第一篇：扶贫

广东扶贫“双到”的实践与思考

一、“双到”工作取得了阶段性的重大胜利

一年多来，我省各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，采取“规划到户、责任到人”的方式，直接瞄准贫困村贫困户，集全省之力，打响了一场轰轰烈烈的消除贫困歼灭战，经过全省上下的共同努力，取得了阶段性的重大胜利，成效显著。

一是贫困户的经济收入大幅增加。37万贫困户人均年收入2410元，比帮扶前增加822元，其中 15.6万户人均年收入达到或超过2500元，实现了当年脱贫。这是个了不起的成绩。

二是贫困村的落后面貌明显改变。3409个贫困村集体经济收入平均每村3.01万元；新建公共文化卫生项目9600多个；500人以上的自然村实现了通路、通电、通邮、通讯、通电视。这个变化令人欣慰。

三是干部队伍的基本素质得到提高。这次“双到”工作，对各级干部的思想水平和工作能力是一次大检阅、大锻炼。广大干部践行“以人为本、执政为民”的施政理念，深入基层，察民情，解民难，办实事，做好事，思想得到净化，能力得到提高。这是根本性的扶贫“造血”。

四是党与人民群众的联系更加紧密。基层组织建设和精神文明建设得到加强，社会风气明显改善。贫困地区与富裕地区之间、穷人与富人之间广泛沟通交流，关系更趋融洽。人民群众从内心感谢党和政府，党的执政基础更加牢靠。这样的社会效益和政治效益是非常宝贵的。

二、“双到”实践探索积累了宝贵的经验

我们在一年多的“双到”工作实践中，探索积累了不少成功的经验，为全国乃至世界扶贫事业提供了有益的借鉴，得到国家有关部门的充分肯定和社会各界的高度评价。主要体会有四条：

第一，站在时代、全局的、战略的高度正确决策，才能得到人民群众的普遍拥护和大力支持。“双到”工作之所以出现“领导重视前所未有，投入力度前所未有，社会参与前所未有，工作扎实前所未有，成效显著前所未有 ”的局面，首要一条，就是这个决策是省委、省政府站在时代的高度，以世纪的眼光，准确判断广东经济社会发展的进程，正视广东经济社会发展不平衡的现实，顺应人民群众共享改革开放成果的期盼，为推进协调发展、构建和谐社会、实现共同富裕而提出来的，顺时势，合民情，得民心，从而很快形成了全省上下的共识，得到了各级领导的高度重视和社会各界的大力支持。实践证明：民情是决策的依据，民心是力量的源泉。“决策得民心，应者声如潮”。

第二，敢于突破陈规，大胆创新方式，扶真贫、真扶贫，才能激发扶贫开发工作的生机与活力。扶贫开发年年搞，为什么大家对这一次的绩效比较满意？其中一条，就是我们认真落实科学发展观，在扶贫方式上进行了大胆的探索与创新，切实做到了扶真贫、真扶贫。其中包括：建立瞄准机制，实行“靶向疗法”，在认真核实的基础上，对37万贫困户、157万贫困人口逐户建档立卡，实行电脑管理，解决了“扶谁的贫”的问题；落实帮扶责任, 共派出3541个工作组、11524名工作队员，做到每个贫困村都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，解决了“谁去扶贫”的问题；整合资源，加大投入，筹集40多亿元资金为“双到”工作提供物质支撑，解决了“用什么扶贫”的问题。实践证明：有新思路才有大手笔，有新办法才有高成效。

第三，认真落实科学发展观，从实际情况出发，“哪壶不开烧哪壶”，才能增强帮扶工作的绩效。广东人在实践中创造出了多种多样的帮扶模式，诸如：产业扶贫、培训扶贫、科技扶贫、金融扶贫、医疗扶贫等等，百花争艳，百舸争流。但凡是效果比较好的，都不外乎两条：一是从实际情况出发，因地、因村、因户、因人、因时制宜，“一村一策、一户一法”出点子、订措施；二是一招一式，一步一个脚印地做工作、抓落实。搞扶贫，不管你用了多少招，最终要看贫困村贫困户是否得到了实惠。能让贫困群众得到实惠的招数才是实招、高招，否则就是虚招、臭招。实践证明：扶贫是实实在在的事情，来不得花拳绣腿，必须对症施治，求真务实，以成败论英雄。

第四，健全管理机制，严格问责，奖优罚劣，才能做到令行禁止、有序高效，保证具体工作的落实。省委常委先后7次专题听取21个地级以上市“双到”工作情况汇报；省纪委、省委组织部等部门出台《“双到”工作考评办法》、《驻村干部管理使用规定》和《问责制暂行办法》，对“双到”工作实行全程、全员、全方位跟踪监控，严格考评，严肃问责；有关市县给予工作不力的1名市扶贫办主任、3名镇领导撤职处分；省市县分别组织几百个单位上千名干部对“双到”工作进行交叉大检查、量化考评。等等这些措施，有效地增强了各级干部的政治责任感和工作紧迫感，促进了“双到”具体工作的落实。实践证明：只有坚持各记其功、各咎其过，才能保证各司其职、各尽其责。

三、奋力夺取“双到”工作的全面胜利

2011年，是全国实施“十二五”规划的开局之年，也是我省扶贫“双到”工作的攻坚之年。“双到”三年任务，如今时间过半。下一仗怎么打？需要认真谋划，狠抓落实。

第一，认清形势，乘势而上，掀起新一轮落实“双到”工作的热潮。

党中央对扶贫开发工作高度重视。4月26日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，专题研究扶贫开发工作。中共中央（2011）10号文件指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。当前，我国扶贫开发已转入提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。要进一步提高扶贫标准，加大投入力度，创新体制机制，完善政策体系，加强组织领导，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。我们要认真学习领会党中央的指示精神，从政治的、时代的、战略的高度，认识搞好扶贫开发的重大意义，进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。

“双到”工作为什么要紧紧抓住不放？从大政方略上讲，“双到”是社会发展的必然要求。广东经济社会发展到今天，一部分人已经很富了，一部分人还相当穷，贫富悬殊。社会存在贫富差距是正常的，但差距过大就要警惕了。俗话说，路不平，有人铲；世不平，有人反。贫富悬殊是造成社会动荡的根源。要保持社会和谐稳定，就要尽可能地缩小贫富差距，努力实现共同富裕。缩小差距的方法不是搞“劫富济贫”，而是要互利共赢。我们搞扶贫“双到”，把贫困地区、贫困群体帮扶上去了，富裕地区、富裕群体不仅能获得和谐的社会环境，而且能获得更多的优质资源。“双到”的结果是双赢。比如，碧桂园公司捐资2亿元给英德的树山村，在帮助这个村群众脱贫致富的同时，公司也将在这个村得到大量的优质花木，为公司的业务发展提供有力支持。“双到”是建设幸福广东的题中之义。年初召开的省委十届八次会议，确立了“建设幸福广东”的宏伟目标。幸福的标志之一，不只是看富人碗里有多少肉，还要看穷人的碗里有没有肉。如果尽管富人的碗里有很多肉，穷人的碗里却没有肉甚至连汤都没有，这样的幸福是不完美的。贫困村贫困户不脱贫，幸福广东就无从谈起，从这个意义上讲，“双到”不仅是建设幸福广东的题中之义，而且是民生工程的重中之重。“双到”是密切党和政府与人民群众联系的强力纽带。我们的党和政府要想得到人民群众的拥护，就必须始终把人民群众的利益放在第一位。作为党和政府的各级领导干部，为官一任，就要造福一方。贫困村贫困户不脱贫，我们就应该问心有愧、寝食不安，甚或引咎辞职，把乌纱帽还给人民。

从实际情况看，“双到”工作虽然取得了很大成绩，但也还存在一些问题。其中，一是思想认识不够到位。有的没有把“双到”作为一项政治性、战略性、全局性的重大要务来对待，只是把它作为一般性的任务来完成，甚至把它当着一个额外的负担来应付。思想认识不高必然导致工作力度不大，帮扶效果不佳。二是资源投入不给力或不科学。到五月底止，全省尚有19个帮扶单位除去省财政的投入外，投向贫困村的资金不到20万元，最少的才几万元，仅限于“慰问式”扶贫；有的单位虽然拿钱不少，但投入时不注意科学论证，造成低效投入，甚至浪费资源。三是工作作风不够扎实。有的指导思想不端正，急功近利，搞短期行为，工作走过场，“雨过地皮湿”，甚至做表面文章，应付差事。比如，有的驻村工作队员不住村，或人驻村心没驻村，成天晃晃悠悠，无所事事；有的低保政策不落实，没有将符合农村最低生活保障政策的贫困农户全部纳入低保，一家几口人，只给一个低保指标。四是教育引导群众的工作不够得力。一些帮扶单位重视给钱、给物，不重视“扶志”、“扶智”，在提高帮扶对象的素质上下功夫不够或办法不多。一些贫困地区的群众包括部分干部观念仍然落后，“等、靠、要”的思想存在，自主脱贫的意识或能力不强，主观能动性没有充分发挥出来。前些时期，新闻媒体报道了一些单位“双到”工作中存在的问题，有些问题确实是相当严重的。这些问题的存在，不同程度地影响了“双到”工作的绩效，需要引起足够重视，认真加以解决。

应该看到，我们取得的胜利只是初步的，真正的大仗、硬仗还在后头。当前和今后一个时期，我省扶贫开发的任务仍然相当艰巨。其一，已经脱贫的贫困村贫困户具有脆弱性，不确定因素多，要想稳定脱贫，必须“扶上马再送一程”。这个“送一程”的功夫，可能比“扶上马”还要费事。其二，已经脱贫的大多是条件比较好的，没有脱贫的这一部分条件相对较差，脱贫的难度更大。在下一步的工作中，我们将会遇到一些很难啃的硬骨头。其三，贫困村贫困户大多处于边远山区、石灰岩地区或自然灾害多发区，基础设施建设普遍薄弱，抗灾能力不强，返贫概率高，减缓返贫的压力大。

综上所述，我们在“双到”工作首战告捷之后，要切实防止沾沾自喜，自我满足。不能陶醉于考评时获得的“优秀”名次，要看到实际工作中存在的差距；不能满足于已经为贫困村贫困户做了多少事，要看到贫困村贫困户还有多少事需要我们去做，经常想一想还能为贫困村贫困户做点什么事。要认真进行“回头看”，查短板、找软肋、补漏洞。要善于发现问题，敢于揭露问题，有效解决问题。发现问题是水平，揭露问题是党性，解决问题是政绩。要始终保持清醒的头脑和旺盛的斗志，发扬连续作战的作风，百尺竿头，更进一步。

在看到问题和困难的同时，我们也欣喜地看到，新阶段扶贫开发工作面临着难得的机遇。一是党和国家前所未有地更加重视扶贫开发工作，扶贫开发的大环境不断向好。二是经过前些年的发动引导，全省上下关注、参与、支持扶贫事业的“大扶贫”格局已逐渐形成。三是我省的综合实力进一步增强，政府和社会的扶贫资源能够为扶贫开发提供更加有力的物质支撑。四是我们在实践中积累了许多成功的经验做法，为今后的工作探明了方向，闯出了路子。因此，我们要客观判断全省“双到”工作的开展情况，科学把握扶贫工作的形势任务，克服和防止消极厌战情绪。当前，万事俱备，东风劲吹。机遇难得，切莫错失。要深入进行“双到”再动员、再部署、再给力，加温鼓劲，乘势而上，掀起新一轮落实“双到”工作的热潮。

第二，锁定目标，攻坚克难，推动“双到”工作不断向纵深发展。要夺取“双到”工作的全面胜利，必须认真落实科学发展观，下决心在主攻方向和薄弱环节上打几场大仗、硬仗。下一步，要紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福广东”这一个核心，锁定贫困户稳定脱贫和贫困村改变面貌两大目标，突出“帮助3409条贫困村37万贫困户增加经济收入”、“对不具备生产生活条件的3000条村6万户30万人实施搬迁安置”、“完成51.4万户农房改造”三个重点，奋力冲刺，巩固扩大“双到”的胜利战果，全面推进贫困地区经济社会加快发展。省扶贫办提出要在八个方面实现新的突破，思路可行。其中，特别要把握好以下几个问题：

一个是关于帮助贫困村贫困户增加经济收入的问题。这是“双到”工作中带普遍性的难题，如何有效破解这个难题，各级各部门要认真研究，落实措施，想方设法广开“钱”途，让贫困群众的口袋真正鼓起来。要加大直接针对贫困户的投入，着力搞好劳动力培训转移，增加贫困户的工资性收入。要加大产业扶贫特别是长效项目的投入，做大做优特色产业，打通农产品与市场的流通渠道，实现农村生产要素向增加经济收入的转化，为贫困村贫困户打造稳定增收的平台。例如，省国资委在挂扶村发动群众种植金银花，按全村800亩计算，三年后每年可以收入600多万元，很受群众欢迎。要加大基础设施建设的投入，增强防灾抗灾的能力，从根本上改善贫困村贫困户的发展环境。要培育完善农村金融体系，积极总结推广郁南县、阳山县等地小额代款、合作互助金等金融扶贫模式，发挥小额贷款的杠杆作用，解决好贫困户发展生产的第一桶金问题。要提高扶贫投入的科学性有效性，先论证后投入，防止低效投入甚至无效投入。要树立正确的政绩观，把钱用到贫困村贫困户最需要的地方，把政绩的丰碑建在老百姓的心上，而不是贴在自已的脸上。

另一个是关于“两不具备”村庄搬迁的问题。这些村庄大多处于革命老区、高寒山区、石灰岩地区或地质灾害隐患严重的地区，环境条件相当恶劣，是“全国最穷的地方”，是我省经济社会发育中最脆弱的软肋，也是“双到”工作最难啃的硬骨头。解决这些村庄的问题，势在必行。而如果就地改造，需要的投入相当大且不能从根本上解决问题，只有下决心把他们搬迁出来。为此，要以“知耻而后勇”的胆识，下决心用五年时间完成这些村庄的搬迁安置任务，彻底甩掉“最穷的地方在广东”的帽子。当然，搬迁安置工作牵涉到多方面的问题，难度很大。但既然有必要，就不能怕困难。在难点工作上，要有迎难而上的勇气，要有抓铁留痕的狠劲。广东人应该有这个气魄，也有这个能力！

再就是关于动员社会力量参与扶贫的问题。社会力量参与扶贫既有责任也有能力。我省在动员社会力量扶贫的广度和深度上都还大有可为。要进一步整合人、财、物等社会扶贫资源，构建“大扶贫”的格局，加大对“双到”的投入力度。可以考虑采取规模企业与现有帮扶单位合作的方式，组织企业参与扶贫，借以调剂和增强帮扶力量，缓冲投入不平衡的问题，促进“双到”工作的协调发展。我相信，广东的有钱人不是守财奴，他们是有爱心、有社会责任感的，关键是看我们怎样去发动、去组织。

还有一个深层面的问题，提出来供大家思考、探索。这就是如何以扶贫“双到”工作为抓手，推动欠发达地区经济社会全面加快发展的问题。包括如何加快产业转移升级，如何实施土地、山林等产权流转？如何提升党员干部队伍素质，如何强化社会公共服务，如何促进精神文明建设等等。有些市县的做法已现端倪，但愿能有大的突破。

第三，着眼长远，健全机制，努力把扶贫开发推上法制化规范化的轨道。扶贫开发是一项长期的战略任务。在特定的时机，采取突击性的扶贫方式是必要的、有效的。但如果没有稳定的政策法规和相关机制作保证，扶贫开发的成果是难以巩固和发展的。扶贫开发工作要不断取得胜利，必须要开阔视野，学习吸取国内外的成功经验，加快构建政策保障、产业开发、金融服务、教育培训、社会帮扶等方面的长效机制。尤其要在三个方面下功夫。

一要在建章立制依法扶贫上下功夫。要进一步完善考评办法，形成倒逼机制, 促进工作落实。对在“双到”工作中做出显著成绩的，要大力表彰，插红旗；对工作不力，成效不明显的，要实行“单兵教练”，限期整改；对工作失职，没有按期完成任务的，要严肃批评，追究责任。但同时要防止疲于应付考核的现象，集中主要精力抓好工作落实。要抓紧出台《广东省农村扶贫开发条例》，在扶贫工作定位、扶贫对象认定、扶贫责任划分、扶贫机构设置、扶贫财力投入、扶贫绩效评估等方面作出具有法律效力的规定，为扶贫开发提供完备的法规保障，依法依规扶贫。要特别注意加强对扶贫资金的监管，确保扶贫资金包括社会募捐资金使用的安全与科学。

二要在加强干部队伍建设上下功夫。毛泽东同志说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。“双到”工作能不能取得全面胜利，关键看各级干部的政治水平和政策水平，看干部的施政理念和执行能力，看干部的精神状态和工作作风。各地党政一把手是扶贫开发的第一责任人，要切实肩负起第一位的责任，亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自跟踪问效抓落实。各级干部特别是驻村干部，要象省烟草公司驻连南三排村扶贫工作队长王清明、中山市国税局驻海丰合门村扶贫工作队员林小星等同志那样，真心热爱农村、热爱农民, 与农民打成一片,在“双到”工作中奋发作为，以自身的模范行动赢得群众的拥护和信赖。组织部门要把“双到”工作与党建工作、干部工作结合起来，把落实“双到”的过程作为加强党的组织、思想、作风建设的过程，作为考察、锻炼、培养干部的过程，要在干部队伍中大力倡导真抓实干的风气、学习研究的风气、开拓创新的风气。宣传部门要多渠道、多形式宣扬先进，鞭策后进，营造抓“双到”落实的浓厚氛围。扶贫部门要加强自身建设，机构的设置要与承担的任务相适应，人员队伍要精干、稳定、敬业、高效。

三要在激发贫困地区的内在活力上下功夫。贫困地区干部群众的精神状态和素质水平，是能否脱贫致富的决定因素。要采取多种措施，帮助贫困地区各级干部振奋精神状态，激发责任意识，调动主观能动性和创造性。要高度重视贫困村“两委”班子建设，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力，为贫困村留下一支“永不走的扶贫工作队”。要积极教育引导群众，用心做好“扶志”和“扶智”两篇文章，努力帮助贫困群众转变思想观念，激励他们自立自强，通过自身努力实现脱贫，同时养成文明的生活习惯，以崭新的精神面貌融入现代社会，和全省人民一道，在广东这片热土上，创造并享受幸福美好的生活。

新阶段的扶贫开发任务艰巨，责任重大，前景喜人。让我们以决战的气魄、创新的思维，务实的作风，奋发进取，坚决夺取“双到”工作的全面胜利，为建设幸福广东做出新的贡献

第二篇：扶贫

解决贫困问题

共享改革发展成果

我国的经济增长迅速，人民生活水平正逐步提高，但是贫困问题依然严重，扶贫任务依然艰巨。同时，贫困地区的环境形势严峻。如何解决贫困问题，让贫困人民共享改革发展成果，已成为亟待解决的社会问题。

我国的贫困地区贫穷落后主要有以下因素：（1）自然环境差。贫困地区大多数是干旱、半干旱地区和山区，远离城市或市场的边远地区，这些地区生态脆弱，自然灾害频繁，农业生产率低；（2）基础设施薄弱。电力供应不足，交通、通讯等基础设施条件差，商品、人才、技术、信息交流不畅，第二、三产业发展困难；（3）贫困人口拥有的土地、劳动力、资本等资源禀赋差，且没有充分有效利用；（4）人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低；（5）缺乏环境保护意识，破坏环境现象严重，导致生态环境退化，加重了贫困。为此，我们要科学扶贫，实现贫困地区的可持续发展。

第一，坚持扶贫与环境保护并行

在贫困地区的经济发展中，必须重视生态环境的保护，鼓励农民发展生态农业、环保农业，坚持扶贫开发与生态保护并行。通过科技扶贫，在一定程度上改变了农村贫困地区以破坏生态为代价的掠夺性生产，促进了农村贫困地区的可持续发展。同时，要充分认识到自然灾害的发生与人类自身破坏生态环境的因果关系，要从可持续发展的高度认识生态建设的重要性，不能依靠牺牲生态环境来求得一时的扶贫效果。

第二，坚持扶贫与调整经济结构并重

形成合理的产业结构是保证贫困地区可持续发展的重要条件。贫困地区要以市场为导向，加快产业结构调整，发挥自然条件独特优势，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，大力发展特色农业和加工业，走产业化发展的道路。结构调整的重点是要加大科技扶贫力度，依靠科技促进种养业发展和产业结构的升级。

第三，坚持扶贫与合理利用资源有机结合

贫困山区往往有着得天独厚的资源优势，特别是旅游资源异常丰富。例如云南，从99世界园艺博览会举办地的省城昆明，到“风花雪月”的大理名胜；从高原水城丽江、神奇的“香格里拉”，到孔雀曼舞的西双版纳„„这些迥然相异的山川景色，如一个天然的自然博物馆。但由于长期的粗放式经营，浪费了资源和劳动力，使资源优势不能转化为经济优势。要改变这种状态，就要发挥比较优势，整合资源，促进资源的优化配置，使优势资源得到了整合提高，使特色产业的资源、市场、价格优势得以显现。

第四，实行扶贫与计划生育相结合贫困地区群众必须转变生育观念，积极实行计划生育。具体来讲，就是要控制人口增长，降低人口出生率，提高生育质量，使劳动力规模增长与资源及就业岗位基本适应。这对贫困地区人口与经济社会协调发展和可持续发展影响重大。

第五，大力发展教育、科技、文化建设

加大对教育的投入，普及义务教育。加强对贫困地区干部群众的科技培训和职业教育，提高贫困地区人口科技文化素质，大力推进农业科技进步。

建立可持续发展机制是现代社会发展的必然要求，只有建立起可持续发展机制，才能逐步提高贫困人口的生存和生活质量，保持人、社会与自然和谐关系和良性循环，从而使社会发展与自然和谐统一，生态与经济共同繁荣，发展与资源、环境相互协调。

扶贫关键还是靠政府

尽管在过去的20余年里，中国的减贫事业取得了辉煌成就，贫困人口大幅下降，但根据目前提高后的扶贫标准计算，中国的扶贫对象绝对量仍高达上亿，扶贫任务仍然非常艰巨。或许正基于此点考虑，在12月6日举行的农村扶贫开发新闻发布会上，中国扶贫办的有关官员表示，将动员社会各界特别是民间组织力量参与扶贫，并将为此立法。

如上所述，就中国的贫困状况而言，的确需要包括民间组织在内的各方力量积极参与扶贫，政府还未强到可以单独包揽贫困问题的解决程度。这可以从两个方面来看待。首先，随着我国农村绝大部分贫困人口温饱问题的解决，今后扶贫的重点，将转到重视贫困人口的非生存需求、培养他们自我发展能力上来，包括普及义务教育，改变社区环境，改善生活设施等条件。而这些，正是各类非政府组织可以发挥作用的领域。比如，民间的支教、支医可以代替政府的部分功能，使政府把有限的资源用于那些最需要扶贫的人身上。

其次，也是财政扶贫政策自身转向的需要。我国农村扶贫开发经历了由保生存向求发展阶段的转变，财政扶贫政策也经历了从支持农业生产、解决农民温饱向推动农村经济社会发展的综合扶贫转变。在这一过程中，政府财政扶贫资金虽一再增加，例如明年财政直接用于扶贫的资金将比今年增加20%，总额将达到2000多亿元，但相对于贫困人口的数量及对资金的需求，总有些捉襟见肘。所以，财政扶贫政策如何发挥以一带十的作用，通过税收优惠、财政贴息、保险保费补贴等，引导金融资源和社会资金投入扶贫，形成合力，就至关重要。

30年改革发展为民间社会积累了非常丰富的财富和资源，客观而言，民间组织参与扶贫潜力很大。现在的问题是，如何将这种潜力发挥出来，变成现实的扶贫力量。这就需要国家在政策上引导和扶持，包括立法保障民间组织的各项权利，努力在全社会营造参与扶贫开发的舆论导向和政策、法律、社会环境。这是一个方面。另一方面，在鼓励引导民间组织参与扶贫的同时，政府仍然要最大努力尽到自己应尽的责任。

为什么要强调这点？因为，当前扶贫的主力还是政府，民间扶贫不过起辅助作用，远未到政府可以松懈的时候。扶贫和其他事情一样，存在一个“边际效应递减”规律，即越到后来，剩下的贫困人口问题越难解决，或者解决的成本越大。在我国，迄今未能完全解决温饱问题的贫困人口，主要集中在以下几类：农村“五保户”、丧失劳动能力的残疾人、慢性病患者等，以及居住地自然条件和外部环境不适宜人类居住的人群。对于这部分人群，沿用所谓开发性扶贫方式，基本起不到太大作用。因为开发式扶贫针对的是有一定脱贫能力的人，通过一定的项目，帮助他们利用当地资源自我发展。但对于这部分人，无论是提供贷款，还是技术支持，都没有用处。所以，必须用“输血”的方式，也即“救济式扶贫”，直接发给他们现金进行救助。然而，由于这些年来存在通胀，即使同样解决温饱，其成本也比前些年有很大提高。如投入相同的资金，过去可以救助5个贫困人口，现在也许只能救助一人。这说明，若不增加政府扶贫力度，贫困尤其是绝对贫困是随时存在反弹可能的。

另外，扶贫效果的递减，部分原因也是因为政府在一系列制度设计上存在不公。如近年来农村因教返贫、因病返贫的比例增加很多，这反映我们在教育和医疗体制的设计上有着不合理的因素。类似这样不公的制度设计还有税收和土地制度等。要纠正此类错误的制度设计，只能靠政府，民间组织是无法提供这方面公共服务的。

所以，在扶贫上，需要最大程度发挥民间组织的作用，但关键还是靠政府。当然，为使政府的扶贫起到切实之效果，有必要引入社会力量，对政府的扶贫进行全程监督。

各位同学，你们还可以参考这里的文章。http://wenku.baidu.com/view/5377c219ff00bed5b9f31daa.html

第三篇：扶贫

扶贫攻坚术语集锦 精准扶贫基本知识

精准扶贫：是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

“六个”精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批：生产和就业发展一批、易地搬迁安臵一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

“三位一体”扶贫：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大类。“五大”扶贫工程：产业扶贫、基础扶贫、安居扶贫、能力扶贫、民生扶贫。

十项重点工作：村级道路、饮水安全、农村电力、危房改造、特色产业、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化。

精准扶贫“十大要件”：领导精力要集中到扶贫攻坚上；财力支出要使用到扶贫攻坚上；项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；基础设施要优先在扶贫攻坚上；工作作风要展现在扶贫攻坚上；排忧解难要着力在扶贫攻坚上；改革举措要结合在扶贫攻坚上；力量组织要集

合到扶贫攻坚上；用人导向要体现在扶贫攻坚上；工作落实要显示到扶贫攻坚上。

“3+10”扶贫攻坚政策组合拳：“3”就是，1个新十年扶贫开发《纲要》、1个扶贫开发《条例》、1个扶贫攻坚《决定》；“10”就是，与《决定》配套的基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个扶贫攻坚《专项方案》。《纲要》是规划蓝图、《条例》是法律保障、《决定》是行动指南，《方案》是操作手册，共同构成了我省扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。

精准扶贫的“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。驻村帮扶 “五个一”：1个贫困村有1名县级领导挂联，有1个县级部门（单位）帮扶，有1名“第一书记”驻村帮扶，有1个驻村工作组，有1名驻村农技员。县级领导联系贫困户不少于1户，每月到挂联贫困乡村的时间不少于2次； “第一书记”每月驻村时间不得少于20天；帮扶部门的每名帮扶干部每月与所帮联的贫困户对接不得少于2次；工作组每名成员至少帮扶1户贫困家庭，每月驻村时间不得少于15天；农技员每个月驻村指导时间不得少于20天。

“两个见面”、“五个知道”：“两个见面”即：驻村工作组要与村干部见面，与帮扶户见面。“五个知道”即：要让驻村工作组知道自己的工作职责；让村干部知道帮扶单位是哪个和驻村工作组组长是谁；让联系户知道联系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

“1236”：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。

扶贫工作“六到农家”：水、电、路、气、房和环境改善到农家。扶持贫困户五个全覆盖：新农保、新农合、安全饮水、危房改造、困难和医疗救助全覆盖。精准识别基本知识

贫困户识别标准：贫困户以2013年农民年人均纯收入2736元

第四篇：扶贫

什么是行业扶贫?我国行业扶贫主要包括哪些内容? 测评要素：专业素养 公选王鲍教授解析答题要点： 所谓行业扶贫，即各行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业国家确定的扶贫任务。在我国，行业扶贫主要包括以下方面的内容：

一、开展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。围绕主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。

二、开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到重点县工作。

三、完善基础设施。推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌。

请你结合实际谈谈如何发展公益性文化事业,保障人民基本文化权益？测评要素：专业素养 公选王网站项教授解析答题要点： 十七届六中全会指出：满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。切实抓好公益性文化事业的发展，使我们改善文化民生的关键和重点。

第一，构建公共文化服务体系。以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。推动跨部门项目合作，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法，明确服务标准和服务规范，加强

文化是城市竞争力的核心

文化是城市竞争力的核心 此题为最近某地公选文化类职位笔试考试中的一道专业题 测评要素：文化专业素养 公选王网站项教授解析答题要点 答：对。公选王网站项教授认为，城市是人类文化的最高体现和重要结晶。文化是影响城市发展的根本要素。城市发展与文化关系密切。固然城市发展创造文化，但反过来文化对城市发展影响深刻。具体来说，文化是城市发展的灵魂，为城市发展提供理念；文化是城市发展的动力，为城市发展创新思维；文化是城市发展的支柱，为城市发展凝聚力量。当前，文化竞争力对城市发展的影响与作用越来越突出，成为推动城市经济社会可持续发展的重要力量。城市文化的力量正取代单纯的物质生产和技术进步而日益占据城市经济发展的主流。在物质增长方式趋同、资源与环境压力增大的今天，城市文化逐渐成为城市发展的驱动力，体现出较强的经济社会价值。这也是城市文化得到各个城市政府关注和重视的主要原因。文化竞争力又可以分为文化硬实力和文化软实力。文化硬实力包括一个城市的文化设施健全程度，文化遗产数量，文化从业人员的结构等。文化软实力则包括一个城市的文化氛围如何，文化传统如何，文化法规健全程度如何

社会管理怎样将群众观点和群众路线贯穿始终？习近平同志曾经强调，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程,一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。请你结合实际，谈谈你对习近平同志这句话的理解。测评要素：群众观；权力观；综合分析能力。公选王网站项教授参考答案：加强和创新社会管理，是党中央全面把握国际国内新形势、从党和国家事业发展全局出发，作出的重大战略决策，标志着我们党对人类社会发展规律、共产党执政规律、社会主义建设规律认识的新升华。公选王网站项教授认为，要抓好社会管理，必须善于做好群众工作，维护好群众利益。一是务必把保障改善民生、推行基本公共服务均等化，作为加强社会管理的基础性工程来抓紧抓好。公选王网站专家认为，我们应该结合当地实际，制定今后五年民生规划，包括资金投入、重点项目的安排，力争在城乡居民收入翻番、解决居民住房困难等方面取得突破，努力早日实现基本公共服务均等化。二是务必落实领导干部接访、下访、回访和联系群众制度。要进一步畅通网络公众参与渠道，对群众信访实行一站式接访、一条龙办理、一揽子解决，妥善处理征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等群众反映强烈的问

坚持群众观点把群众路线贯穿组织工作始终（原创）

组织工作要坚定不移地走群众路线，坚持群众观点，实现群众满意，关键要把握好三个方面：

第一，要牢固树立服务群众的理念。服务到位，组织工作在群众的心目中就有地位。服务党的中心工作和人民的切身利益，是组织工作的根本任务和价值所在。组织工作一方面要围绕中心、服务中心，自觉将组织工作融入到服务经济社会@d-66!&7ZUU)ZgUfY发展的大局中去，在服务科学发展中实现组织工作自身价值；另一方面，要坚持以人为本，认真落实总书记强调的“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒”的要求，不断强化服务意识，在服务基层党员群众中赢得群众赞誉。作为“干部之家、党员之家、人才之家”，组织部门更要实现组织工作由“管理型”向“服务型”转变。要当好党员干部的“贴心人”，真心关怀，真心爱护，真心实意地帮助解决一些具体问题和困难，让党员群众切实感受到组织部作为“娘家人”的温暖。

第二，要不断提高做群众工作的能力。近年来，干部队伍的“教育学历”层次明显提高，但“三门”干部较多、基层实践历练不够、做群众工作能力不强的问题相对比较突出。要解决这一问题，就要按照“七一”讲话精神，让更多的干部深入基层一线。要继续坚持和深化蹲点调研、“双服务”、民主恳谈、“网格化管理、组团式服务”、区域化党建等切实有效的群众工作载体，推动广大党员干部主动和群众接触、主动与群众交流、主动向群众问计，切实让干部在与群众的交往中增进感情，在为群众办实事的过程中拓宽视野，在协调利益关系、发展社会事业、化解社会矛盾、处理突发事件等社会管理工作和做群众工作的实践中锤炼能力。同时，要以今年的集中换届为契机，研究出台一些导向性政策措施，拓宽干部向基层一线输送的渠道，促使广大干部自觉到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。第三，要把群众是否满意作为检验组织工作的根本标准。“组织工作让党满意，归根到底也是为了让人民满意”，“人民满意不满意，应该成为检验组织工作成效的根本标准”。作为中组部评价各级组织部门的关键性指标，组织工作满意度可以说是加强改进工作的一条杠杆、一把尺子、一个窗口。今年的组织工作满意度调查也即将展开。我们要把提高组织工作满意度作为组织部门自身最重要的考核，进一步强化责任，认真对照评价指标体系，查找问题与不足，创新工作举措，加强组织工作宣传，扩大组织工作影响，确保稳中有升、逐步提高。

第五篇：扶贫

库伦旗民政局扶贫救灾专项

资金管理方案

为进一步规范扶贫救灾专项资金的使用，保障和改善民生、维护基层群众切身利益、改善社会弱势群体和受灾群众生产生活条件，维护社会稳定，使各项专项资金安全使用和发挥最大效益，根据上级民政部门对资金管理工作的有关规定，结合我局实际工作情况，特制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，践行 “三个代表”的重要思想，坚持关注民生、以人为本的方针，切实加强民政扶贫救灾专项资金管理，确保民政扶贫救灾资金专款专用，准确、及时、足额地发放到需救助对象手上，杜绝贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金等违法违纪行为，切实维护人民群众的切身利益。

二、扶贫救灾资金的管理和使用

1、资金的分配。以灾区的灾害损失、困难群众的贫困程度为基础，以保障灾民尤其是自救能力较差灾民的基本生活和抢救、恢复遭受破坏的有关设施为前提，按确定的用途和项目分配使用，不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于其他支出，不得擅自扩大使用范围。

2、资金的使用。严格遵循专款专用、重点使用的原则。民政扶贫救灾资金发放使用的重点是重灾区、重灾户和困难户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活，使用范围是：①解决困难群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难。②紧急抢救、转移和安置灾民。③灾民倒房恢复重建。④加工及储运救灾物资。⑤春季、冬令灾民生活救济资金。扶贫救灾资金要按确定的项目和内容专项使用。

3、资金的管理。按确定的用途和项目实行分级管理，专款专用，单独核算，做到专人负责，专账管理，手续完备，账目清楚。资金的接收、支出要坚持公开的原则，镇级分配使用情况必须行文，做到账目公开，使用对象公开，分配方案公开和支出程序公开。资金的拨付应及时有效，确保资金尽快发挥效用，不论是发放现金还是发放实物，必须要有领款领物人的签名（盖章），统一由村（居）委会干部代领后也必须在事后补办签领手续，并及时办理核销手续。在发放过程中必须坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，自觉接受社会监督，研究评议记录及公开公示资料应存档备查。

三、对资金的操作

1、建立工作协调机制。确定一名责任领导，一名科室负责人，落实专人负责。定期召开会议，通报有关情况，研究扶贫救灾专项资金的管理使用中出现的新情况、新问题，及时查处违法违规情况。

2、强化科室职责。扶贫股和救灾股要高度重视扶贫救灾资金的管理，建立健全资金管理使用制度，严格支出审批程序，形成书面材料，及时上报和汇报情况，加强对扶贫救灾资金的监管和使用。

3、抓好日常监管。加强扶贫救灾资金管理是一项日常性工作，相关工作人员要从完善制度和健全机制着手，开展好对扶贫救灾资金的经常性的追踪问效和监管，长抓不懈，确保扶贫救灾专项资金的规范使用和安全。

4、做好信息记录工作。相关科室及工作人员要及时进行信息反馈，对扶贫救灾工作中出现的突发性、重点性问题要妥善协调并做好相关记录，对随时出现的情况做好资金上报、申请等工作，减少灾害、贫困带来的损失。

四、工作要求

1、统一思想，提高认识。要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展扶贫救灾资金管理的重要意义，切实加强对这项工作的管理和监督，采取有力措施，认真做好扶贫救灾资金的管理工作，以实际成效取信于民。

2、搞好协调，形成全力。扶贫救灾资金管理使用情况涉及面广、情况复杂多变，相关人员要及时研究解决工作中的疑难问题，加强组织协调和资金发放工作。

3、明确政策，严格执纪。民政扶贫救灾专项资金是用于困难群众和受灾群众的基本生活和困难救助的专项资金。严格执行相关法律的规定，坚持专款专用，重点使用原则，监督、管理好民政专项扶贫救灾资金。推动资金运行管理工作落实到位。一经查实违纪行为从严处理，并严格追究责任，对典型案件要公开处理，扩大警示作用。