第一篇：全省扶贫工作会议经验材料之十五

全省扶贫工作会议经验材料之十五

加大扶贫开发投入力度 全面完成革命老区整村推进任务

榆林市人民政府（202_年1月30日）

根据会议安排，我就榆林市整村推进、实现“三个确保”的有关情况作以下发言。

榆林既是一个经济快速发展的大市，又是一个集中连片的贫困区域。

榆林市位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙，南接本省延安市。全市土地总面积为43578平方公里，总人口353万，辖1区11县、222个乡镇。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42％，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58％。“十一五”以来，榆林经济社会发展步入快车道，国民经济呈现跨越发展态势，202_年，预计全市地区生产总值1280亿元，财政总收入296亿元，其中地方财政收入91亿元，城镇居民人均可支配收入14300元，农民人均纯收入可达到4123元。榆林是著名的革命老区，由于自然和历史原因，造成发展不平衡，是一个集中连片的贫困地区，榆林的贫困是全国贫困地区的缩影，尤其在西部地区具有代表性。贫困特点可以用四句话概括：一是贫困面大，202_年底新一轮扶贫开发实施之初全市12县区中有10个国家扶贫开发工作重点县，2个省级扶贫开发工作重点县，有2570个贫困村，占全市村委会总数的46.2％，占全省贫困村的24％；二是贫困人口多，202_年底全市有贫困人口114万，占全市农业人口的40％，占全省贫困人口的14％，贫困人口绝对数量之多位居全省首位；三是区域特征明显，全市贫困人口主要分布在白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区三大区域。白于山区山大沟深，基础设施建设滞后，干旱少雨，常年降雨量不足200毫米，自然条件十分恶劣；黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区，沟壑纵横，水土流失严重，生态脆弱，人口密度大，农业基础条件差，发展空间狭小，群众增收渠道单一。这三大贫困区域贫困程度深，脱贫难度大，历来是我省我市扶贫开发的重点和难点。四是发展不平衡，在经济相对发达地区的少数富裕户的收入掩盖了贫困户的真实收入水平，贫富差距较大，全市贫困人口的人均纯收入与全市农民人均纯收入差距依然很大，扶贫开发仍是我市经济社会发展的重要任务之一。

榆林整村推进扶贫开发成效斐然。

新世纪扶贫开发以来，我市按照《榆林市扶贫开发十年规划（202_－202_）》，坚持开发式扶贫方针，大力实施“一体两翼”扶贫战略，整合资源，整村推进，把扶贫开发与全市建设“两基地一中心”战略目标紧密结合起来，使全市扶贫开发工作有了突破性进展。9年来，全市扶贫开发整村推进工作累计投入资金12.6亿元，其中中省财政资金5.7亿元，市级财政资金0.75亿元，县区财政配套0.3亿元，整合涉农相关部门资金4.2亿元，扶持建设扶贫开发重点村1988个，其中市级扶持270个，占全市贫困村总数的77.4%。实施扶贫开发重点村以来，基础设施建设项目建成人畜饮水工程885处，打井2355眼，集雨水窖7881眼，新修和改造乡村、村组道路7581公里，新修和维修生产道路2629公里，新打和修复淤地坝917座。产业开发项目建设标准化羊舍3.9万座，78万平方米，种植优质牧草26万亩，发展舍饲养羊26万只；发展红枣等经济林12.7万亩。社会发展项目新建和修缮村小学170所，修缮面积2.5万平方米，培训农民96万人次。人居环境建设项目实施移民搬迁3.2万户13.6万人，农户院落整治和“三改”1.5万户，绿化道路1539.8公里，栽植道路防护林144.5万株。各类项目覆盖农村人口130万人，全市贫困人口由114万人减少到202_年的28.9万人，减少85.1万人，扶贫开发整村推进基本实现了政府引导与群众参与相结合、整村推进与重点扶持相结合、先进模式与传统经验相结合、财政支持与各方参与相结合，发挥了综合效应。

回顾几年来的实践，我们在整村推进、完成“三个确保”任务中的体会和做法是：

一、与时俱进，不断创新工作思路是实现“三个确保”的前提。为了加大对扶贫开发整村推进的投入，全面完成革命老区扶贫开发整村推进任务，我们在工作思路上不断进行调整，确立了统筹城乡、整合资源、板块开发的新思路，围绕发展现代特色农业，实施大扶贫、大开发战略，全面实现了三个转变：一是在项目安排上，突出区域特色，由分散向集中转变，实施板块扶贫战略，仅202_年就安排202_万元市级财政扶贫资金，用于13个扶贫板块建设；二是在资金使用上，实行联合共建，由单一的财政扶贫资金扶持向整合各涉农部门资金共同投入转变，实现资源整合；三是在资金争取上，由等靠向积极争取转变。这三个转变是我市在实现“三个确保”提升整村推进成效上的工作思路，在扶贫开发工作中一直坚持。

二、因地制宜，分类指导是实现“三个确保”的基本方略。依据区域致贫因素、开发潜力和发展优势，我们在整村推进计划安排、项目设置、资金投放、工作指导等方面按照因地制宜、分类指导的原则，以白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区为重点，以贫困村为主战场，坚持走政府主导、市场运作、社会参与、协调发展的路子，以农民增收为主线，以整村推进为平台，对白于山区深山区自然条件极其恶劣、居住分散、交通不便、缺水少电的村走移民搬迁的路子，从根本上解决这些人的生产生存条件和脱贫致富问题。对中部浅山区加大基础设施建设力度，突出解决好水、电问题，加大退耕还林草力度，建设基本农田，发展舍饲养畜和旱作农业。对于黄河沿岸土石山区，集中力量、集中投资解决好红枣产业的开发问题，进一步搞好基地建设，积极扶持龙头企业，搞好红枣精深加工，提升产业档次。对于丘陵沟壑区，一是搞好基本农田建设；二是积极发展集雨节灌和小块水地，发展大棚菜和庭院经济；三是提高退耕还林草质量，发展舍饲养畜和经济价值较高的小杂粮、小杂果；四是抓好劳务输出，使每个贫困户至少有一名劳动力输出，把劳务输出作为一项产业来抓，促进农民增收。

三、加大投入，整合资源,加快整村推进进度是实现“三个确保”的基本手段。为了加快扶贫开发整村推进进度，顺利实现“三个确保”和完成好十年扶贫规划任务，市政府召开常务会议决定，除中省安排的计划任务外，榆阳、神木两县区由县级财政安排，10个国定县由市级财政安排。几年来市级财政共安排0.75万元，启动建设重点村270个，切实加快了扶贫开发重点村计划实施进度。在具体工作中，一是实行领导包抓制。在市级领导包县区工作的基础上，市扶贫办6名副县级领导每人包抓两个县的整村推进、板块扶贫工作，从项目规划到实施和资金运作全部落实到人；二是切实落实资源整合。在不违反中、省政策的前提下，我们以扶贫开发整村推进为平台，首先将农业综合开发、移民搬迁等项目安排相互衔接，实现扶贫系统内部资源的整合；其次积极协调联系涉农部门将开发项目进行集中配套，以整村推进为平台，实现扶贫系统外部资源整合。三是平衡进度。由于历年各种原因造成县与县之间整村推进进度不平衡，依据各县未完任务数安排资金计划，我们将利用市级财政扶贫资金来平衡各县区进度，确保202_年如期完成整村推进规划任务。

四、广泛动员社会各界参与，是提高“三个确保”建设的重要力量。社会帮扶是扶贫开发的一项有效措施，通过政府扶贫、社会帮扶来吸纳引导社会各阶层、各民间团体，以各种形式参与扶贫，充分发挥帮扶单位（组织）优势，努力为贫困乡村办实事，帮助贫困群众解决生产、生活等方面的困难。特别是去年以来，府谷县民营企业家参与扶贫成为一个新的亮点，“府谷现象”受到了全社会的广泛关注。神木、府谷率先启动实施了“双百工程”（百个机关单位帮百村、百家工矿企业带百村），主题就是倡导工业反哺农业，鼓励民营企业参与扶贫，据统计，累计投入帮扶资金7亿多元。府谷县民营企业家高乃则近年来为教育、卫生及其它公益事业累计捐资6000多万元，荣登胡润慈善榜，近日又被中国扶贫开发协会聘任为副会长。通过积极倡导和鼓励，涌现出越来越多的民营企业家积极回报社会，自觉投身于大扶贫当中，成为整村推进的又一支重要力量。据统计，凡是落实了帮扶部门的重点村，其建设效果都优于其它村。

五、转变扶持方式，增加群众收入，是实现“三个确保”的基本目标。为了确保整村推进成效我们一是积极培植优势产业。把项目、资金、人力、技术集中向草、羊、枣、薯四大主导产业投入，全市累计投入信贷扶贫资金9.6亿元，市本级财政扶贫资金4000万元，用于扶持特色产业，同时，积极组织实施农民实用技术培训，累计轮训农民近百万人次，使主导产业变为优势产业、增收产业。二是大力调整产业结构，通过农业、林业、水利、科技四位一体整村推进，形成依托资源优势的主导产业，使产业结构更加合理，打破了传统的种养业发展格局，大力发展经济林、特色经济农业发展空间不断拓展，农民收入稳步增加。三是积极引导农民发展合作经济，根据产业特点，形成一批以专业合作社、协会为龙头的“一村一品”合作经济机构，全市累计扶持各类合作组织112个，全方位服务产业发展，带动农民增收。四是把贫困户劳力转移输出作为一项产业来抓，积极组织农村青壮年劳力外出务工，提高工资性收入，拓宽农民增收领域。全市通过实施雨露计划，几年来累计投资5600万元，转移贫困户劳动力3.1万人。通过各类扶贫项目的实施和强农惠农政策的落实，全市贫困区域农民人均纯收入年均递增20%以上，劳务输出人口工资性收入人均达到万元以上。

六、顺应农村综合改革形势，探索整村推进新的管理模式，是实现“三个确保”和统筹城乡、创新机制的必要尝试。针对剩余贫困村常驻人口减少，实施项目有困难，我们按照统筹城乡发展的思路，从体制上寻求突破，综合改革，探索农村社区化管理。具体工作中我们，一是通过整村推进项目的实施，培养一批作风过硬、事业性强、能为群众办实事的村干部。二是积极与组织部门联系，选配大学生村官，为农村发展注入活力。具体模式是集中扶持的整村推进项目区划分为一个社区，由乡镇党委、政府提名社区支部书记候选人（一般由乡镇副职兼任），按照法定选举程序选举决定，社区内各村村委会负责人为委员，对项目区进行双重管理。在这方面我市榆阳区刘千河乡统筹城乡、农村综合改革发展的试点已经走出了一步，通过一年来的运行，整乡推进效果明显。

各位领导，完成“三个确保”任务是中、省扶贫开发整村推进总体部署，我们将以这次会议为契机，继续加大投入力度，进一步落实工作措施，在省委、省政府办的正确领导和省扶贫大力支持下，认真履行工作职责，整合市、县力量，全面完成榆林市十年扶贫规划和“三个确保”任务，为建设和谐榆林做出新贡献。

第二篇：全省扶贫工作会议经验材料之五

全省扶贫工作会议经验材料之五

加大力度以城带乡

加快扶贫开发进程

西安市人民政府

（202_年1月30日）

新阶段扶贫开发以来，在省委、省政府的正确领导下，在省扶贫办的大力支持和悉心指导下，我市认真贯彻科学发展观，坚持把扶贫开发作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重大战略任务，不断加快扶贫开发进程和贫困群众脱贫致富步伐，推进了社会主义新农村建设。202_年至202_年，全市建设重点村316个，组织移民搬迁33081人，使45.42万贫困人口脱了贫，我市扶贫开发工作取得了显著成绩。

现将我市扶贫开发工作汇报如下：

一、明确思路，以扶贫开发助推城乡一体化进程

近年来，由于受自然条件、地理环境等因素的影响，我市城乡差距和贫困人口仍然存在，影响了城乡一体化进程。我市贫困地区主要分布在秦岭北麓山区、骊山丘陵地带及洪庆山区，涉及6个区县，49个乡镇，1042个村，贫困人口67万人。其中未解决温饱人口31.3万人，低收入人口35.7万人，扶贫开发工作重点村390个，需要移民搬迁人口5.7万人。

面对现状，特别是国务院《关中－天水经济区发展规划》的出台，使我市肩负着带动大关中、引领大西北率先发展的光荣任务。市委、市政府在调查研究、科学论证的基础上，继续坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，确立了“政府统筹、加大投入、集中开发、整体推进”的工作思路，把扶贫开发作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的突破口，以改善贫困地区落后面貌、增加贫困人口收入为目标，加快推进我市城乡一体化进程。

二、发挥扶贫开发基础性作用，实现扶贫开发与新农村建设的有机结合为了实现农村经济社会的均衡发展，我市坚持“开展扶贫开发重点村建设就是在贫困地区建设社会主义新农村”这一理念，在扶贫开发整村推进中，把解决贫困人口温饱问题和提高群众生活质量结合起来，注重基础设施和公益性项目建设，为全市社会主义新农村建设的顺利推进打下坚实基础。蓝田县洩湖镇黑沟村是扶贫开发重点村，我市将其列入社会主义新农村建设重点村，通过整合扶贫、新农办、交通、水务、电力等部门资金715万余元，以项目带动等方式，使该村在202_年底人均纯收入达到2800元，比建设前人均纯收入提高了388%，取得了显著成效。近年来，我市已将48个扶贫开发重点村纳入社会主义新农村建设规划中，扶贫开发与新农村建设有机结合的局面已经形成。

三、因地制宜、集中开发，全面改善贫困群众生产生活条件

我市贫困地区基础设施条件落后，严重制约着贫困地区农村社会经济发展，影响群众生产生活。为此，我市从以下三个方面入手改善贫困地区群众生产生活条件。一是按照“因地制宜、先难后易”的原则，在骊山丘陵地区突出解决缺水问题，在秦岭北麓山区和洪庆山区突出解决道路问题。对交通闭塞、基础设施建设

投资过大的重点村按照“宜建则建、宜搬则搬”的建设模式，实施整村搬迁，最大限度地发挥了扶贫资金的综合效益。二是大力实施集中开发战略，加快实现秦岭北麓率先脱贫目标，提高开发实效。我市长安区滦镇街办红草河沟内有4个自然村，人口约1000人，经过几年的集中开发，沟内群众生产生活条件明显改善，村与村之间实现了“三通”（即通水、通电、通路）。三是按照“城郊扶贫”的思路，以“服务城市、富裕农民”为目标，实行重点村建设与产业开发相结合。长安、蓝田、周至、户县抓住秦岭北麓关中环线公路交通大动脉便利的有利条件，大力发展特色果品和农家乐产业。目前，沿山重点村形成了以小杂果和农家乐为主的增收新产业。人均杂果面积超过2亩，发展农家乐1500余户，年收入已达到人均5000元以上。

四、加大资金投入，整合资源，提高建设标准

按照“政府统筹协调，部门分工协作”的要求，我市把财政扶贫、社会各界捐助、招商引资、群众自筹等方面的资金统筹安排，捆绑使用，集中实施扶贫开发建设，发挥了资金的聚合效应。新阶段扶贫开发以来，全市累计捆绑各类资金

9.8亿元。具体来讲，我们重点抓了以下三个方面工作：一是加大财政支持力度。我市将扶贫开发项目纳入财政预算优先安排解决，每年都按中、省要求足额落实配套资金，财政扶贫投入逐年增加。202_年是新阶段扶贫开发工作以来我市扶贫资金投入力度最大、整合各类扶贫资源最多的一年，全年启动建设85个扶贫开发重点村，市级财政在移民搬迁、支援不发达地区项目上投入资金翻番，这在我市扶贫开发史上还是第一次。全市共到位省市扶贫资金10677万元，同比增加7121万元，增长200.3％，与“十五”时期五年省市财政扶贫资金总和基本持平。此外，捆绑交通、水务、电力、土地、林业、新农办等涉农部门资金18672万元，全年扶贫资金与捆绑资金合计29349万元，均创历史新高。二是整合各类扶贫资金。鉴于我市扶贫开发项目多、资金分散，不利于发挥资金使用效益的实际情况，我市将支援不发达地区、面上移民搬迁、农村饮水等项目资金向重点村、“千村移民搬迁工程”项目村倾斜，实现了扶贫自身项目的整合与统筹。三是整合各类部门资金。我市把涉农资金捆绑作为一项长效机制，按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，坚持资金跟着项目走，项目跟着规划走，集中资金办大事，为扶贫项目实施提供了有力的财力保障。在通村公路建设中，我市提出了“重点村建到哪里，交通道路硬化到哪里”的目标，采取增加自筹投入、落实交通补助资金、群众投工投劳等措施，解决了道路建设资金不足问题，极大地调动了广大群众建设通村公路的积极性。截至目前，我市已建成的重点村通村水泥路覆盖率达到了98%。

五、重视社会扶贫工作，把社会各界参与扶贫作为扶贫开发的重要补充

在工作中，我们认识到，扶贫开发是一项综合性工作，建设中最大的困难就是资金不足，仅靠财政扶贫资金远远不够。为此，我市积极协调中省单位和社会各界开展定点帮扶和“两联一包”扶贫工作，定期召开联席会议，研究帮扶工作，落实资金和项目；扶贫协会、慈善协会等公益组织拾遗补漏、发挥了应有的作用；市委、市政府领导和市直有关部门负责人对22个扶贫开发重点村进行长期包扶，他们经常深入包扶村了解生产生活情况，制定脱贫措施，解决了贫困群众生产生活中面临的实际困难和问题，受到贫困群众一致称赞。近年来，全市社会扶贫的直接投入和间接投入年均在500万元以上，扶贫济困的社会风气日益浓厚。

六、以产业开发为支撑，稳步增加农民收入

实现农民增收，既是社会主义新农村建设的核心，也是扶贫开发的根本所在。在用好用活现有资金、全

力抓好基础设施建设的同时，我市把促进农村生产发展和农民增收作为扶贫开发和新农村建设的重要任务来抓，积极实施“产业开发、信贷扶贫、技术培训”三大工程，改变过去传统的“输血式”扶贫模式，不断增强贫困群众的自身“造血”功能。具体来讲，我们做了以下几个方面的工作，一是加大产业开发力度。在我市的重点村建设中，指导他们结合各自资源优势，以结构调整为重点，因地制宜，发展特色产业。我们引导周至县31个在建重点村群众自筹资金新栽杂果等经济林6830亩，在107国道沿线形成了以樱桃、水蜜桃、杏、猕猴桃等为主的果林带，在秦岭北麓山区形成了香椿、花椒为主的经济林带。目前，灞桥区洪庆街办野鸡胡村的樱桃和核桃、周至县山区的杂果、临潼区小金乡的肉牛等名优农产品享誉市场。二是加大信贷扶贫力度。我市将小额信贷扶贫资金的投入重点放在种养业项目上，支持贫困地区发展主导产业。新阶段扶贫开发以来，全市共计投放扶贫贴息贷款12562.45万元，其中小额到户贷款5712.45万元，企业项目贷款6850万元，扶持企业19个。三是加强专业技术培训。我市利用电教平台、讲座以及在田间地头多形式向农民传播农业科技知识和技术，每年培训农民群众2万多人次，使每个贫困户家庭至少有1名劳动力掌握了1－2门实用技术。同时，积极选派人员赴安徽、浙江、广州、甘肃、四川等地考察交流，通过交流，使他们开阔了视野，增长了见识。现在，一批有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，成为贫困地区群众加快自我发展的主力军。

虽然我们进行了一些有益的探索与尝试，取得了一些成效和经验，但与兄弟市的工作相比还有很大差距。我们将借鉴兄弟市的经验，取长补短，进一步落实科学发展观，不断探索扶贫开发新路子，为实现扶贫开发新跨越、推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。

第三篇：全省扶贫工作会议经验材料之二

创新机制规范管理努力提高贫困群众自我发展能力

澄城县人民政府

（202_年1月30日）.澄城县位于关中平原东部，全县国土面积1121平方公里，耕地90万亩，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，其中农村人口30万，低收入人口

8.9万，占农村人口的28%。202_年被确定为省级扶贫开发工作重点县。新阶段以来，县委、县政府坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，累计投入财政扶贫资金6000余万元，启动建设扶贫开发重点村73个，搬迁贫困人口1122户、5240人，实现脱贫6.1万人。自202_年被确定为互助资金试点县以来，我们按照“政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进”的原则，创新工作机制，规范运营管理，努力提高贫困群众自我发展能力。截止目前，全县20个试点村入会农户3406户，占试点村5589户的61%，低收入农户入会1227户，入会率66%，赠送171户，配送513户。互助资金总规模达到591.07万元，其中财政扶贫资金300万元，吸纳农户基准互助金280.77万元，社会无条件捐赠10.3万元。累计发放借款397.35万元，借款户占会员总数的55%，按期还款率100%。我们的主要做法和体会是：

一、坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和贫困群众自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。一是强化组织保障。县上成立了以政府主要领导牵头负责，相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组；各试点乡镇成立了由政府主要负责人为组长的试点工作指导组；各项目村也成立了以村两委负责人牵头，贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资金试点工作机构。二是落实人员经费。县政府常务会专题研究互助资金试点工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量。县财政专项列支30万元，落实了0910个项目村配套资金，为20个村解决项目开办费用4万元，为主管部门划拨工作经费15万元，有力推进了试点工作的顺利实施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我们在充分调研论证的基础上，由扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，结合县情实际，精心制定了互助资金试点工作实施方案，明确了指导思想、实施原则和工作步骤，确保了试点工作有章可循、有规可依。四是强化政策宣传。坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿工作始终，对各乡镇分管领导、试点村干部进行多层次、全方位的政策培训。各项目村还通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，从而使互助资金试点工作家喻户晓，人人皆知。

二、健全组织机构，精心启动实施。互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其实施的成功与否直接关系扶贫对象的切身利益。在试点村的确定和互助协会组织机构的产生上，我们始终把定好村、选好人作为互助资金工作成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公平、公正的原则，在全县91个扶贫开发重点村中，按照产业基础好、干部作风硬、村风民风优等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定，层层筛选确定20个贫困互助资金试点村。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强，有强烈的事业心和责任感作为协会管理人员的首要条件。制定《选举办法》，对候选人的产生、参会人数和获得当选两个三分之二等关键环节进行了界定。坚持会

员全程参与、酝酿提名，筹备小组综合后提出初步候选人，提交会员大会表决产生正式候选人后进行选举，充分体现了会员的意志，为协会的健康运行提供了坚强的组织保证。三是明确试点要求。结合试点村群众的收入水平，合理确定基准互助金，明确要求入会户数必须占全村总户数的60%以上。对赠送和配送的农户由本人申请、村民会议或村民小组会议讨论、张榜公示后确定，总体控制在总户数的5%和15%以内。

三、完善各项制度，强化业务培训。建立项目管理制度是项目健康运行的客观要求，强化业务培训是项目可持续运行的有力保障。一是科学制定协会《章程》。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把《章程》的修订作为制度建设的重点，在听取协会会员的意见和建议后提出初步意见，提交协会会员讨论通过，最后由县扶贫办和民政局共同审查批准执行。在审查过程中，对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定。二是建立健全管理制度。按照省办建立项目规范管理制度的要求，我们经过与金融机构专业人员多次探讨，建立了组织机构管理、会员情况管理、项目统计监测管理、借款手续管理、帐务管理、项目管理等六项制度，并跟踪落实，从根本上保证了项目工作的规范运行，最大限度地的规避了资金运行的风险。三是强化业务培训。按照先培训后实施的原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村的管理人员为重点。多次聘请省办货款处、市银监局和金融部门等专业人员，以省上的《指导意见》、风险防范和会计实务为重点进行专题辅导，组织学习了《贷款通则》、《会计法》、《经济合同法》、《担保法》等内容。在培训学习中，以《章程》的修订为重点，以规范管理为目标，以风险防范为关键，通过讨论提问、集中解答问题等灵活多样的形式，从而确保了培训效果，提高了管理人员胜任工作的能力。

四、狠抓规范运行，防范资金风险。确保资金安全是项目规范运行的先决条件。一是强化宣传引导，使会员树立诚信意识、法律意识和监督意识。积极开展“有借有还，再借不难”的诚信大宣传，在审核借款中，引导会员树立权利义务对等意识，在享受借款权利的同时，要履行监督协会规范运行的义务；在享受担保借款权利的同时，更要履行相关的联保责任。二是严肃《章程》规定，约束会员行为。严格控制借款额度和借款期限，规定会员最高借款上限为3000元，最长借款时间不超过12个月。以扶持产业发展为重点，严把资金用途关。三是严控两条红线，化解资金风险。按照《指导意见》中同一借款周期内借款户必须控制在50%以内和借款资金规模必须控制在资金总额80%以内的两条红线要求，结合我县吸纳互助金占到总资金50%的实际，讨论提出了控制风险的五种方法：即担保消化法。采取一担一借、二担不借(借款后只能担保一次，担保两次后不得借款)的方法，将借款户控制在60%以内；民意调查法。深入调查，全面掌握不需要借款户占协会总户数的比例；额度高限法。规定借款不超过本人缴纳互助金的3倍；调整余缺法。把借款户数和额度交由联保小组确定，以联保小组的稳定来保证协会的稳定；计划控制法。按农业生产周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分别控制在20%。四是强化监督管理，促进规范运作。要求村两委会既要加强对互助资金协会的领导和支持，发现问题及时纠正处理，又不能干预互助协会的具体管理，确保互助协会独立运行；项目主管部门和乡镇人民政府做好日常监测和定期评估工作，坚持月报表、季检查、半年和年终考核奖惩制度，充分发挥各级和主管部门对互助资金监督管理的保驾护航作用。

五、突出示范带动，提升发展能力。促进农业增效、农民增收和农村发展，是实施互助资金项目的初衷和目标。从我县项目实施的情况来看，一是培育壮大了贫困村支柱产业，促进了农村经济发展。围绕建设百万头生猪大县和果业强县目标，我们重点扶持了罗家洼乡西永固等9个生猪养殖示范村，王庄洛城等6个苹果产业重点村和庄头乡郭家庄等5个特色产业示范村。累计发展苹果面积4500亩，建设生猪标准化圈舍145栋，发展庭院式养殖370户，栽植大棚樱桃150亩，种植中药材2600亩，其中5个村已跻身全省优质苹果示范基地，3个村成为市级一村一品示范村，9个村成为全县生猪养殖示范村，互助协会日益成为帮助农民脱贫致富、培育主导产业、加快村域经济发展的助推器。二是互助资金扶贫到户模式，直接促进了会员户增收。贫困户由于底子薄、基础差、缺资金，发展产业举步维艰，扶贫互助资金一定程度上缓解了这一矛盾，拓宽了贫困户的增收渠道，增加了贫困户收入。据统计，我县互助协会共扶持种植业106.15万元，养殖业198.2万元，其它产业93万元，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。三是提高了贫困群众自我管理、自我发展和互济互助的能力。互助协会从筹备到成立，农户全程参与，尤其是协会的运行管理直接由会员自己负责，会员的自我管理、发展能力和民主管理意识明显增强。据调查，在我县实施互助资金项目的村，基层组织建设、村级民主管理水平明显高于非项目村。

扶贫开发是一项长期、艰巨的工作。互助资金项目作为一种全新的扶贫开发方式，必将在提高贫困村发展能力，促进贫困户增收中发挥更加重要的作用。我们将以这次会议为契机，学习先进，寻找差距，创新思路，扎实工作，不断提升互助资金的管理水平和资金利用率，推动全县扶贫开发工作再上新台阶。

第四篇：全省扶贫工作会议经验材料之二

创新机制规范管理努力提高贫困群众自我发展能力

澄城县人民政府（202_年1月30日）.澄城县位于关中平原东部，全县国土面积1121平方公里，耕地90万亩，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，其中农村人口30万，低收入人口8.9万，占农村人口的28%。202_年被确定为省级扶贫开发工作重点县。

新阶段以来，县委、县政府坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，累计投入财政扶贫资金6000余万元，启动建设扶贫开发重点村73个，搬迁贫困人口1122户、5240人，实现脱贫6.1万人。自202_年被确定为互助资金试点县以来，我们按照“政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进”的原则，创新工作机制，规范运营管理，努力提高贫困群众自我发展能力。截止目前，全县20个试点村入会农户3406户，占试点村5589户的61%，低收入农户入会1227户，入会率66%，赠送171户，配送513户。互助资金总规模达到591.07万元，其中财政扶贫资金300万元，吸纳农户基准互助金280.77万元，社会无条件捐赠10.3万元。累计发放借款397.35万元，借款户占会员总数的55%，按期还款率100%。我们的主要做法和体会是：

一、坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和贫困群众自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。一是强化组织保障。县上成立了以政府主要领导牵头负责，相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组；各试点乡镇成立了由政府主要负责人为组长的试点工作指导组；各项目村也成立了以村两委负责人牵头，贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资金试点工作机构。二是落实人员经费。县政府常务会专题研究互助资金试点工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量。县财政专项列支30万元，落实了0910个项目村配套资金，为20个村解决项目开办费用4万元，为主管部门划拨工作经费15万元，有力推进了试点工作的顺利实施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我们在充分调研论证的基础上，由扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，结合县情实际，精心制定了互助资金试点工作实施方案，明确了指导思想、实施原则和工作步骤，确保了试点工作有章可循、有规可依。四是强化政策宣传。坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿工作始终，对各乡镇分管领导、试点村干部进行多层次、全方位的政策培训。各项目村还通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，从而使互助资金试点工作家喻户晓，人人皆知。

二、健全组织机构，精心启动实施。互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其实施的成功与否直接关系扶贫对象的切身利益。在试点村的确定和互助协会组织机构的产生上，我们始终把定好村、选好人作为互助资金工作成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公平、公正的原则，在全县91个扶贫开发重点村中，按照产业基础好、干部作风硬、村风民风优等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定，层层筛选确定20个贫困互助资金试点村。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强，有强烈的事业心和责任感作为协会管理人员的首要条件。制定《选举办法》，对候选人的产生、参会人数和获得当选两个三分之二等关键环节进行了界定。坚持会员全程参与、酝酿提名，筹备小组综合后提出初步候选人，提交会员大会表决产生正式候选人后进行选举，充分体现了会员的意志，为协会的健康运行提供了坚强的组织保证。三是明确试点要求。结合试点村群众的收入水平，合理确定基准互助金，明确要求入会户数必须占全村总户数的60%以上。对赠送和配送的农户由本人申请、村民会议或村民小组会议讨论、张榜公示后确定，总体控制在总户数的5%和15%以内。

三、完善各项制度，强化业务培训。建立项目管理制度是项目健康运行的客观要求，强化业务培训是项目可持续运行的有力保障。一是科学制定协会《章程》。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把《章程》的修订作为制度建设的重点，在听取协会会员的意见和建议后提出初步意见，提交协会会员讨论通过，最后由县扶贫办和民政局共同审查批准执行。在审查过程中，对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定。二是建立健全管理制度。按照省办建立项目规范管理制度的要求，我们经过与金融机构专业人员多次探讨，建立了组织机构管理、会员情况管理、项目统计监测管理、借款手续管理、帐务管理、项目管理等六项制度，并跟踪落实，从根本上保证了项目工作的规范运行，最大限度地的规避了资金运行的风险。三是强化业务培训。按照先培训后实施的原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村的管理人员为重点。多次聘请省办货款处、市银监局和金融部门等专业人员，以省上的《指导意见》、风险防范和会计实务为重点进行专题辅导，组织学习了《贷款通则》、《会计法》、《经济合同法》、《担保法》等内容。在培训学习中，以《章程》的修订为重点，以规范管理为目标，以风险防范为关键，通过讨论提问、集中解答问题等灵活多样的形式，从而确保了培训效果，提高了管理人员胜任工作的能力。

四、狠抓规范运行，防范资金风险。确保资金安全是项目规范运行的先决条件。一是强化宣传引导，使会员树立诚信意识、法律意识和监督意识。积极开展“有借有还，再借不难”的诚信大宣传，在审核借款中，引导会员树立权利义务对等意识，在享受借款权利的同时，要履行监督协会规范运行的义务；在享受担保借款权利的同时，更要履行相关的联保责任。二是严肃《章程》规定，约束会员行为。严格控制借款额度和借款期限，规定会员最高借款上限为3000元，最长借款时间不超过12个月。以扶持产业发展为重点，严把资金用途关。三是严控两条红线，化解资金风险。按照《指导意见》中同一借款周期内借款户必须控制在50%以内和借款资金规模必须控制在资金总额80%以内的两条红线要求，结合我县吸纳互助金占到总资金50%的实际，讨论提出了控制风险的五种方法：即担保消化法。采取一担一借、二担不借(借款后只能担保一次，担保两次后不得借款)的方法，将借款户控制在60%以内；民意调查法。深入调查，全面掌握不需要借款户占协会总户数的比例；额度高限法。规定借款不超过本人缴纳互助金的3倍；调整余缺法。把借款户数和额度交由联保小组确定，以联保小组的稳定来保证协会的稳定；计划控制法。按农业生产周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分别控制在20%。四是强化监督管理，促进规范运作。要求村两委会既要加强对互助资金协会的领导和支持，发现问题及时纠正处理，又不能干预互助协会的具体管理，确保互助协会独立运行；项目主管部门和乡镇人民政府做好日常监测和定期评估工作，坚持月报表、季检查、半年和年终考核奖惩制度，充分发挥各级和主管部门对互助资金监督管理的保驾护航作用。

五、突出示范带动，提升发展能力。促进农业增效、农民增收和农村发展，是实施互助资金项目的初衷和目标。从我县项目实施的情况来看，一是培育壮大了贫困村支柱产业，促进了农村经济发展。围绕建设百万头生猪大县和果业强县目标，我们重点扶持了罗家洼乡西永固等9个生猪养殖示范村，王庄洛城等6个苹果产业重点村和庄头乡郭家庄等5个特色产业示范村。累计发展苹果面积4500亩，建设生猪标准化圈舍145栋，发展庭院式养殖370户，栽植大棚樱桃150亩，种植中药材2600亩，其中5个村已跻身全省优质苹果示范基地，3个村成为市级一村一品示范村，9个村成为全县生猪养殖示范村，互助协会日益成为帮助农民脱贫致富、培育主导产业、加快村域经济发展的助推器。二是互助资金扶贫到户模式，直接促进了会员户增收。贫困户由于底子薄、基础差、缺资金，发展产业举步维艰，扶贫互助资金一定程度上缓解了这一矛盾，拓宽了贫困户的增收渠道，增加了贫困户收入。据统计，我县互助协会共扶持种植业106.15万元，养殖业198.2万元，其它产业93万元，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。三是提高了贫困群众自我管理、自我发展和互济互助的能力。互助协会从筹备到成立，农户全程参与，尤其是协会的运行管理直接由会员自己负责，会员的自我管理、发展能力和民主管理意识明显增强。据调查，在我县实施互助资金项目的村，基层组织建设、村级民主管理水平明显高于非项目村。

扶贫开发是一项长期、艰巨的工作。互助资金项目作为一种全新的扶贫开发方式，必将在提高贫困村发展能力，促进贫困户增收中发挥更加重要的作用。我们将以这次会议为契机，学习先进，寻找差距，创新思路，扎实工作，不断提升互助资金的管理水平和资金利用率，推动全县扶贫开发工作再上新台阶。

第五篇：全省扶贫工作会议经验材料之二十二

全省扶贫工作会议经验材料之二十二

整合资源合力共建

全面提升连片扶贫开发工作水平

山阳县人民政府

(202_年1月30日)

按照会议安排，现就我县“整合资金、整村推进、连片开发”试点工作作以简要汇报。

山阳县地处秦岭南麓，属长江流域汉江水系，是一个“八山一水一分田”的山区农业县、国家扶贫开发重点县。全县总面积3535平方公里，辖30个乡镇324个村（居），总人口44万人，其中贫困人口9.4万人。202_年以来，山阳县委、县政府高度重视扶贫开发工作，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，以扶贫重点村建设为主战场，突出基础设施、产业基地和脱贫能力建设，累计投入各类扶贫资金3.09亿元，启动建设扶贫重点村166个，搬迁安置困难群众946户4157人，实施“雨露计划”培训安置0.58万人，解决温饱3.1万人，6.7万人脱了贫。

202_年8月，我县被确定为全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县后，我们抢抓发展机遇，严格按照试点工作要求，结合县情实际，把试点区域确定在贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的鹘岭南北两侧的法官、长沟、高坝等5个乡镇24个村（涉及9132户3.5万人）。二年来，在省、市扶贫部门的精心指导和相关部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，按照“科学规划、适度超前，整合资源、联合共建，突出重点、分步实施”的思路，累计投入资金9859余万元，大力改善群众生产生活条件，着力培育特色主导产业，强力推行民居环境整治，均衡发展各项社会事业，连片开发试点工作取得了明显成效。

——基础设施有效改善，群众出行便民化。新修改造村组道路136条208公里，修建桥涵31座208.6延米，整修河堤8处4300米、土地治理6村790亩，实施坡改梯40亩，铺设饮水管道7.6万米，修建蓄水池（窖）28座，解决了21村3.53万人的饮水安全问题，初步涌现出了城关桃园、高坝石头梁、漫川小河口等一批新农村示范村雏形。

——特色产业稳步发展，农民增收长效化。完成核桃良种建园12000亩、高接换优5000亩17万株，新建茶园2230亩、板栗基地1000亩、水杂果500亩，存栏猪2.1万头、土鸡29万只，基本实现了村村有主导产业，户户有增收来源的目标。

——居住环境明显改观，农村民居整洁化。实施民居环境综合治理3678户13425间，建“三位一体”沼气池375口，完成扶贫、工赈移民搬迁187户874人，农村卫生条件和居住条件进一步改善。

——社会事业不断进步，社会保障功能化。新建“双高普九”小学2所，新建村级党员活动室11个、卫生室8个、文化室4个、农家书屋2所、农民健身活动场所2处，建设通讯基站4个，改造、延伸农电线路12公里，投放“村村

通”电视接收器1035套，通讯、电视信号覆盖率达100%。

我们的主要做法是：从五个方面切入，开展五项探索。

一、以摸清村情状况为切入点，积极探索规划编制新思路

为了强化项目整合，提升扶贫开发整体水平，我们将连片扶贫开发项目的规划编制作为首要工作来抓，从扶贫、交通、农业、林业、水保等部门抽调15名技术干部，组成3个调查组，对试点区域从“点、线、面”三个层面开展调查摸底，点上以村为单位，重点摸清了24个村的村容村貌、生产生活条件、农民收入情况；线上以流域为单元，重点摸清了流域内的基础设施、产业基础、资源优势、社会事业及生态环境状况；面上以鹘岭为界分南北两大板块，重点摸清了各板块的地理状况、地形特点、气候条件以及群众生产方式、生活习惯和民居特点，正确处理村与村之间经济社会发展上的综合差异，川道村、浅山村、深山村的资源差异，岭北与岭南生产生活方式的差异等三个方面问题，按照“四瞄准”（即瞄准基础设施、产业发展、民居改造、社会事业），“四解决”（解决群众生产生活条件、群众增收和发展问题、民居环境问题、社会保障问题）的思路，采取“县上拿方案，群众提意见，专家做论证”的方式，科学合理地制定了连片开发总体规划和基础设施、特色产业、民居环境、社会事业4个专项方案以及24个村的详细建设方案，明确了连片开发的工作思路、目标任务和建设内容。

二、以完善工作机制为切入点，努力探索制度化创建新模式

为确保试点工作顺利开展，我们从完善工作机制入手，建立健全了试点工作领导机制、项目整合机制、管理机制、实施机制和督查机制，即，县上成立了由县长任组长，县委副书记、常务副县长及主管农业农村工作的副县长任副组长，32个相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，专门负责此项工作的组织领导；成立了由常务副县长任组长，分管副县长任副组长，计划、财政、扶贫等部门为成员的项目整合领导小组，专门负责项目整合、资金捆绑工作，按照“集中使用、各负其责”的原则，各项目管理部门承担各自项目的策划、论证、设计、施工、监管、验收和资金管理等工作；成立了由主管县长任组长，县直各相关部门及项目所在地乡镇主要负责人为成员的项目实施领导小组，具体组织项目实施；成立了以县委、县政府督查室和领导小组办公室为主体的督查考评小组，定期督促检查、考核评比试点工作，形成了领导重视、部门协作、责任明确、各方联动的科学管理机制，确保了连片开发试点工作顺利推进。

三、以涉农项目整合为切入点，大力探索多渠道投入新路子

我们坚持以整合涉农项目为重点，采取财政配套、社会聚资等方式，多渠道加大连片开发投入力度，做大资金拼盘。一是建立了计划衔接、项目整合、资金控制联席会议制度，把涉农项目向试点区域安排，县财政局从严控制项目资金流向，使项目资金投入到位；二是县财政设立以奖代补资金，按照“建成一项、验收一项、兑付一项”的原则，及时拨付配套资金；三是通过召开中省市赴山“两联一包”座谈会、山阳籍在外创业成功人士座谈会等形式，积极吸纳社会各界和省、市部门扶贫资金；四是鼓励受益群众积极筹资投劳、主动参与项目建设。近两年来，共整合各类项目资金4602万元，市县财政拨付配套资金600余万元，社会捐资596万元，群众筹资投劳折价4061万元，为连片开发提供了强有力的资金保障。

四、以重点项目突破为切入点，着力探索提升开发水平新途径

我们在坚持统筹兼顾、整体推进的同时，重点实施农村道路改造、民居环境整治和主导产业培育三项重

点工作，着力提升连片开发整体水平。一是狠抓农村道路改造。针对鹘岭南北两侧山大沟深、路况较差、群众行路难的实际，共投资1856万元，新修改造通村公路136条208公里（其中水泥硬化20条39公里）、通组路105条130公里，绝大部分村组实现了通村公路水泥化、通组道路砂石化目标。二是强力推行民居环境整治。在岭南天竺山国家级森林公园和漫川古镇等景区周围，按徽派风格统一实施民居改造，着力打造秦风楚韵特色民居群。在岭北，按照白墙化、装饰化、整洁化的要求，对房屋进行装饰美化。全面实施村庄绿化、庭院硬化和村落美化，打造干净、卫生、整洁的新农村聚群。三是大力发展区域特色产业。结合试点区域实际，确立了近期靠劳务、中期靠畜牧、长期靠林果和旅游的产业发展思路。在岭北，依托西北农林科技大学在山阳建立核桃科技示范基地的优势，突出高接换优和良种建园，着力打造“万亩核桃林带”，投入项目资金1300万元，新建了城关桃园、高坝寺沟、石头梁等16个“千亩良种核桃示范村”。统筹发展畜禽养殖，投放扶贫贴息贷款800万元，在高坝、十里等乡镇新建“千头猪、万只鸡”标准化养殖示范小区6个，存栏猪2.1万头，土鸡发展到29万只，成为山阳生猪和土鸡蛋的主要出产地。在岭南，坚持以旅游开发为主体，大力发展茶叶、板栗和水杂果等旅游配套绿色农产品，新发展茶叶2200余亩、板栗1000亩、水杂果500亩，成为农民新的增收来源。

五、以责任措施落实为切入点，不断探索推进项目建设新方法

为了加快项目建设进度，确保按时完成建设任务，我们强化工作措施的落实。一是明确县直部门是项目投入主体，乡镇党委、政府是协调主体，村、组是实施主体，群众是建设主体，做到职责明晰、合力共建、整体推进。二是实行县级领导、县直牵头部门、乡镇党委政府包抓制度，选派2-3名干部驻点包抓，专门负责项目衔接、资金落实、技术指导等工作。三是县上把试点工作纳入相关乡镇和部门考核内容，年底根据考核结果进行奖惩。四是对乡村公路、安全饮水、沼气池建设、民居改造等项目，招标确定专业施工队统一进行施工，选派村民小组长或村民代表实行“旁站式”监督，确保了工程进度和质量。五是强化督促检查。县上主要领导定期深入试点区域检查指导工作，坚持季度督查、半年评比、年终考核等方式，加大督促检查力度，对建设进度缓慢、质量不高的部门和单位，公开通报，责令整改，极大地推动了连片扶贫开发进程。

两年的探索和实践证明，“整合资金、整村推进、连片开发”试点工作与扶贫重点村建设相比，具有三大优势效应：一是连片开发扶贫模式具有强大的辐射带动效应。我县试点区域24个项目村占五个乡镇62个行政村的38.7%。通过连片扶贫开发项目的实施，试点区域的非项目村也发生了显著变化，整个区域的农村发展水平得到全面提升。二是连片扶贫开发对政府、社会资源具有强大的聚合效应。资金捆绑问题是长期制约扶贫开发工作的一大难题，而整合资金、整村推进、连片开发试点这个平台有利于各部门项目积极整合，实施项目相得益彰，实施效果尤为显著。因此目前各部门变被动捆绑项目为主动向试点区域投放项目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建园、土地治理以及教育、卫生、文体、党建、计生、旅游等部门的项目都纷纷向试点区域聚集。三是连片扶贫开发对贫困村经济社会发展具有强大的促进效应。通过连片扶贫开发，贫困村的主导产业、基础设施、村容村貌、公益事业都发生了翻天覆地的变化，经济社会发展速度至少提前了5至10年，项目村群众一举越过了贫困线，直接跨入了社会主义新农村行列。各位领导、同志们，我县连片开发试点工作虽然取得了一定成绩，但很多项目尚处于实施阶段，特别是产业类项目正在逐步显现。下一步，我们决心以这次会议为契机，认真学习兄弟县区的好经验、好做法，不断创新工作思路，完善工作机制，强化措施落实，努力提高连片开发整体水平，全面推进富裕文明生态和谐的山阳新农村建设。