第一篇：距离优秀

距离优秀，我们还有多远

赴呈贡县人民法院考察报告

作者：卢家庆 发布时间：202_-04-14 19:08:11

他山之石，可以攻玉。为学习借鉴全国模范法院的先进工作经验，促进我院各项工作取得更好的成绩，202_年3月25日，副院长张绪敏、缪光炜和纪检组长刘学江率民二庭、二法庭、三法庭、办公室的负责人等一行九人，前往位于云南省昆明市的呈贡县人民法院考察学习。考察组通过实地参观、座谈会等形式，重点考察了该院的审判工作、信息化建设、队伍建设情况，受益匪浅。“距离优秀，我们还有多远”，这是考察组的每一位成员一直在思考的问题。现将考察组一行所见所感整理如下，以供全院干警深入了解全国模范法院的工作状况，借鉴学习并对照思考以促进我院工作。

一、呈贡县人民法院基本概况

呈贡，地处昆明东郊，总面积461平方公里，人口25万，为全省县域经济十强县之一。因其坐落在美丽的滇池东岸，自古便是滇中著名的鱼米之乡，现今已发展成为亚洲最大的鲜花生产基地，以“亚洲花都”、“中国花卉第一县”享誉海内外。呈贡县人民法院正是坐落在这一方神奇的水土上。该院在职干警共50人，内设部门12个，党总支、团支部、工会、妇委会、女法官协会组织机构健全，工作活动正常。该院于202_年11月建成新的审判大楼，建筑面积达1.02万余平方米，室外附属工程1.2万平方米，绿化面积4500平方米，总投资达2747万元，功能齐备、配套设施完善，网络信息化程度较高。

近年来，呈贡县人民法院以科学发展观为统领，忠实履行宪法和法律赋予的职责，成为党委政府高度评价、上级法院充分肯定、人民群众交口称赞的优秀基层法院。202_年，呈贡县法院被昆明中院评为“先进集体”、被省高院评为全省法院系统无错案、无超审限案件、无违法违纪的“三无法院”，被市委、市政府再次授予“文明单位”；202_年和202_年两次被昆明中院授予“集体三等功”；202_年被评为首届昆明市法院系统“五好法院”；202_年被评为省级“文明单位”，被省高院荣记“集体二等功”，被最高人民法院评为“全国优秀法院”，202_年2月29日，最高人民法院又授予其“全国模范法院”荣誉称号。

二、呈贡县法院202_年工作情况 3月25日上午，呈贡县法院党组成员、审委会专职委员金永红与我院考察组一行展开座谈，并就该院202_年度各项工作情况作了如下介绍：

（一）充分发挥审判职能，服务地区发展。全年共受理各类案件202_件（含旧存72件），审结1870件，审结率93%，审结案件无一件超审限。一是依法惩治刑事犯罪，维护社会稳定。全年共受理刑事案件259件，审结246件，审结率95%。二是依法化解矛盾纠纷，促进社会和谐。全年共受理民商事案件1254件，审结1175件，审结率94%。其中，婚姻家庭类纠纷案件的调撤率达83%。三是发挥监督保护职能，促进依法行政。全年共受理行政案件36件，审结35件，依法中止1件，审结率97%。四是不断加大执行力度，维护合法权益。全年受理执行案件451件，结案402件，执结率89%。狠抓集中清理执行积案工作，无财产案件256件和有财产案件524件均全部执结，实际执行到位金额4693.3万。五是重视立案信访工作，方便群众诉讼。全年共审查立案1940件，裁定不予受理3件，办理诉前财产保全9件；接待群众来访913件2453人次，处理群众来信19件。

（二）加强司法能力建设，提升队伍素质。重视加强思想政治建设，深入开展学习实践活动和“人民法官为人民”主题实践活动，大力加强干部作风建设，积极组织参加各类学习培训，提升干警司法能力。该院共有2篇案例入选昆明法院精品案例，2篇裁判文书获金奖，1篇获银奖，并获得“优秀组织奖”。

（三）围绕司法规范化建设，深化法院改革。一是加强审判委员会建设，完善讨论案件办法，邀请检察长列席会议。二是完善数字化法庭功能，实现庭审网络直播。三是选任廉政监察员，强化直接监督。

（四）延伸审判职能，参与综治维稳。一是坚持落实《首问接待告知制度》，抓好院长、庭长、日常接待三级信访接待制。二是加强基层调解工作指导，建立多部门协作平台。三是坚持做好少年犯和缓刑罪犯的帮教回访工作。

（五）加强党风廉政建设，保障司法廉洁。严格落实“一岗双责”制，逐级签订廉政责任书，细化各类考核办法，坚持党风廉政建设情况月报制。全年无不合格党员，无违法违纪行为和重大事故发生。

三、呈贡县法院主要工作特色

座谈会后，在金专委带领下，我院考察组一行先后参观了该院立案庭、荣誉室、数字化审判庭、信息中心等庭室。通过实地参观，并听取工作人员的演示和讲解，该院在审判管理、信息化建设、队伍建设等方面的工作成效给我们留下了深刻的印象：

（一）重视审判管理，案件质量好。呈贡县法院着力突出审判质量和效率这一中心，严把程序关、实体关、法律适用关，注重提高法官驾驭庭审能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和调解能力。通过开展庭审观摩竞赛、法庭直播、个案点评、案件评查和优秀裁判文书、精品案例评选、召开执法监督座谈会等形式多样的活动，通过认真落实《岗位职责和目标管理考核责任制》、《审限预警及超审限处罚制度》、《违法办案及错案处理办法》、《人民法院纪律处分办法》、《案件归档办法》等规章制度，进一步增强了法官的责任意识、质量意识、效率意识和精品意识，确保了案件质量，提高了办案效率。202_年以来，每年结案率都保持在95%左右。经中院和县人大常委会多次检查，所结案件均无错案、无超审限案件、无违法违纪案件、无发回重审案件、二审改判率低且无重大改判案件。尤其是民事审判工作呈现出结案率高、调解率高、上诉率低、上诉案件维持率高的良好发展势头。

（二）深化法院改革，审判效率高。呈贡县法院党组以解放思想，实事求是，与时俱进的创新精神和求真务实的作风，积极推进审判方式改革和各项法院改革，向改革要公正，向改革要效率，向改革要战斗力。通过深化审判方式改革，实现了立审分离、审执分离、审监分离；通过成立案件质量评查小组，制定案件质量评查制度，明确审委会、庭长、合议庭和主审法官的责、权、利；建立起以立案庭、审监庭、纪检监察室和政治处为主体的四个监督中心机制，规范和加强内部监督管理，把管案、管事与管人相结合。坚持公开审判，通过诉讼指导和示范规则，强化了当争人的证据意识，大大提高了审判效率，缩短了诉讼周期，降低了诉讼成本，减轻了当事人的诉累。进一步扩大适用简易程序审理案件的范围，加强诉讼调解，把调解结案作为考核的重要内容之一。积极推进人事制度改革，引入激励竞争机制，实行了独任审判员和部分中层干部公开选任、竞争上岗制度；坚持轮岗制度，定期内部交流，培养复合型法官；增设司法行政科、人民陪审员联络办公室，加强后勤保障和陪审员管理；初步实现法官、书记员、法警和工勤人员的分类管理考核。

（三）重视技术革新，信息化程度高。202_年该院搬迁新址，新的审判大楼和办公室庄严雄伟、设施完备、功能齐全。202_年建成局域网络，基本实现办公、审判、档案管理自动化、规范化和信息化。202_年又投建“数字化法庭”，提高了司法效率，促进了司法公正。202_年呈贡县法院在“数字化法庭”的基础上，开通了“英特网”网络专线，基本建成了两个可在互联网上进行图文直播的系统。202_年10月23日，呈贡县法院运用数字法庭实现网络庭审直播，原告昆明市呈贡县雨花街道办事处下庄社区居民委员会诉被告杨枝益渔业承包合同纠纷一案成为呈贡县法院推出网络庭审直播的第一案。

（四）坚持从优待警，队伍战斗力强。党组高度重视队伍的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，下大决心，花大力气，加大投入，抓紧抓实，抓出了成效。全面落实“以人为本、从优待警”，积极争取党委、政府支持，为法官、法警和其他工作人员兑现了法官津贴、警衔津贴和政法津贴，落实了庭长、主任的干部职级待遇，建立了办案奖励制度，干警参加了廉政基金。坚持干警生日送祝福、干警子女上学提供帮助、退休干警节日慰问和干警生病住院送温暖制度，定期为干警体检，保障和提高了干警的政治待遇、福利待遇，改善了工作条件和生活条件。建成富有法文化教育意义的陈列室、党团员宣誓室、图书室和职工之家，制作了载有法谚法语和审判纪律的牌匾挂于醒目位置，营造了浓厚的法院文化氛围。高度重视和关心支持党总支、工会、妇委会、团支部女法官协会和老干部工作，注重抓好“细胞”创建工程。通过这些群团组织卓有成效的工作和开展丰富多彩的活动，把法官干警团结在一起，使大家有更多展示自己才华的平台和空间。

四、对比分析及工作建议

近年来，巫山县法院在市高院党组和县委的坚强领导下，牢固树立科学发展观和“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务，为人民司法”，着眼全县工作大局和法院工作重点，认真落实“审判管理精细化”要求，较好地完成了各项工作任务。但是，我们应该看到，与“全国优秀、模范法院”呈贡县法院相比较，我们的工作仍然存在较大差距。着眼未来，必须正视差距；知己之短，方能奋起直追。下面，就两个法院几项重要工作进行比较分析，以期寻找出我院科学发展前进之路。

（一）审判工作

202_年，呈贡县法院共受理各类案件202_件（含旧存72件），审结1870件，审结率93%，审结案件无一件超审限。该院在职干警50人，因支持政府中心工作常年抽调10人，一线办案法官20人左右，每年人均办案100余件。同年，巫山县法院共受理各类案件3112件（含旧存472件），同比上升21.5%，审（执）结2809件，审（执）结率90.3%，比上年提高近5个百分点；本院在职干警88人，一线办案法官50余人，人均办案60余件。由此可见，尽管我院办理案件总数与上一年度相比增长幅度较大，总数也远远高于呈贡县法院同年水平，但是人均办案数量却远远落后于对方。面对“案多人少”矛盾的压力，呈贡县法院的法官们所付出的艰辛可想而知。同时，在案件审结率方面，呈贡法院以93%高于我院90.3%近3个百分点，民商事案件审结率、调解率也大幅高于我院，尤其是202_年以来，呈贡县法院每年结案率都保持在95%左右，所结案件均无错案、无超审限案件、无违法违纪案件、无发回重审案件、二审改判率低且无重大改判案件。可见，该院在加强审判管理、深化司法改革方面的诸多举措极富成效，值得借鉴。经过对比分析，作如下建议： 第一，进一步加强立案窗口规范化建设，加快“文明立案窗口”创建步伐。一是增设法官接待室，以加强诉讼指导，提供法律和政策咨询。二是增设调解室，加强立案调解工作，并做好立案调解与人民调解、行政调解等诉前调解之间的诉调对接。三是在立案庭内设立速裁庭，加强繁简分流，广泛开展调解和速裁，进一步缩短办案周期。

第二，健全审判管理办公室工作制度，配齐配强人员装备，打造一支业务熟练、政治坚定、清正廉洁的审判管理监督队伍。

第三，健全工作人员分类考核办法，严格执行案件质量月评查制度，实行办案效率、质量等量化指标排行榜月通报制度，明晰工作职责，及时兑现奖惩，充分调动干警工作积极性、主动性和责任心。

（二）信息化建设

近年来，我院党组班子一直高度重视法院信息化建设，并推动该项工作取得了较好成绩，多次得到市高院领导肯定。然而，科学技术日新月异，信息化建设唯有常抓不懈、与时俱进，才能不断满足审判工作和司法政务工作的需要，不然，则如“逆水行舟，不进则退”。通过座谈和实地考察了解，呈贡法院自202_年以来，紧扣“提档升级”工作理念，不断开展技术革新和网络升级，至今已实现三次大跨越：202_年建成局域网络，202_年投建“数字化法庭”，202_年开通“英特网”网络专线，建成两个互联网图文直播系统，并实现庭审网上直播。相比较，我院虽较早地启动了信息化建设并初具规模，并在市高院整体安排部署下实现了“网上办案”“网上办公”系统正常运作，但是在技术、设备、队伍的建设投入和整体运用方面，相对于周边地区不断跨越发展的先进、优秀法院，已略显滞后。至少，到目前为止，我们尚不能像呈贡县法院那样实现庭审网上直播，这已是不可否认的差距。当然，这中间有法院自身财政经费保障水平不高的客观原因，但是，也与我们开拓进取之心不强有很大的关系。面对司法公开的工作要求和人民群众不断增长的司法诉讼服务新需求，我们应迅速调整工作思路，克服“小富即安”思想，脑子更快一些，胆子更大一些，步子更大一些，进一步强化信息化建设。对此，提出以下建议：

第一，合理调整现有信息化网络布局，编制长期发展战略规划，逐步缩小与先进法院差距，甚至在部分领域走在前列。

第二，调研引进庭审网上直播技术，完善院机关和法庭的局域网监控系统，切实提高法院庭审水平和安全保卫水平。第三，加强对信息化技术人员的培训，组织开展赴先进技术地区学习考察，不断提升管理和服务水平。

（三）作风建设

考察当日，迈入呈贡县法院大门之时，便被该院文明规范、井然有序的办公秩序所感染。首先是安检登记环节。在我院考察组一行向值班法警说明来访目的之后，法警依然坚持检查证件并向办公室通报，由办公室工作人员引领进入参观。坚持原则、谨守纪律，方能让人尊重。其次，考察全程，该院从院领导到办公室工作人员、法警、立案庭法官，以及负责绿化的聘用制工勤人员，都严格按照规定统一规范着装。看似简单的一个工作要求，真正实行起来，肯定会为法官们平添些许不便，但是，“形象就是生命”，文明规范着装，给当事人良好的第一印象，传递出的是法院和法官的良好形象。诸如此类细节，所展现出来的不仅是该院良好的形象，更体现了严谨的工作作风。同时，谨守纪律、令行禁止，这也正是队伍建设卓有成效的一个最好例证。由此推己，我们是否应该对这些“小事”予以高度重视呢？思考至此，作如下建议：

第一，严格规范着装和考勤，列入考核目标，及时纠正不规范行为，定期通报检查结果，整肃风气，提振精神。

第二，整理汇编本院工作制度，并严格对照执行，强化工作纪律。

“细节决定成败”——或许，这正是我们一直思考的“距离优秀，我们还有多远”这个问题的答案。“不及跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”，要实现“谋跨越发展，创全国一流”的宏伟目标，就应该在“为大局服务，为人民司法”的每一个环节上下足功夫。正视差距，团结同心，负重前行，砥砺奋进，展望巫山法院的明天，一片光明。

巫山县人民法院 卢家庆

二〇一〇年四月

创建省级生态区

生态区建设

我们的脚步

一直没有停歇

202_年1月，在区第十一次党代会上，区委、区政府明确提出了向“经济强区、生态城区、文化名区”跨越的发展战略。202_年8月召开了“创模”迎检暨生态区建设动员大会，正式启动生态区建设活动。通过近几年努力，我区生态建设工作取得了突破性进展。

六年来，我区认真学习实践科学发展观，高度重视生态建设与环境保护，编制实施生态区建设规划，建立瓶窑组团生态保护机制，创新污水处理建管体制，在经济社会快速发展的同时，全区的生态环境质量状况指数逐年提高，主要污染物减排实现预期目标，重点区域、流域环境综合整治不断推进，产业结构日趋合理，环境监管能力进一步增强，生态保护和治理得到加强，全社会的环境意识和群众的参与度明显提高。202_年顺利通过省级基本达标生态区的考核验收。202_年生态建设与环境保护工作年度考核获得市级优秀。

但是，我们也要清醒地看到，生态区建设任务还十分艰巨，环境质量离人民群众的需求还有距离。

省级生态区创建 希望就在前方

通过省级生态区创建，让余杭的水清起来，天蓝起来，山绿起来，工作、生活环境舒适起来，符合广大人民的根本利益，也是学习实践科学发展观的最好体现。

对照今年新修订的省级生态区创建的基本条件、指标要求，目前我区的现状是8项基本条件中有5项已达到，2项基本达到，1项未达到；11项考核指标中，6项已达标，5项未达标。

2项基本达到的基本条件是：上一年度生态环境质量状况指数评价原则上为优；产业结构较合理，完成上级政府下达的节能减排任务。1项未达到的基本条件是：所辖80%的乡镇达到省级或省级以上生态乡镇考核标准，目前比例为73.3%。5项未达标的考核指标是：主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重≥40%，目前为35%；需治理废弃矿山的治理率≥90%，目前为57.4%；水、气环境达到功能区标准，过境河流水质不降低，水环境中运河、上塘河水质均为劣Ⅴ类，远达不到Ⅲ类、Ⅳ类功能区要求，且运河出境断面大麻渡口水质劣于杭州入境断面水质，气环境中可吸入颗粒物超标；城镇生活污水集中处理率≥60%，工业用水重复利用率≥60%，目前城镇生活污水集中处理率为48.8%，工业用水重复利用率52.2%；集中式饮用水源水质达标率要求达到100%，目前还有差距。

年底实现目标 我们要做的还有很多

为确保到年底前全面达到省级生态区要求，我们要做的还有很多，重点是落实以下几项措施。

加快污染减排进程

改善区域环境质量

202_年，全区化学需氧量和二氧化硫的削减任务分别为3%和4%，全年的减排任务已分解落实到各相关镇乡、街道、开发区和企业，区环保局将会同区考评办、监察局加强对各责任单位污染减排工作的监督。今年是污水工程建设的关键之年，要加快泵站、管网建设和截污纳管工作，提高污水集中处理率，进一步削减COD排放量，力争新增污水量5.6万吨/日，全区污水处理能力达到29.6万吨/日，城镇生活污水处理率超过60%。加快实施热电企业脱硫工程，杭州海联热电有限公司等企业在用的13台锅炉在9月底前将完成脱硫工程建设并投入运行，脱硫效率达到90%以上。同时根据新颁布的太湖流域特别限值要求，大力实施提标工程，对合成革等3个行业、8家企业按照新标准要求在202_年6月底前完成限期治理任务，对不能完成的企业予以停产治理或关闭。

强化环境综合整治

解决突出环境问题

加强西部五镇环境综合整治。加快截污纳管步伐，提高五镇集镇生活污水集中处理率，巩固深化苕溪流域“禁鸭”成果，加强规模化畜禽养殖污染整治，开展百丈镇竹制品行业专项整治、鸬鸟镇省级农村环境保护试点工作和黄湖镇生活垃圾分类收集处置试点工作，确保饮用水源安全。加强运河沿线城镇环境综合整治。加强运河沿线及支流农业面源治理，严格控制运河镇温室甲鱼养殖新增规模，加快黑鱼清洁养殖技术模式的推广应用；完成余杭经济开发区污染企业雨污分流工作；力争运河大麻断面水质消灭劣Ⅴ类，或不劣于入境义桥断面水质。继续推进崇贤地区环境综合整治。年底前，完成10家工业企业关停并转迁，启动13家企业的关停或搬迁工作，取缔未经审批的污染企业；完成新镇区等5个区块的截污纳管、5家企业清洁生产审核、6条河道整治、6个农村生活污水处理工程建设。开展蜜饯行业专项整治。超山风景区各蜜饯企业淘汰鲜果腌制加工等落后生产线，分片设立蜜饯废水集中处理点，逾期未完成整治任务的企业予以关闭。深化大气环境综合整治。巩固烟尘控制区和“禁燃区”建设成果，开展“一绕三线”高速公路环境专项整治，完成崇贤热电厂等14家企业的污染治理和1家企业关停的任务。继续加大临平西大门、獐山地区整治力度，加强机动车尾气的监测和管理，严格控制建筑工地扬尘污染，改善临平副城大气环境质量。

加大监督管理力度

确保生态环境安全

加大执法力度，加强对污染源的监管，确保工业企业稳定达标排放。加大建设项目“三同时”执行情况跟踪管理力度，202_年——202_年报告表（书）项目跟踪率达到100%，验收率达到50%以上；202_年审批项目跟踪率达到100%，符合验收条件的项目验收率达到80%以上，对限期未验收的“三同时”项目实行公告制。加强饮用水源保护区域、敏感区域、污染矛盾突出区域的监督管理，及时制止和查处环境违法行为，力争省、市、区“飞检”达标率80%以上。加强对污水处理厂污泥、电镀污泥、印染污泥等危险废物规范化处理处置的监督管理，危险废物安全处置率达到100%。加强环保、纪检、法院、媒体、金融、供电、供水等部门联动，对经常超标排放、偷排漏排的环境违法企业除给予罚款、限期治理外，采用停电、停水、停贷、曝光等综合手段，形成治污合力，进一步改善环境质量，确保生态环境安全。

加快经济结构调整

大力发展生态经济

按照产业导向和生态环境功能区规划要求严把项目审批关，完成28家高污染、高能耗企业的关停工作，杭州汽轮铸锻等18家企业完成清洁生产审核。关停企业腾出的环境容量优先支持重点项目建设，并按照杭州市排污权交易办法和实施细则要求，对新增污染物的工业企业实施排污权交易。推进“禁燃区”建设，优化能源结构，提高清洁能源使用率。通过腾笼换鸟，腾出环境容量，发展新型工业。加快实施工业园区生态化改造，引入循环型产业链。积极开展工业企业中水回用工作，提高工业用水重复利用率。大力发展生态农业，因地制宜推行新型生物垫零排放或“猪——沼——果——菜”等多种形式的生态养殖模式，提高规模化畜禽养殖场粪便综合利用率。大力发展有机、绿色及无公害农、水产品，杭州山水高效农业建成国家级有机食品基地，主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种（养）殖面积比重达到40%以上。

深化生态村镇创建

打造生态精品亮点

全面推进生态村镇、环境优美乡镇创建。做好瓶窑、余杭、径山三镇全国环境优美乡镇的申报和迎检工作，以及中泰、仓前、仁和等镇乡全国环境优美乡镇创建工作。完成闲林、崇贤两镇省级生态镇创建工作，全区省级以上生态乡镇比例达到80%以上。新建区级生态村22个。有效推进星桥、闲林、五常、中泰、仁和等地废弃矿山生态修复工作，废弃矿山生态环境治理率达到90%以上。加强对全区农村“清洁绿化余杭”的长效管理，进一步改善农村生态环境。打造污水工程、城乡生活垃圾分类处置、新农村建设、河道生态化整治、生态墓地、废弃矿山治理、循环经济、有机农产品认证等多方面精品亮点，充分展示“品质之城、美丽之洲”生态建设成果。

全区经济增长方式得到有效转变，结构更趋合理，形成以清洁生产为特色的生态工业体系、有机绿色无公害农林产品为主导的生态农业体系、具有江南水乡景观特色的人与自然和谐相处的城乡人居环境体系„„省级生态区，为我们描绘了一幅美好的生态蓝图。202_年底全面达到省级生态区建设标准，这正是余杭区今年生态建设的首要目标。

创建省级生态区将成为我区生态建设进程中的重要里程碑。

整个创建活动以科学发展观为指导，深入实施“环境立区”战略，以提高人民群众环境生活品质为根本出发点，通过加快环境基础设施建设，加大环境综合整治力度，大力发展生态循环经济，着力改善生态环境质量，倡导生态文明思想，把余杭建设成为经济、资源、环境协调发展的最适宜居住的“美丽之洲”。

北边是广州,南边是深圳,夹在广深两个大都市之间,东莞也提总部经济。有意在珠三角设立总部的企业,肯定免不了会将东莞和广深进行对比。

一边是转移劳动密集环节,一边是留住研发和销售,如何防止在转移过程中总部不会流失,同时又有新的总部从别处迁来,都将是东莞不得不面对的问题。

发展总部经济,有人为东莞这一做法叫好,也有人认为东莞是在做不切合实际的幻想。

不可否认的是,总部经济作为国际分工的高端环节,是总部企业充分聚集,对经济社会发展产生强力带动和辐射作用的经济形态,具有知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大等显著特点。总部经济已成为城市竞争力和现代化水平的重要标志。

对于东莞来说,加快发展总部经济,承接国际制造业和服务业高端环节的转移,有利于推进东莞城市升级,在更高层次融入全球经济。加快发展总部经济,促进产业结构调整与企业组织结构创新相结合,有利于加快产业升级,提高经济发展的质量和效益,提升城市的服务功能,增强服务区域发展和参与国际竞争的能力,有力地促进东莞的科学发展。

那么,东莞到底该如何发展总部经济,本报约请专家对东莞总部经济战略进行把脉,并力求开出“药方”。

专家把脉

丁力(广东省社科院科研处处长、县域经济研究中心主任、研究员)：

切忌盲目发展各自为“镇”

总部经济的核心是生产性服务。东莞应该积极发展生产性服务的总部经济,包括区域总部和服务终端。从城市定位出发,留住本土企业是关键。

东莞不是香港。香港之所以总部经济发达,是因为税收低、法制完善、金融服务发达,国际航运等配套设施便利,但是东莞的优势是大量廉价劳动力,适合做“后厂”,不适合做“前店”,这是由其产业基础决定的。丁力认为,虽然香港的生产成本比较高,但是总部经济不追求低成本。

港企的“前店后厂”——前面的香港只是接订单,后面的东莞只管生产,根本没有技术研发团队,更没有所谓的“总部”。有些国人对“总部经济”认识不甚明确,丰田汽车在北京有所谓的“中国区总部”,但这个总部的功能只是处理消费者投诉等事务,真正的丰田总部在东京,那才是丰田汽车的决策中心。

跨国企业看重的是产业的战略制高点,而这是东莞相对欠缺的,目前有些地方以发展加工贸易的惯性思维盲目跟进,斥巨资建立园区引进跨国企业总部,这很可能是一厢情愿。东莞发展总部经济,产业结构调整必须考虑香港以及广州、深圳的因素,与这些地区中心城市错位发展、互相补充,而不能盲目地自求发展,不考虑全局。

丁力还指出,现实比想象更不乐观,东莞的“总部经济”之梦远比想象中进展更为艰难。现阶段切忌盲目倡导发展总部经济,导致各自为“镇”,金融中心、物流中心、专业市场等遍地开花,要切合本地实际发展。要发展生产性服务业等总部经济,需要用科学发展观来指导。必须打破传统的行政壁垒,建立起统一的终端服务市场。

林江(中山大学岭南学院财政税务系主任、教授,港澳珠三角研究中心副主任):

发展广义总部经济

如何界定“总部”的概念?只是理解总部为公司注册地,太过狭隘。公司的职能中心,包括研发中心、财务中心、营销中心等,广义上都是“总部”。虽然是职能总部,但同样可以影响周边地区,形成全国影响。

林江认为,一上马就搞质的东西,直接引进外地上市公司的注册地总部,有难度。东莞是二线城市,要从城市定位出发,发展广义总部经济。在留住本地企业的基础上,积极引进外来企业的职能总部或区域总部。

东莞建立产业转移园,就是为了建立总部经济,但现在存在两种理解。原来在东莞做工厂开车间的,在东莞扎根这么久,对东莞已经有感情了,政府此时进行产业转型升级,引导这些企业把总部留在东莞,把企业的生产加工环节定向转出东莞,这是比较现实可行的。另外一种理解是,东莞将仿照香港,建立一个以总部服务业为中心的城市,这个目前还难以做到,执行起来难度太大。

总部经济需要建立一个成套系统。林江举了一个生动的例子:假如东莞要发展动漫产业,请一个才华横溢的画家过来,他可能会没有灵感,因为氛围不适合搞创作。即使水平高,作品也只是流于工笔和技术,没有实际的情感和生活体验,难出大作。即使佳作出来,后续还需要相关IT产业的设计、加工和创作,只有完善的配套产业才能发展动漫产业。而目前东莞就不具备这样的成套系统。

因此总部经济的发展逻辑,是不可能由机构来带动的,必须先有氛围营造,再有人才引进,然后才是机构植入。没有环境,没有氛围,没有思想的创新,没有人文的烘托,就难奢谈总部经济。

林江指出,发展总部经济,要处理好镇街和市一级的关系。镇街高度分散,很容易乱套,导致资源的重复建设和浪费,不可行也不可能形成这么多的总部。同时在现阶段,东莞不应固守单一的出口导向型经济,而应该积极推动出口转内销,让产品行销内地,在国内市场得到更多的认可和尊重。这才能吸引外地大企业把总部迁进来。

李立勋(中山大学规划设计研究院院长)：

要与广州深圳差异化发展

李立勋曾著文指出,东莞发展总部经济,不但着眼于吸引跨国公司地区总部的入驻,更要着眼于民营企业总部的入驻。在珠三角范围内,东莞总部经济发展处于起步阶段,发展总部经济面临着“北广州、南深圳”的直接竞争,处于夹缝中生存的状态。这就要求东莞发展总部经济要做好自身的定位,与广州、深圳之间差异化发展。东莞在积极吸引跨国公司分支机构和地区总部的同时,更应创造条件集聚国内、本土民营企业总部。

李立勋还说,东莞发展总部经济应结合东莞的城市升级和产业转型,着眼于东莞由纯粹的“生产基地”发展模式向“总部——生产基地”发展模式的转变。长期以来,东莞的经济是以香港为代表的外源型经济为主,其大部分外资企业都是来自香港的以纺织、制衣、玩具、小电器等为主的劳动密集型中小制造业。港商把企业的定货、定样、核算、运销等经营管理业务留在香港,而把加工、制作、装配等搬到东莞,所以东莞外源型经济的总部职能主要是由香港承担。

随着东莞城市升级、产业升级进程的加快,东莞市通过引导人口和产业向主城区、支点城市和重点发展地区集中,以增强城市的集聚功能。产业结构的调整、企业自身的发展需求,都促使着东莞由过去单纯的“生产基地”向“总部——生产基地”转变。而东莞主城区、松山湖科技园区等具备优先发展总部经济的重点区域,是促进东莞由“生产基地”向“总部——生产基地”模式转变的先导地区。

第二篇：距离七

距离

陈贝仪七（3）班

纵然间十几年过去了，我与父亲之间距离也疏远了许多，毕竟父亲老了，我长大了。

犹记过去的我还是个小不点，蹦蹦跳跳地总爱跟在父亲身边，与父亲的距离也总是最近的、最亲密的，我和父亲的距离更甚于我和母亲。那时父亲最疼我了，什么好吃的好喝的都给我，我想要什么就努力地去给我争取到——连天上的月亮星星都能给我。我不止一次对父亲说我想要天上的月亮和星星，终于在我生日时我得到了它们。

那天父亲抱着我走到阳台边，看着镶嵌在黑幕中发出银光的月亮与星星，问我:“你以前一直想要的月亮和星星现在还想要吗？”

我的眼睛因为欣喜而睁得大大的，不假思索的回答他：“当然！可是月亮它们那么远，要怎样才能得到它们呢？”

父亲自信地笑了笑：“我自有办法。”说完把我放下来，叮嘱我好好站在原地后便走进了房间。不一会儿，父亲就端了一碗中药水出来，轻轻地对着月亮把它放在阳台上。

“唔„„哇！”月亮真的浮在水面上了！

当时那真是我收到的最好的礼物了。

不过有一年之后我便再没有收到父亲的礼物，那便是祖母逝世那年。

当时的父亲像个小孩子一样在祖母面前大哭，一反过去的男子汉模样。

当时的我则不知道该怎么办，呆呆地在一旁看着父亲大哭。那一瞬间我们的距离就远了，后来亦如此。

去年暑假我要去在城市里的堂妹家住，工作繁忙的父亲不能开车接送我，只好送我到车站。

“注意安全，到了记得打电话，对了，这袋是苹果，洗过了可以直接吃„„”父亲说着一手把苹果递给我，一手伸过来想摸我的头。

我接过苹果，不着痕迹地躲过了父亲的手。

父亲愣了愣，再没说什么。

上车后，我靠在窗边看父亲是否走了没，结果原来他还在看着我。

车开始启动了，他还在看着我，直到我们之间的距离远到我再也看不见他了。

我想我们之间的距离好像更远了。

评语：以感受开头，以感受结尾。这样便使文章前后照应，首尾连贯，同时又使文章主题回环复沓，感染力极强。（指导老师：王颖）

第三篇：距离

距离

引导语：很多恋人在恋爱之初都相信爱是没有距离的，可是后来的我们终于明白，距离让多少身处异地的情侣分手了，于是恋人变成了陌路。

1、短信听不到语气，电话看不到表情

其实我没生气，你当真了；我在笑呢，你看不到吧；我哭了呢，抱着手机哭倦了，睡过又醒了，你在忙吗？

2、共同语言

如果两个人在一起，两个人的交往圈会融为共同的圈子，话题永远都在更新。而不在一起的两个人，对彼此身边的环境都会因陌生而逐渐失去兴趣，慢慢的，能说的话只有空洞的“我想你”。我在努力的找话题，不要回信说“哦、嗯、好”了，好吗？

3、不安全感

看了10次手机了，你还是没有回信。你在哪儿？和谁？在干什么？刚刚拒绝了别人的好意，却禁不住想，你身边的莺莺燕燕，一如我身边的花花草草吗？

4、远水救不了近火

我这里下雨了，来送伞的是同学的弟弟；我吃饭忘带钱了，来解围的是朋友的朋友。原来你不吭声是因为你生病了，可我再担忧，也不能在你身边端一杯水。。。

5、距离产生幻觉

其实我有些小虚荣，照片有时候修掉了眼袋才给你看；其实你有些小自负，认定了的事情就以为自己一定对。为了大老远的爱你，我拒绝接受身边一切说你不好的言论，什么都往好的方向想。你也是吧？其实我们都不是对方想得那么好。。。

6、距离产生误会

我兴冲冲的告诉你刚刚发生的趣事，你隔了半天说“哦”，我不知道你在忙的嘛，所以我生闷气了。你给我发了八条短信，两个电话，我也没回，愤怒的嗷嗷直叫，我在上课呢，手机调振动了嘛。其实我们都知道对方是故意的，但情绪来了，总需要宣泄的。

7、善意的谎言

我碰巧和相熟的男生去看电影了，想了想，对你说和女生去的。你独自去了我们约好要一起去的地方，犹豫再三，对我说哪儿也没去。不愿让对方多想，却因为偶尔的疏忽，让对方想得更多。

8、寂寞

一个人不寂寞，想一个人才寂寞。你说，来，抱抱。于是我把自己裹在被窝里，闭上眼，嗯，抱抱。一个人站在夜空下时，你会抬头看月亮吗？

9、信念坍塌

我看到身边一对一对的，男生帮女生打水、送饭，在宿舍楼下卿卿我我，周末还能一起爬山，没忍住就对在地图对角线上的你发牢骚，其实是想听听你的鼓励，想听听你的安慰，你的一个电话就能让我安心。可也许刚好你接到朋友异地恋分手倾诉的电话，那么容易就把自己带入了戏，无心的抱怨雪上加霜。有时候折腾自己一下，只为了证明自己的重要性。哪怕脆弱基础上的高楼只需多压上一根头发的重量，也许就崩溃了。

10、你的真心

人心隔肚皮，更何况我们还隔着千山万水。男生永远无法理解女生为什么需要浓浓的表达爱意，正如我永远不知道你为何可以那样轻轻地表明心意。

编后语：当我完全了解以上所有困难，依然下定决心明知不可为而为之的时候，却不知道上一刻还信誓旦旦的你，会不会什么时候突然铁了心要放弃呢？也许只是终于亲身经历，我们才觉悟了，亲爱的，异地恋真的不是一张火车票可以解决的事情，我们在乎的还有很多很多!

第四篇：距离

距离

风铃声轻响，如露滴竹叶般的清幽。眼前鳞波闪闪，清透的水晶风铃在墙壁上映出一片天蓝色。晃晃悠悠眼前又出现了那熟悉的身影。

是姐姐。

姐姐是姨妈的女儿，家住另一个城市，两家相距很远，我们姐妹难得相会。记得童年的时候，我最盼望的便是过春节，穿新衣收红包到还在其次，最使我开心的是正月初二回姥姥家时，就看到姐姐等在家中。我飞奔进去，给所有大人们拜年问好后，就粘在姐姐身旁，形影不离。

“北海你去过吗？”姐姐问。我摇头。姐姐说：“那儿可美了！最奇特的是九龙壁，好大的墙壁完全用琉璃砌成，九条龙在上面，姿态各不同，又有云朵和水，就像仙境一样。”我听得睁大了眼睛，在我幼小的心里第一次知道竟然有这样珍奇魄丽的宝物。姐姐还给我讲万里长城的雄伟壮丽，故宫的豪华奇美，天坛的古朴典雅以及泰山的气势磅礴，黄山的如梦似幻。啊，姐姐心中仿佛有无尽的趣事，不像我，只会翻开图画书，看它们的影子罢了。

春节总是要过去的，我哭着不愿离开，姐姐亦含泪不想离去。最终还是被各自的父母拽回了家。

父母要忙事业，我们要忙各自的学业，每年的春节聚会更缩短为一起吃顿饭，却总凑不齐人。姨妈家原本离姥姥家就远，又听说好像姨父的公司不景气，更是多年没回来。我和姐姐于是时隔多年而未见一面。

去年给姥姥过生日时，终于又见到了姐姐。妈妈和姨妈两亲姐妹详谈甚欢，我也欣喜地去找姐姐，然而走到近处才发现这似乎不是记忆中的姐姐了。记忆中姐姐总是一身红衣，她说了红色代表热情。长长的乌发垂到腰际，顺直平滑。我一直觉得姐姐像朝霞中走出的仙女。于是我便着一身蓝衫，说你是红霞，我是蓝天，咱们永不分开！而现在姐姐的秀发已断为一半，上面坠满了各式各样的发卡。“红衣仙女”不见了，取而代之的是处处叮当作响的挂饰、拉链。胸前的手机和两侧的耳钉一起闪耀着寒光。现在的姐姐真可用“时髦”来形容。我心中不禁一阵寒气上涌，我感觉，我和面前这个姐姐仿佛相隔了前世、今生及来世。

姐姐真的变了。

“最近学习怎样？”姐姐见我一言不发，问我道，“怎么几年不见，感觉小丫头成熟了？还是故意装老成？！”我微微一笑，真的不知如何回答。姐姐拍拍我的肩，笑着说：“丫头，你这身也太素了。姐知道你‘两耳不闻天下事，一心只读圣贤书’，书要读，新潮也要赶嘛。明儿姐带你去逛商场，回来后保准让所有人大吃一惊！”姐姐说着，亮晶晶的灰色眼影下洋溢着兴奋的光彩。

姐只比我大两岁啊。姐你不是说自信的女孩是最美的，而自信的女孩是绝对不需要像庸脂俗粉那样刻意雕刻的。这些话，你忘了吗？

姐姐继续高谈阔论一些我听不懂的新潮服饰、美白粉底，它们的牌子、价格、效果，姐姐都能介绍得一清二楚。我说：“姐姐，你再给我讲讲北海吧。”姐姐先是一愣，随即说：“多年没去，早就没印象了。”说罢摆摆手，不愿再提。

我真的无话可说。童年时代，我和姐姐相隔万里却心心相连；而现在，人身在咫尺，而心与心之间却远隔万水千山。我真的很害怕时间这东西，他使我和姐姐之间产生了这样可怕的——距离。

临别前，我买了两个风铃，一模一样的，只是一红一蓝。我把红的递给姐姐，里面有一张纸条，上面写着：你是红霞，我是蓝天。蓝天依旧，愿红霞长存！我看见姐姐，一脸愕然。

屋内风铃声声，屋外霞光一片。灿烂的朝霞啊，愿你带走我的风铃声，带去我的祝愿，愿你一路顺风，拉近我与姐姐的距离。

第五篇：距离

距离

说起最遥远的距离，或许你会想到是生与死之间的距离，或许你会说是天与地之间的距离。因为它们相遇的几率微乎于零。或许有人会说最遥远的距离是存在于幻想与现实之间。要实现不现实的东西似乎要不可想。但我却认为，不是。我认为世界上最遥远的距离，无过于每个人心灵之间的距离。这距离存在于无尽的思绪间，存在于无尽的揣测间，存在于无端的怀疑间。

不知道你是否听说过这样一句话：“世界上最遥远的距离，不是生与死，而是我站在你面前你却不知道我爱你。”当然，我所说的距离并非此话中的爱情。我想读到这句话的时候你我都会有一种感受，因为在这个世界上太多的人事因为距离而疏远。因为经历过这种疏远，也许你会觉得这句话经典非常。当你在街头遇到了几年前的一个老朋友，你亲切-得想他打招呼，可他却对你毫无印象，记不起你是那个曾经的谁，刹那间你就会觉得你居然离他那么远，因为距离，因为时间，将一切都淡化了一切只是个遥远的记忆；当你站在一个有几百双陌生的眼睛注视的舞台时，你会觉得你离他们的距离好远，因为你的心灵无法找到寄托，一切是那么地恍然，一切是那么地孤独——孤独地在别人的注视下展示一个或真实或虚假的自我，只因为博得那在距离间回响的掌声。

其实，这就是我们的生活，每个人都有朋友，但是有多少时候我们会将真心倾吐给对方呢？彼此之间貌合神离，在那段距离之间他们将自己虚伪的包裹，于是开始疏远即使朋友间是形影不离，但他们的心总是排斥着对方。这就是最遥远的距离，一个无法拉拢的距离，一个因为人本性无法容忍朋友的优点而存在的距离，距离的存在因为无奈的竞争，竞争是为了自己活得更出色，于是疏远了朋友，自己却还是平凡得一无所有。

我们每一个人都呼吸着同一片蓝天下的空气，沐浴着同一片大地上的阳光，经过同一条拥挤的人行道，我们常常擦身而过，更或是我们也曾相视一笑。但我们的距离还是很远，远得只能相视一笑甚至只是默默间低着头擦身而过。那不是单纯的地域空间的距离遥远，而是每一颗心与心之间这个无形空间的遥远。遥远得让人害怕，因为也许自己在很远的地方已经察觉到对面走来一个朋友，有种冲动想和他打个招呼但却没有勇气，站出来轻轻地说声：“朋友你好。”于是只能在心里默默地为他祝福，然而我们之间有因为默默而疏远。

我们应该试着去打破这种遥远的距离，拿出你的勇气用你的真诚去换别人的真心。那样你就会觉得你和他是那么地近也许在无意间会小打小闹，也许会在不经意间伤害对方，也许会觉得对方不了解你。但静静地想一想你孤独过吗？你寂寞过吗？后来才发现在别的城市里也可以找到他的身影。因为想他——我的朋友。

世界上最遥远的距离不是生与死，也不是我站在你面前你不知道我爱你，而是我们的心没有在一起，我不够了解你。为了扫去这距离，提起你的勇气，去感受与你咫尺之间的朋友，送去一声亲切的问候。承认你朋友的一切，他的成就，他的事业，他的一切所有，适当地送你朋友一些无需回报的掌声、喝彩。为他做些大家都开心的、力所能及的事情。一切的理由只是那么简单的一个：他是你朋友，一个真正的朋友。