第一篇：市事业单位机构编制情况调查与思考

为切实掌握全市事业单位机构编制基本情况，做好事业单位分类改革的基础工作，从下半年起，该市编办会同市人事局、法制局、财政局、劳动局等部门一起，通过重点走访、召开座谈会、发放调查问卷及填报统计表等形式，对全市事业单位机构编制情况进行了专题调研，主要情况如下。

一、全市事业单位运行发展总体呈现良性态势

（一）事业单位

机构编制人员总量得到有效控制

近年来，该市坚持从严从紧控制事业单位机构编制,通过健全管理机制、严格执行政策、规范管理程序、推进机构编制实名制等一系列措施，基本建立起了科学的机构编制管理秩序，事业单位机构编制管理走上制度化、法制化、规范化的轨道。

一是事业单位机构总量得到较好控制。严格执行省、市编办提出的“不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位”的要求，控制事业单位的机构和编制。近年来，该市积极推进事业单位改革，通过对49家经营性服务类事业单位实行改制转企、22个乡镇综合配套改革，以及对教育、农业、国土系统中职能相近、规模较小的事业单位进行资源整合等措施，使得事业单位的机构数已连续多年出现负增长，从的673个减少到目前的548个。

二是事业单位编制数量得到较好利用。坚持严控总量。始终执行“统一承办，一支笔审批，一个文件下达”的“三个一”规定。凡涉及机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、领导职数等机构编制事宜，严格按审批权限执行，各部门先报请机构编制部门，经机构编制部门审核后，提请市编委会集体审定或经过编委会提请市委、市政府审批，严格控制事业单位的机构限额和编制总额。坚持收回精减。在至的全市经营性服务类事业单位改制过程中，收回事业编制2247名；的乡镇综合配套改革过程中，以核定的总编制为基数，乡镇事业编制总数由原来的1724名减至1342名，减少382名，精简22.1%；乡镇畜牧兽医改革中，乡镇畜牧兽医站编制由359名减少到194名，精减事业编制165名。坚持调整存量。在严格控制事业单位的编制总额的基础上，根据经济社会发展的需要和事业单位职能职责调整情况，及时合理地调整事业单位的编制，优化资源配置，做到“编尽其用”。

三是事业单位实有人员数量逐年递减。通过事业单位改制和改革，近几年来事业单位人员得到较大幅度的精减：至的经营性服务类事业单位改制过程中，精减1716人；乡镇综合配套改革中，事业单位分流210人。坚持从严从紧控制事业单位进人，从起该市事业单位实行“凡进必考”的进人政策，严把人员的“入口关”；特别是乡镇综合配套改革后，按照上级要求乡镇事业单位人员都已精简到位，人员基本上实行只出不进的政策，确因工作需要人员可在各乡镇事业单位之间实行调剂；市属事业单位除接收安置军转干部等政策性增人以及引进必要专业性人才，对人员的绝对增加也实行了严格的控制，至今，该市事业单位人员已连续六年保持了负增长。

（二）事业单位人员待遇稳步提高

近几年，该市通过事业单位工作人员收入分配制度改革，进一步理顺了事业单位内部收入分配关系，事业单位人员的工资水平有了大幅度的增长。

一是从人员经费上对全市事业单位的发展给予了保障。目前该市事业单位财政全额预算人员占67%，财政差额补贴人员27%，自收自支人员占6%。全额人员的工资是由市财政全额保障的，差额人员的工资该市一般是按每人1元/年的标准发放的（卫生系统除外），市财政负担的比例达到94%。特别乡镇综合配套改革后，乡镇事业站所人员都按规定缴纳了养老、医疗保险，补助标准由原来的每人4000元/年提高到每人1元/年。

二是改革了事业单位人员的工资结构。，根据上级要求，对事业单位人员工资进行了改革，提高了标准；，对事业单位每人每月增加了300元的绩效工资总额，由单位考核发放，进一步调动了事业单位工作人员的积极性、主动性。

三是实施了学校教师的绩效工资。在省政府出台《江苏省义务教育学校绩效工资实施意见》后，该市有关部门积极研究，拟定方案，想方设法保障教育事业的发展，通过筹集资金，提高义务教育阶段学校老师的工资待遇，目前这项工作已实施到位。

（三）事业单位资源得到进一步优化配置

经过乡镇综合配套改革，乡镇事业单位直接服务“三农”作用明显加强。乡镇管理的事业单位由原来9个减少为6个，为了加强国土、水利、畜牧兽医、广电等事业单位工作的规范化、法制化，根据上级要求，将乡镇国土资源所、水利站、兽医站、广电站全部上划到市主管部门垂直管理；既加强了事业站所综合执法力度，也改变了长期以来事业站所多、线长、人员散的被动局面。

（四）事业单位自我发展意识不断强化

通过尝试转变经费管理形式，转换事业单位运行机制，促进了事业单位自身发展。前几年的对乡镇卫生院实施改革，推行“两权分离”，即经营权和所有权分

离；对有线电视台、乡镇广电站实行自主经营、自负盈亏；对经营性服务类事业单位实行了改制转企，推向市场，增强了竞争意识和责任意识，激发了自身发展意识。

二、存在问题

（一）部分事业单位主体地位不能完全独立。主要存在：少数主管部门将事业单位等同机关内设股室对待，在实际工作中，事业单位工作人员和机关各股室工作人员一起办公，与机

关股室工作人员享受着同等的经济待遇和政治待遇，事业单位法定代表人在形式上和内容上相当于机关的股（室）长，其它单位将事业单位视同机关的办事机构。有的事业单位有独立帐户，但是财务上没有什么财务自主权，少数主管部门以财务统一管理和“一支笔”审批为要求，实行财权的绝对控制。

（二）部分事业单位人员存在被借和借人现象。部分事业单位人员长期被主管部门借用。为解决人手不足问题，少数主管部门长期借用所属事业单位人员到机关帮助工作。事业单位为维持本单位工作正常运转，只好雇佣部分临时人员来完成工作。

（三）部分自收自支事业单位缺少收费运转困难。8月，省政府出台了《关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》（苏政发78号），决定取消和停止59项行政事业性收费项目、2项政府性基金项目、规范调整62项行政事业性收项项目，自9月1日起执行。这对该市部分依靠政策性收费生存的自收自支事业单位影响很大，不少事业单位举步维艰。

三、对策及建议

（一）改革管理模式，进一步巩固加强事业单位法人主体地位

一是要政事分开。要真正将事业单位从行政主管部门剥离出来，科学界定各自职能，应该由行政机关履行的职责，不能擅自委托事业单位承担；应该由事业单位承担的工作职责，不能变相行政化，做到还事于事，实现事业单位的自我约束和自我发展。

二是要简政放权。主管部门对事业单位不再大包大揽，由微观具体事务管理逐步转向宏观综合管理，从过去行政命令、指令性计划为主的直接管理转移到运用法律、经济手段为主的间接管理上来；主管部门对事业单位的管理职责主要是政策引导，管好领导班子（或只管法定代表人），监管国有资产，并切实采取措施，保障事业单位的独立运作权，使其能够自主决定本单位的发展规划，独立开展活动，并承担民事权利义务，让事业单位离开主管部门的襁褓，进入社会，走向市场，实现自我约束和自我发展，使其从党政机关的附属物转变为社会发展主体。

三是要严格《事业单位法人证书》使用制度。事业单位走向社会，进入市场，只要持有法人证书这一通行证，就可以以法人的名义开展活动，承担相应的责任，任何单位或部门不得以任何籍口刁难事业单位开展工作，充分保证事业单位法人在社会经济大潮中的地位。

四是要规范事业单位财务制度，赋予事业单位法人经济自主权。按照统一性、完整性、效率性、公开性相结合的原则以及现代企业会计制度，建立健全事业单位收入、支出综合管理体制和严格的财经审批制度，实行专户管理。由财政、审计监督、主管部门定期对事业单位的收支情况进行监督检查，防止以任何名义乱收费或超标准收费；同时，加大对项目资金使用的监督力度，真正做到专款专用。

（二）实行定岗定员，下大力推行机构编制实名制管理

一是建立人员定编定岗信息库，并随时对其进行更新。各事业单位应按规定及时、如实申报本单位机构、编制、职数、实有人员信息，正确使用《机构编制管理证》，认真落实机构编制实名制管理的各项规定和措施，各单位信息库中人员的岗位要与实际工作岗位一致，任何单位或个人不得擅自抽调、借用或混用。

二是从严控制事业单位借用工作人员。对确因工作需要借用人员的，必须要按照规定程序和要求，加强管理，从严控制。要严格借用条件。只有符合因承担市委市政府中心工作，因开展短期性、突击性工作，单位在编在岗人员参加学习培训等原因外出三个月以上，或者是空编较多等三种情况之一的，事业单位才可以临时借用人员帮助工作。但借用人员必须为事业单位正式在编人员，且政治可靠，诚实可信，能够胜任借用期间承担的具体工作。不得借用试用期未满的人员及非事业性质编制人员。要严格借用手续。必须要履行相关审批手续，对因市委、市政府中心工作需要借用的人员，要经主管部门和市分管负责人同意，由市组织人事部门发借调通知；其余情况须由借用单位提出书面申请，说明理由和借用时间，经市组织人事部门研究同意后，办理借用手续并备案。要严格借用管理。在借用期限上，除按照完成市委、市政府中心任务的整体工作进度外，其余一般不得超过3个月。如要延长借用时间，必须要办理借用延期审批手续，但最长不得超过1年。在人员管理上，借用人员的日常管理、考核，由借用单位负责，其人事、工资关系仍保留在原单位。借用期满后，借用人员应及时返回原单位，借用单位也应及时向借用人员原单位书面反馈其工作表现的评价意见。各单位若出现擅自借用人员的情形将追究主要领导的责任，被借用人员在年度考核时，不得确定考核等次。

三是建立混岗滥借人员约束机制，定期对机构编制实名制管理办法的执行情况进行监督检查。建立编制、组织、人事、财政、劳动“五位一体”的综合约束机制，以机构编制管理机关核发的《机构编制管理证》为依据，对长期被抽借到其它部门帮忙的人员，可采取核减其原事业单位人员编制、财政经费的制约手段，确保实有人员与批准的编制数和领导职数、财政供养数相对应，对私自借用临时人员不申报的，市编办将冻结其单位的机构编制、不再办理该单位人员入编手续，组织人事部门不予录用、聘用、调配人员、审批人员工资，财政局不予核拨经费，劳动和社会保障局不予办理社会保险手续，银行不得开设账户，直到纠正为止。

（三）实行动态管理，规范事业编制配备。

随着时代的发展，各事业单位的职责、工作量不同程度地发生了变化，部分单位原定的人员编制、经费形式等已不适应当前的工作需要。因此，作为机构编制部门，应根据经济社会发展的需要和职能的调整情况，对事业单位的编制、人员适时地进行调整和优化，对职能增强的单位或新增设的单位要相应地增加编制，对职能弱化的单位要相应地减少编制。通过编制的封存和再调整，以达到合理设置机构，科学调配职能，完善运行机制，提高行政效能的目的。要尽快出台事业单位编制配备具体规定，合理界定各类事业单位编制配备的具体标准，做到科学核定事业单位编制，充分发挥事业编制的使用效率。进一步理顺编制配备上存在的同一事业单位使用不同性质编制的问题，编制性质必须和机构性质相对应。即：全额、差额、自收自支事业单位分别只允许使用全额、差额、自收自支事业编制和人员，保持同一性质的事业单位编制人员配备的单一性和统一性，便于机构、编制和人员的规范管理。

（四）加快推进事业单位分类改革

按照事业单位分类改革的总体要求，在对全市现有事业单位职能和实际运行情况进行梳理分析的基础上，将事业单位分为管理类、执法类、公益类、服务类四大类型，分别实施改革。

一是对管理类和执法类事业单位，按照“清理、归并、精简、规范”的要求进行改革。坚持政事分开，对事业单位承担的行政管理职能，能够收归相关政府部门的要予以收回；实施依法行政，凡明确继续承担执法职能的事业单位，都要依法取得行政许可，在法定授权范围内履行执法职能；同时从公正执法的角度考虑，这部分单位的经费应逐步过渡成财政全额拨款，使它们能够正确履行职能，公正执法，并取得合法合理的罚没收入；在财务管理上严格执行收支两条线。

二是对公益类事业单位，按照“稳定公益性，放活经营性”的改革思路，重新优化调整布局。对部分在提供服务过程中有一定创收能力的公益服务类事业单位，适当给予财政补助，并积极创造条件，逐步向经费自理过渡；对创收能力弱，经济不能自力承担的纯公益性服务的事业单位，要强化政府投入，严格按核定人员编制安排“人头”经费，并根据专项任务和建设项目需要安排专项资金，以保障事业单位健康可持续发展。在部分行业和领域，引进民间资本举办社会事业，实现事业单位投资多元化：按照“提高中间，放开两头”的原则，优化教育资源配置，稳步推进办学体制改革，广泛吸纳民资外资兴办各类学校。

三是对服务类事业单位，继续加大转企改制的推进力度，财政不再支持或补贴,要积极引导其向企业或中介组织过渡,待条件成熟后,将其退出事业单位序列,转为企业或中介组织。对职能弱化的事业单位，可分别采取清退、清算、整合等不同途径予以处理。

四是对一些规模小而且职能相近的事业单位可实行资源整合，这样不仅将有限的人财物集中起来，提高办事效率，而且可以形成优势互补，发挥整体效益的工作格局。

（五）改革财政补助体制和分配方式，确立“花钱办事”体制。对部分事业单位采取“花钱买服务”等创新型工作机制，通过合同管理、以量定事等方式，建立“以钱养事”的新型公益事业服务体系，从体制上实现由“花钱养人”向“拿钱办事”的转变。可初步确定对部分事业单位先采取“花钱办事”管理体制试点，以后根据实际情况扩大实施范围，逐步推开。

第二篇：事业单位机构编制管理的几点思考

事业单位机构编制管理的几点思考

青阳县编办 疏义红

202_年6月

事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在各级政府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。

一、存在的问题

（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有没有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位

职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。

（二）控制事业单位机构编制增长难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。

（三）事业单位人员和编制管理欠规范。许多地区由于行政编制的不足，部分行政单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。

二、对策及措施

（一）加强调研，按照科学发展观的要求，适时调整事业单位布局。机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研，落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同本地区或经济社会发展有机结合起来。事业单位和行政单位不同，它是根据各地区社会事业发展需要设立的，不一定在机构设置上要搞上下对应。各地区应综合本地区的人口、地域、财政收入等因素，可以根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。因此，机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所侧重。着眼于本地区实际，因地制宜，使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。充分运用机构、编制、职能调整的杠杆作用，适时调整本区域内事业单位布局，做到事业单位运时而生、逆时而亡的新陈代谢工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。

（二）强化事业单位机构编制的规范性管理。首先，应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级，必须经上一级机构编制部门批准，方许设立机构和增加编制，地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数，在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。进

一步规范对地方事业编制总量的审批，加大对地方事业编制的总量控制的力度。一个地区事业编制总量经上级审批核定后，在一定时期内要严格控制，严禁突破，严格控制地方在事业单位机构编制管理上的主观性和随意性。其次，规范事业编制配备，科学核定编制。要尽快出台事业单位编制配备具体规定，合理界定各类事业单位编制配备的具体标准，做到科学核定事业单位编制，充分发挥事业编制的使用效率。进一步理顺编制配备上存在的同一事业单位使用不同性质编制的问题，编制性质必须和机构性质相对应。即：全额、差额、自收自支事业单位分别只允许使用全额、差额、自收自支事业编制，保持同一性质的事业单位编制配备的单一性和统一性，便于机构、编制和人员的规范管理。第三，切实加强事业单位机构编制的动态管理。机构编制部门结合事业单位登记管理工作，通过事业单位报告书和开展事业单位机构编制调查等形式，定期对各类事业单位运行情况开展调查，进行机构编制评估。根据评估结果，看事业单位开展业务情况，看事业单位对经济社会的发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、保、增的重要依据。

（三）推行事业单位机构编制和人员公示制度，加强对事业单位机构编制监督检查。严格按照•机构编制监督检查工作暂行规定‣的要求，定期对部分事业单位进行机构编制监督检查，积极推行事业单位机构编制和人员公示制，机构编制部门应督促各事业单位对其机构编制和实有人员进行公示。目前，正在推行的人员编制实名制管理，就事业单位而言仅对单位人员进行公示是不够的，必须利用多种形式对事业单位机构性质、编制、职能等进行公示。今后凡是新设立的事业单位必须进行设立公示，使社会对各事业单位有一个全面了解，有效强化社会对事业单位的监督。另外，推行事业单位机构编制和人员公示制，能有效加强各单位对组织、人事、财政、机构编制等部门的监督，特别是“吃空饷”、超编进人、超领导职数配备领导干部等突出问题。除历史遗留原因出现超编的以外，其余各事业单位出现的任何形式的“吃空饷”、超编及超领导职数配备领导干部等情况，单位和个人都可以通过“12310”举报电话向上级机构编制管理部门举报。只有将事业单位的编制数和实有人员公之于众，才能真正发挥群众的监督作用，否则任何形式的机构编制监督在不清楚编制数、领导职数和实有人数等情况下都是不现实的。

（四）合理设定事业单位岗位，有效遏制事业单位人员膨胀。根据•事业单位岗位设置管理试行办法‣（国人部发„202_‟70号）和人事部•†事业单位岗位设置管理试行办法‡实施意见‣（国人部发„202_‟87号）的规定，对现有的事业单位实行科学分类，分别采取不同的岗位设定和管理方式，对同一类型的事业单位进行合理设定岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管

理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。

（五）加快事业单位改革，建立高效服务型事业单位。事业单位应不断适应经济社会发展的需要，要增强和完善对社会公益事务服务的能力。因此，不着力解决事业单位机构臃肿、人员膨胀，人浮于事的现状，就无从谈事业单位的机构编制规范管理及其对经济社会的高效服务。解决这些问题就是要进行事业单位改革，就是要精简机构和人员，重点和难点是精减人员。通过对事业单位进行改革，使事业单位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，发展事业，以更好地服务于经济社会的发展。

第三篇：市旅游调查与思考

市旅游调查与思考

―上半年**市旅游调查报告

**市城市社会经济调查队 马振麒

今年上半年，受**市旅游局委托，**市城市社会经济调查队进行了**住宿设施接待和景点游客情况抽样调查。本次调查采取随机抽样方法。调查有效问卷===份。调查结果显示：上半年全市旅游市场运作井然，各景区（景点）服务意识明显增强，景区（景点）旅游、娱乐项目增多，**人游**的特点突出，旅游业发展增速迅猛，旅游收入保持较快增长。与去年同期相比，接待人数增长了===%。截至=月底，全市各主要旅游景区（点）累计接待游客==万人次（含牛首山和黄河生态园），门票收入===万元，一日游游客消费====万元，过夜游客消费====万元，实现旅游总收入====万元。

一、**人游**的特点较为突出

随着人们生活水平的提高和假日旅游的兴起，居民家庭的旅游意识增强，特别是本地城镇居民走出家门，享受大自然的阳光和美景，因此，**人游**的特点较为突出。据抽样调查，=-=月，本区游客占游客总量的==%，外地游客占==%。从一日游游客的客源看，一日游游客中==%为本地游客，内蒙、某省、某省、某省等周边地区和住亲友家的外地游客占=%左右、较远的游客有某省、某省、某省、某省、某省、某省、某省和某省等地，占=%。过夜游客中来自某省本地区的游客占==%，外地游客占==%，过夜的外地游客中，周边的某省、某省、某省、某省游客最多，分别占==%、==%、==%和=%。

从游客的出行方式看，==%的游客以家庭和亲友结伴的自助式的旅游方式出游，单位和旅行社组织的占==%，个人旅行的占==%；过夜游客中家庭和亲友结伴的占==%，单位和旅行社组织的占==%，个人旅行的占==%。从=月份调查情况看，单位和旅行社组织的比例由=月份的==%上升到==%；个人旅行的由==%上升到==%；以家庭和亲友结伴的自助式的旅游方式出游则下降到==%。

从某省游客的地区构成看，**游客占==%；银川游客占==%；石嘴山游客占=%，中卫和固原游客占=%。

二、多数游客对我市旅游的综合服务基本满意

从本次调查游客对我市旅游及服务的评价看，对旅游综合印象“好”的游客占==%，综合印象“一般”的占==%，“差”的占=%；其中外地游客综合印象“好”的达到==%，本地游客综合印象“好”的==%。

从游客对我市旅游环境和服务的评价看，区内外游客对我市的交通、餐饮感觉“满意”，对景点游览、娱乐、住宿、购物环境方面“不太满意”，对导游服务“不满意”。具体情况如下：

=、游览景点：认为游览“好”的占==%，一般的占==%，差的占=%；（其他为“不知道”，也就是说这些游客没参加该项活动，无法评价，以下同。）

=、住宿条件：在住宿方面认为“好”占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、餐饮质量：认为餐饮“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、购物环境：认为购物“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%。

=、长途交通：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、娱乐消遣：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占==%；

=、市内交通：认为“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、导游服务：认为“好”的占=%，“一般”的占==%，“差”的占==%，还有==%的游客没有见到或者没有享受到导游同志的服务。

三、游客消费服务对象

在旅游的客人中，男性占==%，女性占==%。以==-==岁的游客最多，占==%，==-==岁的游客占==%，==-==岁的游客占==%。分城乡看，== %游客为城镇居民，==%为农村居民。来旅游的游客中，有==%为服务销售人员，== %为企事业管理人员，== %为工人，== %为公务员，== %为专业科技人员，有==%的游客为农民、军人、学生和离退休人员。

游客来本市的目的，==%为休闲、观光和度假，=%为探亲访友，==%为商务，=%则为参加会议和进行文化等交流。

在被调查的游客中，搭乘交通工具时，=%选择火车；==%选择长途汽车；==%选择自备车（轿车、摩托车）或出租车，这主要是游客以本地人为主，乘自备车或出租车方便的缘故。

四、制约**旅游业发展的因素

**市的旅游业在发展，也得到了社会各界的肯定，但与旅游业发展较好成型的地区相比较，从政策支持、总体设计和打造精品旅游区方面，还存在着较大的差距，影响和制约着**旅游业的发展。主要因素有：

（一）认识不到位。长期以来，受传统观念的束缚，一些单位和部门对发展旅游业的重要性和迫切性缺乏必要的认识，没

有把培育旅游业作为新的经济增长点来认识，对旅游产业链的发展缺乏政府的主导和强有力的政策支持。

（二）旅游总体规划和管理滞后。旅游规划简单，形式雷同，缺少创意，重复建设，前瞻性不强。景区（点）的规划没有形成全市一盘棋，随意性较大，各自为政；没有形成景区（点）旅游联动线路，景区（点）建设随意性大，造成与自然环境不和谐统一。

（三）投资渠道单一，少而且只为局部利益。政府搭台、企业唱戏的局面尚未展开，招商引资、多渠道融资不畅。即使个人投资仅限于局部或个人利益，从整体上考虑的少。

（四）旅游宣传促销的力度不够。我市在旅游形象和发展上未形成鲜明、最具特色的品牌，创品牌的意识淡薄；客源范围狭窄，缺乏与周边及发达地区城市间的沟通；旅游宣传促销手段简单、无中长期计划，宣传仍处于低层次、低水平，宣传地方特色、民族特色不突出；设计新颖、独特、具有民族特色的旅游商品几乎没有。在本次推出的**市的十个旅游景点的知名度上，游客认可的依次排序是：青铜峡===塔、牛首山寺庙群、鸟岛、金沙湾旅游区、古城湾旅游区、同心清真大寺、中营堡湖、罗山、盐池哈巴湖、盐池古长城。从景点的知名度上给我们以认识和发展的启迪。

（五）旅游管理体制不顺畅。旅游局对旅游景点的发展规划指导作用不够；有些景点对旅游管理开展的正常工作不予配合、不重视。景点设置随意性大；旅游景点经营机制缺乏活力；旅行社实力弱，接待和服务质量不高；旅游业人才匮乏，这些都不能适应旅游业的发展。工商、税务、银行、电力以及政府的各部门对旅游的支持力度不大，有些时候出现服务政策不够灵活和不协调。

（六）旅游市场存在的问题较多。据**市城调队四年来对旅游市场的抽样调查和监测，游客反映的问题主要有：一是旅游景区（点）门票价格偏高。==%的游客认为“高”，==%的游客认为“较高”，==%的游客认为“一般”，只有=%的游客认为“较低”。二是旅游区服务意识淡薄，服务态度生硬，人性化的服务和设施少。三是旅游区和景点标识不清或无标识，导游不足或无引领人员。有些景区餐饮质次价高服务差。四是景点环保意识不强，垃圾随处可见。五是缺乏适应不同层次、不同收入水平游客的景点、娱乐设施和旅游线路。六是展示塞上江南风光、古老的黄河文化、神秘的西夏文化和浓郁的回乡风情程度不够；旅游区的文化底蕴、人文挖掘和发挥不够。七是景点适合儿童、成人的娱乐设施少、单调，各景点有些设施雷同，吸引游客消费的项目少，景区绿化少。八是各景点均无旅游纪念品。无宣传景点的视听设备，没有一种烘托景区的氛围。

五、对发展**旅游业的一些建议

旅游业是一项朝阳产业。旅游产业能够刺激消费，扩大有效需求，拉动经济增长。据统计，近几年我国旅游业直接收入每增加=元，商业、饮食、交通等相关的第三产业值就增加=.=元，而且旅游业聚人气、财气和扬地方名气。旅游业又是一项劳动密集型产业，就业层面较多，既可以吸纳大量的不同层次的劳动力，又能连带其他行业就业，旅游业直接就业增加=人，社会间接就业至少增加=人。旅游业不仅自身可以成为大产业，还能带动农业、工业、服务业等行业的共同发展。目前我市的旅游业已初具规模，我们要以旅游发展“十一五”计划和总体规划为龙头，以争创滨河城市和生态城市为抓手，以创新发展机制、整合旅游资源、提高组织程度、培育品牌特色、增强竞争实力为主线，聚全市之智、举全市之力，动员和协调各方力量，进一步构筑全市旅游特色强市的格局，优化布局，调整结构，提高水平，加快发展，力争“一年一个样、三年大变样”，全面提升**旅游业发展的整体水平，提升**旅游在全区的位置，提升旅游业在整个地区经济中的贡献率，重点要做好以下几个方面：

（一）完善旅游发展总体规划，构筑旅游发展蓝图

要尽快以国际国内和全市经济及其旅游发展为背景，以我市自然山水、人文历史资源、区位优势和现代文明为依托，以优化结构、培育特色、塑造品牌、提高水平为重点，坚持高起点开发和可持续发展，立足当前，着眼未来，抓紧制定或完善全市旅游发展总体规划，精心描绘我市旅游发展的宏伟蓝图。

（二）整合旅游资源，建设特色旅游区域

整合旅游资源，提高组织程度，优化产业布局，注重规模特色，重点建设五大特色旅游区域：一是打好“古老黄河文化”牌，以十里长峡为中心、以黄河水和沿岸景点为主体，以长峡水道为交通线，将拦河大坝、沿岸风光、鸟岛、罗山、同心清真大寺景点联结成一条旅游线。二是打好“西夏文化”牌，重点建设===塔和开辟西夏发展及人物文化景区。三是打好“大漠风光”牌，依托金沙湾生态项目，盐池哈巴湖、盐池古长城，展现大漠风情。四是打好“塞上江南、回乡风情”牌，将秦渠建成环城水系，通滨河大道，水入黄河，显示两岸塞上江南农村田园风光，整体规划和开发建设回族文化民间建筑和“江南水乡”的民俗风情，坚持高起点规划、高标准建设，形成规模和特色。要形成来某省了解回族文化，不到**没有真正了解回族文化。五是打好“古城湾、中营堡湖、牛首山寺庙群”牌，以牛首山寺庙群为重心，以中营堡湖为依托，以古城湾、黄河公园休闲娱乐为主线，以绿色和生态为主题，整合“佛、山、湖、果”的优势，大力发展生态旅游、健身旅游。

（三）瞄准国内水平，培育旅游景区精品

深入开展旅游景区等级评定工作，切实改变我市景区小、散、低水准的状况，全面提升旅游景区景点规模和水平。要注重运用高科技手段、设备支撑旅游，提高旅游产品的科技含量，使**的景区实现古迹与现代的完美结合。全市其它景区要不断投入，使每一个县市都有等级景区。

（四）提高

文化品位，打造文化旅游名品

**有着悠久和深厚文化底蕴，要将自然资源的开发与人文资源的开发有机结合起来，依托**丰富的人文资源，借“红色旅游”为契机，打造一批文化旅游名品，提高全市旅游的文化品味，增强城市魅力和旅游竞争实力，推进文化旅游消费，实施五项文化旅游：一是“红色文化”旅游，二是名人文化旅游，三是特产文化旅游，四是文学、艺术和思想学术文化旅游，五是回族文化旅游。

（五）调整产品结构，开发度假休闲新品

适应市场变化，调整产品结构，拓展产品内涵，提升产品档次，实现我市旅游产品从流水观光型向观光旅游和度假休闲旅游相结合的重要转变。要充分体现我市作为最佳人居环境城市的特色，开发并推出一批度假休闲功能区和参与性项目、农业旅游示范点、工业旅游示范点；积极发展休闲旅游、会展旅游、商务旅游、保健旅游等，开发一批假日酒店、乡村客栈、农民旅馆和营地式度假村。开展**一日游，积极推出**二日、三日度假休闲游的产品、线路和活动，拓展度假休闲市场。

（六）促进产业联动，完善旅游产业要素

积极促进文旅结合、商旅结合，发展体育旅游、文化旅游、购物旅游和饮食旅游，丰富旅游产品。在“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素中重点发展旅游餐饮和旅游文化娱乐。弘扬**回族餐饮特色，培育具有**特色的“餐饮文化”，打出食在**的品牌；组织一批具有**回族地方特色的文艺节目，开发面向游客的固定演出场所，常年定时向游客提供表演，在宾馆、饭店、景区增设一批形式多样的文化娱乐活动和设施，延长游客在吴逗留时间，增加游客在吴消费。建议部分景点适当调整门票、娱乐价格，使大多数消费者都能消费的起，将门票和船票合二为一进行收费，实行一票通，减少中间环节，节约时间。解决景点之间缺乏交通连接的问题。虽然今年城市通往景点的交通问题比去年有了很大改善，但占==%的游客选择自助式的家庭和亲友结伴方式出游，因此，部分散客的交通问题是旅游业发展中至关重要的方面。但是，我市旅游景点之间缺乏的交通（公交车）连接，给游客带来许多不便，既浪费了游客的时间，也给旅游单位造成经济损失。

（七）树立整体形象，加大宣传促销力度

根据整合旅游资源、塑造整体形象的要求，对我市的旅游资源、旅游产品、旅游特色、旅游品牌和旅游口号，进行整体策划和包装。政府应加大对旅游宣传工作的经费支持力度。实施“旅游外扩”战略，整合各种宣传力量，组织参与各种全国性会展、文化、体育等活动，组织旅游企业参加国内外各种旅游展示会、交易会，与国内旅游界建立广泛合作、稳固关系。利用各种宣传途径，加强周边地区旅游市场的宣传促销，提高市场占有率；加强对国际、国内旅游市场的宣传促销，提高**的知名度、美誉度和吸引力。

（八）加强城市和行业管理，规范旅游市场

一方面要营造一流的旅游环境，提供绿化、美化、净化、亮化的生态环境，加大环境保护力度和城市、景区综合整治力度；另一方面要吸收和引进国内、国际先进的管理经验和方式，健全旅游法规体系，全面提高旅游人才队伍和从业人员队伍素质，全面加强旅游行业管理和企业管理，全面规范旅游购物市场，规范旅游企业行为，规范导游员行为，治理整顿旅游市场秩序，提高旅游行业的服务质量，维护**城市形象，塑造一流环境、一流产品、一流服务、一流质量的**旅游“质量”品牌。

第四篇：(事业单位)机构编制情况自查报告格式

（事业单位）机构编制情况自查报告

根据《全省机构编制核查工作实施方案》之有关要求，我单位对机构编制相关情况进行了自查，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

1、机构沿革情况

我单位成立于****年（**编委，*编[****]**号文件）。**年我单位机构名称调整为****（加挂****牌子）（*编[****]**号......）。

我单位内设机构共**个（**编委，*编[****]**号文件），分别为......，其中****加挂****牌子。*编[****]**号增加内设机构****......，增加后，我单位内设机构共**个。

2、编制及实有人员情况

*编[****]**号文件核定我单位编制**名，其中行政（政法专项）编制**名，军转干部编制**名，纪检监察单列编制**名，人大政协单列编制**名，农业税专管员编制**名，群团事业编制**名，工勤编制**名。（事业编制**名）。*编[****]**号文件增加编制**名......。

我单位现有各类编制**名，其中行政（政法专项）编制**名，军转干部编制**名，纪检监察单列编制**名，人大政协单列编制**名，农业税专管员编制**名，群团事业编制**名，工勤编制**名。

（事业单位共有事业编制**名，其中行政管理**名，专业技术**名，工勤**名。）

我单位实有人员**人，其中使用行政（政法专项）编制**人，使用军转干部编制**人，使用纪检监察单列编制**人，使用人大政协单列编制**人，使用农业税专管员编制**人，使用群团事业编制**人，使用工勤编制**人。

（事业单位共有实有人员**人，其中行政管理岗位**人，专业技术岗位**人，工勤**人。）

聘用、借调等非占编人员**人，其中聘用**人，借调**人，......。

3、领导职数及实际配备情况

*编[****]**号文件核定我单位职数情况为：......。*编[****]**号文件增加**职数**职......。

现我单位领导职数**正**副，纪检组长......（按职务名称详细列出），**级，现实际配备**正**副，纪检组长......（按职务名称详细列出）。

内设机构领导职数**正**副，现实际配备**正**副。

非领导职数**，实际配备**人。

高配领导干部**人，高配至**级。

二、存在问题

经过自查，我单位存在以下问题：

1、未经机构编制部门批准擅自设立机构**（含临时机构）。

2、未经机构编制部门批准擅自在**机构对外加挂**牌子，合署办公等。

3、机关单位以借调、工作需要等名义长期混用事业单位编制人员**人。

4、编制外聘用人员**人。

5、已退休或调出人员未减编**人。

6、超编、超职数人员**人。

......三、与数据管理平台数据不一致情况及原因

我单位实际机构编制情况共有以下与数据平台不一致，具体为：......主要原因是：......四、整改措施

依据自查情况，制定以下整改措施：

1、撤销擅自成立的**机构，撤销擅自加挂的**牌子，及合署办公机构等。

2、取消借调和长期聘用人员**人。

3、为已到达退休年龄人员**人办理减编。

4、通过自然减员、控制人员调入等手段，消化超编、超职数人员。

5、规范数据平台数据**，确保平台数据准确性。

附件：

1、2、单位：（盖章）

单位负责人：（签字）

202_年**月**日

第五篇：构建机构编制监督检查工作体系的调查与思考

构建机构编制监督检查工作体系的

调 查 与 思 考

机构编制监督检查是是机构编制管理工作的重要环节和有机组成部分，是促进机构编制管理科学化、法制化、规范化建设的重要手段。虽然近年来国家先后出台了一些机构编制监督检查的相关规章制度，机构编制部门也强化措施，切实抓好机构编制监督检查工作，机构编制监督检查工作呈现出良好的发展态势。但随着各项社会事业的不断发展和政府机构改革、事业单位改革的不断深入，机构编制监督检查工作也面临一些实际问题，下面我就新形势下如何构建行之有效的机构编制监督检查工作体系来谈谈自己的几点粗浅看法。

一、当前机构编制监督检查工作存在的主要问题(一)机构编制政策法规缺少宣传。机构编制政策法规的宣传教育是搞好监督检查的前提和基础，但当前的机构编制政策法规宣传形式单一，点少面窄，效果不明显。一些部门单位只有班子成员和具体经办机构编制事项的人员才能了解一些机构编制相关政策法规,其他人员对此却知之甚少，有些人还不知道编制的含义及机构编制委员会办公室这个机构的职能，甚至有的还不知道有编办这个机构的存在。他们普遍认为，人事调配安排只是人事部门说了算，编制则无关紧要。

（二）机构编制部门自身重视不够。机构编制部门在机构编制管理问题上普遍存在重审批、轻监管现象。在平时的工作中，只重视机构的设立、撤并，编制和职能的增加或减少，而忽略了对机构编制文件批复下发后执行情况的监管，致使机构编制部门的监督检查处于被动应付局面。现在的机构编制监督检查是存在问题或为应付上级检查才进行的，其他时间，机构编制部门主动、自发开展督查工作是少之又少。这就不同程度造成了一些部门单位长时间存在空机构或不在编制限额内调配人员等违规现象。另外，目前的监督检查程序还不够规范，监督检查方式比较单一，主要还是停留在听汇报、查资料及制订整改措施等层面上，内在的、深层的问题，如个别一些单位的工作人员在编不在岗，拿着国家工资在外做生意，及编制在一个单位，而人却在另一个单位上班等现象就没有得到及时发现和纠正。

(三)机构编制部门工作人员少。就我地区而言，工作人员最多的※※※也就十几个人，其他县市编办人数大多在五至七、八个不等。机构编制部门的领导常常是既当爹又当妈，领导和下属干部职工没有多大区别，一把手领导也时常要做一些具体的日常工作，他们常常是一岗多职，如我办的一名分管副主任，他既要经办各项机构编制事务，又要兼管我办出纳、统计等工作。另一位事业单位登记管理工作人员，除 了要办理全县所有事业单位的登记管理、变更及年检业务工作外，还兼管会计、工会等多项工作。由于人员少，工作任务繁重，所以在机构编制部门中很少配有专职的督查工作人员。

(四)“条条干预”问题还不同程度存在。在实际工作中，机构编制管理来自各方面的阻力随处可见，少数上级业务部门常以领导讲话、检查评比、批项目、经费划拨等形式干预下级的机构编制事项，使得下级单位为促进自身发展和维护单位利益而不得不到机构编制部门软磨硬泡要求解决相关机构编制请求，“条条干预”造成了机构编制部门在兄弟单位的切身利益和机构编制政策法规当中必选其一的两难境地。另外，行政部门人员调动随意性大，有的行政部门随意从下属事业单位抽调工作人员，导致混岗、混编现象时有发生，这就为机构编制监督检查工作造成了巨大障碍。

（五）机构编制法规约束办不强，且难于执行到位。现行的《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法规性文件的出台，虽为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，但在实际操作过程中，相关的惩处需要编委会的同意、纪检监察机关的支持，才能得以实施。由于实施对违反机构编制纪律的惩处要涉及多个部门单位，所以在监督检查及处 理违纪违规问题时，有的受监督权限等各方面原因制约，执行时难于到位。

(六)各相关职能部门协调配合机制不完善。近来，组织、编制、财政、人社等相关职能部门，在人员、编制、经费等管理运作中加强了协调配合，进一步明确了先编制、后人事、再核拨经费的人事调动办理程序，为推动机构编制监督检查和建立相关职能部门统筹协调的综合约束机制做出了积极努力。但在具体办理过程中，由于种种原因，仍存在联系脱节问题。如：组织部门在配备领导干部时，常常是着重能力及适应工作岗位需要，而是不是在编制限额内调配则考虑很少。

二、构建科学运转的机构编制监督检查工作体系的对策 机构编制监督检查工作是维护机构编制权威性、严肃性的重要手段。加强机构编制监督检查，不仅需要建立科学有效的监督检查约束机制，更需要有一套完善、规范、可行的监督检查办法。我认为可以从以下几个方面采取措施，加强监管。

(一)加大宣传力度，提高机构编制政策法规知晓率。一是积极参加政法部门组织的送法下乡活动，精选一些带有普遍性、受关注度高的机构编制政策法规制成宣传单，深入到基层一线进行宣传。二是充分利用机构编制部门自己的网站，宣传有关机构编制管理的政策法规、重要文件及上级有 关机构编制管理精神。三是要充分利用当地党报党刊、电视、简报等多种媒介，大力宣传机构编制管理工作，让广大干部群众了解机构编制管理工作，参与机构编制监督，支持机构编制事业。四是及时宣传通报机构编制管理正反两方面的典型事例。要善于发现、总结身边机构编制管理先进的事迹，通过报刊、电视、先进事迹报告会等多种形式进行宣扬。其次要通过各种媒介及时将一些机构编制管理反面典型进行通报，如溆浦县严重的机构编制违纪违规事件，就要及时进行通报，让各级各部门引起重视，并引以为戒。只有加强宣传教育，使机构编制政策法规深入人心，才能得到社会各界的广泛认同和支持，才能群策群力，促进监督检查工作健康发展。

(二)、加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。一是转变机构编制重审批、轻监管观念。要提高对机构编制监督检查工作的认识，机构编制监督检查是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志，是促进机构编制管理科学化、法制化、规范化建设的重要抓手，所以在工作中，我们要将监督检查作为一项重要工作来抓紧抓好。要逐步转变机构编制管理工作中重审批、轻监管的观念，在规范审批程序的同时，进一步加强对机构编制批复文件下发后执行情况的监管，积极通过年终统计、法人年检、不定期抽查等方式，对各机关事业单位的职责履行 情况、机构设臵、人员编制增减等情况进行督查，切实推进机构编制管理以审批为主向审批与监管并重转变。

二是建立健全考核评估和领导责任追究机制。机构编制部门要会同有关部门建立健全相关考核评估制度，将下一级党委、政府及本级各机关事业单位的机构编制执行情况与单位年终的评奖评优进行挂钩。同时将机构编制管理工作列入各级党政领导班子和主要领导的考核内容，督促领导干部进一步加强对机构编制监督管理工作的领导，重视和支持机构编制监督管理工作，按照“谁批准、谁负责”的原则，在任期内实行严格的责任监查，对有严重违反机构编制纪律和规定的领导干部，不得提拔任用，并按有关规定追究领导干部责任。

三是实行机构编制审批执行情况报告制度。机关和事业单位每年必须按规定向机构编制部门报告机构编制执行的情况，报告时，机构编制部门应就机构、编制、人员、职能等一一与各机关事业单位进行核对，确保各机关事业单位的机构编制事项在规定范围内执行。同时机构编制部门应定期或不定期向党委、政府和上级机构编制部门报告本辖区机关、事业单位编制审批执行情况，主动接受党委、政府和上级机构编制部门的监督检查。

四是加强监督检查队伍建设。由于编制部门人员少，设臵监督检查专职人员困难较大，要结合实际，将监督检查工 作与机构编制管理日常工作进行统筹协调。在年统及事业单位年检中，工作人员可根据工作需要，深入机关有事业单位对相关机构编制事项进行督查。同时，根据编办自身工作的轻重缓急，机构编制部门可组织临时专项督查组，对机关事业单位的机构编制事项进行不定期督查。另外监督检查工作要求高、难度大、政策性强，机构编制部门要加大监督检查业务培训力度，除了举办常规的业务培训班之外，要进一步拓宽培训渠道，扩大培训覆盖面。培训要以机构编制相关政策法规和监督检查操作实务为重点，突出针对性、实用性和可操作性，努力提升机构编制部门的整体素质和监督检查业务能力水平。

（三）机构编制部门可探索实行垂直管理

机构的设立、撤并，编制和职能的增加或减少，往往涉及到各部门单位的切身利益，加上少数上级业务部门的“条条干预”，在机构编制管理实际工作中，机构编制部门时常左右为难。为更好解决“条条干预”问题，我认为机构编制部门在归宿管理上可探索实行垂直管理模式。将县级机构编制部门人、财、物管理整体上划，实行垂直管理，直接受命省直机构编制部门管理。这样一来，县级机构编制部门就减少了与县直、州直相关部门单位的牵扯，就能更好地贯彻执行各项机构编制事项。当然如果实施垂直管理，就要对机构编制部门实行严格的跟踪管理和考核评估，严防出现机构编 制违规违纪行为。

（四）加快研制机构编制专业法规

在《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》及《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法律法规的基础上，加快研制出台涵盖党政群团等机构的机构编制专业法规，以法律形式对机构设臵、编制管理、审批权限与程序、监督检查、法律责任等作出明确规定。同时要强化严格依法行政，进一步建立健全依法开展机构编制监督检查的各项制度，严格按照法定权限、法定程序行使行政监督权，认真落实行政执法责任制，规范监督检查行为，加大对违法问题的惩处力度，克服行政不作为和乱作为现象，确保邓小平同志提出的“编制就是法律”这一论断得到真正落实。

（五）加强各职能部门之间的协调配合

一是必须坚持充分发挥编制“总阀门”的作用，进一步建立健全与组织、人事、财政等部门的综合监督约束机制，坚持在按规定设臵的机构和核批的编制范围内，组织、人社部门才能给予办理录、聘（任）、调任手续和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。

二是加强与相关职能部门的协作。监察机关的沟通交流。在监督检查工作中，积极与监察机关密切配合，充分发 挥监察机关专门监督和机构编制部门业务监督的优势，及时互通信息，形成督查合力，不断提高监督检查质量，共同推动机构编制监督检查工作健康发展。

三是在现有构编制统计和实名制管理系统软件基础上，探索研发一套集统计与实名制管理功能于一体的机构编制人员信息管理系统软件，该系统软件应将各部门单位的机构编制、实有人员、领导职数、经费性质、工资核拨等相关信息一一详细记录在案，各级党政群团机构按照管理权限对本单位、本系统的机构编制和实有人员信息及时进行更新维护。机构编制部门对本级所辖范围内的所有机构编制和人员信息进行全面统筹管理，并通过自动汇总统计，实时掌握所辖范围内机构编制和人员变化情况，为机构编制监督检查提供可靠依据。

机构编制监督检查工作是一项系统工程，仅靠机构编制一个部门是远远不够的，还需要各级领导和各有关部门提高认识，积极支持、配合、参与，才能使机构编制监督检查工作逐步走向科学化、制度化、规范化的轨道，为社会经济和各项事业的发展做出应有贡献。