XX区五一节前安全生产隐患大排查大整治行动实施方案

为认真贯彻落实省、市新一轮安全生产隐患大排查大整治电视电话会议精神，切实强化五一节假日期间安全生产工作，根据省、市安委会《新一轮安全生产隐患大排查大整治行动方案》，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省市区委、政府关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取近期省内外事故教训，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，坚持举一反三、全面整治，做到清除存量，坚决遏制增量，迅速启动新一轮安全生产隐患大排查大整治专项行动，有效防范化解重大安全风险，全力确保我区安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

全区各单位、各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，突出重点，条块结合，聚焦我区重点区域、重点行业领域、重点生产经营单位，开展全覆盖、地毯式隐患大排查大整治，坚决遏制各类生产安全事故发生。

（一）建筑施工方面。

全面排查各类建筑施工工程、公路建设工程、市政建设工程、铁路建设工程，以及危旧房屋等，重点整治冬季施工安全防范措施制定，施工现场大型起重机械拆除、脚手架拆除工程，基坑（沟槽）土方施工、深基坑越冬期间保温覆盖与变形监测、高支模支架底部地基土保温与架体变形监测；市政桥梁吊装、城市轨道交通、市政管网等冬季施工工程；施工洞口、临边防护；临时用电、防火、防中毒等方面存在问题。

（二）城镇燃气方面。

全面排查所有管道燃气企业、液化石油气储配站和各类燃气场站、燃气管网。重点整治人员密集场所内燃气管道腐蚀漏气、管道燃气使用场所以及城市地下空间通风、燃气在线监测及报警器安装和运营等安全防控措施落实问题，重点检查天然气门站贮配站、加气站、液化石油气储灌站等设施设备，包括贮罐、温度计、压力表、安全阀定期检验制度落实，以及电器、消防和喷淋设施维护保养制度落实情况。结合城镇老旧小区改造，加快推进腐蚀严重老旧燃气管网更新改造，及时排查和消除安全隐患。严厉打击液化石油气非法储存、运输、充装、倒装等行为。

（三）危爆物品方面。

全面排查所有化工园区、危险化学品企业、加油站、油气储存、民用爆炸物品、烟花爆竹企业、涉及危险货物作业及运输等重点区域和企业。危险化学品重点整治防冻凝、防滑跌、防中毒窒息、防火防爆、防泄漏、防静电等冬防措施落实情况，系统整治危化品企业重大危险源、重点监管化工工艺和重点监管危化品企业安全风险，集中整治危险化学品道路运输车辆“挂靠运营”，人员“无证上岗”和车辆不符合国家规定上路运行，危险化学品道路运输企业退出机制不完善，不合规危化品运输企业和车辆清理不到位问题。民爆物品重点整治生产企业“四超”（超时、超员、超量、超许可能力生产），生产线、重点高危工位未实现视频监控系统全覆盖，防雷防静电设施未定期检测、未保持完好，防火设施不符合规范，不按要求处理生产过程中产生的不合格品及废料，在生产线上处理不合格品，混放、混存、超储、存储过期民爆物品或在库房内放置其它无关物品，销售民用爆炸物品未按规定备案等问题。烟花爆竹重点整治批发企业“六严禁”、零售店（点）“三严禁”及“两关闭”不落实不到位、未经许可运输烟花爆竹问题。

（四）交通运输方面。

全面排查所有道路、水路、城市轨道交通等重点运输企业和铁路道口、客运场站、港口渡口、运输线路、隧道桥梁、乡村公路重点区域。道路运输重点整治营运车辆技术状况、驾驶员营运资质、长途客运、包车客运、农村客运、危货运输、“百吨王”严重超限货车和网约车等突出问题，开展综合客运枢纽安全治理，加强“两客一危一货一面一校”等重点车辆安全监管，严厉打击酒驾、非法运营和“三超一疲劳”等违法违规行为。水上交通重点整治“人”“船”“港”“企”（即从业人员、各类船舶、港口渡口、航运企业）秋冬季安全管理问题，切实防范水上运输和渔业船舶安全风险。铁路运输重点整治铁路两侧硬漂浮物、轻漂浮物和树木侵限及影响行车瞭望，公铁水并行交汇地段安全防护、警示标志等设施设备不到位，加强铁路外部环境治理，严厉打击铁路线路安全保护区内违建违占、施工作业等违法问题。城市轨道交通重点整治设施监测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运行环境等方面问题，加强冬季建设安全管理，强化城市轨道交通保护区环境治理，严厉打击各类危及城市轨道交通安全运行问题。公路运输线路重点整治国省道和农村公路基础设施特别是在役危桥和急险弯道、长陡下坡等危险路段存在的隐患问题，开展干线公路灾害防治，实施公路安全生命防护工程，加强恶劣天气预警预报，推进大型专业机械配备，全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。

（五）人员密集场所方面。

全面排查重点宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、养老院、学校、医院、涉疫场所、文物博物馆和大型商业综合体等人员密集场所以及高层建筑、地下空间等高风险场所。重点整治防火分隔不到位、设施设备损坏；易燃可燃装饰装修、锁闭安全出口、私拉乱接电线；人防工程，占用、堵塞疏散通道，消防设施设备损坏等问题；重点纠治违规存放易燃易爆物品、电动车违规停放充电、占用疏散通道、擅自停用消防设施等突出安全隐患；结合农村房屋安全隐患排查整治工作，持续强化农村消防安全综合治理。

（六）冶金工贸方面。

全面排查冶金、机械、有色、建材、轻工等行业企业和建筑、市政管理、粮食仓储、畜牧涉及有限空间作业企业。冶金、有色及涉及高温金属熔融工艺的机械制造企业重点整治企业煤气安全设备设施缺失，施工区域煤气隔断措施不到位，预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位，维修作业安全确认、交底、监护不到位等问题。木质品加工、饲料加工等粉尘涉爆企业重点整治粉尘涉爆场所设置不符合法律法规规定、电气设备敷设不规范、涉爆场所未采用防爆设施、通风除尘设施不能正常运行等问题。涉及有限空间作业企业重点整治涉及检维修有限空间作业管理制度、管理台账和操作规程不健全，作业审批流程执行和作业过程管理不严格，场所风险辨识不全面，相关从业人员教育培训不到位等问题。

（七）特种设备方面。

全面排查各类客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用车辆以及电梯、锅炉、压力容器等特种设备。重点整治滑雪场客运索道、室内大型游乐设施、采暖锅炉和恢复运行锅炉使用，气瓶、移动式压力容器充装等方面存在问题；以及危险化学品和危险化学品车载罐体获证生产企业在生产许可范围、生产设施、检验设备、过程控制、生产许可证标志等方面存在问题。

（八）旅游方面。

全面排查各类旅行社、景区景点、博物馆及各类旅游经营场所。重点整治旅行社旅游包车不严格落实“五不租”要求，组织游客到不具备条件的雪场和冰场参加高风险冰雪旅游项目，行程紧凑超速赶路等问题；旅游景区带病使用有安全隐患的冰雪游乐设施，超过规定承载量接待游客等问题。

（九）电力运行方面。

全面排查各电力企业、电力建设工程、重要输电设施及线路。重点检查迎峰过冬期间电网运行风险分析及预警预控措施制定落实，变电站、输电线路等安全检查巡查落实，防覆冰、防风偏、防舞动、防山火等措施制定落实，发电机组设备检修计划执行、消缺检修和技术改造安全风险管控，带电作业、带压作业、高空作业、密闭空间作业等高风险作业安全措施落实，燃料运制、除灰除渣安全管理，冬季冻煤接卸和上煤防冻措施落实，劣质煤掺烧对机组设备影响应对措施落实，贮灰场安全评估和隐患治理，大坝安全监测设备运行及管理，大坝工程缺陷隐患治理。深刻吸取齐齐哈尔市讷河市220千伏送出工程“10·25”较大起重伤害事故教训，严查参建单位资质，持证上岗管理，外委人员安全教育培训，危险性较大分部分项工程安全管控，起重、高空、动火、交叉、有限空间等作业安全措施落实，临时用电安全管理等情况。

（十）校园安全方面。

全面排查辖区内高校和中小学、幼儿园。重点整治校园安全管理责任制不落实、风险管控和隐患排查制度不健全等问题，立即组织开展全方位校园安全隐患大排查，督促各大中小学校和幼儿园认真做好自检自查自改工作，认真整改公寓内违规使用大功率电器、楼宇内违规对电动自行车充电等消防问题；学校实验室危险化学品储存、使用、废弃处置等环节监管责任不清、存在监管盲区问题；学生食堂、燃气锅炉及家属区燃气设施设备安全性能问题。

（十一）森林草原防火方面。

全面排查农村及重点高火险地区。重点整治森林草原防火责任制落实，“三清单一承诺”工作机制，防灭火联防协作，野外火源管控，宣传教育，风险排查、预警监测、扑火准备等方面存在的问题，持续开展野外用火专项治理行动和林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动，突出治理重点，保持对野外火源管控高压态势；严格执行“禁火令”和农用火管控，严控林缘和林内腹地秸秆焚烧，严密组织计划烧除，切实做到“严报备、防搭车、不跑火”。

同时，要认真组织人防、邮政、农业机械、油气输送管道等重点行业领域和各类工业园区开展大排查大整治，强化农家乐、无人机、平台经济等新兴业态，以及涉及供水、供热等涉及人民群众切身利益的供应单位风险管控，全面排查消除隐患问题，有效防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

三、时间方式

同步省、市新一轮安全生产隐患大排查大整治，我区行动从2022年4月29日开始至5月8日结束，按照企业自检自查、区级全面排查、市级重点抽查、省级综合督查方式同步进行，做到周密部署、全面参与、聚焦重点、集中攻坚，确保按期实现有效消除隐患存量、坚决遏制增量的任务目标。

（一）企业自检自查。

紧盯企业安全管理薄弱环节，做到“八查八看”：查工作部署，看是否制定工作方案并认真贯彻执行；查责任落实，看是否建立和落实全员安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，保障安全投入；查建章立制，看是否开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化；查风险管控，看安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护是否到位，是否开展安全风险辨识、评估、分级和公告；查隐患整改，看是否建立事故隐患排查治理制度，“十查十治”发现隐患问题是否实行整改闭环管理，是否做到隐患清零；查培训教育，看是否落实重点岗位人员安全培训和持证上岗制度落实情况；查具体隐患，看是否按照标准规范对本单位开展了全覆盖、全方位、全岗位的隐患排查整治；查应急管理，看是否建立专（兼）职应急救援队伍，是否编制应急预案、定期组织应急演练、配备必要应急装备物资。

（二）属地部门全面排查。

各街镇党委和有关部门要结合本部门产业结构特点、高危行业实际，细化制定本部门实施方案。各部门党委政府主要负责同志至少带队督导检查1次，其他分管负责同志组织检查不少于2次。属地行业主管部门方案要针对每个具体的企业，逐个明确联系人，行动期间要摸清辖区内所有重点企业底数，检查要做到全覆盖。重点检查企业新一轮安全生产隐患大排查大整治落实情况，按照“八查八看”内容自检自查情况，隐患整改“五落实”情况。对检查发现隐患问题要坚持检查人员和企业负责人“双签字”制度，落实落靠隐患检查、整改、验收、销号全链条责任，推动大排查大整治行动扎实有效开展。

（三）区级重点抽查。

区各行业有关部门要主动对接市级对口单位，掌握本行业领域大排查大整治现场检查清单所规定的检查内容、整治措施、验收标准等内容，实行照单检查。各有关部门要掌握所管行业（领域）企业底数，根据高危、重点企业分布及数量，相应制定检查工作计划，分级、分时段进行重点抽查检查，各行业监管部门和管理部门要充分沟通协调，合理安排监督检查计划，避免出现重复检查和检查空白。要广泛采取突击检查、明查暗访、随机抽查、专家帮查等多种方式，深入开展监督检查。要综合运用行政处罚、行刑衔接、联合惩戒、公开曝光等有效手段，依法依规、严肃查处违规违法行为。行动期间，交通、应急、工信、住建、农业农村、消防、市场监管、文广旅游、教育等牵头部门，要充分发挥行业安全专委会职能作用，至少组织一次联合执法检查行动，全面排查治理安全隐患问题，并将各单位、各部门大排查大整治各项任务措施落实情况列为年度安全生产和消防工作考核重点内容。

（四）配合做好上级综合督查和调度工作。

各单位、各部门要主动对接上级有关部门和单位，根据工作安排，配合做好相关区域及行业（领域）督导检查工作，对发现的隐患问题要做到有交办、有落实、有反馈，确保整改有效闭合。根据省、市调度工作安排和区工作部署，做好调度报告准备工作。

四、相关要求

（一）提高站位，加强组织领导。

党的十九届六中全会召开在即。开展新一轮安全生产隐患大排查大整治，是防范遏制事故、保障人民群众生命财产安全、推动经济社会高质量发展的重要举措。按照省、市、区行动统一部署要求，区政府成立由区长为组长，各位副区长为副组长，各行业部门为成员的新一轮安全生产隐患大排查大整治行动领导小组，加强对行动的领导，研究解决工作中存在的突出问题。领导组下设办公室，设在区安委办，负责统筹协调、指导监督、抽查调度，及时通报情况，办公室主任由区安委办主任兼任。各单位、各有关部门要切实增强政治责任感和紧迫感，相应成立组织机构，各单位、各部门党政一把手及部门主要负责同志要亲自研究部署、带头推动落实，推动形成强大工作合力和浩大声势，以保安全、护稳定的实际行动和实际效果做到“两个维护”。

（二）主动查改，落实主体责任。

生产经营单位是新一轮安全生产隐患大排查大整治的责任主体，主要负责人要担当尽责，带头学习贯彻《安全生产法》等各项法律法规，带头落实《重大生产安全事故隐患判定标准》等各项安全生产规范标准，亲自研究细化厂矿、车间、班组、岗位检查内容，明确责任部门和责任人员，对排查出的安全隐患和问题要逐一建立大排查大整治台帐，按照隐患整改“五落实”要求认真整改隐患问题，坚决清除存量、遏制增量。大排查大整治工作情况要由企业主要负责人签字后，主动报送属地及行业监管部门，整改闭合情况及时报告。要充分发挥模范带头作用，在大排查大整治行动中走在前、做表率，切实担负起防范化解安全风险的政治责任。

（三）动真碰硬，从严执法问责。

各街镇、各行业监管部门要树牢“隐患即事故”工作理念，实行“谁检查、谁签字、谁验收、谁负责”和检查组组长负责制，坚持立查立改、边查边改，把排查整改、执法查处、督查督办、追责问责贯穿大排查大整治全过程。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定予以上限处罚；对存在严重违法违规行为的企业，一律纳入“黑名单”实施联合惩戒；对存在的重大安全隐患，一律挂牌督办，并监督整改到位；对发生生产安全事故的企业，一律责令停产整顿、依法查处、上限处罚，并依法追究企业主要负责人的责任；对大排查大整治中思想不重视、责任不落实、推进不得力、执法不严格等问题，一律采取通报约谈、警示提醒、党政纪处分等方式，严肃追责问责。

（四）持续改进，建立长效机制。

各单位、各部门要始终绷紧神经、保持高度敏感，动态分析、科学研判各类安全风险，切实把本地区的风险隐患盯紧看牢。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持系统治理、综合治理，结合安全生产专项整治三年行动集中攻坚，健全完善各项安全制度措施并抓好落实。要继续组织实施本质安全水平提升工程，持续推进企业安全生产标准化、双重预防机制、安全生产风险评估、大体检大执法大培训大曝光“四大”行动等重点工作落实，打好标本兼治“组合拳”，筑牢安全生产防火墙。

（五）加强宣传，强化信息报送。

各单位、各部门要通过多种宣传渠道对安全大排查大整治进行发动，营造浓厚舆论氛围。要在主流媒体和社交平台公开举报电话，广泛发动群众特别是企业职工举报重大隐患和违法行为。