第一篇：关于商州区全民创业和民营经济发展情况的思考 3

关于商州区全民创业和民营经济发

展情况的思考

一、发展现状

1、民营经济发展的基本情况。2012年民营企业数量 17053个，主要分布行业采矿业、制造业、建筑业、批发零售、餐饮业，增加值 49.98亿元，占生产总值的50.68%，增速22.97%，上缴税金17173万元，就业人数 67133 人。存在的主要问题。

2、民营企业情况，包括主营业务100.68亿元、建设投入9.1亿元、利润1.7亿元、税负 2.6 亿元、工资水平18.9亿元、发展环境等情况，制约和影响企业发展壮大的主要问题、原因。

3．发展现状比较，纵向与各市区前些年发展比较，横向与东部地区比较差距，我省三大区域特点、贡献率。

4．国家和省上扶持民营经济加快发展的政策措施落实情况，还有哪些政策未能落实，原因是什么。民营企业在投资环境、项目落地方面（如项目备案、土地、环评、融资等）遇到的困难和问题等。

5．全民创业情况，包括思想观念、政策环境、融资机制等，影响全民创业的主要因素。

二、促进全民创业和民营经济发展的机遇和条件 包括促进全民创业和民营经济发展的空间、机遇、有利因素和不利因素等。

三、促进全民创业和民营经济发展的重点、路径及政策措施

1．民营经济的发展目标

发展重点，包括三大区域不同重点。

2．民营经济发展路径，三大区域各自路径。

3．加快民营经济发展需要省上出台的政策措施（政策要管用具体，措施要明确，阐明原因和理由）。

4．鼓励全民创业需要出台的政策措施。

5．省发改委需要实施的政策措施。

第二篇：关于鼓励全民创业加快民营经济发展的(第五稿)

关于鼓励全民创业加快民营经济发展的

办

法

第一条

为鼓励全民创业，支持民营经济快速发展，促进我县经济、社会事业繁荣与稳定，特制订本办法。

第二条

建立推进机制。一是成立县民营经济发展领导小组，研究民营经济发展规划和措施，协调解决民营经济发展中的重大问题。二是强化工作推进机制。每年召开一次全县民营经济工作总结大会，每半年组织一次民营经济发展情况大观摩活动，每季度召开一次民营经济工作运行分析会议。

第三条

降低准入门槛。一是放宽注册登记限制。投资者设立注册资本在50万元以下的有限责任公司，允许首期注入资本最低降至3万元。二是放宽经营领域。鼓励和引导民间资本投资我县工业企业和现代服务业，参与城乡基础设施和城市公用事业建设。三是放宽冠名限制。凡依法申办的企业、个体，冠省市县名不受注册资本规模和组织形式的限制。

第四条

鼓励全民创业。一是鼓励监利籍在外成功人士回乡创业。投资额在50万元以上的，享受招商引资有关优惠政策。二是鼓励和支持机关事业单位工作人员依法辞职、提前退休，带头创办非公有制经济实体。工作年限满30年；或男年满52周岁，女年满48周岁，且工作年限满20年，愿意申请提前退休创办非公有制经济实体的，按程序审批后可以办理提前退休手续。三是鼓励和支持机关事业单位“改非”人员或在职副科级以上干部到企业或重点建设项目任“三员”职务（党建指导员、环境监督员、项目建设专员），待遇在原单位保持不变，并由县财政适当给予交通、通讯等费用补助。四是鼓励复转军人、大中专毕业生和农民创业。对于申办小型微型企业和个体工商户的，免收发票工本费，三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。

第五条

拓宽融资渠道。一是加大信贷支持力度。金融部门用于支持民营企业的贷款不低于新增贷款总量的30%，将个体经营和合伙经营的贷款额度分别放宽到5万和20万元，小型微型企业不良贷款容忍度提高到5%。二是建立健全担保服务。支持开展企业联保、行业互保等多种形式的担保业务模式。

第六条

加大政策扶持。一是加大用地支持力度。积极引导民营企业向工业园区聚集，优先保障民营工业项目用地。二是加大财政扶持力度。县财政每年安排500万元，主要用于鼓励全民创业、加强担保体系建设、支持民营企业发展等。三是全面落实税费优惠政策。对个体工商户发展为私营企业的，税务机关可在三年内实行税收定额征收的办法；对现有民营企业新投资项目，同等享受招商引资企业的优惠政策。

第七条

完善创业服务。一是加快综合服务平台建设。在县人社服务大厅设立县就业创业综合服务窗口，在监察局设立全民创业投诉中心，开展创业就业服务。二是加快完善社会化服务体系。引导社会服务机构为民营企业提供创业辅导、技术支持、融资担保、信息支撑、人才培训、管理咨询、市场开拓、法律维权等方面的服务。

第八条

鼓励创业带动就业。一是鼓励创业实体招用就业困难人员，达到相关要求的，可给予岗位补贴和社保补贴。二是鼓励小型企业招用下岗失业人员，可按国家有关规定给予相应的税收优惠。三是鼓励初创企业招用本县农村劳动力，达到相关要求的，可给予企业社保补贴；对招用人员属农村贫困户劳动力、40周岁以上或被征地农民的，同时给予企业岗位补贴。四是鼓励中小企业二次创业。

第九条

抓好人才建设。一是加强民营企业人才队伍建设。开展民营企业人才资源调查，建立民营企业人才库，加强民营经济各类人才的培养、培训和交流。对重点企业引进的博士后、博士、硕士，由县财政分别给予20万、10万、5万奖励。对引进的具有硕士以上学历的人才或引进曾经在国内外大公司担任副总经理以上的职业经理人，县财政给予一定住房补助。二是落实劳动就业再就业培训政策。采取企业出资、政府补助的办法，引导县内企业对员工进行一次普遍轮训。

第十条

优化发展环境。一是优化政务环境。对不属于法律、法规规定的前置审批条件，一律取消；推行民营经济服务承诺制，县直各部门承诺服务的事项向社会公开，对违诺单位及其负责人进行问责。建立健全民营企业投诉受理、检查备案、挂牌保护和一站式服务制度。二是优化权益环境。进一步为民营经济发展提供法律支持，严肃处理侵犯民营企业合法权益的违法行为，最大限度地保护民营企业的合法权益。三是抓紧建立和完善包括劳动用工制度、养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、工伤及生育保险制度在内的民营企业社会保障体系。

第十一条

本办法自颁布之日起实施。

第三篇：XXX进全民创业加快民营经济发展工作

XXX推进全民创业工作情况汇报

（2013年7月31日）

今年以来，XXX把全民创业与招商引资、大项目建设等重点工作放在同等位置，千方百计优化创业环境、搭建创业平台、培育创业主体，带动民营经济的发展。结合苑庄民营经济发展的现状和实际，我镇确定把纺织服装加工业作为重点发展的特色产业，计划在周村建设小微企业创业示范基地，在小秦建设中药材加工区，30%的村按照“一村一品”发展模式，发展壮大集体经济。现将近期全民创业开展情况汇报如下：

一、深入调研，确定主导产业

围绕如何推进全民创业、确定下一步主导产业发展，我镇进行了认真分析调研，确定把发展纺织服装加工业作为主导产业。主要考虑到：目前，纺织服装加工企业已成为苑庄民营企业的支柱，5家规模以上企业中4家是服装加工企业，上缴税金数额均进入全县工业企业纳税50强，为这4家企业代工的加工点分布在全镇20多个村，带动就业3000余人；近期，又有两家服装加工企业落户我镇。另外，诸如纸箱包装、织布、绣花等为服装加工业配套的企业也开始在苑庄落户；我镇人口较多，有较丰富的纺织服装行业熟练工人。这

些因素为我镇下步发展纺织服装业打下了较好的基础。主要推动措施是：

一是支持现有企业规模扩张，做大做强。对阿尔白服饰、汶星服饰、周凤制衣、博润纺织等规模企业，加大扶持力度，推动科技创新，培育自有品牌。积极与威海迪尙集团等企业实施强强联合，通过融资、入股、兼并等形式加快规模扩张。力争通过2-3年，我镇的规模以上服装加工企业达到8家以上，带动就业8000人。

二是加快创业基地建设，搭建创业平台。在新规划的镇工业园区内以周村为中心建设创业基地，加快园区内道路、管网等基础设施建设，先期建设标准厂房，为服装加工业提供创业平台。

三是加快创业服务体系建设。建立镇创业服务办，通过“阳光培训”、代理代办等方式，为创业者提供创业咨询、开业指导、办理手续等方面的服务。

四是认真落实全民创业优惠政策。只要是上级出台的政策，坚决落实到位，充分发挥政策的引导和激励作用。

二、搭建平台，建设创业示范基地

经过考察论证，我镇决定在蒙馆线以南、周村以西建设小微企业创业基地，该区域位于镇新规划的工业园区内，交通便利，目前有汶星服饰、圣安服饰、周凤制衣、美新纸箱等5家企业落户，规划面积400余亩。该创业基地以纺织服

装加工业为主导产业，配套进驻与纺织服装相关的小微企业。主要保障措施：

一是合理规划设计。采取多元化投资方式，加强道路、管网、电力等基础设施建设，完善综合配套服务功能。

二是建设标准厂房，为小微企业提供进驻条件。下半年，在创业基地内先期建设标准厂房10000㎡，为3家小微服装加工企业提供厂房。

三是加大招商引资力度。重点引进与服装企业相配套的包装、辅料等项目，为发展服装企业提供配套。

四是鼓励引导创业主体进驻园区。出台园区税收优惠政策，加大对进驻园区小微企业的资金扶持力度，全程代办所有企业手续。

三、因村制宜，实施“一村一品”工程

按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，我镇确定创建前小秦高标准设施农业示范村，小秦中药材加工示范村，周村、官庄中小企业创业示范村，前苑、李村服务业创业示范村等10个“一村一品”工程。主要措施：

一是加大宣传力度，营造全民创业氛围。通过举办各类活动、宣传栏、明白纸等形式，宣传优惠扶持政策，推广创业典型，营造崇尚创业、竞相创业的氛围。鼓励机关干部领办、创办实体项目。加强与在外务工、经商人员的联系，重点推介、跟踪，吸引他们回乡创业。

二是开发传统资源，培育特色产业。重点培育特色种植、特种养殖、中药材加工、手工艺制作等传统农产品，通过产业结构调整、品牌培育等措施，着力提升前小、高村等种养业的整体水平；通过工艺改进、产业化经营等手段，拓展小秦中药材加工业；同时，积极发展以镇驻地为中心的服务业，引导农村富余劳动力向非农产业转移和就地消化吸收。在社区建设标准厂房，为群众提供创业平台。

三是做好农村实用技术培训。为每个专业村或产业集群创建一个培训场所，有计划的开展农业实用技术、纺织服装、机械加工、服务业知识培训。

四是大力发展农民专业经济合作组织。扶持和帮助“一村一品”专业村大力发展技术服务、生产资料供应、农产品加工、储藏运销等专业性、服务型的合作经济组织，提高与主导产业相配套的专业化服务能力。

总之，我镇将全面落实省市县关于全民创业的政策措施，加大协调服务力度，以帮扶促创业，以创业促发展，确保全民创业工作取得新的突破。

第四篇：民营经济及全民创业工作方案

镇民营经济及全民创业工作方案

为认真贯彻落实大安市委、市政府精神，深入推进我镇民营企业、个体工商户、城镇灵活就业人员以及农民创业工作，尽快形成人人谋发展、上下齐创业的良好局面，结合我镇实际，现提出如下实施方案：

一、指导思想

以 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，进一步推动社会各阶层人士的思想解放，深挖创业潜力，增大创业压力，激活创业动力，努力提升全镇经济社会发展水平。

二、工作目标

通过坚持不懈的工作，促进从营造“创业氛围”到弘扬“创业文化”的根本转变。实施全民创业行动，制定出台扶持全民创业的优惠政策，并在工业、商业、农业等各个行业培育若干个全民创业典型，以典型引路营造全民创业的氛围，努力推动经济总量快速增长、财政收入快速增加、综合实力快速增强。

三、工作内容

（一）推进民营企业“二次创业”工作

1、提升民营企业综合实力。企业通过增加投入、扩大生产规模、研发和引进新技术、开发和引进新产品，实现企业规模的扩张、经营效益和市场竞争能力的提高。

2、做好项目编制推介工作。向具有“二次创业”条件和实力的企业进行推介。同时，搜集工业企业“二次创业”需要招商引资的项目信息进行对外发布，通过民营企业与创业项目的有效对接，实现“二次创业”。

（二）推进个体工商户“二次创业”工作

1、扩大个体工商户经营规模。引导个体工商户转变观念，不断扩大生产经营范围、规模，走连锁、联合、加盟的路子，逐步转型成民营企业。

2、建立个体工商户信息台帐。要在广泛调查摸底的基础上，建立具有一定规模和有“二次创业”意愿的个体工商业主信息台帐，并确定重点对象进行跟踪培养和扶持，引导和促进其扩大经营规模或创办私营企业。

（三）推进我镇灵活就业人员创业工作

1、扶持镇镇灵活就业人员创业。通过引导和扶持，鼓励我镇已就业人员进行再创业、下岗失业人员（含失地农民）实施再就业等，逐步改善生活水平。

2、做好城镇灵活就业人员创业服务。镇劳动和社会保障所要依托劳动就业信息网，整合各类资源，建立城镇灵活就业人员创业信息服务中心。创业信息服务中心要定期发布就业和创业信息，建立创业者信息档案，对城镇灵活就业人员创业提供“一站式”服务，并实行跟踪管理。

3、积极开发公益性岗位。鼓励机关企事业单位开发公益性岗位（指

面向社区居民服务、机关企事业单位后勤保障和社会公共管理服务的就业岗位，以及保洁、绿化、社区保安、公共设施养护等就业岗位），促进城镇灵活就业人员（含失地农民）充分就业。

（四）推进农民创业工作

1、鼓励农民自主创业。通过宣传引导，鼓励土地的合理流转，动员农民扩大种养规模或新建农庄、创办加工流通企业或专业合作组织。

2、为农民规模化创业做好服务。对以建基地办农庄、扩大种养规模等方式创业的农民，由农业等相关部门无偿提供设计方案、规划图纸和种养技术，确定专业技术人员进行跟踪服务，并积极协调金融部门帮助其优先解决小额贷款。

3、扶持农民创办龙头企业。对农民创办农业产业化龙头企业和现有龙头企业扩大规模的，要积极争取项目和资金支持。全力支持和培育农产品品牌，提高市内农产品市场竞争力。

四、组织领导

1、强化创业领导。成立全民创业工作领导小组，领导小组下设全民创业办公室（民营经济办公室），负责创业活动的组织、协调、指导、服务和综合工作。

2、强化工作责任。对组织实施全民创业工程中服务较好、评价较高的部门和单位，予以奖励；对发现乱收费、乱罚款、乱摊派等各种吃拿卡要行为，影响全民创业工程顺利实施的单位和个人，进行责任追究。各部门要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，狠抓全民创业各项措施落实，通过扎实有效的工作，推进全镇经济实现跨越式发展。

第五篇：经济发展中心全民创业工作总结

乡2011年上半年全民创业促进就业

和新农保工作汇报 庙台乡人民政府(2010年6月23日)各位领导:

2011年以来，我乡在区委、政府的领导下，在相关业务部门的支持、指导下，全民创业促进就业工作按照“扩量、提质、增效”的思想，新农保工作按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，确立方针，有序开展，普遍发动。现对工作开展情况汇报如下：

一、目标任务完成情况

(一)实施创业项目任务8个，完成5个，完成62%;创造就业新岗位任务55个，完成141人，完成256%;扶持创业实体升级4个，完成4个，完成100%；组织创业能力培训任务50人，完成89人，完成178%，培训合格率达90%以上，培训后36人实现自主创业，占培训总人数40%；发展创业基地 1个。

(二)全年职业技能培训任务400人，完成407人，完成率101%%；创业培训任务50人，完成89人，完成178%。全年鉴定任务150人，完成80人，完成率53%。上半年举办各类培训班8期,其中:设施园艺116人（2期），手工十字绣49人，美容师80人，驾驶162人（2期），GYB创业培训89人（2期）。

(三)实现劳务输出3101人，其中市内2892人，自治区内102人，省外107人；半年实现劳务总收入收入3210万元，人均劳务收入3478元；有组织输出1560人，占当地输出总数的50%；二三产业稳定就业人数2151人，占当地输出总数的69%；外出务工人员参加各种社会保险人数2822人，占输出总数的91%。年内培育1个劳务品牌，在此行业人数316人，占输出总数的10%,行政村扶持培育劳务经纪人21人。

（四）自2010年新型农村社会保险工作开展以来，我乡新农保参保人员共计4083人。其中，16—59周岁参保缴费3118人，年满60周岁享受新农保待遇920人，参保率达70%。

二、采取的主要措施

（一）切实强化保障。一是组织保障。结合人员调整的实际，及时调整乡劳务、新农保工作领导组织机构，进一步明确职责和责任人。二是队伍保障。按照“配强、配齐”的指导思想，及时为经济发展中心选配工作人员。三是经费保障。专门设置劳务工作经费，为日常的劳务宣传、培训、输出、跟踪服务等工作的及时、有效开展提供经费保障。

（二）严格目标管理。一是实行目标责任制。乡上与各村签订了目标责任书，经济发展中心与各信息员签订目标责任书，明确奖罚，层层定责任，人人抓落实。二是加强制度建设。根据工作实际，完善了《业务知识培训学习制度》、《技

能培训规程》等，不断加强学习、提高，明晰步骤，严格管理，促使各项工作顺利、有效开展。三是早宣传、早发动、早落实。利用春冬季有利时机，组织劳务信息员和新农保包村包队干部深入村队，层层召开群众会议，广泛宣传中央、区市和区委、政府关于加快农村劳动力转移工作和新农保的各项方针政策，帮助农民算清帐；教育和引导广大群众转变观念，走出农村、离开土地，进城市、进工厂，主动把自己由农民转变为产业工人和城市居民，实现实质性转移。

（三）强化技能培训。一是注重扩面,与各培训部门密切配合，通过集中办班、宣传、咨询等多种形式，抓好引导性和基本技能培训，多渠道地开展提高技能等内容的培训，促使更多的农村劳动力外出务工并且稳定下来，扩大总量。二是注重质量,坚持培训质量是培训的生命,采取开班限额、除名等办法，认真搞好职业技能培训，尽可能使更多的务工劳动力能掌握必需的生产技能，增强适应企业生产需要的能力，并通过职业技能鉴定，拿到资格证，提升外出务工质量和效益，较大幅度地提高收入。据调查，大多数外出务工人员拿到资格证后，月收入普遍增加400—600元。

（三）注重就地转移。充分发挥我乡中粮种植基地和脱水企业多、临时性就地转移潜力大的优势，积极做好外出有困难劳动力的就地转移工作，半年来全乡就地转移劳动力达到3573人，就地转移成为劳务收入增加的一个新亮点。

（四）积极搞好工作创新。一是创建信息化服务平台，充分运用信息化网络技术在各村创建信息化服务，提高各村信息员服务水平。二是强化跟踪服务，及时为中粮集团、脱水企业组织输出和输入劳务人员提供及时有效的服务，为务工人员协调工资待遇。三是积极组织我乡邻近各村为中粮种植基地进行种植和番茄移栽。每天投入劳动力400—500人。

（五）扎实做好新农保基础工作。一是通过积极接受培训，认真学习新农保政策及相关文件精神和要求，召开动员会让乡村干部了解掌握实施新农保的目的意义、政策要点、方法步骤和具体要求；二是乡领导包村、乡村干部包队制，设立乡新农保工作办公室，分工明确、责任到人，为工作提供有力保障；三是新农保基础信息采集录入工作。在数据采集工作时间紧、任务重、要求高的情况下，抽调各村20名精干力量，精心组织、密切配合，开展乡不漏村、村不漏户、户不漏人的统计，并将每位符合参保条件人员的详细信息按照表格要求输入微机，确保不重、不漏、不错。通过一个月的时间，高质量完成了全乡农业户籍60周岁及以上866人的信息采集和录入，16—69周岁6755人的信息采集录入。

（六）多措并举做好参保缴费工作。一是确立总体目标，力争全乡农村居民参保率达到70以上；确保60周岁以上农村居民全部享受养老保险待遇。加大宣传力度。二是宣传资料，通过村务公开栏、黑板报、发放明白纸、走村串户等多种形式，坚持到把新农保的意义、参保对象、缴费标准、享

受条件讲清楚，帮助农民算清早参保早受益、多缴费多受益的“经济账”；三是缴费程序。参保人员持户口本和身份证到所在村部申请办理参保登记手续，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，村养老保险协助员将参保人员材料上报乡民生保障服务中心审核并及时录入信息。此外，严格操作程序对残疾人、五保户等困难人群特殊照顾，真正让这项惠民工程惠及千家万户。

四、今后工作思路

（一）进一步深入开展培训工作。抓住有利时机，尤其是农民冬闲，结合中粮租地等实际，有针对性开展技能培训、创业培训工作，并且坚持抓好培训质量，抓好培训后的就业和创业。

（二）积极开展全民创业村队创建活动，以创业促进就业，以创业促进发展，在全民创业方面再创佳绩。

（三）主动加强与有关企业的联系和协调，努力做好劳务输出跟踪服务，千方百计提高农民工各项社会保障水平。

（五）积极配合有关部门做好劳务输入和管理工作,尤其是规范企业用工管理,为输入人员创造良好的务工环境。

（六）注重加强与各报纸、新闻媒体的联系，加大对劳务工作及新农保的宣传力度，为新农保参保、劳务产业、全民创业的发展营造更加良好的社会氛围。

（七）进一步提高新农保参保率。2011年紧紧抓住改善民生的时机，利用各种形式广泛深入宣传新农保政策，积极引导广大适龄农民正确认识新农保，踊跃参加新农保，进一

步提高参保率。同时继续强势推进2011年新农保续保工作。

（八）进一步规范新农保操作程序，提高服务能力，为村民提供更高效便捷的服务

（九）加强对工作人员，尤其是信息员和新农保窗口代办员的引导、教育和管理力度，努力提高队伍素质，不断提高服务水平。