整改落实；对于经多次协调、督办，工作仍然不力、措施不到位、敷衍塞责的，要追究责任；对违纪违规的，严肃查处。

第三篇：从源头上清费治乱之我见

从源头上清费治乱之我见

“上学难、看病贵”，这是近几年来乱收费给人民群众造成经济负担的集中表现。虽然在我区不是很突出，但也程度不同地存在。超标准、超范围收费，巧立名目、强行搭车乱收费，只收费不服务或强行服务乱收费等等。作为政府价格主管部门，应从三个方面入手：

首先、要广泛开展“价格服务进万家

”活动，让广大人民群众了解掌握国家的价费政策。将国家的价格及收费政策采取公示牌（栏）、收费手册和明白纸等形式进社区、进农户、进学校、进医院、进企业、进商场、进景区，这是价格主管部门为服务对象提供知情权、参与权、表达权、监督权的最好形式。“七进”活动基本上涵盖了人民群众消费的方方面面，将国家的价格及收费政策公布于阳光之下，让人民群众通过了解国家的价费政策，“知情方能出力”，自觉地监督经营单位在收费方面的执行情况。否则，他们有权拒交或举报。所以说开展这一活动是加强党和政府价格和收费政策的宣传、提高价格和收费政策透明度、完善社会监督机制的一项重要制度，是规范价格和收费行为、制止“三乱”、保护消费者合法权益、减轻农民负担的一项重要措施，也是物价部门转变职能适应新形势、坚持以人为本、践行科学发展观、服务于社会的新举措。这项工作面广量大，尤其是价格及收费公示，涉及方方面面，单靠物价部门是不够的，价格主管部门要积极主动地向当地政府汇报，争取上级领导的支持，要成立由分管区长任组长、物价局局长任副组长、区直有关部门及镇、街道分管领导为成员的领导机构，分管局长靠上抓，检查所的同志具体抓。一是要以区政府办公室名义转发上级关于“价格服务进万家”活动的文件及实施意见，下发到各镇、街道及有关单位，提高他们做好这项工作重要性的认识；二是分系统、镇、办及有关部门召开了专题会议，统一部署，精心安排；三是严把审核关。对所公示的收费项目、收费标准、文件依据，严格按照国家、省、市批准文号，逐一审核，对国家近年来明令取消及部分取消或降低收费标准的收费文件，进行严格排查，从而保证公示内容的准确性。四是要统一标准，统一制作或统一标准，分头制作。公示牌悬挂的位置也要作出相应的规定。

建立健全价格监督网络，完善长效监督机制。为进一步加强农村价格管理，保护农民利益，减轻农民负担，要组建全区农村三级价格监督网络，在全区镇、街道设立了价格监督站，聘请价格监督联络员；通过镇、街道推荐、集中审定的办法，从全区每个行政村中聘请义务价格监督员（从人大代表、政协委员或村两委成员中推荐）；向价格监督联络员和义务价格监督员发放证书，并赋予他们相应的职责，其主要职责是：宣传价格法律、法规和政策，调查、反馈涉农价格和收费政策的执行情况，协助价格行政执法人员进行监督检查，协调价格矛盾。如遇国家价费政策调整，负责收费公示牌的更改和维护工作等。要依托城乡两个价格监督网络，以涉农涉企价格及收费公示制度为重点，全面抓好价格监督检查工作。

其次、加强价格监督检查，维护人民群众利益。加强价格监督检查，是发展社会主义市场经济的客观要求，是国家实行经济监督的重要形式，是加强市场监管、维护市场价格秩序、促进公平竟争的重要手段，是保护消费者合法权益、安定人民生活的重要保证。但是市场经济的发展又为价格监督检查工作带来了许多新问题，突出的表现是价格行为日趋多元化。这就要求价格监督检查工作始终要贯彻创新意识，针对不同形式的价格行为，采取不同的策略和方式，以寻求现阶段价格监督检查工作的新途径。

谈到价格监督检查，不能就事论事，要把价格监督检查工作放到价格工作乃至整个经济工作的全局中考虑，才能转变观念，拓宽视野，统筹兼顾，主动自觉地把工作重点转移到为本地区社会经济发展服务上来。只有保持价格管理与监督检查的高度一致，才能不断改进、完善价格工作。

具体到实际工作中，价格监督检查应走出以往那种“为罚而罚，以罚代管”的误区。尽管处罚能给收费、经营单位以惩戒作用，但“亡羊补牢”总是不如“未雨绸缪”。违法行为毕竟已经发生了，如果能把违法收费和经营控制在萌芽之中，才是上策。《行政处罚法》第五条中规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合。处罚不是目的，而是为了教育违法者纠正违法行为，消除违法后果。因此，应转变以往的价格监督的观念，做到：

（一）由事后处罚为主变事前提醒为主。这是价格监督时间前移的问题。对广大收费、经营单位实行普遍提醒、经常提醒和一般提醒，对于一年一度、几年一度的收费或影响较大的收费单位，实行个别提醒、定时提醒和重点提醒。如在每年秋季中、小学开学时，应及时向学校提出教育收费提醒函，要严格按照国家收费政策收费。

（二）由清费治乱为主变为规范管理为主。这是管理职能延伸的前提。鉴于政府部门收费的强制性，事业单位收费的权威性，经营单位收费的垄断性，价格监督检查必须注重长效管理，用普查、抽查、突查等手段，不仅监督其收费标准，还应监督其公开、公示的方法与程度，检查公示的形式与内容。对于“超过标准多收、自立项目加收、曲解政策巧收、不予公开隐收”的违法行为，除了依法处罚外，尤其应加强与收费单位上级主管部门的纪检、监察部门一起实施联合监督其整改。

（三）由监督检查为主变维护价格秩序为主。这是角色转换的问题。商品价格形成机制由政府定价变为市场调节后，价格经营违法行为变得更加复杂。价格监督检查必须转变观念，当好“裁判”，通过明码标价、开展“双信”工作来规范市场价格行为，把查处价格欺诈、价格垄断、暴利和倾销作为重点，以维护正常的价格秩序，促进正常价格竞争。

第三、加大监督检查力度，实行联合检查制度。联合检查制度可分为纵向、横向检查制度。

（一）实行纵向联合检查制度，有利于打破地方保护。在检查中积极争取上级价格主管部门下查一级、委托下级检查的办法，上下结合，统一行动，保证检查的效果。从检查进程到处罚、整顿力度以及社会效应来看，这样做会明显好于各基层区县物价部门自行开展的检查工作。

（二）实行横向联合办案制度，有利于工作开展。

1、与业务主管部门联合办案，不但增加了检查手段，也使检查力度得到增强。例如在检查明码标价过程中，发现有的商场存有价格欺诈行为，我们会同工商部门密切配合，对于严重违规者一是罚款，二是责令停业。此举震慑了价格违法行为，并取得良好社会效果。

2、与综合经济部门协调，建立举报工作联动机制，共同探索对群众投诉的热点、难点问题的解决方式。价格监督检查只能对于价格违法行为进行处罚，对维护市场公平竞争，深感力不从心。而不法经营者的违法行为往往是综合性的，价格监督检查部门必须与其他执法部门联合，才能共同维护市场秩序。因此，在价格监督检查时应主动与工商、质监、消协等部门联手，经常不断召开“维护市场公平竞争联席会”、联合制定净化市场环境的若干办法，以促进市场的成熟和发展。建立工作联系制度，举报案件相互移送和主办、协办，这样在方便消费者投诉的同时，又可以有效地化解一些群众反映强烈的社会矛盾。

3、与纪检监察部门协同工作，解决经济法规难于涉足的问题，有助于尽快完成价格行政执法程序。在检查中，对那些屡查屡犯，群众反映大的单位，会同纪检监察部门，一旦查实，该怎么处理就怎么处理。

总之，作为政府价格主管部门，要切实担负起清费治乱的重任，把人民群众的利益维护好，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

第四篇：强化制度建设推进源头治理

强化制度建设推进源头治理

加强基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进全面实现小康社会的有力保障。党的十七大明确要求，要进一步加强基层党风廉政制度建设。

一、提高认识，注重制度建设的科学性

廉政制度是党的制度建设的一个重要组成部分，抓好基层党风廉政建设，制度是保证。近年来，我们在狠抓基层党风廉政建设中，十分注重廉政制度建设，建立完善了多项廉政制度，健全了基层党风廉政建设工作机制，堵塞了体制机制上的漏洞，有效地预防和解决了涉及群众利益、影响改革发展稳定的主要问题，为基层党风廉政建设提供了坚强保证。我们必须高度重视制度建设在基层党风廉政建设中的重要作用，不断丰富和完善符合地税实际的制度体系。、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求。要以科学发展观为统领，按照树立和落实科学发展观要求，坚持为人民服务原则，扎实推进反腐倡廉制度建设。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质，使制度的制定更有益于增强基层干部认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性，要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系，使廉政制度成为广大党员干部落实科学发展观的有力保证，使廉政制度建设既能维护群众根本利益，又能维护干部合法权益，既能坚决惩治腐败，又能有效预防腐败，既能促进教育、制度、监督三者并重，又能实现自律机制与他律机制的有机统一。、制度建设要贯彻落实《实施纲要》精神。加强党风廉政制度建设必须坚持教育、制度、监督三者并重原则。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》对提高制度建设的质量和水平都提出了新要求。我们既要体现从严治标，又要着力治本，惩防并举，注重预防。要加强党对党风廉政建设和反腐倡廉工作的领导，从制度的制定上保证党风廉政建设和反腐败政策措施的贯彻执行。要做到制度建设与党风廉政建设各项决策部署相统一，保证制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调。要实现制度建设的与时俱进，既要保持制度的相对稳定性，不能朝令夕改，又要始终贯彻落实《实施纲要》精神，创新制度建设，把农村党风廉政制度的制定贯彻执行规范化。

3、制度建设要坚持和完善民主集中制。民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。执行制度的过程既是贯彻民主集中制的过程，也是广泛听取群众意见的过程。任何一项制度，没有干部群众的积极支持和广泛参与，将会成为“无源之水、无本之木”，将成为虚无飘渺的海市蜃楼。在基层党风廉政建设中，我们要始终坚持民主集中制的基本原则，既充分发挥党对基层党风廉政建设工作的领导，又要充分发扬民主，倾听群众呼声，制定出较为完善和理论联系实际的一系列制度。要不断推进体制机制创新，不断加强基层民主政治建设，在基层形成较为浓厚的民主氛围，为基层建设创造民主决策、群力群策的良好环境。

二、突出重点，注重制度建设的实效性

基层党风廉政制度建设是一项系统工程，既要立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，促进反腐败惩防体系的长远建设和发展。因此，基层党风廉政制度建设必须坚持立足实际，总体规划，紧紧抓住群众反映强烈的领域和环节，突出重点，务求实效，不断建立健全基层党风廉政建设的长效机制。

1、注重预防，以制度建设推进源头治理。我们围绕便民、利民、亲民宗旨，健全了岗位责任制、限时办结制、首问负责制、责任追究制等制度，从源头上杜绝了各种门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要等行为。同时，针对地税实际，进一步建立完善民主决策制度、重大事项公开制度以及党总支工作制度等制度，规范基层党员干部廉洁从政行为，健全基层党风廉政建设责任制督查考核办法，形成以制度管人、以制度办事，把干部的管理纳入了制度化轨道。这些经过探索证明行之有效的制度，我们一定要坚定执行，认真贯彻。

2、注重民生，以制度建设维护群众根本利益。制定制度是为了规范工作，维护群众根本利益。广大干部在认真执行制度的同时，要深入基层调查研究，倾听群众呼声，发现基层存在的问题，纠正和完善容易损害群众利益的薄弱环节。要进一步畅通群众信息反馈渠道，健全群众意见收集机制，发挥义务监察员等作用，及时了解群众心声，发现损害群众利益的问题。要进一步落实基层党风廉政建设工作责任制，强化对损害群众利益行为的责任追究制度。要进一步加大与群众利益密切相关的信息公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和权力大的部

门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权，维护人民群众的根本利益。

3、注重监督，以制度建设加强对权力的制约。当前，要着重建立健全农村社会经济运行的有效监督机制。要通过建立党组织生活会等制度，提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，发挥好先锋队和战斗堡垒的作用。通过建立健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、任期经济责任审计等制度，把对干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力健全基层干部政绩考核评价机制和激励机制。进一步完善行风政风评议机制，特别是民主评议党风活动，强化对重大事项决策、权力运行过程及为民办事的监督力度，从制度上实现基层权力民主决策、民主管理的制度化、规范化，促进地方经济的稳定和发展。

三、狠抓落实，不断提高制度的执行力

加强基层党风廉政制度建设，必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下工夫，切实提高制度的执行力。

1、建立健全宣传教育机制。各级党组织都要充分利用市局深入开展的廉政文化建设等活动，做好廉政制度的宣传工作，让广大干部及时了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。

2、建立健全监督检查机制。对制度落实情况定期督促检查，及时发现执行中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决。

对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依纪依法严肃处理，维护制度的权威性。

3、建立健全责任追究制。要把廉政制度的落实纳入党风廉政建设责任制考核当中，通过责任制督促党员干部带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，为法规制度的贯彻实施发挥模范带头作用，保障制度的全面贯彻落实。

4、建立健全反馈机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。

总之，我们要充分认识加强党风廉政制度建设是巩固党的执政基础的必然要求；是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求；是促进基层干部改进作风，全面建设小康社会的必然要求，紧紧抓住这个根本性、长远性的问题不放松，不断加强廉政制度建设，为全面构建社会主义和谐社会做出新贡献。

第五篇：从源头预防腐败

嘎拉牙林场党总支从源头上预防腐败

为从源头上预防和治理不廉洁行为。日前，金河林业局森调大队让每名党员干部都签定一份《廉洁自律承诺书》，承诺做一名崇尚廉洁的党员干部。

嘎拉牙林场党总支通过召开全队党员动员大会，举办政治理论学习班，认真组织党员干部学习《党章》，《中国共产党党员领导干部廉政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关廉政文件，并组织收看警示教育片，采取分组讨论的方法，立足本职查找问题。在此基础上，他们还要求党员干部和家庭成员签订《廉洁自律承诺书》、《家庭助廉承诺书》。认真贯彻林业局纪委及大队党总支关于党风廉政建设的部署要求和各项制度，贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，依法从业，严格自律，规范言行，坚决维护职工群众的合法权益，严格遵守党的组织纪律，政治纪律，经济工作纪律和群众工作纪律，真正做到了自重、自省、自警、自励。

嘎拉牙林场党总支

2011年1月3日