公

安

领

导

概

述

n

领导是指领导者带领和引导被领导者在一定客观环境下，为实现组织目标而奋进的行为过程。

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公安领导是指公安领导者依照党的政策和国家的法律，带领和引导广大民警在一定客观环境下，为实现公安工作目标而进行的决策、计划、组织、指挥、监督、协调、控制、创新等一系列活动。

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公安领导是一个多要素相互作用的过程。

领导要素包括领导者、被领导者、领导环境、组织目标、作用对象等。其中，领导者、被领导者、领导环境为基本要素。

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领导者：是指领导活动中担负一定的领导职务，拥有一定的权力，肩负一定的领导责任，率领和引导被领导者实现一定领导目标的人。公安领导是组织中通过选举或组织任命、竞聘等方式产生的个人、领导班子或领导机关。

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公安领导者在全局中处于核心地位，是公安领导活动的主导者，是公安领导活动中最基本的要素。

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被领导者，是指领导者所辖的个人或群体，是领导活动的客体。在公安机关，被领导者就是广大民警。他们是领导者领导活动的基础和动力。没有广大民警的参与和支持，任何公安领导活动都不可能取得成功。

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领导环境，是指除领导者自身因素以外的直接影响领导活动的一切时间、空间、物质等诸多条件的总和。

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领导环境可以分为微观环境和宏观环境。微观环境是指领导者所处的具体工作环境，包括群体组织、人际关系、物质条件、人员素质等。

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宏观环境是指领导者所处的时代和社会，包括政治、治安、经济、科技、文化、思想、道德、制度、传统等。

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领导环境具有客观性、差异性、复杂性、可改造性等特点。

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领导环境是领导活动的客观基础，是影响领导活动成败的关键因素。

领导活动可以用函数表示：

领导＝F（领导者、被领导者、领导环境）

领导系统的三个基本要素之间存在着相互影响、相互制约、相互作用的关系。

公安机关的性质

2003年11月《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出：公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。

“公安工作是巩固国家政权的重要工作。”

公安领导活动的基本特点：

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坚持党的绝对领导。坚持党的绝对领导是我国政治建警的根本原则。

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坚持政治建警。在当的绝对领导下，坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，具有政治纪律性、政治鉴别力、政治敏锐性。遵循四项基本原则，坚持改革开放、从党、国家和人民的利益出发，按照无产阶级的政治方向和政治标准进行公安事业的长期建设。

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坚持接受“双重领导”。我国地方公安工作，在坚持党和政府对公安机关领导的前提下，实行“统一领导、分级管理；条块结合、以块为主”的制度。

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坚持党委领导下的首长负责制。《内务条令》规定，各级人民公安机关内部实行党委集体领导下的行政首长负责制。

坚持依靠群众，执法为民。坚持依靠群众、执法为民，是公安领导活动的根本方法和最终目的。

领导科学：领导者素质与领导班子

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素质是指事物固有的特点和本来性质。所谓素，就是本来的、原有的意思；所谓质，就是一事物区别于他事物的内在规定性。

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就个体人而言，素质是指人在一定的先天禀赋的基础上，通过后天实践形成的基本特征。

n

领导者素质，是指领导者的品德知识、才能和体格诸要素在一定时间的状态，是在先天禀赋的基础上，通过后天的实践锻炼形成的在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总称。

领导者素质特点：

①综合性

“将者智、信、仁、勇、严也。”

——《孙子兵法·计篇》

“革命化、年轻化、知识化、专业化”

②层次性

③时代性

领导者的基本素质：

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①政治素质是领导者诸项基本素质中的最根本的素质，是领导者进行领导活动的首要条件，是领导者阶级属性的体现。

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政治素质包括政治思想、道德品质等内容。

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政治素质归根结底是要有正确的世界观、人生观和价值观。

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②身体素质是领导者进行领导活动的物质条件。领导者只有具备旺盛的精力、健康的体魄、良好的心理品质，才能胜任领导工作。

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身体素质包括自然年龄、健康状况、心理品质三个方面。

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③文化素质是领导的基本素质。文化知识是领导者形成和提高能力的基础。其政治素质和业务能力的提高与领导着的知识水平的高低有着密切的关系。

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知识经济时代要求领导一是知识面宽，二是专业知识通，三是知识更新快，四是知识结构合理。

领导能力

⑴一般能力：①逻辑思维能力

②语言表达能力

⑵领导能力：①计划能力

②决策能力

③组织协调能力

④人际沟通能力

⑤创新能力

⑥应变能力

⑦选拔职位需要的特殊能力

领导班子

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领导班子，是由组织中的若干领导成员按照组织发展需要有机结合而成的集体。

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领导班子按照组织发展的目的建立起来，体现了领导班子的目的性。

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领导班子是有机结合起来的，反应出领导班子的整体性或者叫做整合性；

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领导班子作为一个领导集体，是组织的领导核心，所以要从组织中选择优秀的人来组成，这就体现了领导班子的集优性；

n

领导班子是一个开放的系统，也就是领导班子的开放性。

领导班子优化的标准

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①整体性。整体性是指班子的成员在总体构成上，既要有强有力的主要负责人，还要有各具专长的其他领导人，形成群体素质结构合理化的领导班子。

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②互补性。互补性是从系统的角度出发看班子成员之间的单项素质或综合素质相互联系、相互作用的情况。知识上相互补充，技能上互相学习，气质上相互包容，成员间取长补短。

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③平稳性。平稳性是从动态角度看班子对自身或外界情况变化的适应能力。相对稳定的班子可以对外界产生积极有效的影响力。班子的变化、外界情况的变化，要求班子要在不断优化结构中求得稳定。

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④高效性。高效性是从班子整体效能能否得到充分发挥看班子结构的合理性。“整体大于部分之和”是系统论的一个基本观点。班子结构越合理，输出量越大，作用力也越大。

领导班子的整体效能

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领导班子的整体效能，是指领导班子有目的地带领和引导被领导者，在一定客观环境下，领导活动所取得的绩效。

领导班子整体效能＝目标×效率

目标正确，效率越高，整体效能越大；目标错误，则适得其反。

领导作风建设

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领导作风，是指领导者从事领导活动中，在思想、工作、生活等方面所形成的具有一贯性的态度和言行。领导作风是领导者世界观的反映，是一种有效的影响力。

领导作风之思想作风

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思想作风是领导者在工作中长期形成并保持的思考问题的基本态度和方法。领导者要在工作中形成勤于思考、勇于探索、敢于创新、重实际、说实话、办实事、求实效的行为和习惯。

之工作作风

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工作作风是领导者在工作中的一贯态度和行为，是领导者思想道德修养和文化修养等在日常工作中的具体体现。

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领导者要多谋善断、办事公正、诚实守信、赏罚分明、关心爱护下级、严于律己、宽以待人、平易近人、热情服务。

之生活作风

领导不良作风之官僚主义

领导不良作风之主观主义

领导作风之保守主义

领

导

用

人

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领导用人是领导的基本职能。正确用人是我们的事业长盛不衰的保证，也是实现科学决策的组织保证。

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“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也”——诸葛亮《前出师表》

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历览古今兴衰事，成败得失在用人！

领导识人的基本方法：

远使之而观其忠；近使之而观其敬；

烦使之而观其能；猝然问之而观其知；

委之以财而观其廉；告之以危而观其节；

急与之期而观其信；杂之以处而观其色。

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领导者用人的艺术主要有：合理选择，知人善任；扬长避短、宽容待人；合理使用，积极培养；用人要正，激励人才。

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世上只有无用的管理，没有无用的人才，垃圾是放错了地方的财富。

霍布森选择效应

德尼摩定律

营造公平合理的环境

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刘邦的用人之道一：知人善任。什么叫知人善任？知人善任，首在于知人，其次是善任。知人当中首在于知己，其次在知彼，人贵有自知之明。事必躬亲的领导绝非好领导，作为一个领导，要做好的掌握一批人才，把他们放在适当的位置上，让他们最大限度地、充分地发挥自己的积极性和作用。

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刘邦的用人之道二：不拘一格。刘邦有一个很大的优点，就是他不拘一格地使用人才，所以刘邦的队伍里面什么人都有，张良是贵族，陈平是游士，萧何是县吏，樊哙是狗屠，灌婴是布贩，娄敬是车夫，彭越是强盗，周勃是吹鼓手，韩信是待业青年。刘邦把他们组合起来，各就其位，他要求的是，所有的人才都能够最大限度地发挥作用。

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刘邦的用人之道三：不计前嫌。韩信原来是项羽手下的人，因为在项羽手下不能发挥作用，来投奔刘邦。陈平走的路更多，陈平原来是魏王手下的人，不能发挥作用投奔项王，又因不能发挥作用再投奔汉王，刘邦“大悦之”，并立即任命他做都尉。凡是来投奔刘邦的人，刘邦敞开大门，不计前嫌，一视同仁表示欢迎。

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刘邦的用人之道四：坦诚相待。对于人才，他们需要的不只是应得的酬劳，而更多的是需要尊重和信任。要尊重这些人才，惟一的办法就是以诚相待，实话实说。

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刘邦的用人之道五：用人不疑。做一个领导最忌讳的，就是看见所有的人都很可疑，今天猜忌这个，明天猜忌那个。刘邦就有这个魄力，他一旦决定用某某人，他绝不怀疑，放手使用。

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刘邦的用人之道六：论功行赏。奖励是对一个人才贡献的实实在在的肯定。有贡献就得奖励，奖励要奖励得合适。贡献大的，要多奖；做得差的，不奖，甚至罚。

领导用人的艺术：反对任人唯亲；用人所长；人事相宜；善于发现

领导者要有宽容的气度；要有慷慨的气度和宽广的胸怀；

“南京：史上最牛的公厕

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爱情像便便，来了挡也挡不住；

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机会像便便，水一冲就再也回不来了；

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生活就像便便，每天都一样又不太一样；

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工作就像便便，有时努力了很久却只是个屁！”

小学生读《西游记》的八点体会：

1、领导都是肉头。以唐僧为代表的不辨忠奸，不辨是非，腻腻歪歪，优柔寡断。

2、能干的人都有紧箍咒。孙悟空能干，必须有办法管着。

3、捣乱的人都是上面派来的，折腾了个够，最后都回去了！

4、老同志的事情一定要办好！唐僧因为没有把通天河老乌龟交办的事情当回事，最后翻了船，这就是轻视老同志的代价。

5、虔诚善良的人最容易被吃掉。

6、好吃懒做的人得到的实惠最多。

7、重担都压在老实人身上。

8、妖魔鬼怪都是有背景的。

《西游记》告诉我们：有背景的妖怪最后都被领走；没背景的妖怪才会被打死。

公安领导者权力

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公安领导者权力是指一定社会组织和上级公安领导组织为保证公安领导者履行行政执法职能和刑事司法职能，实现组织目标（四大政治社会责任）所赋予的强制力量。

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从宏观上看，公安领导者权力包括行政管理权和刑事司法权。

公安领导者权力的特征：

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授予性：权力是由一定的上级组织授予的，而且都是以一定的法律、法规等规范形式固定下来的。

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任何领导，离开了组织这个因素，都不可能有效地掌握和运用权力。

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不平等性。权力表现为一种社会关系，这种关系表现为命令与服从、领导与被领导、指挥与被指挥的关系。这说明权力是不平等的，也是不能平均分配的。

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法约尔：权力就是指挥和要求别人服从的权利。

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强制性。强制性是权力的最显著的特征。权力是“政治上的强制力量”，“职责范围内的支配力量。在领导者权力管辖范围内，所有组织和个人都必须严格地服从。

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服从不仅要维护领导者的威信，更主要的是为维护组织正常运转，维护组织的尊严，维护法律的尊严，使组织目标得以实现。

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时空性。任何领导者，只有当他被阻止或群体正式授予某种领导职务时，才拥有了与此职务相应的权力，权力随其职务的开始而开始，也随职务的终止而终止。

n

这说明权力只有在一定的范围内行使，而且是在任职时间内有效。领导者权力具有时间性和空间性。

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约束性。权力是人民和组织依法授予的，领导者行使和运用权力受到法律保护。但领导者行使和运用权力必须要按照法律规范行动，必须要对法律负责，对人民负责，要对组织负责，决不可随心所欲。要接受各种力量的监督，以保证权力行使的公正、公平，以防权力变异。

公安领导者影响力

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领导者的影响力分为两类，即权力影响力和非权力影响力。

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权力影响力是由一定社会组织赋予领导者个人的职务、职责、权力形成的。它以一个人在组织中的法定地位作标志，凭借上级组织的正式任命，对被领导者行为发生作用的一种控制力、约束力，使被领导者按照领导者的意图，按一定方式进行活动。

权力性影响力的构成n

法定权。领导者具有权力，人们对权力的崇拜导致人们对领导者产生了一种服从感。

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奖励权。奖励权是由法定权派生出来的。被领导者意识到领导者有权进行奖励，只要努力按照领导者的要求去做，做得好可以获得某种好处。奖励权要想成为权力性影响力的要素，是建立在被领导者合理需要满足之上的。

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惩罚权。惩罚权具有强制性。领导者要知道在法定权范围内，被领导者惧怕什么。它是建立在被领导者惧怕心理之上的。

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法定权、奖励权、惩罚权合称职权。

非权力性影响力

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非权力性影响力也称自然性影响力，与领导者个体的职务、职责、权力无关，是以领导者的品德、智慧、才能、情感、年龄、资历等为基础而产生的。

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在领导活动中，被领导者对领导者的认可，是从内心发出的信服，心甘情愿地按照领导者意图改变自己的心理和行为。

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非权力性影响力是建立在被领导者对领导者个人素质的崇拜、钦佩的基础上，它不具有强制性。

领导者的品相与品质

人的缺点有品相与品质之分，品相与教育、经济、文化有关，可以原谅，可以理解，可以培养；品质与价值观有关，与教养有关，江山易改，本性难移，不可救药，也不必原谅

人品决定官品

非权力性影响力

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智慧要素。智慧通常叫智力、智能。智慧要素包括观察力、记忆力、想象力、分析判断力、思维力、应变能力等。

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领导者丰富的智慧、渊博的知识，见多识广，遇事不慌会得到被领导者的信任，爱戴，会增强号召力，增强克服危机的精神力量，使被领导者有信赖感。

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才能要素。才能是指多种能力的完备结合。有杰出才能的领导者，在领导活动中，将各种能力有机地结合，会给整个工作群体带来成功和希望，使人们对其产生一种敬佩感，对领导者肃然起敬，这是一种向心力。

转变领导者观念

领导者威信

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威信之意，威是威望、威严之意；信是信任、信从之意。威信是能使他人信从的力量，也就是在别人心目中的影响力。

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领导者威信是指领导者在被领导者心中的影响力。它表现为对被领导者具有感染力、号召力、支配力，这种力量越大，领导就越有权威。提高了威信，也就树立了权威。

领导者提高威信的途径：身先士卒；充满自信；关爱下属；一视同仁；勇于负责；谨言慎行；值得信赖；全面关注；善于协调；积极融入；目标一致；承担风险；平易近人；学会分享；讲究艺术。

开会的艺术

开会定律：人多的会议不重要，重要的会议人不多；解决小问题开大会，解决大问题开小会；解决关键问题不开会，不解决问题总开会。参加会议越多，表示社会地位越高；

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会议是坚持集体领导、实现决策民主化、科学化不可缺少的重要工具，是人们为了达到一定目的，聚在一起交流思想或规划行动的一种方式，是领导者实施领导的重要领导方法之一。

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会议是一种有组织有目的地召集众人一起对问题进行研究讨论，规划行动，布置工作的活动。

（会议的功能）成功的会议其功能表现为：

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会议是整个社会活动的一种反映，也是与会者身份的一个注脚；

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会议是相互了解的重要场所；

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会议是发现人才的场所；

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会议也是一种约束力，会议的决议对组织内所有成员都有约束力。

开会的原则

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准备充分。明确会议主题与程序，与会者带着问题与观点出席会议；

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讲究效率。会议要言简意赅，议论要集中，围绕中心议题进行，不要议而不决，随意推迟或延长会议时间。

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注重效果。会议要有决，决要有行，行要有果，果要有馈。

开会要讲究会议效益

开会要有艺术

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紧扣会议主题。简明扼要说明会议主题、议题、议程和要求，明确会议的类型。语言要精炼，声音要清晰洪亮。

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激发思维。主持者要引导发言，不要过早表露己见。领导者要以民主的方式，营造和谐、融洽、宽松的会议气氛。切忌一言堂现象。

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恪守程序。遵守会议程序是控制会议时间的有效方法。领导讲话要事先沟通，避免重复。

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领导即席讲话全靠自己应变能力，要善于把随时产生的思想、观点、话题、资历等有机结合起来，是领导者随机应变能力和口头表达能力结合的体现。切忌东拉西扯、重复搪塞、敷衍了事。

开会三要点:

一、直接对下级讲话要说“我强调几点”;

二、平级讲话后要发言说“我补充几点”;

三、上级领导讲你必须发言要说“我的体会有几点”。

领导通用总结发言稿

同志们：

今天，我们在这里召开的会议，我认为是十分必要的，这对于工作的开展，具有十分重要的指导意义。对于刚才×××同志，以及×××同志的讲话，我认为——讲得非常好，非常深刻！希望在座的同志，认真领会、深刻理解。回去后，要传达×××同志及×××同志的讲话精神，并且认真落实、真抓实干，推动工作的顺利开展，努力开创工作新局面。

对于工作，我提几点补充意见：

一、对于工作，我们要从思想上提高认识，充分领会工作的重要性和必要性。

目前，工作已经开创了很大的局面，获得了很大的成绩；这是有目共睹的。但是，还要从深度与广度上更加推进工作。我看，最重要的一条是：提高认识！各级领导要充分领会工作的重要性和必要性，各级党组织要加强关于工作的宣传力度，形成上下“齐抓共管”的局面。只有这样工作才能更上一层楼。

二、对于工作，要加强落实，要把工作抓到实处。

目前，有个别同志、个别部门，存在一个很不好的现象，就是：热衷于搞形式主义，热衷于开大会，传达文件。

当然，开大会是必要的，上传下达也是必须的。但是，光是讲空话、打官腔，是远远不够的。对工作，要真抓实干，加强落实。各级领导要把工作，列入日常议事日程，要具体部署、认真执行！

各级领导要为工作，创造必要的物质条件和舆论环境，扎扎实实地推动工作的开展。要抓出实效，抓出成绩！

三、要加强协调工作

历史证明：钢铁一般的团结，是我党消除一切困难有力武器。关于工作也一样，各级领导要加强协调工作，要把上下、左右，各方面、各环节有机地结合起来，步调一致地推进工作的开展。

目前，有些部门，遇事推诿、互相扯皮，这种官僚作风，十分要不得！这种作风，轻则导致工作效率降低，重则影响党和政府威信！我们必须坚决铲除这种官僚作风！

四、要在实践中探索工作与市场经济有机结合的新路子。

工作与市场经济有没有发展，我看大有关系，市场经济是一场深刻的社会变革，它的影响将波及社会生活的每一个领域，……工作也不例外，它必然会受市场经济的影响，因此，如何适应市场经济的要求，如何和市场经济有机地结合起来，希望大家认真地去思考一下，去探索一些，这是十分有意义的。

五、参与工作的同志，要有自豪感和责任感

同志们，对于工作，政府是非常重视的；各级组织也投入了大量的人力、物力、财力，来推进工作。同志们，你们承担的工作，是肩负了各级组织对你们的殷切希望，应该具有光荣感、自豪感和责任感！要同心同德，努力工作，在各自的岗位上为社会注意建设，为改革开放，添砖加瓦！

以上五点，供各位同志参考。总之，大家要振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，努力开创工作新局面。

谢谢各位！

批评是一门直击心灵的艺术

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批评既是一种重要的激励方式，又是一种有效的沟通信号，在领导者的领导实践中发挥着重要作用。但它又是很多领导者常常感到无法回避而又深为犹豫的领导手段。

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这种手段不仅是工具论意义上指向结果的工具，它更大程度上是一门直击心灵的艺术。

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批评之所以为一门艺术，在于它并非只要满足某些既定的条件即可得到某种确定的结果，而更多地取决于一些微妙的、甚至难以言传的感应和领悟，特别注重对批评对象、时机、场合和方式的选择。

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所谓“运用之妙，存乎一心”，对批评艺术的巧妙运用可以使领导变得事半功倍。

批评的原则：唯事原则；因人而异；实事求是；动因分析；适度原则。

不要批评对方有什么错误，而是直接告诉对方你需要的是什么东西！

提意见的艺术

提意见属于沟通协调，其目的是为了使组织目标尽快实现，获得更大的效益。提意见是正常的组织行为，但也要讲究艺术，讲究方式、方法。既要实事求是又要大胆有勇气。

进言有四难：审人、审己、审事、审时，一有未审，事必不济。

公安领导者的思维方式

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思维是人脑对客观事物本质和事物之间内在联系规律所作出的概括、间接与能动的反映。

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思维方式是指人们观察、分析和解决问题时的角度和思路。思维方式在公安工作中具有重要的作用。

辩证思维方式

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辩证思维方式是指思维主体在思考问题时，自觉地从事物的对立统一、普遍联系和发展变化中观察、分析和解决问题的思维方式，是唯物主义辩证法理论在思维活动中的运用。

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辩证思维方式可以帮助领导发现机会和危机。它要求领导者在有利的条件面前保持清醒的头脑，辨证地看待事物发展的现状，及时排除潜在的危险；而在面临困境时能保持镇静，从困难中发掘新的契机，寻找转折点，渡过危机，促进发展

辩证思维方式

公安领导者运用辩证思维方式分析问题时要注意做到：

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抓主要矛盾，分清矛盾双方的主次地位，对主要矛盾和矛盾的主要方面进行重点分析；

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从事物的普遍联系中把握事物的本质。通过研究事物之间的普遍联系，发现、认识和把握事物的本质，得出准确的判断。

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用发展的眼光认识和把握事物，分析研究事物发展的全过程，在决断和决策时面向未来、关注其发展趋势，针对其发展变化作出正确的判断。

系统思维方式

系统思维方式是思维主体将思维对象自觉地放在系统环境中进行整体思考，并辨证地对待它的整体与部分、部分与部分、系统与环境等的相互作用和相互联系，以求达到对问题最佳处理的一种思维方式。这是系统论在思维活动中运用的结果。

系统思维方式

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第一、系统思维方式有利于公安领导者开拓新思想，有效地防止和克服公安领导者孤立、静止、片面地看问题，有利于公安领导者思路的拓展，提高思维的敏捷度和准确性。

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第二、系统思维方式有助于提高公安领导者研究问题的客观性与全面性。运用系统的思维方法解决面临的社会治安难题。

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第三、系统思维方式为公安领导者决策提供了新的科学方法，提供了决策的科学程序，确保了决策的准确性、可靠性和可行性。

创造性思维方式

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创造性思维方式是指思维主体在思维活动中运用已有的认识材料，发现和创造新事物、新见解、新突破，求新、求异、求先的一种思维方式。

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创造性思维方式要求充分发挥人的思维能力和探索精神，不断提出新问题、新见解，进行动态的多方位思考，包括多方面的联想与想象，达到由此及彼的境界。

超前思维方式

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超前思维方式是思维主体通过对事物的历史和现状的研究来了解事物发展趋势，进而提出有针对性的方案或决策的一种创造性思维活动。

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具有超前思维能力的领导，能够从各种复杂事物的表象中发现、思考并预测事物的未来发展趋势、规律和特点。

公安领导者的思维方式

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超前思维方式不仅要具有纵向超前的思维能力，还要具有横向、立体式的超前思维能力。

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超前思维重要的是在认识和观念上的超前。

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公安领导要将辩证思维、系统思维、创新思维和超前思维方式有机地结合起来，提高思维能力。

公安领导者思维方式的创新

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突破思维定势。克服服从权威、从众、先验和情感，思维一旦进入死角，其智力就在常人之下。

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突破思维惯性。就是要突破习惯性思维，传统性思维，打破思维惯性。

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突破思维封闭

。人站得层次太低了，没有站得很高，思维封闭了，当然就不能创新了。要进行多向思维，既有顺向思维，又有逆向思维，还要有转向思维。

警察心理需要社会调控相助

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警察所从事的是属于高风险、高负荷、高强度的职业，大多数民警，特别在一线工作的民警普遍有程度不同的心理负担，由此会产生生理及心理方面的疾病，危害民警的身体健康，警察的心理往大处说已经不属于个人，而是社会问题。