第一篇：关于甘肃省事业单位人事制度改革意见的通知

甘肃省人民政府办公厅转发省人事厅

关于甘肃省事业单位人事制度改革意见的通知

（１９９８年３月２７日 甘政办发〔１９９８〕１７号）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：

现将省人事厅关于《甘肃省事业单位人事制度改革的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

事业单位人事制度改革工作量大面宽，任务艰巨。各级、各部门一定要把这项改革摆在重要议事日程，因地制宜，统筹规划，制定方案，抓好试点，分类实施，稳步推进，确保改革顺利进行。

甘肃省事业单位人事制度改革的意见

按照党的十五大精神，为加快我省事业单位的人事制度改革，现提出如下意见：

一、改革的指导思想、基本思路和目标任务

１、指导思想。坚持以邓小平理论为指导，坚持党在现阶段的基本路线和基本方针，坚持党管干部的原则和干部队伍“四化”方针，从建立社会主义市场经济体制的需要出发，按照政事分开、分类管理的要求，以有利于增强事业单位的活力和自我发展能力，有利于调动事业单位各类人员的积极性和创造性，有利于整体性人才资源开发和优秀人才的脱颖而出，有利于促进经济建设与社会事业的协调发展和减轻国家财政负担为目的，逐步建立起适应社会主义市场经济需要、符合各类事业单位特点、充满生机活力的人事管理体制和运行机制。２、基本思路。通过改革，事业单位的人事管理要有别于党政机关，逐步取消事业单位的行政级别，事业单位管理人员的待遇不再用行政级别来确定；根据各类事业单位职能、经费来源和工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点的人事制度，扩大用人自主权，建立健全自我约束机制，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，有效地引入激励竞争机制，把事业单位的人事制度真正搞活。

３、目标任务。从实际出发，通过不断深化改革，争取用五年左右的时间，在全省初步建立起符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位用人自主、人员择业自主、政府依法监督、科学分类管理、配套办法完善的人事管理体制；基本形成符合事业单位各类人员特点的用人、分配、考核、奖惩和社会保险福利等制度，逐步实现事业单位人事管理的科学化、法制化、规范化。

二、改革的工作重点和主要任务

１、建立符合事业单位各类人员特点的用人制度。第一、要逐步推行聘用制。聘用制是事业单位的一项基本用人制度，按照国家有关法律、法规，单位和个人在“平等自愿、协商一致”的前提下，通过签订合同确定聘用关系，并使双方明确各自的责、权、利，对合同的订立和解除都要依照法律程序进行。政府人事部门对聘用工作要加强管理、检查、监督，建立健全人事争议仲裁制度，进一步完善、发挥人才市场的作用，积极为聘用制创造条件、打好基础；第二，要改革完善领导人员任用制。通过实施“目标管理责任制”等管理方式，使领导人员明确自己在任职期间应尽的义务和所承担的责任，按照职权范围行使自己的权力。事

业单位领导人员的任用方式需要继续深入探索，各级、各部门要根据各自的特点和实际，按照干部管理权限和法定的程序，采取直接聘任、招标聘任、选举聘任、委任等多种形式，积极稳妥地推行；第三，要对管理人员实行职员制。职员制是事业单位管理人员的一种任职方式，按照职员的等级序列制定一整套任用办法，有利于吸引稳定优秀人才从事管理工作，充分发挥其积极性和创造性，提高事业单位的管理水平。职员的任职要按照岗位要求与任职条件，遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破身份以及所有制界限，公平竞争择优上岗；第四，要建立符合事业单位专业技术人员特点的管理制度。根据“政府宏观管理、分类指导、依法行政，社会客观科学评价，单位自主聘任”的精神，对专业技术人员要继续实行专业职务聘任制，按照工作需要确定专业技术职务结构比例，进一步完善不同类型事业单位专业技术岗位设置，逐步推行专业技术职务任职资格制度，实行职称评定与职务聘任相分离，将工作业绩与职务晋升和工资奖励相挂钩，并逐步建立和推行专业技术人员执业资格制度；第五，要完善事业单位工勤人员的管理制。对工勤人员，要继续完善符合单位工作特点及岗位要求的技术等级、（职务）晋升等管理办法，采用多种用工形式，推行聘用合同管理，根据工作任务以岗定人，通过考试考核晋升技术等级，优化工勤人员队伍。

２、进一步完善符合事业单位特点的分配制度。在执行国家现行工资制度的基础上，根据事业单位的性质、特点及发展需要，对不同类型的事业单位采取不同的办法，由单位自主决定分配形式。全额拨款的事业单位，在核定编制的基础上，可试行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，结余归单位自主使用；差额拨款的事业单位，可根据国家拨款比例，把工资增长与财政拨款递减及事业收入增长紧密联系，或采取符合自身特点的管理办法；自收自支的事业单位，要实行工资总额同经济效益指标挂钩的办法，坚持工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于单位人均效益增长。各类事业单位要把活的工资部分真正用活，根据岗位责任与贡献的大小决定分配的高低，在不违反国家有关规定的前提下合理拉开档次，使活的工资发挥其应有的激励作用。

３、建立科学合理的事业单位考核评价制度。根据国家人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》，制定和完善适合事业单位管理人员、专业技术人员和工勤人员不同特点的评价体系，逐步使事业单位工作人员的考核工作走上规范化、制度化的轨道。把考核评价工作与聘用制紧密结合起来，按照人事管理权限对工作人员的“德、能、勤、绩”，重点对工作实绩进行考核评价。考核评价采取领导与群众相结合、定期与平时相结合、定性与定量相结合的方法，力求做到客观、准确、公正。考核评价结果是聘用、续聘、解聘、晋级、增资、奖惩的主要依据，每个事业单位在用人上都要坚持严格考核评价的办法，使个人竞争上岗和单位择优用人逐步形成制度。

４、加快事业单位社会保险制度的建立。根据事业单位不同情况，按照国家、单位、个人共同合理负担及社会统筹与个人帐户相结合等原则，建立既体现事业单位特点又与机关、企业、农村保险相协调的社会保险制度，逐步形成基本社会保险、单位补充保险、个人储蓄保险相结合的社会保障体系。同时，要建立事业单位的失业保险制度、工伤保险制度、医疗保险制度、女职工生育保险制度等，更好地保证失业人员、伤病人员、退（离）休人员的生活，推动事业单位的健康发展，促进社会的稳定。

５、建立事业单位人事工作的宏观管理体系。一是人员总量的宏观管理。根据国家经济建设和各项社会事业发展的总需求，以及人才资源的供给情况和财政承受能力，编制事业单位增人计划，建立不同类型事业单位人员增长调控办法，避免事业单位人员盲目增长；二是工资总额的宏观管理。根据国民经济和各项事业的发展状况，按照建立社会主义市场经济体制的要求，运用经济杠杆、法律制度和行政手段，对事业单位的工资分配进行宏观调控，合理安排工资水平和工资增长；三是各类人员结构的宏观管理。根据各类事业单位的实际情况，专业技术人员、职员和工勤人员，都要严格控制总量、等级结构和比例结构，合理按需设岗；

四是人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革的需要，加快事业单位人事立法工作的步伐，制定单位聘用管理、职员管理、专业技术职务管理、人事争议仲裁和技术工人评聘等法规，逐步实现事业单位人事管理的规范化、法制化。

６、推进事业单位人事制度的配套改革。一是要建立健全对事业单位各类人员的培训制度，编制各类人员的培训规划和培训办法，努力提高工作人员的政治和业务素质；二是要建立健全事业单位各类人员的流动制度，搞活事业单位各类人员的合理流动，促进各类人员专业特长的充分发挥；三是要建立健全事业单位的人事争议仲裁制度，及时受理、合理仲裁人事争议案件，维护个人和用人单位双方的合法权益；四是要积极探索事业单位富余人员的安置办法，采取多种形式解决好解聘、未聘等人员的安置问题。

三、改革的组织领导工作

事业单位的人事制度改革，涉及到事业单位职工的切身利益，关系到全省改革、发展、稳定的大局，各级领导要充分认识这一改革的重要性和迫切性，把改革工作摆到重要议事日程，切实抓紧抓好、抓出成效。

１、深入调研，抓好试点。通过深入进行调查研究，在摸清事业单位基本情况的基础上，针对人事制度改革的重点和难点问题，分期分批选择不同行业、不同层次、不同类型的事业单位，先从聘用制开始着手，区别轻重缓急开展试点。通过试点，明确和掌握事业单位人事制度改革的途径与方法，着力总结和推广试点单位的成功经验，以指导全局改革工作。２、突出重点，分类推进。事业单位人事制度改革，量大面宽，情况复杂，任务艰巨，实施起来难度较大。在步骤上要从实际出发，按照先易后难、稳中求进、分步到位的原则，根据不同地区、不同行业、不同单位经济状况及各项改革的进展情况，积极稳妥地稳步推进，重点搞好科研、教育、文化、卫生等行业的改革。

３、统筹规划，加强领导。各级、各部门要按照省上对事业单位改革的总体部署，努力提高对事业单位人事制度改革的认识。要结合本地区、本部门的实际情况，对事业单位的人事制度改革进行统筹规划，研究制定具体改革实施方案，和事业单位的机构改革协同进行。同时，要根据改革中出现的各种情况和问题，及时提出处理和解决问题的办法，把事业单位的人事制度改革不断引向深入。

４、协调督查，狠抓落实。各级人事部门是事业单位人事制度改革的综合职能部门，要在各级党委、政府领导下充分发挥作用，与组织、编制、财政等相关部门密切合作，切实抓好改革方案的具体组织实施，搞好改革中的协调、监督、检查、指导，处理好各种矛盾，落实好各项改革措施，确保事业单位人事制度改革的顺利进行。

发布部门：甘肃省政府 发布日期：1998年03月27日 实施日期：1998年03月27日(地方法规)

©2010 Baidu 此内容系百度根据您的指令

第二篇：市事业单位人事制度改革意见

为了贯彻落实中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度的意见〉的通知》等文件精神，结合我市实际，现就我市事业单位人事制度改革提出以下意见。

一、改革的指导思想、基本原则、总体目标

指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，落实科学发展观，建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点的人事制度，推进事业单位用人机制的转换，充分调动事业单位各类人才的积极性创造性，增强事业单位活力和自我发展能力，为实现“两个率先”目标提供强有力的人事人才保证。

基本原则：贯彻落实党的干部路线、方针、政策，坚持党管干部、党管人才的原则；坚持以人为本，遵循人才成长规律，切实维护广大职工的合法权益；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证事业单位选人用人的公开、公平、公正；坚持积极稳妥、统筹规划、平稳推进的原则。

总体目标：以转换事业单位用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，在我市基本建立起符合社会主义市场经济体制和社会事业发展要求，符合事业单位人才成长规律、权责明确、机制灵活、监管有力的人事制度，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。

二、改革的范围及对象

市、区各级事业单位（参照公务员制度管理的事业单位及工作人员除外），与其建立人事关系的管理人员、专业技术人员和工勤人员。

事业单位党群组织专职工作人员，在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自章程和法律规定产生、任用。

三、改革的主要内容

1、全面推行聘用合同制度。按照《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度的意见〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同。实行长期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合的用人办法。探索采用项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。对关键岗位、骨干人才可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，可订立聘用至该人员退休的合同。

2、建立健全岗位管理制度。岗位管理是事业单位新型用人制度的基础，事业单位管理人员、专业技术人员、工勤人员都要实行岗位管理，用岗位管理取代身份管理，逐步打破职务终身制。

管理岗位实行职员制度。根据我市事业单位实际，建立五级职员序列，分别为：二级职员（副）、三级职员(正)、三级职员(副)；四级职员(正)、四级职员(副)；五级职员；六级职员。在国家规定的干部人事管理权限范围内，根据工作需要、岗位职责、任职条件等，实行竞争上岗，择优聘任。

专业技术岗位实行职称评聘分开制度。专业技术职称（资格）评定与实际专业技术职务岗位聘任相分离。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行竞聘上岗。单位专业技术职务岗位要按照政府人事部门核定的高、中、初级结构比例，科学合理配置。

工勤岗位实行岗位（等级）聘任制度。按工勤岗位技术含量分别设普通工岗位和技术工岗位。普通工只设岗位，不设等级；技术工岗位在国家规定的工种范围内，设高级技师、技师、高级工、中级工、初级工五个等级。按照工作需要和岗位技术要求，根据工勤人员职业工种、技术等级、实际能力等条件，实行竞争上岗、择优聘用。完善工勤岗位考核办法，进一步规范工勤人员进、管、出等环节的管理。

3、改革领导人员选拔任用制度。坚持党管干部原则，引入竞争机制，改进管理办法，建立与聘用制度相适应的事业单位领导人员选拔任用方式，逐步改变单一的委任制，根据事业单位的实际情况、不同职务的性质和要求，实行竞聘上岗、公开招聘、民主选举等多种形式的任用制度。建立健全事业单位领导班子和领导成员任期目标责任制。

4、实行公开招聘制度。各事业单位新进人员，一般都要面向社会实行公开考试、严格考核、择优聘用。公开招聘要打破地域、身份等限制，在公开、公正的基础上，创造平等竞争的环境。通过全面实行公开招聘制度，严把事业单位人员进口关，确保新进人员素质。事业单位新进人员实行人事代理，逐步实现事业单位“用人”与“管人”相分离。

5、推行竞聘上岗制度。竞争上岗是事业单位内部人员选拔任用的主要方式，是事业单位实行岗位管理的重要内容。推行竞聘上岗制度，要坚持公开、公平、公正，坚持考试与考核相结合，坚持双向选择。要以岗位要求为基础，采取多种方式开展竞争上岗，按照能力和业绩择优聘用。竞争上岗过程中，要规范程序，提高透明度，增强公信力。竞聘实行职业资格准入控制的岗位，必须持有相应的资格证书。通过竞争上岗，促进优秀人才脱颖而出，岗位能上能下。

6、健全考核奖惩制度。改进事业单位人员考核办法，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据的考核制度。要把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程度作为考核的重要依据，重点考核工作实绩。将考核结果作为人员使用、晋升、奖惩、收入分配以及续聘、解聘的基本依据。建立符合事业单位特点的奖惩制度，规范奖惩程序和条件，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和惩戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人员。推行聘用制度中，签订聘用合同时未被聘用的编制内职工属未聘人员。未聘人员安置坚持内部消化为主、多种渠道安置、不能简单推向社会的原则，在解决养老等社会保障问题的基础上，逐步探索扩大社会接纳的渠道和办法，事业单位应根据未聘人员的实际情况实行转岗培训、自谋职业、托管、内部待聘等方式给予安置。单位应积极为未聘人员提供上岗机会，并保证其基本生活。有条件的单位或部门可对未聘人员在系统或行业内调剂安置。

8、建立事业单位人事监督制度。遵循依法监督、按章实施、有利改革、促进发展的原则，加强对事业单位在改革过程中执行人事政策法规、履行人事管理职能等方面的监督，完善事业单位和职工的权益保障机制，健全民主管理制度，充分发挥事业单位职工代表大会和工会的职能作用，发挥社会舆论和人民群众的监督作用，保证事业单位人事制度改革的公开、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步骤及时间安排

全市事业单位推行聘用合同制度工作从现在开始，到*年底基本结束，共分两个阶段进行。

1、进行试点（*年3月至*年12月）。选择市文化、卫生系统事业单位作为我市事业单位推行聘用合同制度的试点单位。各区和各系统可选择下属事业单位开展改革试点工作。教育系统要继续贯彻落实皖人发[2003]90号文件精神，进一步深化和完善中小学人事制度改革。

2、全面实施（*年1月至*年12月）。在总结试点单位经验基础上，在我市事业单位全面推行聘用合同制度。各区和各系统主管部门于*年11月底前上报本区、本系统事业单位推行聘用合同制度实施方案，*年1月开始组织实施。

五、几点要求

1、统筹规划，稳步实施。各区、各系统主管部门和有关单位要深入调查研究，摸清基本情况，紧密联系实际，研究制定改革实施方案。方案要广泛征求群众意见，经职工大会或职工代表大会审议通过，并报经市事业单位改革领导小组办公室审核后实施。当涂县可参照本意见制定本县事业单位人事制度改革实施方案。要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，防止用人上的不正之风，主动接受群众和上级的监督，维护职工的合法权益和单位的用人自主权。要广泛宣传事业单位改革的法律法规，认真做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革，积极稳妥地把我市事业单位人事制度改革不断引向深入。

2、明确职责，加强协调。事业单位人事制度改革工作在市事业单位改革领导小组的统一领导下进行。事业单位改革领导小组办公室负责对事业单位人事制度改革工作进行政策指导和牵头协调，审核改革实施方案；各区和各系统主管部门的职责是对本区、本系统的事业单位人事制度改革工作进行领导和组织实施。各区、各系统和事业单位要牢固树立服从改革、服从大局的意识，严格执行改革政策，严肃工作纪律，加强与有关部门的沟通和配合，齐心协力地推进改革。

3、加强领导，精心组织。为加强事业单位人事制度改革工作的统一领导和综合协调，各区、各系统主管部门也应成立相应的组织领导和工作机构。各级党委和政府要把事业单位人事制度改革工作提到重要议事日程上来，切实加强领导，精心组织。各级组织、人事部门要充分发挥职能作用，加强对事业单位人事制度改革的宏观管理和业务指导，并同各系统主管部门密切配合。要认真研究改革中出现的新情况、新问题，妥善解决改革中的各种矛盾和问题，保证事业单位人事制度改革的顺利进行。

第三篇：事业单位人事制度改革

事业单位人事制度改革

事业单位人事制度改革是事业单位改革的难点和关键所在，也是事业单位改革的基础。随着事业单位改革的深化，人事制度的改革体现了三个有利于，即有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动人才的积极性。

我国的事业单位是一个特殊的群体，经过几十年的发展历程，形成了自己的特点。传统的事业单位与国家机关实行一体化的人事制度，其管理人员与专业技术人员同属于国家干部，执行与国家机关相同的干部人事制度；事业单位工作人员与国家机关工作人员在任用关系、奖惩考核、工资分配、福利保障等方面基本相似。国家是事业单位的直接用人主体，国家规定统一的人事制度，确定事业单位编制，经费由国家财政统一供给或部分供给。随着改革进程的深入，事业单位人事制度在某些方面发生了很大的变化。我国法律规定所有的事业单位都不属于国家机关，事业单位没有被赋予行政主体的法律地位，其人员不具有国家机关工作人员身份，不适用国家公务员制度，因而事业单位人事制度是一种不同于国家公务员制度的特殊公职制度。它是事业单位运用特殊的手段和方式，计划、组织、指挥、协调和监控人事活动，促进和保障人与事的最佳联合，为实现组织目标提供有效的人力保障的制度总和。近年来，事业单位的人事制度改革取得了突破性的进展。首先恢复了职称评审工作以后，推行专业技术职务聘任制，逐步实行了聘用合同制和多种形式的聘任制度；其次进行工资分配制度的改革，改变过去单一的分配方式，实行“等级工资制”，提高工作人员的工资标准；第三，形成了事业单位人员分类管理制度，开展了科学合理的岗位设置工作，实现了由身份管理向岗位管理的转变；第四，建立了事业单位社会保障体系，保障项目更加完善，管理体制逐步理顺，管理与服务的社会化程度进一步提高；第五，人事监督制度逐步法制化，保障了事业单位聘用制的实施与推行，保障了单位和员工的合法权益。特别是2006年1月1日人事部发布了的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，是我国首次对事业单位的招聘行为制定统一规范，同年7月8日，人事部又先后颁布了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》，走出了事业单位人事管理由身份管理转向岗位管理的重要一步，标志着我国事业单位人事制度改革全面展开，人事管理逐步走向制度化、科学化、规范化。

回顾事业单位人事制度改革的发展历程，通过二十多年的基层工作经历，笔者认为包头市事业单位人事制度的改革走在了全国的前列。其一，事业单位人事制度改革坚持了科学发展观的指导思想，坚持了以人为本的理念，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，来促进公共服务和社会事业的发展，而不是简单的通过减少人员以达到减轻财政负担的目的。其二，事业单位人事制度改革符合了事业单位专业化公共服务和公益性公共服务的特点，建立了有别于党政机关和企业的人事管理制度，逐步形成了事业单位分类管理的体制。其三，兼顾事业单位的性质和职能、区域和层级的特点，实施了分类指导，把全面推行与分行业实施结合起来，做到了积极稳妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平稳有序的推进。随着事业单位改革的深化，人事法制建设有待进一步加强。目前行政机关有《国家公务员法》，企业有《劳动法》，而事业单位还没有形成一套系统完整的人事管理法律法规体系，使得事业单位相对独立的人事制度处于“无法可依”的状态。在人员的录用方面，虽然实行公开招聘，录用时要面向社会公开，但是编制的核定，限制了人才的录用和流动，不利于调动工作人员的积极性，转换用人机制的任务还很艰巨。在人事管理上，虽然由身份管理转变为岗位管理，并且有了合法的依据，但是，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。在社会保障制度方面，以最重要的养老保险为例，事业单位工作人员以前未曾参加过社会保险，没有交纳养老保险，“视同缴纳”的年限有可能会被从零算起，具体由哪级财政“买单”并无刚性规定。在改革发展方面，事业单位人事制度改革的力度和进度参差不齐，分配制度不完善，例如医疗卫生、教育系统实施了绩效工资，而其它事业单位迟迟未动，职称制度上也存在着平台现象以及系统间的人为差异，许多计划体制承继下来的制度制约着改革的深入。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段，缺乏工作人员的保障激励机制，不利于充分调动职工的积极性。

总之，深化事业单位人事制度的改革要有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动人才的积极性，才能达到促进公共服务和社会事业的发展壮大、实现事业单位人事管理科学化、法制化的目的。

第四篇：浅谈事业单位人事制度改革

党的十六大明确提出了改革事业单位管理体制的战略任务，事业单位机构改革将成为继国有企业改革和党政机构改革之后我国社会政治生活中的又一个新热点。今后五到十年是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，也是我国经济和社会发展的关键阶段。搞好全国事业单位机构改革，对于实现我国经济社会发展的战略任务，具十分重要的意义。

一、要把人事制度改革作为事业单位机构改革的关键措施。我们认为事业单位的机构体制与人事制度改革相结合进行，是一种比较完整、彻底、理想的改革方式。因此，在进行事业单位的机构体制改革的同时要进行人事制度改革。好范文版权所有1、2000年7月中共中央组织部、国家人事部联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中指出事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

2、事业单位人事制度改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。

3、建立以聘用制为基础的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。

建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。

加强聘后管理。通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，研究修改《事业单位工作人员考核暂行规定》，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。

（2）改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

（3）建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。事业单位要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。

对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。

对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。

对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。

（4）建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。

（5）逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。

4、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制

（1）贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

（2）进一步扩大事业单位内部分配自主权。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度，搞活内部分配，同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。

（3）积极探索按生产要素分配的改革。允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。

（4）发挥工资政策的导向作用。对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员，继续在工资待遇上给予优惠政策。事业单位在制定内部分配办法时，对在关键或特殊岗位工作的人员，应适当给予倾斜。

5、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度

（1）坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的未聘人员安置制度。深化事业单位人事制度改革，实现精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质的要求，就要妥善安置未聘人员，这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。要注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办发展新的产业、转岗培训等方式安置未聘人员；有条件的城市可以在行业内或行业间调剂安置，或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。

（2）制定切实可行的政策，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。

（3）要为妥善安置未聘人员创造条件。事业单位的未聘人员为国家做出了很大贡献，他们具有的专业技术知识和经验是国家的宝贵财富。各部门、各单位要有专门的未聘人员安置指导机构，为妥善安置未聘人员提供信息、帮助指导、创造条件。

6、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度

（1）加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。

（2）事业单位人事工作的宏观管理制度。对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。

（3）事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法，积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。

（4）健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要，当前要抓紧研究制定以《事业单位聘用条例》为基础的政策法规，保障事业单位人事制度改革的顺利进行。

二、要把完善社会保险制度作为事业单位机构改革的必要保证。要在事业单位全面推行养老、失业保险，加快实施医疗保险制度改革，切实解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧。要重点做好事业单位改企转制人员的社会保障工作，原单位按企业标准一次性缴纳基本养老、医疗保险费用的职工，还可以由个人按事业单位的缴纳基数、缴费比例补足差额后，按事业单位办法计发养老金并享受事业单位医疗保险待遇。要高度重视事业单位机构改革中的职工养老保险和医疗保险工作，把职工的“两险”放在头等重要位置，并努力寻求多方筹集资金的办法，切实保障职工的合法权益。

《浅谈事业单位人事制度改革》

第五篇：《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》

关于印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的通知

人发〔2000〕78号

各省、自治区、直辖市党委组织部，人民政府人事(人事劳动)厅(局)，党中央各部门和国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：

现将《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

中共中央组织部

人事部

二○○○年七月二十一日

关于加快推进事业单位人事

制 度 改 革 的 意 见

事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域，是实施科教兴国战 略的重要阵地。搞好事业单位人事制度改革，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目 标都具有十分重要的意义。现根据《深化干部人事制度改革纲要》(中办发〔2000〕15号)的精神，对加快推进事业单位人事制度改革提出如下意见。

一、加快推进事业单位人事制度改革是当前的紧迫任务

1、改革开放以来，特别是近几年 来，各地区、各部门根据建立社会主义市场经济体制的需要，按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革，在实行多种 形式的选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等方面进行了积极探索，积累了有益的经验。但从总体上看，事业单位人事制度改革的进程，与 社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，主要表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还 很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。当前我国改革开放和现代化建设事业已经进入

一个新的历史时期，经济体制改革不断深入，科技、教育、文 化、卫生体制改革日益深化，党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面展开。所有这些，都要求把加快推进事业单位人事制度改革作为促进国家整体改革和发 展的一项重要而紧迫的任务。

2、事业单位人事制度改革的指导 思想和目标任务是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职 责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管 理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实 现事业单位人事管理的法制化、科学化。

3、事业单位人事制度改革的基本 思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别 确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在 合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原 则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创 造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。

二、建立以聘用制为基础的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部 身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法 规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公 开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份 管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。

建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。

加强聘后管理。通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，研究修改《事业单位工作人员考核暂行规定》，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。

5、改革事业单位领导人员单一的 委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标 聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

6、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。事业单位要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。

对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统 一。适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管 理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交 给用人单位。

对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。

对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。

7、建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。

8、逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。

三、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制

9、贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

10、进一步扩大事业单位内部分 配自主权。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步 加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度，搞活内部分配，同时，积极探索试行工资总额 同经济效益挂钩的办法。

11、积极探索按生产要素分配的 改革。允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项 目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根 据有关规定，实行重奖。

12、发挥工资政策的导向作用。对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员，继续在工资待遇上给予优惠政策。事业单位在制定内部分配办法时，对在关键或特殊岗位工作的人员，应适当给予倾斜。

四、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度

13、坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的未聘人员安置制度。深化事业单位人事制度改革，实现精减冗 员，鼓励竞争，促进流动，提高素质的要求，就要妥善安置未聘人员，这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。对改革过程中出现的未聘人员，要以单 位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。要注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办发展新的 产业、转岗培训等方式安置未聘人员；有条件的城市可以在行业内或行业间调剂安置，或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。

14、制定切实可行的政策，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。

15、要为妥善安置未聘人员创造条件。事业单位的未聘人员为国家做出了很大贡献，他们具有的专业技术知识和经验是国家的宝贵财富。各地区、各部门、各单位要有专门的未聘人员安置指导机构，为妥善安置未聘人员提供信息、帮助指导、创造条件。

五、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度

16、加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。

17、建立健全事业单位人事工作的宏观管理制度。对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。

18、做好事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法，积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。

19、健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要，当前要抓紧研究制定以《事业单位聘用条例》为基础的政策法规，保障事业单位人事制度改革的顺利进行。

六、加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作

20、加强领导，统筹规划。各级 党委和政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程，切实加强对这项改革的领导，统筹规划，缜密实施。各级组织、人事部门要充分发挥宏观管理和业务指导 的职能作用，做好牵头和协调工作，与编制、财政、劳动社会保障和科、教、文、卫、新闻出版等有关行业主管部门密切配合，形成合力，共同把这项工作搞好。要 注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法，把事业单位人事制度改革不断引向深入。

21、突出重点，分类推进。事业 单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，要充分认识改革的艰巨性和复杂性，要认真总结试点经验，抓住重点，分类指导，逐步推进。要以建立和推行聘用制度，搞 活工资分配为重点，全面推进事业单位人事制度改革。要紧密结合各行业体制改革和机构改革的要求，重点搞好科研、教育、卫生、文化等事业单位的人事制度改 革，探索分类改革的办法、途径和经验。

22、积极稳妥，稳步实施。各地 区、各部门要根据实际情况，结合本地区的机构改革、体制改革和经济社会发展状况，在摸清事业单位的基本情况、改革现状、人员结构等有关情况的基础上，根据 本意见，制定具体的实施办法。在推进改革的过程中，要从实际出发，因地制宜，先易后难，分步实施，逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系。发挥党 的政治优势，做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革，积极稳妥地把事业单位人事制度改革推向深入，促进高素质社会化专业技术人员队伍建设和人 才结构的调整，推动经济建设和各项社会事业的健康协调发展。