第一篇：基层宣传队伍建设调研报告

**县基层宣传文化队伍建设

调 研 报 告

近年来，**县委、县政府高度重视，将加强宣传文化队伍建设纳入了全县干部人才队伍建设总体规划，县委宣传部加强组织协调，充分发挥牵头带动作用，有关部门分工负责、狠抓落实，工作取得了阶段性成果，但存在的问题也不容忽视。

一、主要工作情况

（一）基本情况、县委宣传部基本情况

**县委宣传部实有人数为9人，其中干部8名，工人1名。领导班子职数为1正3副，其中部长1人（县委常委），副部长3人（均为正科级，其中1人兼任文明办主任），担任科级非领导职务人员有4人，其中主任科员1人，副主任科员2人，副科级报告员1人。以上人员年龄最大51岁，年龄最小35岁，平均年龄42岁，除1名工勤人员为高中学历外，其它均具有大专以上学历。部机关现有公务员编制8个、工勤人员编制1个，共设有文明办、通讯组、理论科、宣传科、办公室、新闻网站6个科室，近年来无新增编制和新进公务员情况。

2、系统下属单位建设情况

**县设有广播电视台、文化馆、图书馆，博物馆、革命纪念馆、综合文化活动中心等单位一直没有建立。县广播电视台共有编制35个，实有人员44人；县文化馆共有编制12个，实有人员17人；县图书馆共有编制6个，实有人员11

人。这些单位现有编制及占编人员很难满足工作需要，主要原因是专业人才少、年龄偏大。

3、乡镇宣传文化工作人员情况

**县共有9个乡镇227个行政村，乡镇均设有报告员和党委宣传委员，由于人事调整,三屯、张家场2个乡镇目前报告员空缺。9个乡镇综合文化站全部挂牌成立，共有工作人员26人。

（二）工作进展情况

在上级主管部门的大力支持下和县委的正确领导下，**县按照“充实力量、优化结构、提高水平、服务大局”的总体思路，切实加强宣传思想文化队伍建设，工作取得了一定成效，主要体现在以下几个方面：

一是切实加强班子建设。去年，我们按照领导干部选拔任用程序对宣传系统领导班子作出了及时调整，选拔任用了8名德才兼备、热爱宣传文化工作的干部担任宣传文化系统各部门的主要领导。同时，在县委宣传部增设了主任科员1名、副主任科员1名，进一步优化了班子年龄和知识结构。之后，又对部分领导分工作出了调整，并按照工作职责和实际需要，合理增设了文化事业文化产业发展、网络舆情等工作机构。

二是面向全社会招聘人才。去年上半年，**县电视台面向社会公开选拔了4名节目播音主持专门人才。经过实践锻炼，这些新录用人员已成为单位的骨干和“中坚”力量。

三是跨部门借调人才。到目前，宣传文化系统各单位共从相关部门单位选调了7名文字功底扎实、理论水平较高、具有专业知识的高素质人才，分别充实到了部机关、新闻中心、文联等单位，为做好宣传思想文化工作奠定了基础。

四是按照要求成立了文化市场行政综合执法队。按照文化体制改革的有关要求，去年**县专门成立了文化市场行政综合执法队。在此基础上，县文化体制改革领导组按照有关程序，制定了人员组建方案，并确定了独立的办公场所，工作已初步开展。

五是着力加强干部的教育培训工作。从去年下7月份开始，宣传文化系统深入扎实的开展了学习型党组织建设活动，通过中心组（扩大）学习、支部学习会议、专题知识讲座等多种有效形式，使宣传文化系统广大党员干部进一步开阔了视野，拓宽了思路，提高了工作能力。同时，在新闻单位中重点开展了“三项学习教育”活动，加强了对新闻工作者的理想信念和职业道德教育，进一步提高了其思想政治素质和职业道德水平。此外，还专门邀请市电视台专业老师利用休息日对全县新闻工作者进行了专题培训，收到了良好的效果。

六是加大对优秀人才的表彰激励力度。去年，我们以纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表68周年为契机，隆重召开了“纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表68周年座谈会暨优秀文化艺术人才命名表彰会”，以县委、县政府的名义对多年来全县文化艺术领域成绩突出的59个优秀文化艺术工作者、乡村、家庭进行了命名表彰，推出了一批优秀作家、摄影师、书法家、民间艺术家、文化艺术乡村和家庭，有效地激发了**文艺工作者的工作热情，营造了有利

于基层队伍稳定和发展的良好氛围。

七是积极支持民间文化人才队伍发展。一方面，我们引导和鼓励全县各种文艺团体和基层文艺单位坚持常年开展活动，为活跃城乡群众的文化生活提供优质服务。另一方面，积极支持、资助各类民间文化人才出精品、出成果。去年重点推出了由本县作者创作的《长城故事传说》和《白羊风情》两部作品，受到多方好评。

二、宣传文化队伍建设存在的主要问题

**县在宣传文化队伍建设方面取得了一定成效，但与上级对我们的要求和全县干部群众的精神文化需求和期望相比，尚存在诸多问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识上有偏差。时至今日，仍有相当一部分人认为文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，工作中长期存在着“一手硬、一手软”的现象。这在很大程度上挫伤了基层宣传文化队伍的积极性，有不少同志不能做到对宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握，有的甚至不知道文化建设应该抓什么，如何抓，同时也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明显。

2、编制短缺。宣传文化系统行政、事业编制核定数量相对偏少，实际工作量大，人手捉襟见肘、疲于应付。**县9个乡镇共有党委宣传委员7人，宣传文化干事7人，乡镇文化站要承担文化传播、活动开展、阵地管理等多项工作，但人员编制短缺的问题一直没有解决，工作人员还常兼干其他工作，临时兼职工作的现象更是普遍存在。县文化馆、县

图书馆、县广播电视台等基层单位也都存在着编制短缺的问题，现有编制及占编人员很难满足工作需要。

3、队伍结构不合理。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，特别是高中级专业人才年龄构成偏高，40岁以下的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。从专业结构看，有些专业如戏剧人才、舞台艺术人才、解说主持人才、文化经营管理人才、学术性研究人才、网络技术人才、舆情信息人才等相当紧缺。从知识结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低，知识结构老化，不少人仅停留在“技术性”层面，缺乏发展后劲。这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。

4、保障力度不够。近年来，**县经济发展处在困难时期，全县财力十分紧张，宣传文化活动经费也相对短缺，经费投入不足已成为制约基层宣传文化队伍建设和事业发展的瓶颈。

5、民间艺人缺少机制管理。近几年来，民间文化艺术人才在**县得到了一定的发展，成为繁荣发展全县文化事业的重要力量。但由于长期以来对民间艺人的作用地位认识不清、重视不够，没有建立相应的管理机制，也没有什么扶持的政策措施等，导致这些人或组织处于松散状态，影响了其作用的发挥和水平的提高。

三、进一步加强基层宣传文化队伍建设的意见建议

1、更新观念。为基层宣传文化队伍营造良好的政治环境、创业环境、生活环境和人文环境，在全社会形成重视支持宣传思想文化工作、关心爱护宣传文化队伍的浓厚氛围。

2、落实待遇。以县乡换届为契机，推动配齐配好乡镇报告员、宣传委员及文化干事；积极解决宣传系统各单位工作人员的编制短缺问题，以便于稳定军心、促进工作。

3、加大投入。加大对基层文化队伍建设的政策扶持和经费投入，设立队伍教育培训、人才培养工程等专项资金，为加强基层文化队伍建设提供保障。

4、注重培训。积极拓宽渠道，根据不同岗位、不同业务的需要，举办多种形式、层次的专业培训班或学习交流活动，提高队伍的综合素质。

5、健全机制。抓紧制定基层宣传文化队伍建设中长期规划，逐步建立健全宣传思想文化工作目标责任制、优秀文艺人才表彰激励机制、专业技术人才队伍培养制度、宣传文化干部交流任职制度等长效机制，使队伍建设日益走上规范化、制度化轨道。

第二篇：镇基层宣传文化队伍建设调研报告

**镇基层宣传文化队伍建设调研报告

**镇位于新密市东北部，距新密市区18公里，距郑州市区15公里，是新密市与郑州市产业对接的重要支点，总面积 91.8平方公里，辖23个行政村，302个村民组，总人口63300人。近年来，我镇进一步加大基层宣传文化队伍建设工作力度，通过加强组织领导、重视理论学习、积极宣传教育、狠抓基础建设、开展各类活动等措施，促使全镇农村基层宣传文化工作上了一个新台阶。

一、基本情况

（一）宣传文化战线干部基本情况

只有做好基层宣传文化队伍建设工作，才能做好全镇农村宣传文化工作。工作中，我镇实行宣传、文化分开进行的工作机制。我镇单独设立文化服务中心，负责文化的全面工作，其中1名为站长，公务员编制，另外1名为科员级干部，事业编制。宣传方面，我镇抽出1名副科级领导任宣传委员，同时，配备1名宣传干事，其中宣传委员享受副科级领导待遇，宣传干事享受科员级事业干部待遇。镇宣传文化干部中，本科以上文化程度2人，大专（高中）文化程度3人。

（二）基层文化设施建设、人员配备情况 我镇党委、政府高度重视，采取有力措施，大力加强基层宣传文化设施建设。一是2010年投资158万元完成一初中标准化餐厅及跑道建设；投资36.5万元建成高标准镇文化站一处；二是全镇高标准完成15个村级标准文化大院建设。三是高标准完成文化信息共享站点建设15个村，配备电脑8台，投影仪7台。四是高标准完成科普书屋2个，老年活动中心15个，农村全民健身达标广场23个。五是投资30万元完成镇办幼儿园改建工程。

目前，镇综合文化站共有人员编制2个，实际工作人员2名。此外，镇政府在财政收入困难的情况下，尽量保障基层宣传文化设施建设工作顺利进行。

（三）基层宣传文化系统专业技术人才队伍、民间人才队伍建设情况

我镇非常注重基层宣传文化系统专业技术人才队伍与民间人才队伍建设。目前，全镇共有省民族协会人员1名，民间作家3名，郑州市特色文艺队伍23支，其中，以翟沟村、周家寨村的文化广场为我镇的主推队伍。

（四）基层宣传文化工作经费保障情况

随着我镇产业结构的调整，全镇企业运行困难，停产半停产企业逐渐增多，加之石子厂、煤矿全部停产整顿，财政收入明显受到影响。我镇在财政支出比较困难的情况下，尽量保障宣传文化工作日常支出、人员培训、党报党刊征订、基层宣传资料订阅和文化活动组织费用支出，每年都在15万元-20万元之间。

（五）基层宣传文化干部教育培训情况近年来，我镇坚持培训与实践并重的原则，不断提高广大宣传文化队伍的工作水平。每年，我镇都支付经费组织宣传委员、宣传干事参加郑州市举办的教育培训活动。另外，我镇注重集中学习与自学相结合,理论与实践相结合,交流与研讨相结合的学习方式,以学习科学发展观活动为契机，在基层宣传文化干部中广泛开展了一系列卓有成效的教育培训和学习交流活动,促进他们文化宣传方面的理论素质提升。

二、主要做法

夯实宣传文化工作基础，是做好宣传文化工作的重要保证。现阶段，我镇基层宣传文化工作在阵地建设、队伍建设方面均有新的突破。

（一）着力抓好基层党校建设。镇党委、政府把基层党校工作列入重要议事日程，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。进一步建立和健全各项规章制度，使基层党校更加规范化、制度化。按照上级布置的教育内容，结合我镇实际，切实制定好教育计划，精心组织实施，努力提高教学质量。

（二）积极推进基层宣传文化阵地建设。各村着力抓好以阅览室、科普书屋、多功能室、宣传栏为基本设施的宣传教育中心和以棋牌室、乒乓球室、健身广场等为主要活动场所的文体活动中心建设。

（三）充实壮大基层宣传思想工作队伍。从各村村干部中抽出了1名干部负责宣传文化工作，确保完成本村的宣传文化工作任务。

（四）切实抓好基层宣传文化干部队伍的培训。以学习科学发展观，十七届四中、五中全会精神活动为契机，制定学习意见，定期在基层宣传文化干部中开展集中学习，并要求他们记录学习笔记、撰写调研文章和心得体会。通过学习，极大地调动了他们争做文化宣传的传播人的积极性，农村宣传文化工作能力进一步得到提高，对党和国家农村宣传文化政策的贯彻落实能力也进一步得到增强。

三、存在问题

一是工作经费投入不足。本镇宣传文化经费主要用于日常支出、人员培训、党报党刊征订、基层宣传资料订阅和文化活动组织，每年必要的计划开支都在十几万元以上，但因我镇政府财力紧张，实际投入的工作经费不足。

二是工作队伍不够壮大。实际工作中，人员较少，队伍不够壮大，一定程度上影响了宣传文化工作的开展。

三是开展活动较少。经费不足，加上工作队伍不够壮大，使农村宣传文化工作难于正常开展。即使有活动，也不能持之以恒，难以满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。

四、对策和建议 一是保障经费。建议市财政可定期为乡镇拨付一定数量的活动经费，确保正常的宣传文化工作顺利开展。另外，希望镇政府将宣传文化工作经费纳入财政预算，增加必要的开支，特别是增加宣传文化工作人员培训费用及文化活动组织费用，努力保障宣传文化工作的正常运转。

二是加大培训。建议市委宣传部多组织乡镇宣传文化工作人员参加学习培训，提高干部理论素质与业务能力。

三是文化下乡。建议市委宣传部可以经常组织一些有关部门，多开展文化下乡活动，弥补乡镇文化活动空白，满足群众文化需求。

四是加强督查考核。建议市委宣传部以督查考核激励人，强化宣传文化督导考核工作，使其有计划、有步骤、高质量地向前推进。

五是不断建立健全奖励机制。建议市委宣传部及镇党委、政府建立健全新闻稿件录用奖励机制,落实奖励措施,有效激发宣传文化工作人员的写作热情,保证新闻信息的及时、有效传送,提高他们的文字写作能力和信息宣传水平。

第三篇：关于基层和队伍建设调研报告

方正县县市场监督管理局

关于基层和队伍建设调研报告

方正县市场监督管理局党组书记

方正县市场监督管理局局长

黄力新

根据《黑龙江省人民政府关于调整省级以下工商质监行政管理体制的通知》(黑政发[201416号)《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制的实施意见》(黑办发[2014117号)、《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅印发关于改革完善市辖区市场监督管理体制的指导意见的通知》(哈厅字[2014120号)和《关于方正县改革完善市场监督管理体制的实施意见》(方编发2014114号)精神,设立方正县市场监督管理局,为县政府工作部门,挂方正县人民政府食品安全委员会办公室牌子。“五局合一”之后，始终坚持以服务经济社会发展为第一要务，认真履行市场监管职能，深入推进登记制度改革，着力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和宽松便利的发展环境，基层和队伍建设均稳步推进，成效显著，人分别被省工商局和省食药局授予二等功。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

方正县市场监督管理局于2015年1月新组建成立，由原工商局、原质监局、药监局、物价局、酒类专卖局合并而成，内设15个职能股室、县市场监督管理局设置派出机构11个：行政编制57名，工勤编制7名。领导职数：副科级2名、正股级13名、副股级9名。全局行政编制共计99名；工勤编制共计11名；事业编制67名。全局所有编制总计177名。全局干部职工共138名。11个直属派出机构、9个基层市场监督管理所和1个执法大队。现有党员141名（含非公党员），其中在职党员101名，退休党员40名。下辖14个党支部。主要承担全县各类市场主体的登记注册，商标广告、产品质量、食品药品、民生计量和特种设备监督等管理工作，维护商品交易市场经营秩序，打击传销，治理商业贿赂等职能，2016年5月份完成办公场所的整合搬迁，实现了统一地点办公。年龄平均45周岁。

二、主要职责

（一）工商行政管理、质量技术监督、食品药品(含食品添加剂、保健食品、化妆品、中药、民族药、医疗器械，下同)监督管理等方面的法律、法规和政策;

拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后组织实施。

(二)拟订并组织实施市场监管发展规划和技术机构建设规划;

组织推进质量发展工作;组织实施商标战略和名牌战略;指导广告业发展;参与制定商品交易市场发展规划。

(三)负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可并监督管理。

(四)组织拟订并协调推进食品安全规划;

推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置;依法统一发布重大食品安全信息;依法承担食品生产、食品流通及餐饮服务的食品安全监督管理职责;承担保健食品、化妆品市场监管职责。

(五)组织查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。

(六)依法负责规范和维护各类市场经营秩序，负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为监管职责，维护公平竞争的市场经营秩序;

依法负责对各类市场主体经营行为监督管理;组织开展企业信用体系建设，推进政府企业信用、行业信用建设，实施信用分类管理;依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动;依法监督管理直销企业和直销人员及其直销行为，依法查处违法直销和传销案件;负责各类广告活动的监督管理工作。

(七)依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产品(商品)质量监督检查工作;

组织产品(商品)质量预警、监测工作;依法受委托协调一般产品(商品)质量事故的调查处理;组织实施质量奖励制度和缺陷产品(商品)召回制度。

(八)负责管理标准化工作;

组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作;依法组织制定地方标准规范;依法监督标准的实施;按照规定承担应对技术性贸易壁垒工作;管理辖区组织机构代码和商品编码工作。

(九)负责管理计量工作;

组织推行法定计量单位和国家计量制度;依法管理辖区计量器具及量值传递和比对工作;负责规范和监督商品计量和市场计量行为。

(十)负责特种设备的安全监察工作;

依法对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验检测等环节进行监督检查，对使用环节进行行政许可和监督检查;按规定承担特种设备作业人员资格考核、发证工作;按规定报告特种设备事故，配合特种设备事故的调查处理;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

(十一)负责管理合格评定工作;

依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作;规范和监督认证市场行为;负责工业产品生产许可证和能效标识的监督管理，推进实施国家相关产业政策。

(十二)依法承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作;

负责监督管理流通领域商品质量，按职责分工查处假冒伪劣等违法行为;负责做好涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的投诉、申诉和举报工作;负责开展食品药品安全宣传、培训工作;推进食品药品质量安全诚信体系建设。

(十三)依法实施合同行政监督管理，规范合同行为;

管理动产抵押物登记;组织实施合同格式条款备案;监督管理拍卖行为。

(十四)负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权;

推荐省、市著名商标;依法保护特殊标志、官方标志;负责地理标识产品日常监督管理工作。

(十五)负责药品、医疗器械的行政监督和技术监督。

监督实施药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范;依法查处药品、医疗器械违法违规行为;负责药品医疗器械注册的有关工作和监督管理;监督实施国家药品、医疗器械标准;负责开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测;建立健全药品安全应急体系;配合有关部门实施国家基本药物制度;组织实施处方药和非处方药分类管理制度;组织实施执业药师资格认定制度，配合实施医药从业人员职业资格准入制度。

(十六)负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。

(十七)督促检查县级有关部门和乡镇(街道、园区)履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。

(十八)承办县委、县政府和上级相关部门交办的其他事项。

二、加强基层队伍建设情况

三年多来，从五个方面入手，全面规范和加强基础建设

（一）加大学习教育培训力度，提升干部职工理论素

1、加强学习培训。为适应体制改革后的新形势新任务，采取全面学习与专业学习相结合、书本学习与网络学习相结合、集体学习与个人自学相结合、理论学习与实践学习相结合的方式，着力培养工作人员重学习、懂法规、会监管、能办案、有经验、善创新等六种能力，促使干部职工的业务理论素质明显提高，履行岗位职责的能力普遍增强。

2.学先进定目标。每年组织干部职工，围绕市场主体培育、食品药品监管、质量技术监督等当前市场监管热、难点问题，通过座谈交流、实地观摩等方式，实打实学习先进、找准差距、借鉴经验，明确方向。通过走出去参观见学，与兄弟单位的横向比对，在创新发展、服务质量、行政效能等方面归纳梳理了20余条短板不足，制定了“发力清单”，明确了责任时限。

3.开展主题教育。坚持“先学一步、学深一层、学透一些”的原则，围绕解放思想大讨论和“两学一做”学习教育等主题，先后开展了“干部上讲坛”、“重温入党志愿永守入党初心”、“青年干部全员培训学习体会交流会”以及学习讨论、参观警示教育基地、开设党务知识微课堂等专题活动，为广大干部职工补足“精神钙”，进一步强化了党性教育，筑牢了思想基础。

（二）进一步建章立制，促进各项工作全面规范

1.梳理规章制度，重新整合规范。在广泛征求全局干部职工意见的基础上，制定了项规范和项规章制度，编印成册，干部职工人手一册。

2.梳理工作职责及流程，印制业务知识汇编。在各业务股室队长和所长代表讲课的基础上，重新梳理规范讲课内容，印制《方正县市场监督管理局业务知识汇编》，人手一册，让全体干部职工清楚在本职岗位上应该做什么、怎样做、做到什么标准，真正达到会服务、懂监管、高效顺畅运转各项业务工作的目的，促进了规范化建设。

3.梳理部门职责，编制责任清单。根据“三定方案”梳理职责清单，确定职责边界，编制责任清单，目前界定了部门主要职责、具体责任事项、部门职责、公共服务事项等70余项，制定了完善事中、事后监管制度，整理完成了追责依据，构建起了职责定位清晰、履职程序高效的部门职责体系。

4.制定考核办法，促进制度落实。拟定了全局岗位目标考核办法，模拟运行后正给予修订完善。同时，制定了事业单位绩效考核方案和考核细则，开展了主管部门测评、内部职工评价以及群众满意度测评，通过了全市事业单位岗位目标考核。

（四）积极探索行政执法新机制，全力增强执法效能

1、整合设立执法大队。内设机构由原来的3个中队增加至6个中队，公平交易局由执法大队统一协调，进一步增强了查处大案、要案的能力，整体执法水平有了质的提升。

2.完善制度，努力提高执法质量。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、行政执法管理制度等多项工作制度，定期开展专项检查和案卷评查。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，建立健全重点“监管清单”，将有限监管力量从普遍监管转向集中抓重点、攻难点上来，提升了监管力度和强度。

3.加强信息化建设。专门调拨笔记本电脑台，供执法大队使用，并配备无线网卡，主要用于药品抽检、现场录入。配备执法记录仪台，进一步强化证据提取能力。目前，正在申请资金，争取配备移动执法终端，提高全局执法能力和行政效能。

（五）加强文化建设，提升机关文明创建水平

1.推进走廊文化建设，争创和谐文明机关。今年以来，重点对局机关和部分市场监管所的办公场所进行改建、重修，并打算利用局门厅、办公室走廊、楼道等空间创建以服务、廉政、执法、管理与孝德、社会主义核心价值观等为内容，具有浓厚文化特色的“市场监管局文化走廊”，全面加强文化建设，努力把我局建设成为“依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁”的和谐文明机关，营造健康、积极向上的工作氛围。

2.组织各种文体活动，丰富干部业余文化生活。组织干部职工参加国家工商总局举办的工商系统首届书画摄影展，推荐上报绘画作品1幅；全市法德主题演讲比赛，获三等奖；组织全局开展法德书画作品征集活动，共征集上报作品7幅，其中1幅作品获得二等奖；在全局范围内相继开展了庆祝三八妇女节文艺汇演、拔河比赛、羽毛球比赛，以及为期两天的封闭式拓展训练等文体活动，增强了干部职工间的凝聚力和比学赶超的意识，激发了更大的工作热情。

3.开展志愿者服务活动，弘扬志愿精神。先后组织无偿义务献血活动；开展“送爱进家”活动，申领23个贫困家庭微心愿；组织33名青年志愿者到潮水六十堡村打扫卫生，发放食品安全知识手册；组织62名志愿者参与全市“文明我先行”活动；组织26名志愿者开展义务植树活动；在全局范围内开展图书捐赠活动，共收到图书165本，进一步丰富和充实了社会公共文化资源，弘扬了“奉献、有爱、互助、进步”的志愿精神。

（六）实施内外联动，助推党风廉政建设上水平

1.借助外力，提升政风行风建设水平。与检察院联合成立市场监管监察室，邀请纪委和检察院开展廉政纪律、预防职务犯罪专题教育，通过法律宣传、警示教育、以案析法、举办廉政文化活动等形式，提高全体干部职工的法制观念和防范意识，进一步加大了监督力度。

2.狠抓落实，扎实开展好党风廉政建设工作。制定了《干部职工廉洁从政规范》、《党风廉政建设主体责任清单》和《作风纪律工作岗位目标考核细则》，逐层签订《党风廉政建设责任书》，开展岗位风险点排查，组织全体干部职工开展廉政警示教育和“三严三实”教育参观，撰写心得体会余篇，每周集中收看廉政警示教育专题教育片，进一步筑牢干部职工拒腐防变意识。

三、存在的问题

“五局合一”三年多来，基层和队伍建设取得了初步成效，但实际运行过程中仍然存在不少问题亟待解决。

（一）人员机构问题

目前，所有合并的市场监管部门均面临“业务股室多、基层力量弱，“上面千根针、下面一条线”，致使基层所事务繁多、压力巨大，忙东忙不了西、顾头顾不了尾，加之人员老化严重、新生力量补充较慢，不利于工作的扎实开展和高效落实。

（二）执法工作遭遇难题

1.专业执法人员短缺。以我局基层市场监管所为例，全局共有基层所个，工作人员共计名，平均人数名，其中每个基层所仅有三、四名干部，甚至有一个所只有两名，执法人员数量严重不足。按照法律规定，执法人员必须是公务员身份，我局有四个基层所（包括所长在内）仅有1名公务员。在依法治国的大背景下，执法力量的短缺一定程度影响了市场监管执法工作的高效开展。

2.执法队伍年龄结构老化。我局现有10个基层监管所，人员平均年龄45周岁，超过全局平均年龄。全局干部职工队伍，尤其是基层一线执法队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足，呈倒立金字塔形状，青年力量少，身兼数职，平时忙于完成各项指标任务，制约了工作开展的成效。四是基层所和个别股室执法办案积极性不高。主要原因其一是受到人员素质、业务知识体系单一造成的，导致执法办案底气不足，瞻前顾后，怕问责，不敢下手。其二是中坚力量、中层骨干、业务能手外流较多，机构整合之后，骨干力量抽调、选用借调到部门之外的人员将近20

人，使我局执法力量大减，加之人员架构老龄化，受到办案能力、法律知识的制约，使执法信心大打折扣，导致执法办案积极性想高也高不起来。使得工作中缺少开拓性、创新性，缺乏工作激情。

3.执法程序不统一。“五局合一”之前，原工商、食药、质监均有各自的执法体系，相关法律法规也规定了各自的职能分工。“五局合一”之后，法律法规修订滞后，办案程序以哪个为准、网上办案录入哪一个系统、案件文书和统计按什么规定办理？这些都是亟需解决的问题。

（三）干部职工综合素养有待提高

整合后的市场监管部门，管辖范围涉及食品、药品、医疗器械、化妆品监管，市场主体登记注册和经营活动规范，特种设备安全监管、标准化和计量管理等众多行业领域，适用的法律法规和部门规章种类繁多。但目前面临专业执法人员不足和干部职工老化现象严重的双重压力，提高干部职工的综合素养成为今后一段时期内必须着力推进的工作。

四、完善体制机制的建议

“五局合一”是一项综合性、系统性的改革，从机构整合、职能聚合到人员融合需要一个过程。需要着眼大市场、大监管，树立主动融合的大视野、大胸怀，加强基层建设，加快工作融合。

（一）地位上无中心之争、思想上无门户之见

“五局合一”后，每名基层同志都是市场监管局的一员。努力做到凝心聚力、同向同力、责任共担，无门户之见，无主次之分，才能更好地整合、融合。工商、质监、食药监的工作，都是基层市场监管的重要内容，地位平等，工作互补。基层市场监管局应处理好整体和局部的关系，全面履行“大监管”任务。处理好底线和主线的关系，既要筑牢维护安全的底线，切实保障食品药品、特种设备、市场交易等领域的安全，又要围绕党委政府的工作主线，做好优化市场准入、品牌建设、消费维权、扶持小微企业发展等各项服务工作。

工商、质监、食药监和物价、酒类工作具有不同的特性。质监和食药监工作是专业性、风险性监管，尤其是特种设备、食品等方面的安全责任重大，一有风吹草动就要快速反应。而工商工作是基础性、综合性监管，在长期的监管实践中已经形成了一套完整的监管理念和模式，建成了规范化的执法体系和全省四级贯通的信息化平台。基层实行综合监管后，对以原基层工商所人员为主队伍来说，食品安全、特种设备监管等救急、检查的事情多、任务重、责任大，但应注意统筹兼顾好市场监管各项工作。

（二）加大业务培训人员范围和频次

为提高市场监管部门工作效能，建议上级组织部门负责，食品药品、工商、质监等部门配合，将业务培训重心向县级新组建的市场监管部门倾斜，解决目前业务开展特别是新常态下执法人员数量不足、素质不高、行政执法规范化不统一等亟需解决的难题，增加干部职工日常业务处理、信息化运用、执法手段丰富等综合技能，最终实现提高市场监管工作能力的目标。

（四）希望上级部门给予更多的行政指导

目前，组建市场监管局仅停留在县级层面的孤立性工作，国家、省和地市层面均无模板或指导性组建经验可循，各县均处于“摸石头过河”的探索状态。建议上级业务主管部门给予更多的行政指导，通过组织相互学习、考察广东等省市成功经验、下发指导性文件等形式，推动市场监管部门组建工作合理、有序、统一开展。“五局合一”，市场监管部门组建，是国家大部制改革的前沿，也是落实国家大政方针的重要举措。希望上级部门能够帮助我们与地方党委政府协调，从人员编制核定、组织人事调整等方面给予市场监管部门更多的支持和自由。一方面合理解决市场监管部门党委成员人员冗余的现状，通过安排其他科局、乡镇职务或提升基层单位规格的方式，解决科级或副科级干部任职难题，为干部升迁提供合理畅通渠道；另一方面协助解决人员老化严重、新生力量补充较慢的问题，我局干部职工队伍，尤其是基层一线队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足。根本满足不了工作需要。建议上级部门帮忙协调，适当增加基层公务员考录比例或者特事特办，利用1-2年充实完成。

第四篇：基层村干部队伍建设情况调研报告

广大村干部，尤其是村党支部书记、村委员会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。今年5月10日至20日，我们对全县26个乡镇1005个村（居、社区）委会（下简称村）干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。

一、当前村干部队伍基本情况

目前，在我县1005个村（居、社区）委会中，村固补干部3439人，其中男2699人，女740人；35岁以下的479人，36岁至45岁的1438人，46岁至60岁的1430人，60岁以上的92人；小学及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中专及以上文化的147人；村党支部核心作用发挥好的村492个，一般的480个，差的33个。村级后备干部总共1547人，其中35岁以下的881人，36岁至45岁的538人；具有中专及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之长的867人。

总的来说，我县村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村支“两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，群众反映好的约占75%。工作能力和责任性一般，但能开展上级布置的各项工作，基本按要求完成工作任务，群众反映一般的约占20%。政治觉悟不高，工作责任性不强，工作方法简单，各项任务完不好，群众反映较差的约占5%。

二、前段取得的主要成绩

近年来，我县始终把村干部队伍建设做为农村工作的重点，适应新形势的要求，在农村深入开展了“三心三为”、“三热”、“四民”、“三个代表”学教等活动，加强了对村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素质，改进了村干部的工作作风。积极利用农函大、乡镇党校、党员电教等形式，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。开展村级财务清理、村务公开活动，实行村帐乡（镇）管，加强了对村干部的监督管理，村干部队伍建设取得了较好的成绩。

一是村干部思想进一步得到解放。广大村干部摒弃了传统的“面朝黄土背朝天”、“稻谷加红薯”的传统农业意识，树立了大力进行产业结构调整、大搞农业开发和“公司加农户”生产模式的新观念；摒弃了小富知安、小打小闹的保守意识，树立了敢创敢干、办大事、搞大开发的新观念；摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念，特别是一些扶贫村通过扶贫建整及一系列培训和交流，村干部认清了形势，理清了思路，振奋了精神。

二是村干部管理逐步规范。从1999年起，我县相继实施了村干部述职评议、村级财务清理、村务公开、村委会直选和村干部重大事项报告等制度，形成了一套比较完整、规范的选举、决策、参与、监督体系，使村干部管理逐步走向了公开化、科学化、民主化和规范化。通过总结实践经验，制定出台了《隆回县村级组织工作规则》，对农村村级干部的任职条件、职数配备、选拔任用、教育培训、奖惩监督等7个方面进行具体规定。县委组织部、农办、县文明办制订具体细则，每年对村党的建设、经济建设、完成各项任务、精神文明建设和计育综治工作等五个方面进行考核。村内各级人大代表、政协委员，离退休人员、村民小组长、村民代表，每年对村干部进行一次评议。对在其位不谋其政、一年内连续外出2个月以上或累计外出3个月，以及受到留党察看、行政拘留处分，或两次被群众评议为“不满意村干部”的村干部，及时予以调整。

三是村干部队伍年龄结构趋于合理。经过近几年的村干部建设，逐步形成了老、中、青相结合，以中青为主，以老带新的村干部队伍。从我们调查统计的数据来看，在3439名村干部中，45岁以下占的41.8%，较1999年上升2.3百分点，其中35岁以下占13.9%，较1999年上升4.1个百分点；46岁至60岁的占41.5%，较1999年下降2.6个百分点；60岁以上的92人，占比例很少。从农村的工作实际来看，这种年龄结构还是比较合理的。虽然有部分村干部年龄偏大，但他们有丰富的工作经验，工作能力强，在群众中威信高，仍能适应新形势下农村工作要求。

四是文化素质有了较大提高。我县十分重视对村干部的文化素质教育，在村干部的选任时提出了文化要求，同时积极利用农函大、乡镇党校、党员电教等形式加强对村干部的培训，使村干部的文化素质有了较大提高。在全县3439名农村固补干部中，高中以上文化的占44.6%，较1999年上升了11.2个百分点，且中专及其以上文化的147人，占4.3%，较1999年提升了近3个百分点；初中文化的占46.9%，较1999年降低了8个百分点；小学文化的291人，大多是工作经验丰富、威信高，受群众拥护。今年起实施“农村党员远程教育工程”，投资11万元在县委组织部建立了“隆回党建”网站，在县委党校建立了中央党校卫星教育站，26个乡镇建立了电脑网络，分期分批组织农村党员和村组干部接受远程教育培训。今年来，已先后举办村党支部书记、村级后备干部培训班12期，1000余名村干部和后备干部接受了远程教育，210名村组干部（包括后备干部）通过远程教育获得了中专毕业证书。

五是后备干部队伍建设稳中有进。我县重视后备干部对伍建设，后备干部队伍在人员类别、年龄和文化结构方面比较合理，且大部分有一技之长。在1547名后备干部中，80%是科技专业户、致富能手和私营企业主，73%是高中、中专毕业生和复退军人。其中35岁以下的占57%，36岁至45岁的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后备干部掌握了种养、加工或驾驶等一至两门实用技术，家庭经济比较富裕。

三、存在的主要问题

虽然我县村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：

（一）选拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部选任方面，仍然存在沿用传统方式多，新的方式少，村党支部“两推一选”等好的做法还没有全面推行，不能很好地征求广大群众的意见和要求，充分发扬党内民主。在村委会选举中，部分村民的参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽误农活，不愿参加投票，在选组长时，则干脆抽签了事或轮流担任。

（二）教育培训机制有待完善。

一是村干部教育培训机会少，制度难健全。对村干部的培训极少数乡镇没有形成制度，个别乡镇一年到头难得举办1-2期村干部培训。二是培训的内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的病虫害防治知识，对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容教少。三是培训方式简单，手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式，很少请专技人员授课、实地培训或外出参观，效果不理想。

（三）管理监督工作有待加强。

一是村民对村干的监督流于形式。近几年，各村进行了村级财务清理，实行了村务公开，设立了村务公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。村干部的离任审计工作一部分村没有正常开展。本应由村民大会讨论决定的大事，一些村却由村干部几个人说了算，村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。二是乡镇对村干部的监督管理难以到位。就目前的管理体制来说，乡镇对村干部的监督管理还没有一套全面有效的且操作性较强的制约机制，一般只有乡镇农经站每年例行进行一次村级财务审计。

（四）极少数村班子战斗力不强。

一是少数村支两委班子不团结。存在支部书记独政和村委会揽政、“两委”争政或搁政现象，村干部互相扯皮，互相拆台，工作互相推诿，个别甚至把这种权利之争作为家族、宗派势力谋取利益的工具。二是少数村干部工作不安心。根据统计，在家不安心工作的村主干89人，占村主干总数的近2.6%，这还不包括其他一般村干部。外出务工半年以上的村干部188人，其中村支书19人，村主任36人。三是少数村班子驾驭全局的能力和水平不高，在群众中没有威信。

（五）后备干部队伍培养难。

一是后备干部人数较少，全县1005个村（居、社区）委会，后备干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培养方式滞后。一般村对后备干部只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训。三是一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。

四、存在问题的主要原因

针对存在的上述问题，要客观面对当前农业、农村和农民的现实，既要分析客观方面的原因，也要寻找主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面。

（一）当前农村工作任务重，难度大，村干部难当。

“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成，计划生育、综合治理、农业税收各项工作都是硬指标，马虎不得。特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济，如何引导农民调整产业结构、推进农村产业化成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力。同时，现在村级工作难度普遍增大，“粮要户户催，税要家家追”，不少农民对政策和法律“一知半解”、“断章取义”，使得村干部常常感到难以适从。

（二）社会环境不好，村干部待遇差，村干部不想当。

当前，农村黑恶势力和民族派别势力仍然严重，各种矛盾纠纷和遗留问题较多。村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和安全威胁。某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪。致使不少村干部产生了“与起得罪人，不如当村民”的想法。如六都寨镇阳家村支部书记廖昌任，几年前家中无缘无故起火，房子被烧毁损失2万多元，今年3月家中的一条牛、两只猪、一支狗又无缘无故死亡，经化验，均系中毒而死。怀疑是工作中“得罪”过的人所为，但又没证据。同时村干部待遇差是他们不想当的一个重要原因。一是经济待遇低。我县村干部的工资为1000到3000元不等，经济好一点和人口多一点的村能拿到3000元，经济条件差或人口少的村，有时还拿不到1000元。同时工资一般与工作绩效挂钩，往往不能按时足额领取。工作量大，收入偏低，家庭负担又重，使一些村干部难以承受。二是政治待遇差。这几年截断了从优秀村干部中选拔国家干部这一通道，使村干部觉得干好干坏一个样，政治上没奔头。三是退下后没想头。现在村干部基本上没有投养老保险，他们退下后，生活上没有保障，有时还要受些凉言冷语，挨些白眼。这些，严重影响了村干部的工作积极性和主动性。

（三）村级负债严重，集体经济薄弱，村干部无力当。

现在大部分村都在负债运转，发展举步维艰。各项税费尾欠已成为农村工作的最大难题，少的几千元，多的数万元。村干部经济收入好一点的，用自己的钱垫，村干部贷款交农业税和其他任务的现象已相当普遍。实行家庭联产承包责任制后，不少地方村集体经济发展停滞，除少数村有集体经济场或农贸市场可为村增点收入外，大部分村几乎没有什么收入，村里办任何事情都要向群众“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特别是农村税费改革后，一事一议制度难以操作落实，村一级运转更加困难。目前，村干部贴钱办事，工资报酬难到位，灾减、军属优抚正常的开支难保证，村干部在群众前说不起话等现象很普遍。

（四）个别村干部素质较低，思想保守。

一是少数村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不强。二是极少数村干部思想保守，占位思想严重，不愿发展党员和后备干部。三是个别村干部与村黑恶势力和宗族派别势力交织在一起，影响了村干部和党组织的形象。四是“等、靠、要”思想严重，自我发展意识差。强调客观情况多，发挥主观能动性少。如去年一些扶贫村因今年扶贫计划调整而没有纳入重点扶贫，少数村干部和群众就有想法，说：我们不靠政府，政府也不要靠我们。

（五）对政策法律认识模糊，民主法律意识不强。

《中国共产党基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》虽已颁布实施多年，但相当部分的村干部和群众并没有进行认真全面的学习，对村党支部和村委会、乡镇政府和村委会、乡镇党委与村党支部、村民与村委会的关系认识模糊，对村支部领导核心作用、村民自治的内容和含义一知半解。如有些村干部认为村民自治就是“村官自治”，不愿接受乡镇的监督和村民的监督。有些村支书认为领导核心作用就是要包揽一切工作；有些村委会主任认为自己是村民选举产生，不愿接受村支部领导和乡镇政府的指导。部分村民受封建专制残余思想的影响，当家做主意识不强，没有实行村自治本应有的思想文化基础，对参与村务管理的自觉性不强，对村干部的监督不力，使村干部缺少制约。少数地方的村民甚至对村干部的换届选举漠不关心，致使选出的村干部素质低，不能完全体现全体村民的意志。

五、对策与建议

（一）加强政策法制教育，进一步理顺乡镇与村委会的关系，实现以人治村向依法治村的转变。

1、加强村干部、村民和乡镇干部政策法制教育，增强他们的政策法制观念，依法治村。特别是要加强《中国共产党农村基层党组织条例》和《村民委员会组织法》的学习。正确认识和理顺乡镇政府与村委员会、村党支部与村委员会、村民与村委员会几者之间的关系，明确各自的权利和义务。

2、各村党支部要健全和严格执行各项制度，发扬党内民主，充分发挥党员的先锋模范作用。村委会要自觉接受村民的监督；村民要增强当家作主和民主法律意识，主动参加对村公共事务的管理和监督；乡镇干部要加强政策法律、市场经济知识、农业科学技术的学习，提高指导水平。

3、严厉打击各种违法犯罪行为，净化农村社会风气，特别是对打击报复村干部的不法分子，要依法惩处，确保村干部人身财产安全，为村干部开展工作营造良好的环境。

（二）探索村干部管理新途径，实现由传统方式向现代方式转变。

1、改革村干部选拔任用方法。一是要大力选拔靠得住、有本事、优秀年轻的村干部，选准配强村级领导班子。在村支部选举中全面推行“两推一选”，在村委会选举中，严格进行直选。在不违反有关法律的前提下，可借鉴国家公务员管理方法，试行村干部公职化管理。二是加强村级后备干部的选拔工作。每年要组织一次村级后备干部推荐工作，采取“二考一公示”的方法，保证每村不少于3人。注重从科技专业户、致富能手和高中、中专毕业生、复退军人中选拔培养“一把手”后备人选。

2、改进村干部教育培养方式。一是抓观念更新，引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统。二是抓岗位培训，增强村干部履行岗位职责的能力。分期分批举办培训班，对村干部进行岗位素质培训。对新任职的村干部，凡年龄在45岁以下的，参加任职资格培训，考试合格者，取得任职资格。定期举办短期培训班，提高村干部驾驭市场经济能力和水平。加强对村级后备干部特别是“一把手”后备干部的教育培养。三是抓学历教育，提高村干部文化水平。每年可挑选部分优秀年轻村干部到大中专院校短期培训，或参加党校、电大学历进修。支持和鼓励村干部参加各类成人学历教育。四是抓致富技能培训，发挥村干部带头致富的作用。每年不定期地组织村干部进行农村实用技术培训，力争使每位村干部能掌握1—2门实用技术，使60%以上的村干部成为带头致富模范。树立一批勤劳致富、科技致富的村干部典型，进行广泛宣传。可试行村干部挂职交流，进行村与村之间交流或上挂乡镇农办、农业站等部门学习锻炼。

3、拓宽村干部管理监督渠道。一是坚持民主集中制，强化村干部的内部自我监督。建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度。每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的联席会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。二是实行村务公开，强化群众对村干部的监督。加大村务公开监督工作力度，规范公开办事的程序，扩大村务公开的范围，增加工作透明度。实行村干部向村民述职制度，保证每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。三是健全各项管理制度，建立谈心谈话和诫勉制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等全面情况，完善村干部个人重大事项报告制度，建立村级“一把手”重大事项报告档案。四是探索审计监督新途径，加强对村级“一把手”的任职审计。对村级“一把手”不定期进行经济责任审计，对离任的村干部要进行离任审计，并将结果向群众公布。

4、强化村干部的考核激励机制。一是明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各村实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，赋予相应的分值，方便具体操作。坚持平时考核与定期考核相结合和乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，对一些政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村级班子和村干部给予表彰和奖励，表现突出的村干部，给予提拔使用，吸收到国家干部队伍中来。建立末位淘汰制度。对村党支部，尤其是党支部书记进行全方位的考核，处在末位的或有严重违法、违纪行为的，给予辞职或免职处置。通过考核和综合衡量，对不履行职责、没有实现自己承诺、处在末位的村委会成员进行离岗教育或召开村民大会依法予以罢免。

（三）大力发展村级集体经济，切实提高村干部待遇。

一是各级党委和政府要加强对发展村级集体经济的组织领导，结合农村税费改革，认真总结经验，探索新形势下发展农村集体经济的新途径。二是要面向市场，立足本地资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，建立和培育农畜产品流通市场，兴办各种经济实体和服务实体。在发展村级集体经济、增加村级收入的基础上，要增加村干部工资，积极创造条件为村干部实行养老保险及财产保险，使村干部老有所养，老有所终，解决村干部的后顾之忧，充分调动村干部的工作积极性。

第五篇：宣传文化队伍建设调研报告

切实加强基层宣传文化队伍建设

2010-07-23 11:03 来源：《光明日报》

当前，基层宣传文化工作的领域不断拓展、阵地不断扩大、任务日益繁重，面临一些亟待解决的新课题，比如，文化管理队伍“上强下弱”的问题、基层文化建设重“硬件”轻“软件”的问题、基层文化活动如何长期持续发展的问题、专业文化工作者队伍如何与基层文化工作对接的问题等。解决好这些问题，关键是要加强基层宣传文化部门、单位班子和队伍建设，提高他们研究、分析、解决问题的能力。我们要严格按照德才兼备、以德为先的用人标准，加强与组织部门的沟通协调，选好配强区县委宣传部领导班子特别是宣传部长。认真组织指导各区县委宣传部开展学习型领导班子创建活动，并积极协调组织部门，把学习实践科学发展观、破解发展难题的情况作为综合考核评价区县委宣传部领导班子和宣传部长的重要内容，把学习能力、工作水平和领导能力作为选拔任用班子成员的重要依据。切实加强基层宣传文化干部管理，进一步完善市委宣传部指导、区县委统一领导、宣传文化主管部门牵头负责的基层宣传文化工作领导体制。

大力加强干部教育培训和交流锻炼，进一步提高基层宣传文化队伍的整体素质。近年来，我们根据宣传文化干部队伍建设的实际需要，大力加强干部教育培训和交流锻炼工作，每年都对区县委宣传部长集中培训两到三次，并在市委宣传部与市属宣传文化单位、区县委宣传部、乡镇（街道）之间实行干部交流和挂职锻炼，有力促进了干部成长和各项工作的开展。下一步，我们将抓紧制定全市基层宣传文化队伍培训计划，建立完善分级分类、分工负责的培训体制，努力用三年左右的时间将全市基层宣传文化干部轮训一遍，并形成基层宣传文化干部培训的长效机制。进一步加强宣传文化干部交流锻炼的统筹规划和协调指导，加大市委宣传部机关与市属宣传文化单位、区县委宣传部、乡镇（街道）宣传文化部门之间干部交流和挂职锻炼工作力度，同时，积极推进市属宣传文化系统各单位与区县及乡镇（街道）宣传文化部门之间的干部交流和双向挂职锻炼。继续加大从乡镇（街道）等基层宣传文化队伍中选调干部的力度，逐步提高市级宣传文化部门从基层宣传文化队伍中选调干部的比例。

不断充实基层宣传文化工作力量，进一步夯实基层宣传文化工作基础。近年来，我们在健全区县委宣传部内设机构和岗位设臵、加强乡镇党委宣传委员和街道工委宣传部长配备的同时，不断充实社区、农村宣传文化工作人员，目前全市2645个社区都已配臵至少一名专职宣传文化工作人员、3955个行政村也都建立了以大学生村官等为骨干的宣传文化工作队伍，全市注册文化志愿者总数达到了4200多人。下一步，我们要积极推广文化工作指导员制度，通过鼓励艺术院团、群众文化机构专业人员到基层担任文艺辅导员、文化指导员，结合大学生村官选聘等，尽快实现每个行政村配备一名文化工作指导员的目标。进一步加强北京市文化志愿者服务中心和区县分中心建设，力争经过三年努力，使全市注册文化志愿者总数达到2万人。

高度重视基层宣传文化人才的培养，进一步形成人才辈出、人尽其才的良好局面。近年来，我们着力加强基层宣传文化人才培养工作，目前全市28600多名基层宣传文化工作人员，大专以上文化程度的占到了56.2％。下一步，我们要抓紧研究建立体现基层工作特点的宣传文化人才评价机制，完善基层广播电视和互联网维护管理等专业技术人才职业资格制度，加强网络宣传等新型人才的培养、使用和管理。制定实施非物质文化遗产传承人才保护与培养工作意见，积极推进非物质文化遗产传承活动进社区、进学校、进文化活动站（室）工程。加强对民间文化人才、非公有制经济组织和新社会组织中的文化人才包括外地来京文化人才的引导与服务，为他们健康成长、施展才干、发挥作用创造良好条件。认真总结推广志愿者队伍建设的成功经验，在基层群众中发现和培养更多的宣传文化人才。

切实加强组织领导和制度保障，把基层宣传文化队伍建设的任务和要求落到实处。加强基层宣传文化队伍建设，涉及机构设臵、编制管理、干部配备、经费投入等多方面工作和多部门管理权限，必须调动和整合相关资源，形成工作合力。我们将积极推动建立全市基层宣传文化队伍建设联席会制度，强化统一领导和指导协调。研究建立面向基层宣传文化队伍的各种机制，为加强基层宣传文化队伍建设提供制度保障，切实把基层宣传文化队伍建设这项基础性、战略性工程抓紧抓好，抓出明显成效。

浅谈加强基层文化干部管理

一、城东街道宣传文化干部现状分析：

经过调查摸底，城东街道文化干部基本是兼职，年龄基本上是30周岁以下，宣传文化经验不足5年，经验欠缺，专业技术基本上不具备，如摄影、摄像技术、网页制作、美术、新闻报道等专业技术人才是短板。宣传文化干部任职时间短，交流快，一般突出的宣传文化人才因待遇、编制问题，流失较大。而且宣传文化干部吃苦意识、纪律意识淡薄、奉献意识淡化，思想观念滞后，制度建设、基础设施建设、硬件建设不到位。

二、加强基层文化干部管理对策和建议

一是通过公开招考、竞技选拔、提名推荐等方式选拔优秀的基层宣传文化干部，并到一线锤炼，从源头上引进思想政治过硬、专业技术精湛、爱岗敬业、乐于奉献的年轻宣传文化干部。

二是加大培训力度。宣传部门加大对基层宣传文化干部的培训，采取定期和不定期培训，专家授课、技能比赛、表现突出的宣传文化干部畅谈经验等方式进行培训，提高基层宣传文化干部的专业技术，丰富基层宣传文化干部的经验，强化基层宣传文化干部奉献和吃苦意识。

三是加大对宣传文化干部的考核力度。一是通过一站一报（《崇川在线》、新华网崇川频道）的录用稿件情况进行分值考核，增强基层对宣传文化工作的重视。二是对表现突出，成绩卓著的宣传文化干部给予关心和厚爱，给予提供更广阔的舞台或者破格提拔，树立宣传文化战线上的典型，从而带动一大批基层宣传文化干部快速成长。

四是加大基层宣传文化工作的指导。宣传部门要采取调研、检查、考核等方式督促基层搞好宣传文化工作，丰富基层民众文化生活。

五是建立健全基层宣传文化各项机制。如：宣传文化干部岗位职责要细化，奖惩机制要细化，用严格的制度来约束宣传文化骨干开展工作。

六是加大宣传文化设施的投入。加强基层宣传文化阵地建设，开设基层宣传文化网站，开设基层流动书柜、配发各类文体器材，特别是摄影、摄像器材，已经跟不上读图时代、信息时代的发展。

七是建立宣传文化工作站。配齐配强宣传文化骨干，成立文联，要配备2名宣传文化专职干事，一个是负责宣传，一个是负责文化活动，还有一个兼职文联。（陆丁一）

柳巷镇基层宣传思想文化队伍建设情况调研报告

柳巷镇位于明光市北部，辖8个行政村，农业人口30196人。近两年来，我镇克服地域偏远，经费短缺，人员不足等问题，进一步加大基层宣传文化队伍建设，促使全镇农村基层宣传文化工作上了一个新台阶。

一、基本情况

我镇基层宣传思想文化工作者7人，其中乡镇2人，机关及村5人；平均年龄为37岁。7人中大专学历3人，其余4人均为大专以下学历。

二、主要做法

1、加强领导，注重学习。我镇始终把精神文明建设工作当作提高农民素质，提升农村品味的头等大事来抓。成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长的宣传文化工作领导小组。通过在领导班子和领导干部中，深入扎实地开展先进性教育、科学发展观等学习教育活动，有计划、有步骤、有重点地推进了宣传思想战线，领导班子和领导干部队伍建设。

2、营造氛围，搭建平台。高度重视宣传思想政治工作是顺利开展农村基层宣传文化工作的基础。充分利用镇及村的党务、政务公开栏，及刷写宣传标语、悬挂横幅、制作宣传标牌等多种形式的把党的富民政策、时事信息、计划生育等向全镇群众进行宣传。牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力发动群众结合爱国卫生运动，抓好精神文明创建活动，使农民居住条件和居家环境都得到了较大改善。

3、吸呐人才，扩大队伍。用好现有各类人才，创新用人观念，突破身份、年龄、学历等限制。我镇积极吸收了孙伟、阚乃奋、王芹等几位在通讯 报道，文艺编导方面有一定才能的人加入了文化宣传队伍，推进了乡镇文化建设，创新文化队伍建设方式。

4、开展活动，丰富生活。我镇充分利用“五一”、“十一”、元旦、春节等节假日组织干部群众参与文化娱乐和体育活动方面做了大量工作。先后组织开展了中学生运动会、“国旗在我心”读书活动、教师节庆祝活动、“

八、一”双拥座谈会、“双节”花灯汇演。镇文化站充分发挥文化活动主阵地作用，长期免费开放图书室、娱乐活动室，积极鼓励支持农民自发组织的集体娱乐活动。

三、存在问题

1、认识不到位。不少镇村干部对宣传思想文化建设意识淡溥，认为不如搞经济建设，能够看得见、摸得着、体现政绩明显，认为宣传思想文化建设不好搞，费钱费力抓不到点上，出不了成绩。

2、人员不足。在实际参与工作的人员中，有2人是乡政府正式干部，其余5人为临时人员，时调时换，造成基层宣传工作队伍人员不足，不稳定。

3、经费短缺。由于镇财政十分困难，市财政宣传文化拨款较少，工作经费严重不足。

4、活动较少。经费短缺，加上人员不足，使农村宣传文化工作难于正常开展，即使有活动也不能持之以恒，难以满足人民群众日益增长的精神文明生活需求。

四、加强宣传文化队伍建设的建议。

1、加强领导。充分认识宣传文化队伍建设的重要意义，切实加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导。

2、重视培训。建立基层文化骨干培训制度。每年至少组织宣传文化干部出外考察学习一次，进一步开阔眼界、增长见识、转变观念，重视培养民间文化人才，促进人才的个性化培养。

3、文化下乡。市里经常组织一些有关部门多开展文化下乡，卫生下乡等活动，弥补乡镇文化活动空白，满足群众文化需求。

4、加大投入。加大对宣传文化人才建设的投入，从实际出发，多渠道筹资。设立宣传文化人才发展专项资金，为宣传文化专业人才施展才华创造良好平台和发展环境。

总之，我镇基层宣传文化队伍建设有了很大的进步，使人民群众的生产生活环境精神文明风貌有了很大改观，但还存在一定差距。在今后的工作中，我们要克服困难努力完成各项工作，使我镇宣传文化工作再上一个台阶。

关于基层宣传文化干部队伍建设调研报告

我镇位于五河县城东北部，地处苏皖三县交汇处，104线国道横贯全境。全镇共有10个村，61个自然庄，农业人口2.8万人。镇综合文化站（中心）人员1名。

一、我镇综合文化站（中心）建设情况现状 我镇十分重视农村文化建设，在县文化部门的指导下，我镇农村文化事业有了较大的发展，农村文化设施得到了改善，农民群众文化生活丰富多彩。以乡镇文化站为枢纽，以村文化室为基础的农村文化网络得到了发展。

近年来，在县委宣传部、县文广体新局的指导下，在农村开展了有计划有重点地建设高标准综合性乡镇文化中心工作，以乡镇为投资主体，省市县给予配套投入，今年来共建设1个乡镇文化中心，总面积为500平方米，总投入为50万元。从总体看，乡镇文化中心在当地农村文化建设中发挥了积极的示范导向作用。我镇党委、政府高度重视全镇文化设施建设，目前10个村都有文化活动室，其中6个村建立农家书屋。

几年来，省、市、县财政对基层文化建设相继给予了扶持，农村也投入一定的资金对文化活动场所进行了改扩建或新建。目前，我镇村农家书屋总面积为200平方米，读者流通量为6000人次，均比往年有较大幅度的提高。正在建设中，即将落成的镇图书馆面积将达到200平方米。农村宣传文化的建设整体上为农民群众读书学习提供了方便。

我镇宣传文化建设较以往有很大进步，并在农村基层文化建设中发挥了骨干作用。我镇民间文艺表演队，日益壮大，演出人员中水平较高，有丰厚的艺术细胞，他们常年活跃在农村基层，在农村文艺创作和演出方面取得了一定的进步，表演唱、泗州戏等一批农民群众喜闻乐见的作品在全县赛事中屡次获奖，另外，我镇农村富有特色的龙舞、秧歌、旱船、小戏等以及常年不断的民间艺术活动丰富、充实了农民群众文化生活。

农民群众参与文化建设的热情较高，诸如农家书屋、业余文艺团队等自办文化组织有所发展。据不完全统计，目前全镇开展较好的农民书屋有6个、业余文艺团队2多个，如朱圩农家书屋、天井唢呐艺术队、界沟书屋、老张村龙狮鼓队、张姚村旱船表演等等，这些自办文化组织，大都以“自我投资、自愿组合、自负盈亏、自我发展”的方式组合，为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化服务。

二、存在的困难和问题

我镇农村宣传文化建设虽然取得了一定的进步，但总体上看，投入与扶持有限，发展速度缓慢，与广大农民群众日益增长的文化需求不相适应，与城乡协调发展不相适应，与农村经济和社会发展的需要不相适应。

（一）设施匮乏、滞后。全镇有10村的室内文化活动场所不足100平方米，其中多数都是一室多用的文化活动场所。有的村文化设施建于九十年代初，在2000年以后新建、扩建文化设施几乎少数，大部分村文化设施年久失修、陈旧简陋。由于撤乡并镇及农村教育“普九”达标等原因，乡镇图书馆的藏书都是近来年上报配备的。

（二）文化人力资源不足。农村文化专干、文化辅导员待遇偏低，必要的日常工作经费及活动经费无保障。民间文艺、戏曲等民俗艺术形式虽占优势，但发展也不平衡。由于无经费和政策保障，乡镇文化专干的能力与本领适应不了文化发展的需要，文艺创作人才青黄不接。

（三）文化资源开发不足。我镇农村的文化生活虽然有了较大改善，广播电视、音像娱乐等传媒迅速走进农民家庭，但农民文化欣赏品味整体上没有得到提高，文化消费普遍低下。许多文化活动形式内容单

一、陈旧，文化阵地宣传、教育、辅导、娱乐的功能没有充分发挥。

三、加强农村宣传文化建设的基本对策 加强我镇农村文化建设，主要是紧紧围绕农民脱贫致富奔小康这个根本目标，以发展科技为基础，以繁荣文学艺术、广播影视等为内容，以营造良好的文化环境为条件，着重在农村文化阵地、文化队伍、文化活动内容和活动方式等方面，加大资金投入和建设力度，提高认识，加强领导，切实促进我镇宣传文化事业及“三个文明”健康有序发展。

（一）抓好“四个纳入”，加大农村文化建设的投入 提高认识，通过“四个纳入”，即把农村文化建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入政府重要议事日程，纳入政府的工作目标管理责任制，纳入政府的财政预算，使我县农村宣传文化工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。

县、乡两级财政对文化事业的投入，每年需固定在文化事业拨款达到财政总支出的1%以上，并逐年增加，增长幅度不低于财政收入的增长幅度。每个村文化活动经费每年至少需保证在1万元。乡镇除用于文化基础设施建设费用以外，文化站每年的经费需保证不低于10万元。

（二）大力加强乡镇文化中心的建设、管理与利用 按照省乡镇文化中心建设标准，加大对乡镇文化中心建设的指导力度，对有积极性的乡镇，给予必要扶持。切实抓好对现有乡镇文化中心的管理和利用，积极建立全国文化信息资源共享工程农村站点，通过各种现代传播和网络技术手段，努力为农民群众提供不受时空限制的崭新文化传播渠道，让农民群众获取更多的市场信息和更多的精神食粮。

（三）积极探索建立用人机制，加强农村文化队伍建设 稳定和充实农村文化工作队伍，积极争取政策想方设法解决乡镇文化工作人员的工资、待遇，为其文化艺术的进修与深造提供保障，提高他们的综合素质，以适应工作的新要求。市、县文化部门要积极举办音乐、舞蹈、戏曲、书法、美术、摄影、文学等各种类型培训班，扶持乡镇文化站及民间艺术团体建设。

（四）以活动为载体，提高农村群众文化活动质量

一是积极推进农村文化创作，对贴近农民群众、贴近农村生活、贴近实际的喜闻乐见的农村题材的文艺作品，给予重点扶持。二是全面开展家庭文化、村镇文化、乡企文化，诸如“欢乐农家”、“新风新俗”等健康向上、丰富多彩的文化创新活动。三是继续开展送书、送戏、送电影等文化下乡活动，赶科普大集、利用传统节日开展民间文艺调演。

今年以来，根据中央、省、市委高度关注“三农”的精神，我们认为社会文化工作应紧密配合服务党和政府工作大局，构建公共文化服务体系和工作机制，向农民群众倾斜，把先进文化送给最需要的农民群众。为此，在县委宣传部的指导下，举办了“三下乡“、公益电影进农村放映活动。今年春节，根据我们设计“创建特色武桥文艺活动”、“农民才艺大赛”、丰收杯农民球赛、“公益电影放映”等四大主题活动，预计年底启动。

综合上述，为积极发展、全面繁荣农村宣传文化事业，我镇将继续坚持“两个结合”的原则，即必须使我镇农村文化建设与经济建设相结合，使农村文化建设与我镇农民群众的根本利益相结合，一切从农民群众的利益出发，采取切实措施，扎扎实实地推动我镇宣传文化事业迈上一个新台阶。

东宁县基层宣传文化队伍建设情况调研报告

根据市委宣传部《关于认真做好县级以下基层宣传文化队伍建设基本情况调查统计的通知》要求，我们认真组织人员利用一周的时间，重点对全县6镇10个社区的宣传思想文化队伍建设情况进行了调研统计，现将具体情况汇报如下。

一、基本情况

一是机构设置和编制情况。东宁县共有6个乡镇和10个社区102个行政村。现有乡镇、社区文化站、文化活动中心16个，配备具有行政事业编制的工作人员8人，其他为乡镇、社区聘任或自愿服务人员。2009年，全部完成了乡镇综合文化站建设任务，每个乡镇综合文化站工作人员确保1至2个编制，专职专用。全县26个党委的的宣传思想工作没有设臵专职岗位，每个党委都有一名宣传委员承载相关业务工作，确保了全县宣传思想工作的正常开展。

二是人员构成情况。包括广电系统和文体系统在内，全县共有335名宣传思想文化工作者，其中192名为专职人员，38名为兼职人员，105名为聘用人员；其30岁以下60人，30至40岁148人，40至50岁93人，50岁以上34人；本科以上学历60人，大专以上学历19人，高中及以下学历85人；初级职称45人，中级职称41人，高级职称10人。

三是工作能力和思想作风状况。全县宣传文化队伍整体素质高、能力强，在工作中都能围绕中心、服务大局，为助推县域经济发展提供了智力支持和思想文化保证。绝大部分乡镇、社区宣传思想文化工作者在工作中发扬了艰苦奋斗的拼搏精神和热爱本职工作、服务群众的奉献精神，在艰苦的工作条件下，面对社会上的各类诱惑，守住了阵地，发挥了应有的作用。不容否认，宣传队伍中也有个别宣传文化干部的工作创新能力不能与社会经济发展的新形势相适应，在占领宣传思想文化工作新阵地上缺乏有效手段。

二、主要做法近年来，我们将切实把基层宣传文化队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，不断夯实宣传文化建设的基层基础。

一是加强教育，注重学习，不断提高宣传文化队伍的政治素质。根据建设学习型、研究型、务实型、团队型宣传思想文化工作队伍的要求，我们以思想政治教育为突破口，创新载体，依托活动，切实提高宣传干部队伍的战斗力。通过“三个代表”重要思想的学习、党员先进性教育、解放思想大讨论、科学发展观学习实践等活动为载体，加强了基层宣传思想文化队伍建设，使干部开阔了视野，转变了观念，拓宽了思路，提高了素质，增强了工作能力。

二是加强培训，注重实践，不断提升宣传文化队伍的工作水平。以提高队伍素质、提升工作能力为重点，坚持培训与实践并重的原则，分层次、多渠道对宣传思想文化人才进行培训，每年举办各种形式的培训班，积极参加省市的各类培训班，坚持 “走出去”与“请进来”，既开阔了视野，增长了见识，又激发的活力，提高了能力。

三是创新载体，注重培育，不断激发宣传文化队伍的工作潜能。近年来，通过策划举办庆祝建国60周年、木耳节、春节联欢晚会、大型广场演讲比赛，大型广场文艺演出、全县职工趣味运动会，千台大戏送农村、千幅书画送农村等各种文化文艺活动，组织参加中俄机电产品展销洽谈会，组织开展非物质文化遗产的发掘、搜集和整理工作等大型活动，广泛开展内容丰富的主题创新实践活动，不断提高宣传文化队伍的工作水平，使干部在实践中，丰富了工作阅历，积累了工作经验，提高了工作能力。

四是夯实基础，完善机制，不断改善宣传文化队伍的工作条件。在县财政十分紧张的情况下，我们逐步加大基层特别是乡镇、社区宣传思想文化建设的投入力度，同时通过积极争取各类文化项目工程资金，广集民智，广聚民力，吸引社会资金投资公共文化建设，大力改善村镇文化基础设施条件差的状况。先后争取新建了6规范的乡镇文化站、百余个家农家书屋，配备了相应的图书等文化体育设施；争取资金加快百县千村文化中心户项目建设，加快了县宣传文化中心建设步伐。同时，不断加快农村广播电视村村通工程建设，消除广播电视盲点，力争使每个行政村都能够收听收看广播电视。对于“三下乡”活动的长久持续开展，在人力、物力和财力给予大力支持，同步在全县各镇村屯建设文化大院与文化活动室，使之村镇文化设施条件和文化环境逐步得到改善，群众读书难、看报难、看电影难的问题逐步得到解决。开展非物质文化遗产普查、文化活动示范户等项目建设，不断提升民间艺术人才队伍素质，促进农村文化的大繁荣与大发展。不断推进制度建设，以目标管理考核办法为载体，明确全年宣传思想工作目标与任务，细化分解任务内容，不断加强宣传思想文化队伍的教育和管理。健全人才使用机制，用好现有各类人才资源，重视发掘各类民间文艺人才。

三、存在的主要问题

一是宣传思想文化人才队伍总量不足。人员编制严重不足，形成人少事多、钱少活多，出现一人多岗多用，宣传思想文化工作受到人力、财力的制约。宣传文化人才队伍来源比较杂，科班出身少，第一学历大专以上的比例不高，大多是工作之后再进修、再深造取得。能够独当一面、开拓局面的人才少，特别是有影响力、知名度的“大家”更少。二是宣传思想工作者基本功不够扎实。马克思主义理论功底浅薄，缺乏用理论指导实践的能力。尤其是部分社区、村级对县情、乡镇概况和各级党委政府的发展思路、奋斗目标不够熟悉。由于人手少，任务多等实际因素，深入基层调查研究还不够深入，导致不能很好地掌握群众的思想脉搏。部分宣传文化工作者，由于文化素质偏低，不能熟练掌握现代化的宣传工具。

三是专业门类不全，结构不尽合理。从专业结构看，专业人员仅限于音乐、美术、书法、舞蹈等，而文学、戏剧、曲艺、文博、摄影、民族民间艺术保护等专业人才比较缺乏。从年龄结构看，专业技术人员年龄普遍偏大，出现“断层”现象。从职称结构看，有职称的比例也偏低，无职称占绝大多数。从知识结构看，尤其是乡镇、社区、村屯的宣传文化工作人员当中，无职称、低学历、高年龄的现状，造成了知识结构老化，缺乏发展后劲等诸多问题。

来宾市基层宣传文化队伍建设调查报告

近年来，随着基层宣传文化工作的领域不断拓展和阵地不断扩大，以及基层广大干部群众精神文化需求的日益增长，进一步壮大基层宣传文化队伍，提升他们的能力水平，已经成为一个亟待解决的新课题。为此，我们以开座谈会、查看有关资料、走访基层宣传文化干部等方式，对象州、忻城、金秀﹙瑶族自治县﹚三个县的县、乡（镇）、村三级基层宣传文化工作，特别是基层宣传文化队伍建设情况进行调研，以点代面总结了经验，并针对存在问题进行分析，提出我们对今后工作的意见和建议。

一、基层宣传文化队伍建设基本情况及经验做法 来宾市宣传文化部门按照中央和自治区、市委的部署要求，十分重视基层宣传文化队伍建设，切实加强基层宣传文化队伍的培养、管理和使用，形成了一支勤于奉献、素质良好的基层宣传文化工作队伍，有力地推动了宣传文化事业的发展繁荣。目前,全市县、乡镇、村、街道、社区基层宣传文化队伍不断发展壮大，县文化馆、乡（镇）文化站编制基本到位，开展工作正常。在村一级，全市共组建了851支农村文艺队、1155支蓝球队。来宾市在加强基层宣传文化队伍建设中，主要是以“四个保障”为促推器，狠抓全市宣传文化事业的大发展大繁荣。

1、搞好组织保障，建立文化管理、文化服务、文化活动队伍。各县根据基层宣传文化工作职能的拓展，不断健全机构、充实力量。为夯实基层文化工作基础，对各县（市、区）文化馆和乡镇综合文化站的编制数都按照上级要求进行配臵，我们所调查的县每个乡（镇）文化站的工作人员都有三名以上。此外，为活跃基层文化，各县还积极探索建立多样化的文化管理、文化服务、文化活动队伍。如组建文化志愿者队伍；构建县文化馆专职辅导员、乡镇（街道）文体辅导员、村级文化带头人组成的县、乡（镇）、村三级文体辅导员队伍体系；建立各种文体活动协会；在行政村（社区）配备了村干兼任的文化协管员。同时，大力推进农村文艺队、篮球队、舞狮队、山歌队、书画社等业余文化团队建设。目前，全市共组建了1155支篮球队、851支文艺队；2010年共开展各类体育比赛1.2万场次，其中篮球比赛1万多场次。开展文艺演出3600多次。放映电影3505场次，观众达100多万人次。极大丰富了广大村民的精神文化生活。金秀县桐木镇有一个典型的做法，就是充分利用当地群众文体协会的作用开展文体活动。整个镇成立有文艺协会、蓝球协会、舞狮协会、象棋协会、山歌协会、书画协会等十几个协会，通过文化站的指导，各协会自行开展具体的文体活动。譬如2011年春节篮球活动，就是通过桐木镇蓝球协会组织邀请外国球员参赛，吸引了两万多观众观看。

2、搞好硬件保障，巩固扩大宣传文化阵地。各县利用“三求”文化惠民工程，大力推进基础文化设施建设，县、乡、村三级公共文化服务体系逐步完善。目前，全市农村村村通实现了全覆盖；各县都有文化馆、图书馆和博物馆；全市所有乡镇都建成了综合文化站，实现了全覆盖；全市已有557个行政村开工建设村级公共服务中心综合楼，已完工345个，已投入使用175个；已建有村级文艺舞台、篮球场851个。基础文化设施的建设和完善，为构筑横向到边、纵向到底的宣传文化网络化阵地打下了坚实基础，也为基层宣传文化队伍的发展壮大提供了现实可能。

3、搞好财力保障，保证宣传文化经费投入的落实。各县和乡镇等基层各级财政都把宣传文化经费纳入财政预算，且在队伍建设上的经费投入每年都有所增加，反映出各地对基层宣传文化队伍建设重视程度的不断提高。此外，市级相关主管部门也通过项目扶持、活动补助和以奖代拨等形式，不断加大对基层文化设施建设、队伍建设和宣传文化活动的资金投入力度。同时，各县和乡镇（街道）、村屯还积极动员社会力量参投文化建设项目，有效拓宽了宣传文化经费的筹集渠道。特别是在“三求”文化惠农工程建设中，除财政落实建设资金外，还积极向当地企业、经济能人和在外工作的同乡募捐，据统计，到目前止，全市社会各界以不同方式捐款捐物达1363万元，为基层宣传文化队伍建设和开展文化体育活动提供了财力物力保障。

4、搞好机制保障，建立出台各种关于基层宣传文化工作的指导性意见和制度。我市出台《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的若干意见》、《关于进一步加强公共图书馆服务的若干意见》等一系列指导性文件，对基层宣传文化干部的编制配备、资格认定、职务评聘、福利待遇、岗位培训、管理机制等提出明确目标和要求；建立基层宣传文化队伍培训机制，2010年全市举办各类业务培训班12 期，培训人员3000余人次；象州县每年组织全县性文体活动业务骨干培训3次，文化馆工作人员每人每年下乡义务辅导60多次；创新群文运作机制，通过打造群众文化网、群众文化团队建设等平台，推动全市群众文化服务资源、人才资源和团队的全方位整合。

二、基层宣传文化队伍建设存在的问题及原因分析

在调查中，我们也发现了基层宣传文化队伍建设的一些存在问题

1、基层宣传文化队伍总量不足，整体素质有待提高。基层宣传文化队伍总量不足、结构较差、专业素养不高。文化馆、图书馆有工作人员但缺少专业技术人员，乡镇宣传文化站虽然有编制，但许多人在编不在岗或在岗不在职（专职），有的宣传文化站干部在乡镇身兼多职，文化站工作人员除了开会写标语、拍照片、办板报等跟本职工作有点关联外，其余大部分时间都用于驻村帮扶等繁杂的农村经济工作中，分散了抓农村文化建设的精力。如金秀县桐木镇宣传文化站共有5人，但真正做宣传文化工作的只有站长1人，其他的工作人员基本上是做与宣传文化无关的政府中心工作。

2、政府对宣传文化队伍建设的投入有限。在调查中，我们发现虽然各县对宣传文化工作的财政投入逐年增加，但增长速度明显低于财政收入增长速度，宣传文化队伍建设投入横向比远低于卫生和教育队伍投入，农村宣传文化队伍建设投入又远低于城市宣传文化队伍建设投入。

就我市而言，来宾是一个新建城市，市级财政因百业待举而力不从心，县级财政是吃饭财政更是捉襟见肘，乡镇实行乡财县管，没有文化经费。加之地方经济发展不平衡，农村宣传文化队伍建设的投入很少，仅局限于文化站人员工资，县财政直接投入乡镇的宣传文化队伍建设经费微乎其微。个别乡镇仅有的一点文化经费，仅够订阅报刊杂志，一些地方的宣传文化干部连到市、县文化局开会的出差费和下乡车费都难以报销。由于经费紧缺，县文化主管部门及文化馆对基层文化工作的指导和辅导，文化信息资源共享工程建设、群众文体活动的组织开展、文化遗产的抢救保护、农村电影放映工程的实施等工作均受到一定程度的影响和制约。据调查，宣传文化干部的工资普遍偏低，平均在1300元左右。乡（镇）宣传文化站站长，月工资在1500左右﹙如象州县寺村镇宣传文化站长已有20多年工龄，月工资也仅有1500多元﹚，一般的宣传文化干部平均在1300元左右。而当地的饭店打工妹，除包吃包住外，人均月工资还有千元。

3、基层宣传文化队伍结构不合理。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，特别是高中级专业人才年龄构成偏高。40岁左右的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。从专业结构看，就文化系统而言，有些专业如：戏剧人才、舞台艺术人才、文化经营管理人才、学术性研究人才、网络技术人才、图书情报信息人才等相当紧缺。从知识结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低，知识结构老化，不少人仅停留在“技术性”层面，缺乏发展后劲。

农村宣传文化人才队伍缺失，文化活动后继乏力。大部分乡镇、村没有专业的文艺辅导人才；大部分乡镇宣传文化站人员没有专业的文化知识和管理经验。总体素质偏低，业务能力不高，基层宣传文化工作者学习新知识、接触新事物，出外开阔眼界的机会少之又少，在文化活动的组织和管理上很难有所作为。人员编制、经费支持、活动场地等得不到有较落实，文化活动开展发展缺乏后劲。

4、宣传干部工作任务繁重，压力增大。近年来，经济社会的发展和国内国际形势的变化，对宣传思想文化工作提出了越来越高的要求；另外，乡镇党委宣委又兼任副乡镇长，工作任务更加繁重，压力增大，致使在工作中顾此失彼，党的宣传文化工作受到一定的削弱。

三、解决基层宣传文化队伍建设存在问题的对策建议

1、制订好县级和城乡基层宣传文化队伍建设规划 从全市经济社会发展和人才战略的需要出发，组织有关领导、专家共同研究、制订好县级和城乡基层宣传文化队伍建设规划。规划要从全市的现实和长远发展需要出发，确定总体目标、任务和阶段性实施计划。

2、着力加强干部管理

加强县级党委宣传部门领导班子建设，改进基层宣传文化干部管理，是加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设的关键环节。

3、着力充实基层力量

做好宣传思想文化工作重点在基层，难点也在基层。要把充实基层宣传文化工作力量放在更加突出的位臵，推动宣传文化资源和人才更多地向农村、乡镇和城市社区倾斜。

一是要加强农村宣传文化管理队伍建设。加强对县、乡镇宣传文化干部和村文化辅导员的培训，提高农村宣传文化队伍素质。不断充实乡镇宣传文化站力量，切实落实宣传文化干部的待遇。同时要着力解决乡镇宣传文化工作人员不足、不能专职专用等问题，本着既管人又管事，责、权、利相结合的原则，进一步落实好乡镇宣传文化站工作人员的编制、工资福利待遇，以提高他们的工作积极性。积极探索体制外聘用人员的新路子，聘用有一技之长、热心于农村文化工作的文化骨干担任专职文化辅导员。在行政村，要选聘好业余村宣传文化辅导员，建立一支专、兼结合，扎根于农民群众中的农村宣传文化队伍，发挥他们在推进农村文化建设中的组织协调作用。在村一级，还应设专职宣传文化协管员，在村民中公开招聘竞争上岗，其工资待遇由县乡财政解决，政治上享受村干待遇。

二是积极培育和发展基层宣传文化志愿者队伍，动员和鼓励各方面人才特别是大中专毕业生投身基层宣传文化事业，不断壮大城乡基层宣传文化工作的力量。

三是充分发挥乡土文艺人才的作用。建立乡土文艺人才库，着力解决基层宣传文化工作人员不足的问题，聘用一批有一技之长、热心于基层宣传文化工作的乡土文艺人才担任乡镇和村屯专兼职文化辅导员和社会文体指导员。运用办培训班、走出去、请进来等多种形式，对业余文艺骨干、积极分子进行培训，提高宣传文化人才整体素质；积极组织开展乡镇、村屯文艺汇演、调演、比赛，发现一批乡土文艺人才，把优秀人才集聚到党的宣传文化事业中来。

四是加强乡镇党委政府宣传干部队伍建设。一是乡镇党委宣委不再兼任副乡镇长，以减少工作任务，减轻工作压力，让其全心投入宣传文化工作。二是在乡镇政府设宣传文化干事，协助乡镇长和代表政府在党委宣委的具体领导下对本级宣传文化工作进行领导、指导、管理。

4、着力提高干部素质 干部素质决定队伍形象，决定工作成效。要坚持一手抓多渠道教育培训，一手抓多岗位实践锻炼，进一步提高基层宣传文化干部的思想素质、政治素质和业务能力。宣传文化部门要适应互联网等新媒体和新业态快速发展的需要，结合基层实际，加强网络宣传、信息服务等新型急需人才的培养、引进和使用力度，更好地适应基层宣传思想文化工作不断拓展的实际需要。要选送有培养前途的基层优秀宣传文化人才和业务骨干到高校或党校进行定人定向培养。

5、着力加大经费投入

加强和改进基层宣传文化工作必须进一步加大资金投入，夯实物质基础。而资金投入，很重要的方面是加大对基层宣传文化队伍工资福利待遇的投入，这也是民生大事。对基层宣传文化工作人员的工资福利待遇，除创造条件给他们提薪外，也可采取“以奖代增”﹙即对工龄长或工作优秀的人员给予奖金﹚或“以补代增”﹙即给他们落实工作补贴﹚等方式，使他们的收入逐年有所增长。总之，各级政府要有具体到位政策措施，从人员配备、经费投入、阵地手段等方面积极创造条件，切实调动好、保护好、发挥好基层宣传文化队伍的积极性和创造性。推动基层文化建设迈上一个新的台阶。

文化队伍建设情况调研报告

近年来，在省、州上级业务部门的大力支持下和县委的正确领导下，我县宣传思想文化工作取得了一定成效。基层的宣传思想文化建设有了较快发展。总体来看，基础设施有所改善，文化生活有所体现，民间文化有所弘扬，文化市场渐趋繁荣。通过对我县所辖的七乡一镇一场，四十个行政村，经过实地调研了解。现将有关情况汇报如下：

一、我县基层宣传思想文化建设的基本情况

（一）宣传文化管理队伍。在县委宣传部行政编制人员中（包括参照公务员管理办法），外宣办3人、文明办1人、县文联1人，在职干部，共5人。年龄在25岁至46岁之间，26岁至36岁的占40%，36-46岁的占60%；具有大学本科以上学历占20%，大专学历占70%，中专学历占10%。事业编制人数占10%。业务经费相当短缺，没有专门的办公用房，外宣办、文明办、县文联和宣传部合用二间办公室。

（二）新闻传媒专业人才。玛曲县广播电影电视局，全局行政编制为8人，事业编制为20人。现有职工29人，年龄在23-47岁之间，其中本科文化程度4人，大专以上文化程度的11人，中专文化程度5人。初级职称3人，中级职称2人。现有办公用户和机房建筑面积477平方米，其中砖木结构平房187平方米，砖混结构二层楼房290平方米，固定资产174万元。下属机构包括县有线电视台、调频广播电视转播台和无线电视转播台。事业发展经费严重不足。现有办公和业务用房477平方米，无演播室、材料库房，广播电视播出机房和值班室混用，广播电视安全播出存在一定隐患。

（三）文化、文艺专业人才。

1、机构设臵：县文化体育局内设办公室、文化股、体育股、财务项目股。下设县文化馆、藏族歌舞团。文化馆内设办公室、民间文化工作室、群众文化工作室、图书室、文博工作室、财务室；歌舞团内设办公室、舞蹈队、声乐队、创作室、民间艺术团、财务室。

2、编制：文化体育局5人，文化馆16人，歌舞团33人。

3、人员构成：总人数54人。25岁以下的16人，26至35岁的20人，36至45岁的11人，46岁以上的7人。本科4人，大专13人，高中及中专22人，高中以下15人。副高职称1人，中级职称4人，初级职称24人。图书管理人员7人，声乐管理人员5人，作曲1人，编剧1人，舞蹈表演15人。文化体育方面，除了县文化体育局和歌舞团经费基本上能保证其日常业务的正常运转外，县文化馆的经费显得十分紧张，好多涉及到文化的搜集、整理等工作无法开展。

二、我县宣传思想文化队伍建设的主要做法及成效

（一）加强教育，注重学习，队伍的政治思想素质得到提高。在领导班子和领导干部中，通过深入扎实地开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想、两个条列、两个务必、先进性教育、理想信念教育、科学发展观等学习教育活动，有计划、有步骤、有重点地推进了宣传思想文化战线领导班子和领导干部队伍建设。在广大党员干部中，不断建立健全学习制度，通过中心组学习会、单位支部学习会议、中青年干部培训、专题知识讲座等多种有效形式，使广大党员干部开阔了视野，拓宽了思路，增强了工作能力，提高了政治理论水平。在新闻系统中，重点开展了“三项学习教育”活动，加强了对新闻工作者的理想信念和职业道德教育，不断提高其思想政治素质和职业道德水平。

（二）加强培训，注重实践，队伍的工作水平得到提升。近年来，我们以提高队伍操作到位、破解难题的能力为重点，坚持培训与实践并重的原则，不断提高广大宣传思想文化队伍的工作水平。制定专业人才培训计划，有步骤、多层次、多渠道地对宣传思想文化人才进行了培训。近几年来，我县组织新闻理论与实践讲座3期，参培人员100余人次；文化人才培训班2期，参培人员80余人次。通过多种渠道，鼓励干部和专业人员通过参加业务技能培训、攻读中央或省委党校函授学院的大专、本科学历等渠道，提高了个人的综合素质和业务工作能力。在玛曲县举办了1期玛曲文学创作“雪光”笔会，邀请了全省范围内颇有影响力的50余名作家，广大文艺工作者始终坚持“二为方向、双百方针”，贴近基层、贴近群众、贴近生活，创作了一批群众喜闻乐见的优秀文学作品，进一步提高了玛曲在外界的知名度。

（三）完善机制，注重培育，队伍的素质结构得到优化。近年来，宣传文化系统各单位根据事业发展的实际需要，完善用人机制，大胆探索，创新方法，不断拓宽选才、引才渠道，努力吸引优秀人才到宣传文化队伍中来。一是面向全社会招聘人才。县广电局面向社会公开选拔节目播音等专门人才等。这些人员到岗后，经过实践磨练，已成为单位的骨干和“中坚”力量。二是跨部门选调人才。全县宣传文化系统各单位从相关部门单位选调了一批文字功底扎实、理论水平较高、且有专业知识和管理水平的高素质人才，进一步优化结构，充实力量。为全县宣传思想文化工作的全面发展奠定了坚实基础。

（四）深化改革，注重实效，队伍的工作潜能得到激活。全县宣传文化系统各部门坚持党管干部、党管人才的原则，按照德才兼备的要求，以思想政治建设为重点，切实加强了宣传思想文化队伍建设。在围绕政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，培养了一批坚持原则、敢抓敢管、有改革创新精神的宣传思想文化干部队伍，继续深化和拓展了马克思主义新闻观、“三个代表”重要思想、职业道德、职业精神为主要内容的“三项教育”活动，在全社会树立了我县宣传思想文化工作者的良好形象。正确把握改革方向，不断深化人事制度改革，努力为优秀人才发挥才智、施展才华创造良好的成才环境。

（五）县、乡（镇）、村领导以及广大干部群众的文化意识有所增强。文化设施建设步伐加快，尼玛镇、阿万仓乡宣传文化站已启动使用。曼日玛的宣传文化站正在修建当中。宣传文化站配备有图书、电视、光盘、阅览室、健身器材、棋牌等文化活动厅（室），县城中心兴建了格萨尔文化广场，县总工会开设了1处文化活动室。县老龄委开设了1处文化娱乐活动室，为整合文化资源开辟了一条创新之路。县委宣传部、县文化体育局、工青妇等部门在每年都能利用重大节（庆）日、配合县委、县政府的中心工作，组织了一定规模的文体活动，如组织文艺演出、书画摄影展、篮球比赛、送“科技、文化、卫生”三下乡等。尤其是自前年在全省范围内实施的“千台大戏送农村”战役活动开展以来，活动规模大，品味档次高，文艺节目多姿多彩，具有地方民族特色，普遍受到基层广大干部群众的热烈欢迎。县委、县政府为了向外界推介并打响了“天下黄河第一弯”、“格萨尔发祥地”、“亚洲第一天然草场”等特色文化旅游品牌。通过政府投资，市场引导，将玛曲赛马大会做大做强，形成规模，树立了产业品牌。玛曲赛马大会已成为全甘肃十大旅游文化赛事活动之一，使民间传统文化体育事业得到传承发扬。

三、我县宣传思想文化队伍建设存在的问题和薄弱环节

我县宣传思想文化及队伍建设虽然取得了一定成效，但与国家、省、州对加强新农村文化建设的总体要求相比，差距很大，问题不少，现状不容乐观。主要表现在以下几个方面：

1、对宣传思想文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少乡镇、牧村干部对宣传思想文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对牧村宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握。甚至不知道牧村文化建设应该抓什么，如何抓，导致于不想抓、不愿抓的局面。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，体现政绩明显。长期存在着“一手硬、一手软”的现象。认为宣传思想文化建设不好搞，费钱费力抓不到点上，出不了成绩。

2、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足。虽然，中央、省上制定和提出了关于加快基层文化建设的一系列优惠扶持政策，但地方政府文化事业的投入幅度不是太高。尤其对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡。

3、文化阵地建设滞后，村级文化设施基本处于空白。截止目前，全县七乡一镇一场，已建成2处宣传文化站。还有1处正在修建当中。基层乡镇宣传文化站的覆盖面占全县乡镇、场总数的33.3%。40个行政村文化设施建设基本处于空白。远远满足不了牧民群众日益增长的精神文化生活的需求。

4、基层文化建设引领作用不强，牧民对文化活动方面的参与积极性不高。首先基层领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力；群众的精神文化生活过于单调、匮乏，导致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行不止。在这种情况下，先进文化如何能够占领基层乡村阵地？不少干部群众对此十分忧心。这种现象，固然与大多数群众知识水平低、接受能力差，思想观念落后等因素有关。但主要原因则是基层干部对宣传思想文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，调动不了牧民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。

5、农村文化人才队伍缺失，文化活动后继乏力。绝大部分乡镇、村没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。各乡镇文化站没有专门的文化干部，已建的2处文化站的管理人员都是由乡政府一般干部兼职，没有专业的文化知识和管理经验。总体素质偏低，业务能力不高，且大多身兼数职，工作处于应付状态。文化部门缺乏对文化工作者系统的业务培训，基层文化工作者学习新知识、接触新事物，出外开阔眼界的机会少之又少，在文化活动的组织和管理上很难有所作为。人员编制、经费支持、活动场地等得不到落实，文化活动开展没有发展后劲，基本处于停滞不前的状态。

6、队伍素质整体不高。一是“先天不足”。全县宣传文化人才队伍来源比较杂，科班出身少，第一学历大专以上的比例不高，大多是工作之后再进修、再深造取得的。二是“专业人才少”。尤其是宣传文化部门调进来的干部中，绝大多数没有学过宣传报道或文化管理方面的专业，只能是一边学习，一边实践，好多干部刚调进来，一时无法适应，工作上面“眉毛胡子一把抓”，费时费力抓不到点子上，工作上很难打开局面。三是属于“大家”的人才太少。在宣传文化领域能够担当起懂专业、能带头的人才少，特别是有影响力、知名度的“大家”类的人才更少。

7、队伍结构不合理。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，特别是高中级专业人才年龄构成偏高。40岁左右的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。从专业结构看，就文化系统而言，有些专业如：戏剧人才、舞台艺术人才、文化经营管理人才、学术性研究人才、网络技术人才、图书情报信息人才等相当紧缺。从知识结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低，知识结构老化，不少人仅停留在“技术性”层面，缺乏发展后劲。这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。

8、民间艺人缺少机制管理。近几年来，民间文化艺术人才在我县得到了一定的发展，成为繁荣发展全县文化事业的重要力量。由于长期以来对民间艺人的作用、地位认识不清、重视不够，没有建立相应的管理机制，缺乏有效的管理。平时也没有什么扶持的政策措施等。目前对民间艺人的管理处于无序、松散状态，影响了其作用发挥和水平的提高。

四、加强宣传文化人才队伍建设的对策思考

（一）加强领导。充分认识宣传文化人才队伍建设的重要意义，牢固树立和坚持“人才资源是第一资源、人才储备是第一储备、人才工作是第一工作”的理念，切实加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，努力形成党委统一领导、有关部门各司其职、全社会大力支持的抓人才队伍建设工作格局。要把人才建设工作列入宣传文化单位领导班子，特别是“一把手”的考核内容，宣传文化系统各单位每年要对系统内人才的思想政治表现、职业道德、工作业绩、工作目标完成情况及岗位职能履行情况进行考核。加强对宣传文化人才队伍建设的宏观调控、中长期规划和督促协调等工作。

（二）重视培训。在抓好人才思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质的基础上，加强人才资源能力建设，重点培养人的学习能力、实践能力和创新能力。要以培养拔尖人才、复合型人才为重点，以培养中青年人才的创新能力为切入点，不断提高宣传文化人才队伍整体素质。一是要加强教育培训。整合培训力量，创新教育形式，组织人才参加各类专业培训，促使提高综合素质和创新能力。建立基层文化骨干培训制度，每年至少举办1次馆、站文化专职干部学习交流活动，县、乡（镇）、场文化专职干部每年至少参加2次集中培训。每年至少组织宣传文化干部出外考察学习1次，进一步开阔眼界、增长见识，转变观念，有助于在工作实践中转变观念、创新思路，改进方法。逐步将继续教育与专业技术职务考证进行挂钩，调动各类人才学习的积极性，使全县宣传文化系统各类专业人员每年接受继续教育时间不少于15天。二是要注重实践培养。大力发展区域文化产业，举办好赛马大会等特色文化旅游节庆活动，在实践中培养人才；重视在宣传文化重点工作、重大课题项目中培养人才；采取上挂下派锻炼、横向交流、下基层采访、演出、体验生活等有效形式，选派宣传文化干部到艰苦环境和重要岗位接受锻炼、增长才干；充分发挥有专业知识、懂行业管理人员的带动作用，通过对中青年宣传文化人才骨干进行传、帮、带，提高他们的业务技能和管理水平。三是要抓好个性化培养。充分发挥用人单位、高等院校、各类协会在人才培养中的重要作用，促进人才的个性化培养。重视用人单位的作用，促使岗位成才；重视高等院校的优势，抓好专业化教学；重视各类行业组织、学术团体的作用，整合资源，促进人才建设；重视培养民间文化人才，突出以师带徒的方式，延续传统文化项目的传承与发展。

（三）完善机制。一是要建立人才公平竞争机制。深化宣传文化干部人事制度改革，推行竞争上岗制度，完善目标责任制考核，积极推进干部交流，建立动态管理的长效用人机制。推行专业技术人才聘用制，按岗选人，竞聘上岗，奖优罚劣，形成人尽其才、才尽其用，能上能下、能进能出的用人机制。建立评价体系，对宣传文化人才实行“业绩文化”评价，真正形成“重业绩、重能力”的用人氛围，并作为提拔任用的依据。鼓励企事业单位对关键岗位的专业技术骨干和承担重点文化项目的带头人实行协议工资制、年薪制。对特殊专业岗位上的优秀拔尖人才，经批准可以实行高薪聘用。二是要建立人才合理流通机制。省、州、县、乡镇宣传文化干部实行上挂下派，增强机关干部的实践能力，拓宽基层干部的视野范围；加大宣传文化系统人才交流力度，理顺各级宣传部与“宣传口”单位的干部使用渠道，为激发宣传文化干部的干事创业奠定创造有利条件。三是要完善人才激励机制。对科研上有重大突破、创作上有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的拔尖人才给予奖励。继续开展“三优两品牌”（优秀记者、优秀编辑、优秀人才，品牌栏目、品牌活动）评选活动，对高学历、高职称、有专长和优秀工作者给予表彰奖励。要重视对民间文化艺人的有效管理，对优秀民间文化人才给予一定的经济补贴，特别是对一些濒临灭绝的民间文艺项目和艺人进行重点扶持，推动民间文化艺术有序健康发展。建议中央、省上进一步加大对欠发达地区宣传文化人才建设的支持力度，在政策、资金、培训等方面给予扶持、倾斜。四是要完善人才保障机制。根据宣传文化系统的职业性质、职业风险、对社会的累积贡献度等特点，实行具有宣传文化人才特点的社会保障体系，完善住房、津贴制度和补充养老保险等制度，使编制内外的宣传文化人才在享受养老保险、经济适用房等待遇及社会保障上地位平等、待遇公平。对学有所长、贡献卓著的专业人才要优先缴费，在住房、职称等方面给予倾斜。要保证宣传文化专业人才的工资福利与经济发展同步增长，做到“用适当的待遇留住人才”等激励机制。为吸引人才、使用人才、留住人才营造良好的社会环境。

（四）加大投入。加大对宣传文化人才建设的投入，从实际出发，多渠道筹资。设立宣传文化人才发展专项资金，用于人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等方面的支出。深化文化体制改革，激活宣传文化单位的内在活力，为宣传文化专业人才施展才华创造良好平台和发展环境。加大对优秀宣传文化人才的宣传力度，深入报道引才、育才、用才的先进经验，树立典型，扩大影响，为吸引人才、使用人才、留住人才营造良好的舆论氛围。

济南市宣传文化系统人才队伍建设情况的调查与思考

2007-12-29 最近，我们对全市宣传文化系统人才队伍建设情况进行了认真细致的调查研究和思考，现将有关情况报告如下：

一、人才资源现状和宣传文化人才队伍建设的基本情况

市及县（市）区委宣传部现有党政人才210人，其中，10个县（市）区委宣传部党政管理人才149人。市直宣传文化系统共有各类人才2807人，其中专业技术人才2045人。县（市）区级宣传文化系统共有各类人才1511人，其中专业技术人才1036人。近年来市及县（市）区委宣传部、宣传文化系统人才队伍建设情况表现出以下特点： 各单位、各部门的人才观念普遍增强。在市委、市政府重视人才建设的大环境下，全市宣传文化系统各单位领导都牢固树立了“事业兴衰关键在人”，“用事业造就人才，用人才成就事业”的共识，人才观念普遍增强，靠环境留人、靠事业留人的大的人才机制已经形成。由于系统上下己经形成较强的选人用人的机制和观念，系统内各类人才在数量和质量上都有了很大提高，人才队伍整体上较好地完成了市委交办的各项宣传文化任务，并且有些方面取得了突出成绩。

各级党政人才的文化结构比较合理、知识化特征明显。市及县（市）区宣传部机关干部中，大学本科以上学历161人，占总数的76.67%，其中市委宣传部机关中，研究生以上学历18人（含博士生2人），占机关总人数的29.51%。在学科结构中，中文、历史、社会学、党政管理占大部分，经济学、法学以及外语和理科人员也占一定比重。人才队伍知识层次较高，学科的多样化为做好宣传文化工作奠定了良好的基础。

中青年已成为宣传文化系统人才队伍中的中坚力量。市及县（市）区宣传部机关党政人才平均年龄为38.6岁，其中县（市）区宣传部机关党政人才40岁以下人员占到总数的69%。市直宣传文化系统、县（市）区所属宣传文化系统的管理人才中，40岁以下人员分别占总数的63.46%、65.74%。宣传文化人才的年轻化给宣传文化工作注入了新的活力。

各级宣传文化系统人才队伍中，专业技术人才所占比例较大。市直宣传文化系统中，专业技术人才占总人数72.85%，其中初级专业技术人才662人，占专业技术人才总数32.37%，中级720人，占35.21%，高级532人，占26.01%；县（市）区级宣传文化系统人才队伍中，专业技术人才占总人数68.56%，其中初级专业技术人才317人，占专业技术人才总数30.6%，中级213人，占20.56%，高级52人，占5.01%。高级专业人才占专业人才比例虽然较高，但有影响的国家级特殊专业人才少。

二、人才队伍建设的主要做法和取得的主要成绩

近几年来，市委宣传部坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装宣传文化系统人才队伍，以提高建设社会主义先进文化能力为总目标，紧密联系宣传文化领域的工作特点和济南实际，探索建立了人才引进、培训、选用、激励四项工作机制，形成了一条完整的人才队伍建设工作链，为推动全市宣传文化事业和文化产业发展发挥了重要的支撑和保障作用。

1、创新引进机制，人才队伍结构不断改善。在工作中，宣传文化系统各单位都意识到，大力吸引高层次专业人才加入到宣传文化队伍中来，不断改善人才队伍结构，是解决宣传文化系统人才需求的重要途径。各单位都高度重视，并把着力点转到建立和创新人才引进机制，为文化事业和文化产业发展提供智力支撑上来。

采取特殊办法引进特殊人才。人才需要合理流动，但人事档案往往会成为人才自主流动的人为阻碍，由此带来的户口、住房、福利保障等一系列问题难以解决。为突破这一阻碍，我市宣传文化系统打破常规、放低门槛，对于急需引进的高层次人才，采取重新建档、解决户口、住房、福利保障、家属就业等措施，解决了高层次人才的后顾之忧。为加强文化保护和管理工作，拟引进一名考古专业的博士生，但其原单位不同意，不给档案。经认真考察分析，确定该同志是我市急需的特殊人才，征得市领导和有关方面的支持后，为其重新建立了人事档案，并安排了住房、补贴了安家费，为其安心工作解决了后顾之忧。该同志对后来发掘震惊中外的洛庄汉墓起到了关键作用，先后获得了济南市十大杰出青年、山东省有突出贡献的中青年专家和享受国务院特殊津贴等荣誉称号。在央视一套热播的电视连续剧《乡村爱情》的编剧张继、获全国第四届京剧艺术节银奖《李清照》的主演之一陈长庆等，也都是采取特殊办法引进的人才。据统计，近三年来全系统引进各类高层次人才38名，这些人才已成为济南市文化事业和文化产业发展的骨干力量。

实行人才和智力相结合的“柔性”制度引进急需人才。各单位根据自身资源及发展状况，坚持不求所有、但求所用，对急需引进的高层次人才实施了户口不变、编制不变、单位不变的“三不变”政策，聘请的专家和人才，来去自由，待遇从优，成果重奖。通过人才“柔性”流动的方式，吸收高层次人才为我市宣传文化事业出谋划策，参与工程项目攻关论证，提供信息咨询服务等。歌舞剧院获第四届中国舞蹈“荷花奖”铜奖的大型歌舞《沂蒙风情画》，济南儿童艺术剧院获“第四届中国十大演出盛事”金奖的儿童剧《宝贝儿》，在全国第四届京剧艺术节上获得银奖、2006年晋京演出广受好评的京剧《李清照》的部分编导、舞美均是采取“柔性”引进人才方式解决的。这种做法，大大提高了精品创作的质量和水平。

2、创新培养机制，人才能力素质不断提升。宣传文化系统把“在家学习充电，外出培训锻炼”作为人才培养工作的两翼，初步建立了种类齐全、层次多样的人才培训体系，通过开展教育培训，从知识存量和增量、人才数量和质量上提升人才资源的素质。据不完全统计，2003年以来，全市宣传文化系统共组织举办各类培训班120余期，培训14000余人次，其中副局以上领导干部参训200余人次，处级干部参训300余人次，专业技术人员参训12000余人次，宣传文化系统干部基本达到了“县处级以上干部5年累计脱产培训3个月，科级以下干部2个月”的要求。

一是认真抓好经常性、有针对性的在职学习培训。每年全市宣传文化系统有2230余人次，到各级党校、行政学院、管理学院等机构培训进修。市委宣传部通过组织举办全市宣传干部研修班、新闻发言人培训班、马克思主义新闻观培训班、文化产业高级培训班等形式多样、内容丰富的主体班次，增强了宣传文化系统人才队伍的知识储备，促进了知识更新。宣传文化系统各单位也都结合实际，组织举办了法律知识、图书策划、播音主持、戏剧美学等各类培训活动。为鼓励宣传干部在职学习，各单位还加大了资金投入力度，市广电局投资100多万元与山东大学办了两个研究生班，80人参加学习。市文化局鼓励干部职工带资上学深造，2003年至2005年有12人取得本科学历，12人在读或已取得研究生学历。市新闻出版局出台相关规定，对取得研究生学历人员的学费全部报销，通过一系列措施，有力提高了在职人员学习的积极性。

二是坚持“走出去”拓展视野，强化素质，增长工作本领。为培养适应数字技术环境中多种产业需求的文化资本人才、数字艺术软件开发人才和媒体产业经营管理人才，济南市先后派出10批65名工程技术人员到境外培训。2003年以来，宣传文化系统共有21名局、处级干部参加“双高人才”培训班(含中青年干部培训班)，先后8人到国外著名学府学习。2006年王良同志参加了全省中青年干部国外培训班，在美国密苏里大学学习半年，起到了很好的表率作用。市文化局选派文化单位的16名领导干部到中央文化干部管理学院进行培训。

三是鼓励换岗换位，对口交流，加强实践锻炼。2003年宣传文化系统各部门选拔了9名中青年处级干部到经济发达的宁波、温州等城市，进行了为期3个月的对口学习锻炼；2005年，又选派8名优秀中青年干部，到长沙学习锻炼3个月；报业集团选调了15名处级干部到槐荫区挂职锻炼。通过学习锻炼，拓宽了宣传干部的视野，增长了才干，提高了素质。

3、创新选用机制，用人制度改革不断深化。更新用人观念，创新用人机制，实现人尽其才、才尽其用，才能使人才工作满足宣传文化事业发展的迫切要求。近年来，济南市结合济南日报报业集团组建，济南出版单位局社分开，文化单位改革试点等工作，改革人才选用机制，选好人才，用好人才，创造了良好的政策环境，提供了有力的制度保障。

一是实行竞争上岗选拔管理人才。在管理人员选拔任用上，实行了公开选拔、竞争上岗，实现了从“相马”到“赛马”的转变。济南日报报业集团每隔两年举行一次中层管理人员竞争上岗，机会公平、标准公正、过程公开，一批年轻有为的干部脱颖而出，给报业发展注入了活力。文化局为加强基层单位中层干部选拔任用工作的管理，出台了《局属事业单位中层干部选拔任用及管理工作暂行规定》，要求基层单位中层干部的选拔任用实行竞争上岗，聘期管理。广电局和出版社等单位，还积极引入市场竞争机制，通过公开招聘、内部竞聘、资格评定等方式，改变了过去的管理人员任用模式，使一大批经营管理人才走上管理岗位。

二是用活用好专业人才。大胆使用专业技术突出而又具有管理才能的高级人才，使其走上领导岗位，如选拔任命杂技演员邓宝金为济南市杂技团团长，将济南职业学院教授张华松调入济南社科院并担任副院长职务，如市广电局提拔使用年轻干部许莉、马利等，有力带动了专业技术队伍整体水平的提高。目前，宣传文化系统中层以上干部中，有高级职称的占46%；广电、报业、出版单位的高层管理人员中有高级职称的占68%。

三是进一步深化职称改革。积极推行专业技术人员聘用制度和专业技术职务竞争聘任制度，重点解决事业单位用人机制不活和专业技术职务“终身制”的问题。特别是在重点文艺院团的部分岗位实行了低职高聘、高职低聘，评聘分开，图书馆、博物馆、群众艺术馆、吕剧院等单位还推行了竞聘上岗，打破了专业技术职务终身制，形成了依才评绩、择优任能的工作格局。

4、创新激励机制，人才发展环境不断优化。建立形成有效的激励机制，是焕发和保持人才队伍实干有为的关键环节，也是人才成长的催化剂。近年来，济南市着力改革完善分配制度，积极搭建干事平台，不断优化人才发展环境。

一是改革分配制度。近年来，宣传文化系统一些事业单位对收入分配制度进行了探索性改革，推行了岗位工资和效益工资，对重要岗位、一线岗位和技术含量高的岗位，制定较高的工资标准，并探索建立了拔尖人才技术入股等分配办法，做到一流人才一流报酬。济南日报报业集团对奖金分配办法进行了改革，以岗位及考核结果实行分层次奖励；市广电局实行了分类管理、绩效挂钩、动静态结合的岗位责任目标绩效考核机制；市文化局在部分全额拨款事业单位实现了按所聘专业技术岗位兑现工资，差额拨款单位根据各自经费来源实行不同管理办法，合理拉开分配档次，这些措施都有效激发了干部职工的工作积极性。

二是落实优待措施。制定出台了《济南市市直宣传文化系统中青年专业拔尖人才选拔管理暂行办法》，目前，已命名两批共47名拔尖人才，专门拨出资金每月发放津贴。同时，实行了每年一次查体、一次考察、一次培训等优待人才的“六个一”措施，把对人才的关爱体现在工作和生活的各个方面。宣传文化系统各单位也结合工作实际，开展拔尖人才评选表彰活动，评选命名本单位的拔尖人才并给与相应待遇。

三是搭建工作平台。从2003年开始，我们积极引导宣传文化系统各单位加强平台建设，为高层次人才充分施展才华提供空间和舞台。市广电局制定出台了《名人工作室管理暂行规定》，并为著名节目制作人、主持人建立了《袁小冬工作室》、《含笑工作室》，并推出了《泉城夜话》、《含笑时间》等名人品牌专栏。济南日报开辟了《党报热线》、《球话实说》、《孙华调查》、《智说新语》、《市井广记》、《义文轶事》、《心灵地图》、《私房书画》、《画赶话》专栏。市文联建立了《吴泽浩艺术工作室》、《钱海燕工作室》等。人才工作平台的创建，不仅为人才实现自身价值，充分发挥作用提供了有效载体，也对宣传文化系统形成学习进取、成才创业的氛围，起到了有效的感召和激励作用。

四是重奖突出成果。为提供人才队伍建设所必需的资金保证，从2004年开始，市委宣传部设立宣传文化人才发展专项资金，每年安排100万元，用于人才培养、培训、引进、奖励。宣传文化系统各单位也根据实际情况分别制定了奖励措施，积极为有功人员创造良好的工作生活环境。市文化局设立了荷花奖，为27位文化艺术名人和英雄模范建立了包括履历、回忆录、剧本、论文、录音录像等资料的永久性档案，为原济南市京剧团退休多年的李幼麟、武正霜两位京剧表演艺术家增加了每人每月1000元的生活补贴。市广电局新建6栋住宅楼，近400多名专业人才搬进了新居。

三、当前人才工作、人才队伍建设中存在的主要问题和薄弱环节 几年来，尽管我市宣传文化系统的人才工作、人才队伍建设取得了一些成绩，但也应该看到，我们的工作中还存在某些不适应甚至滞后于整体改革形势发展的情况；同时，随着改革的深化，对外开放的扩大和社会主义市场经济的发展，也造成了许多新矛盾、新问题。这些问题如果解决不好，势必影响党的宣传文化工作，影响宣传文化事业的发展。主要表现在以下几个方面: 一是党政人才和事业单位管理人才观念还需进一步更新。许多党政人才和管理人才缺乏市场竞争意识、创新精神。有的管理人才知识结构老化，视野不宽，观念陈旧，缺乏开拓创新精神，跟不上改革的步伐。有的单位把握全局、驾驭全局的能力弱，囿于枝节，陷于事务，抓不住关键，在机遇面前坐失良机；有的单位缺乏凝聚力，个别的还存在互不服气、互相拆台的现象。这些情况严重影响了宣传文化事业的发展。

二是宣传文化系统内高层次人才数量仍然偏少。体制内专家型的理论研究人才不足，文化团体内专业文艺工作者青黄不接，严重影响了工作的深入开展。尤其是随着世界范围内文化资源产业化发展进程的急速加剧，宣传文化事业发展与文化专门人才不足的矛盾日益凸显。视野宽、懂策划、有创意、善经营、会管理的“复合型”文化专门人才匮乏；有广泛影响的学科带头人、文化领军人物，特别是在全国叫响的名人名家仍然紧缺。现有高层次人才年龄趋于老化，据统计，目前济南市宣传文化系统享受国务院政府特殊津贴的11名同志大多年龄超过55岁，面临退休。

三是专业技术人才职称评聘矛盾日益突出。目前市直宣传文化系统专业技术人才的结构出现倒挂现象，较为合理的金字塔结构尚未形成。即作为底座的初级专业技术人才增长幅度缓慢，甚至出现负增长的情况；中级专业技术人才的数量基本不变；高级专业技术人才的数量增长较快，致使评聘矛盾日益突出。比如，市广电局现有在职专业技术人才667人，按现行聘任最高比例计算，应聘高级职称100人，而实际取得高级职称资格的有195人，也就是说，超过49%属于有职无聘的情况。市文联在编干部26人，高级职称的有16人，占61.1%。调查中，普遍反映中级职称的大都在第一线挑大梁，发挥作用比较好。而有些老同志评上高级职称后，待遇上去了，但不思进取，基本不发挥作用，失去了职称评聘的实际意义。有些中级职称的人才也为此跳了槽。据统计，济南日报报业集团近三年来，有30多名年轻优秀的采编人员流失。

四是管理机制还需进一步完善。尚未建立起与社会主义市场经济相适应的事业发展和人事管理体制，人力资源难以优化配臵，制约了文化人才资源开发的步伐。

四、加强宣传文化系统人才队伍建设的对策与建议 当前加强宣传文化系统人才队伍建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以培养宣传文化系统“四个一批”人才为总体目标，大力实施知识型、复合型、创新型人才队伍建设“2221工程”，全力构筑济南人才高地。在未来3-5年，重点推出20位成就卓越、在全社会具有广泛影响力的文化领军人物；选拔奖励200名在关键岗位做出突出贡献的专业技术拔尖人才；引进20名我市文化建设急需的高层次人才；培养储备1000名中青年后备人才。努力推动形成人才辈出、人尽其才的生动局面，为实现省会经济社会又好又快发展提供坚强的人力资源保障。

(一)合理规划，适度超前，加大对人才队伍的整体培训。

1、用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。市委宣传部依托市委党校，每年举办1-2个主体班次，组织宣传文化干部系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，系统学习党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想，不断提高马克思主义理论水平，提高科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力和依法行政能力。

2、加快知识更新。为适应我市深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展新需求，市委宣传部各业务处室和宣传文化系统各单位要结合各自业务特点，每年举办1-2个专业学习班，加强新闻、出版、科技、文化、法律、管理、网络等方面的专业培训，促进宣传文化干部更新知识结构，提高专业技能。

3、强化实践锻炼。依托改革开放前沿城市和经济发达地区，市委宣传部每年组织一批宣传文化系统的干部进行为期1—3个月的挂职锻炼。同时，各单位要采取上挂下派锻炼、横向交流、下基层采访、演出、采风、体验生活等形式，丰富阅历，拓展视野，增长实践才干。

4、加大交流培训力度。依托国内外知名高校，各单位每年要选派3-5批基础较好，有发展潜力的优秀人才到高等院校学习深造。特别优秀的，积极推荐参加全市“双高人才”培训和出国交流考察。学习考察采取市委宣传部统一组织与各单位组织相结合的方式进行。

（二）把握重点，稳步推进，提高宣传文化系统人才总量。

1、根据全市宣传文化事业发展和重大活动、重大建设项目需要，宣传文化系统各单位在制定全年工作目标时要确定人才需求预测指标体系，编制包括层次、数量、专业等方面的人才需求目录，作为全年人才队伍建设的重点工作，及时向宣传部报告。

2、以培养造就一批全面掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家为总体目标，每两年选拔奖励20-30名在关键岗位做出突出贡献的专业技术拔尖人才，争取在3-5年内逐步形成一支结构合理、素质优良、数量充足的专业人才队伍。

3、加强文化创意人才队伍建设。未来3-5年，宣传部要组织协调相关单位，有计划引进15-30名我市文化事业发展急需的文化创意、动漫产业经营运作、新闻选题策划、重大活动策划包装、文化资本运营等层次高、理念新、懂经营的高级专业人才。对各单位专业人才使用及引进情况，宣传部要定期进行考核，其结果与领导班子年终奖惩评定挂钩。

4、按照干部“四化”要求，进一步优化干部队伍结构，搞好干部梯队建设，有计划、分层次培养储备中青年后备人才。大力选拔任用基础好，有发展潜力的年轻干部，通过3-5年努力，使35岁以下年轻干部在处级以上领导干部队伍中的比例达到10%以上。

（三）整合资源，打造品牌，加强对宣传文化人才的包装推广。

1、各单位要高度重视中央、省市等各级各类人才宣传新闻奖的评选，尤其是省委组织部、省委宣传部设立的“山东省人才工作好新闻奖”的评选，进一步加大人才工作宣传力度，多出精品力作。确定每年6月和12月为宣传文化专业人才“集中宣传月”，市委宣传部组织协调各相关单位，在报纸、广播、电视、网络等新闻媒体同步推出4-5位在各自领域做出突出贡献的优秀人才进行专题宣传，扩大影响。

2、各单位每年要向市委宣传部汇报创作成果。其中画家、书法家、摄影家每年每人要提供作品3-5幅，社科理论、戏曲剧本、小说散文、歌词歌曲、动画动漫等重点创作要及时汇报创作成果，未完成的要说明创作进展情况。对其中的优秀作品，市委宣传部要通过组织召开书画展、专场汇报演出、作品研讨会等形式，大力进行宣传推介。

3、从宣传文化事业经费中划拨一笔专项资金，对全市拔尖人才、学术带头人，引进的高级经营策划人才、复合型人才承担的重要作品创作、重点项目、重大课题研究进行支持。对在国际、国内重大比赛中获奖，树立省会城市品牌的优秀成果进行重点表彰奖励。对遇到的困难和问题，市委宣传部要会同有关部门，在政策规定的范围内积极帮助解决。

4、积累品牌资产，打造一批名人工作室。在济南日报报业集团、市广电局、市文联等现有名人工作室基础上，进一步盘活资源，充分发挥名人、名家效应，每年推出1-2个风格独特，有影响力、感召力的名人创作室，达到“名人带动名栏目，名栏目提升名城形象”的目的。

（四）深化改革，营造环境，加强对宣传文化人才的管理使用。

1、市委宣传部要建立档案和信息库，每年12月对宣传文化人才进行管理考核，主要考核其思想政治表现、职业道德、工作实绩、工作目标完成情况及岗位职能履行情况。所在单位每年向市委宣传部报告一次人才培养、管理工作情况。

2、继续深化分配制度改革，鼓励企事业单位对关键岗位的专业技术骨干和承担重点文化项目的带头人实行协议工资制、年薪制。加大对体制外人才的保障力度，使编制内外的宣传文化人才在享受评职、养老保险、失业保险、福利房等待遇以及社会保障上地位平等，增强人才的活力和能力。

3、创新文化人才的激励机制。实施绩效考评，允许知识产权、创作成果和科研技术成果等无形资产参股。对科研上有重大突破、创作上有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的人才给与重奖和激励。对优秀创作成果进行重点表彰奖励。同时设立影视、娱乐、出版、演艺等各个文化领域的奖励基金。

4、按照公开、平等、竞争、择优的原则，继续推行和完善公开招考、社会招聘、竞争上岗等措施办法，建立起能上能下、动态管理的长效用人机制。

（五）加强领导，完善机制，开创人才队伍建设工作新局面。

1、进一步完善人才工作格局。坚持党管人才原则，加强部门间的工作协调和信息沟通交流，定期研究涉及人才队伍建设的重大问题，成立宣传文化人才管理办公室，在部委领导下开展工作，办公室设在干部处，主要工作由干部处协调相关处室组织实施。各级各部门要高度重视，将这项人才队伍建设工作摆上重要议事日程，纳入领导班子建设和人才队伍建设的总体规划，切实履行好职责。要关心、理解、爱护和支持各类宣传文艺人才，经常了解他们的思想、工作、生活等方面的情况，帮助他们健康成长。

2、进一步完善工作制度。建立引进、培养、选拔、使用宣传文化人才工作报告和工作通报制度。宣传文化系统各单位要及时通报人才工作情况，并在工作报告中进行分析总结，促进人才培养选拔工作制度化，规范化。

3、加大宣传文化人才高地建设的资金投入。树立人才资本投资理念，建立完善政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。设立宣传文化人才培养专项资金，用于人才的培养、引进和奖励。加大财政投入，增加教育在预算支出中的比重。充分吸纳社会资金参与文化建设，增强文化事业发展后劲。