第一篇：公布三公经费 审计部带了个好头

税务师手记

公布 三公”经费，审计署带了个好头

吴建华

今年春天，许亮和妻子利用休年假的机会到澳大利亚玩了半个月。在墨尔本参观的时候，一位导游指着前面一辆跑着的红色牌照汽车对游客们说：“由于现在是工作时间，马路上才会出现这种红色牌照汽车。因为墨尔本政府和行政机关的汽车都是红色牌照，这些红色牌照的汽车只能在星期一到星期五的8点至下午5点的工作时间内才会在街上看到，•如果在5点以后或双休日人们在马路看到这些汽车，市民就会向有关政府部门进行举报。”听了这位导游的话，游客们感受颇深。在这以后，许亮在墨尔本细心观察了好几天，果然如导游讲得一样，在下班或休息日时，他再没有看到过一辆红色牌照的汽车。

从国外回来以后，他对李老师说起这件事情。他说：“尽管我国和澳大利亚社会制度不同，经济发展水平也不能同日而语，但这并不妨碍我们向国外学习某些先进的东西。我想，仅就这件事和我们的公车使用制度相比较，反差该是多么的大呀。”

李老师：你说的这件事情确实很有代表性，中国的老百姓目前对“三公”支出意见这么大，就是因为纳税人缴了那么多的税，但这些钱都花在了哪里？花的究竟合理不合理？有关部门说不清楚，也不想说清楚。不过，这种局面马上就要改变了。就在前些天，温家宝总理在国务院常务会上再次强调：对“三公经费”支出等社会公众高度关注的内容要公开得更详细。

许亮：温总理的指示代表了我们人民的心声，现在中央许多部门都公布了“三公”经费支出情况，您认为哪个部门公布“三公”数据最令老百姓满意呢？

李老师：就在前几天的7月11日，审计署公布了去年“三公”经费预决算和今年“三公”经费预算情况。数据显示出，审计署202_年“三公”经费决算数为2488.79万元，其中因公出国费用近617万元，公务接待费用865万元，公车购置及运行费用1229.65万元。

许亮：看来，公车费用是审计署“三公”支出的大头，几乎占去了经费预算的一半。我不清楚这1200多万元的公车费用是怎么支出的？

李老师：据审计署公布的数据，该部202_年公务用车购置及运行费主要包括两方面的支出。第一，车辆购置支出115万元。按国家规定的汽车配备使用标准，全年更新购置轿车2辆(每辆25万元)、小型客车1辆(每辆27万元)、越野车1辆(每辆38万元)。第二，车辆运行维护支出。202_年，审计署及18个驻地方特派员办事处的公务车辆编制数和实有数均为206辆，全年车辆运行费1114.65万元，平均每辆车运行维护费5.41万元。

许亮：人们常说“打铁先要自身硬”，审计署作为财政审计监督部门，能够率先垂范，公布的“三公”经费数据如此的详细，而且还对很多数据作出了解释，让我们纳税人看得明明白白，很值得其它部门效仿。不过，我也是一个开车的人，我每年汽车的消耗不到2万元，审计署的每辆车怎么就高达5万多呢?

李老师：对于这个问题，我是这样看的。第一、你开的是经济型轿车，且只是上下班开，而公车的使用率要高许多，仅汽油耗费这一项就是大头。第二、有比较才有鉴别，我想等其他部委的预算出来以后，通过比较，就知道这5万多的费用是高还是低了。当然，如果有专家出来评定一下才更有说服力。

许亮：您说得有道理，我想，现在全国人民都在紧紧盯住中央各部委公开“三公”经费，公开只是满足了公众的知情权，但有了知情权并不等于有了监督权，人家不是该怎么花还是怎么花吗？

李老师：我不同意你的说法，公开“三公”经费当然是有意义的，而且越详细越有意义。你想，让以往“三公”经费的糊涂账暴露在光天化日之下，巨大的舆论压力就是最好的反腐利器。当然，并不是公开“三公”就万事大吉了，最终的目的还是要管住政府花钱的手，打造一个廉洁高效的政府。

许亮：我看到，尽管国务院明令要求各中央部门务必于今年6月将本级三公经费支出情况向社会公开，但执行的情况并不好，而且对“三公”公开缺乏刚

性标准和硬性约束。我提个建议，就是中央应该尽快划出一个硬杠杠。比如可以以审计署的“三公”经费为样本，改变目前“三公”公开的无序化的状态。李老师：你提的建议很好，审计署这次确实为其他部委做出了好榜样。其实，说到底，把“三公”经费向社会公开，让纳税人进行监督，这只是第一步，如何对“三公”行为进行有效地遏制，这才是更重要的。

第二篇：政府机关定期公布“三公”经费

近日，媒体报道，湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元的东西。而有关官员的解释是，除了“保障质量”，还有“预算执行的需要”——如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。11月16日，国务院常务会议刚刚通过了《预算法修正案（草案）》，其中提及“各级政府的全部收入和支出都要纳入预算，各级预算都要向社会公开”。这看起来是个好消息，只有进一步深化预算制度改革，让预算彻底公开透明，才能从制度上制止年底突击花钱的发生。请问你对该草案的出台有什么看法？

【参考答案】

尽管预算外资金规范改革已在中国推行多年，但是脱离监管和约束的政府预算外收支行为不仅大量存在，方式还更为隐蔽。湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元的东西的举动，以及有关官员“除了‘保障质量’，还有‘预算执行的需要’——如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制”的解释，就是非常典型的脱离监管和约束的政府支出行为，它凸显了政府财政预算不透明，财政支出信息公开严重滞后的事实。

《预算法》的修改，一方面体现了随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完善。另一方面体现了国家要从法律层面上规范现行财政管理体制中事权、财权分配的混乱局面，以法的形式确定转移支付制度，进而深化分税制财政体制改革，重构政府间财政关系，实现财政管理的科学化、规范化、精细化，从而使公共财政资源配置得更有效益，促进了公共财政的透明和良性运作。

“各级政府的全部收入和支出都要纳入预算，各级预算都要向社会公开”的明文规定，意味着各级政府各类财政资金的来龙去脉将会全部曝晒于阳光之下，接受民主监督，存续多年的“预算外资金”，在不久的将来会成为历史。

但是，遏制预算外支出，让政府财政更加规范、科学和合理，除了加快立法的进程和现有法律的完善之外，最重要的还是要强调法律的贯彻、执行和落实。同时还要进一步加强政府财政信息公开机制，对公权力进行限制，让“对公权力，法无明确授权不可为”成为常态。

第三篇：三公经费

“三公经费”概念不够清晰标准不完善口径不一致

202_年6月28日9时30分，审计署财政审计司司长袁野和行政事业审计司司长刘正均接受中国政府网专访，解读202_年审计工作报告，并与网民在线交流。

[刘正均]近年来，审计署在组织开展部门预算执行审计等工作中，一方面注重检查部门贯彻落实中央有关厉行节约要求，压缩包括“三公经费”在内的一般性支出情况；另一方面采取审计与专项检查相结合的方式，不断加强对部门“三公经费”的审计监督。这次预算执行审计，我署也对有关部门的“三公经费”情况进行了重点审计，从总体情况看，“三公经费”预算执行情况是好的，但仍存在一些需要改进和完善的问题，主要包括这几个方面：

一是“三公经费”概念不够清晰。目前，社会公众对“三公经费”的认识还是不够全面的，有的甚至将其视为政府部门工作人员公款出国旅游、公车私用和公款吃喝的同义词，而目前政府在公开“三公经费”时没有进行必要的解释，有可能误导社会公众。

二是“三公经费”标准不完善。目前对国内公务接待尚无明确标准，外宾接待费和出国住宿费标准分别是1998年和202_年开始执行的，与实际情况已有较大差距，造成部门超标准列支现象比较普遍。

三是“三公经费”口径不一致。这个情况，既反映在各部门“三公经费”预算编制口径不尽相同，也反映在预算批准的标准不统一方面。

以上这些问题容易导致对“三公经费”认识和理解上的混乱，影响预决算公开效果和政府公信力。我们认为，当前在深化“三公经费”公开的同时，有关部门应尽快研究界定“三公经费”概念和口径，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性。

第四篇：三公经费

“三公经费”清理整改和建立长效机制的工作情况汇报

米积台小学在“三公经费”清理整改和建立长效机制的工作中，认真落实松滋市教育局松教函【202_】48号文件精神，组建了由工会主席和三名教职工代表组成的工作专班，对我校202_年财务和伙食帐中的“三公经费”进行全面清理审计，并对清理审计出的问题进行整改，着力构建加强财务监管的长效机制。现就我校清理整改工作的有关情况汇报如下：

一、学校基本情况

沙道观镇米积台小学共有8个教学班，在校学生375人，期中住宿生145人，走读生230人，在岗公办教师23人，在职不在岗6人，退休教师22人，学校占地面积8336㎡，固定资产135万元。

二、“三公”经费清理数据

1.202_年“三公”经费预算数为：招待费3000元，交通费202_元，会议费5000元。

2.202_年“三公”经费实际支出数为：招待费2760元，交通费1990元

3.202_年“三公”经费预算数为：招待费3500元，交通费5000元，会议费5000元。

三、存在的主要问题

近年来市场物价上涨较快，学校来客较多，上级对我校“三公”经费支出总额控制过紧，致学校支出压力较大。

四、整改措施

1、在“三公经费”清理公开工作中，对群众反映强烈的问题认真向教职工解释清楚。

2、以本次清理公开为契机，建立完善的民主理财机制。学校财务帐季清季查季公开，学校伙食帐月清月查月公开，教代会参与大额开支的审批签字，从源头上控制“三公经费”的支出。

沙道观镇米积台小学

202_年5月24日

第五篇：三公经费

回顾近年的两会调查，202_年和202_年两会调查中，“三公”经费作为反腐倡廉的选项内容，受到网友高度关注。

202_年，共有94个中央部门公开了202_年出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费（即“三公”经费）决算支出和202_年“三公”经费预算支出。截止202_年11月1日，仅有京沪陕三个省级政府公开其202_年“三公”经费决算数。网友投票：

普遍同意将“公款大吃大喝”入罪 超八成不满中央部门“三公”公开情况

从2月7日调查发布到2月28日，20多天内共有15016人参与了“三公”经费的分项调查。针对“中央部门‘三公’经费公开情况”，超过50%的网友很不满意，33%的网友不太满意，认为经费使用情况无细节，6%的网友基本满意，认为虽未按时但最终公布了经费，只有4.8%的网友选择相当满意，觉得为地方公布“三公”带了头。关于“地方政府公开‘三公’经费‘难产’的主要原因”，36%的网友认为是较高的“三公”经费公开后可能招致舆论压力，35%的网友认为公开制度尚未建立，缺少制度强制，23%的网友认为没有具体的公开标准，3%的网友认为开展这项工作确实需要一定时间。对于“‘三公’经费公开首先应从哪个方面进行改进”，分别有25%的网友选择了尽快建立和落实问责制度、建立审计核查制度、应建立强制公开“三公”经费制度，分别有11%的网友选择了不能仅是数据应配以说明、“三公”统计口径应统一。

针对“是否同意将‘公款大吃大喝’入罪”，高达87%的网友表示同意，9%的网友认为不好说，还是要看具体规定如何，选择不同意的网友只有3%，还有0.2%的网友认为无所谓。关于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消费中明确禁止喝茅台’提案”，超过50%的网友同意，42%的网友不同意，认为治标不治本，2%的网友认为说不好，1%的网友认为无所谓。

在调查中，有网友认为合理的“三公”经费支出可以理解，但坚决反对铺张浪费，有网友建议自上而下取消公款招待，还有网友建议强化“三公”经费预算、使用、监督、审计和公示制度。专家看法：

公款单位都该公开“三公”经费 需建立严格问责机制“只要花的是国家的公款，就都应该公开支出，接受百姓监督。”北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕表示，除了国家规定的不公开的一些涉密部门，从原则上来讲，只要是花公款的单位，无论是中央或地方，都应公开。吴丕认为，最重要的是把“三公”经费公布得更加详细、彻底，政府部门最好能做到财政透明，给百姓一个明白交待。国家行政学院教授刘熙瑞认为去年公布中央部门“三公”经费，最大的问题是内容笼统、不够细化。刘熙瑞建议，中央各部门应该效仿基层做法，如四川白庙乡公布每笔宴客情况，将接待费每一笔的去向都如实告知，甚至细化到每一顿饭的菜单，“如果菜单上出现了鲍鱼、鱼翅、燕窝，是否在浪费纳税人的钱一目了然”。全国人大代表叶青认为，公务宴请要明确三点：一要审视接待的必要性，能不请就不请，严格避免无目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度体现节约原则；三要控制饮酒，取消利用公款喝酒。在去年媒体列出的公布榜单上，还有不少中央部门对公布无动于衷。吴丕表示，要建立问责制，对未及时公布和数据弄虚作假的单位相关责任人要坚决问责，树立公信力和威慑力。“要将公布‘三公’纳入真正的监督体系，不要为追求政绩而公布，要真正实现人民监督目的。这才是‘三公’经费公开的最终目的。”

北京大学教授王磊认为，我国经济总量已位居世界第二，有钱了更不能乱花，对政府用钱现已到非监督不可的时候。全国人大应切实履行监督职能，除了确实涉及国家机密的，其余预算、决算应全部透明化，并把公布形式常态化、规范化。中央民族大学管理学院教授高鹏怀认为，应当由监察部门和审计部门对“三公”经费进行监督，此外还应当加强廉政教育。政策背景：

中央高度关切 政府部门财政经费公开逐步制度化

202_年2月27日，温家宝总理来到中国政府网和新华网，与广大网友在线交流。在回答网友提问“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理‘三公’消费真的那么难吗？”时，温总理表示，“应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决‘其兴也勃，其亡也乎’的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。”

202_年5月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议指出，财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。

会议强调，要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政202_行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门202_“三公”经费决算数和202_年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。202_年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，规定县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算、绩效考评情况。