XX区农业农村局2021年双季稻轮作工作实施方案

为做好双季稻轮作工作，引导农民通过稻稻肥（含兼用绿肥，下同）、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等轮作方式，在发展双季稻生产的同时，保护和提高耕地地力，促进粮食稳定可持续发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，恢复双季稻生产，开展轮作，培肥地力，提高全区粮食综合生产能力，保障粮食安全，为乡村振兴夯实基础。

二、总体要求

（一）巩固提升产能，确保粮食安全。

坚守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，提升耕地质量，按照“宜粮则粮，应种尽种”原则进行作物品种轮作，大力发展粮食生产。

（二）突出主体带动，引导规模生产。

以整村推进、种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等为主体，推进水稻标准化、规模化生产，形成规模种植效益。鼓励承包户种植双季稻，或以代耕代种形式种植水稻，发展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等轮作模式。

（三）注重高质高效，提升经济效益。

开展优质稻品种推广，集成推广一批水稻绿色高质高效技术，加快建设一批高质高效双季稻生产基地，降低生产成本，不断提升水稻质量和经济效益。

（四）尊重农民意愿，稳妥有序实施。

坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令。通过加强产销对接、适当补助扶持等方式，提高双季稻种植效益，激发农民种植双季稻的积极性。

三、实施范围

在XX区四个镇连片种植双季稻区域内实施。

四、目标任务、种植模式、补助对象及方式、资金使用

（一）目标任务

2021年双季稻轮作面积0.6万亩。通过开展轮作，提高耕地质量，推动地方粮食产业持续高质量发展，促进传统双季稻区的耕地“非粮化”和“双改单”等问题得到有效遏制。实施区域水稻标准化、规模化、现代化生产水平得到提高，农作物秸秆还田率和综合机械化率有所提高，耕地质量得到提升。

（二）种植模式

开展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等轮作模式，降低生产成本，增加复种指数，提高种植收益，促进双季稻恢复生产。

（三）补助对象

在双季稻种植区内，选择面积相对连片、群众积极性高的区域开展，整村推进兼顾种植小户、种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。可以与稻谷生产补贴等粮食生产补贴资金重复。

（四）补助标准及方式

根据我区实际情况，采取政府采购物化补助和购买社会化服务等方式组织实施，每亩补助标准不超过150元。

（五）资金使用范围

中央下达支持开展稻稻肥、稻稻油、稻稻菜、稻稻薯等双季稻轮作项目资金为XX万元。主要用于开展轮作所需的种子（苗）、肥料、农药等农业生产资料补助和农业社会化服务补助。具体细化如下：

1.示范片建设XX万元，主要用于采购示范区所需的绿肥种子、有机肥和农业社会化服务（其中：采购有机肥XX吨，资金XX万元；采购绿肥种子XX吨，资金XX万元；农业社会化服务XX万元）。

2.实施主体遴选、检查、验收、宣传培训、交流学习、办公设备、资料印刷、竖牌及聘请专家等费用X万元；

3.田间试验、效果观测、化验检测等费用X万元；

五、工作要求

（一）制定工作方案

严格按照国家和自治区有关方案要求，立足我区实际，及时制定细化项目实施方案，明确试点区域、主要模式、补助标准、验收标准、保障措施等内容。

（二）签订轮作协议

区农业农村局与承担轮作区域内的实施主体签订协议，明确相关权利、责任和义务，保障依法依规、高效有序开展工作。协议文本要存档备查。

（三）加强实施监管

建立补助环节、补助对象、补助面积及补助方式台帐，指导项目区内的镇、村开展轮作休耕工作，主动接受审计部门的审计。加强工作档案管理，及时将实施方案、实施情况、考核、总结等有关文档和照片资料归档立案，装订成册。加强工作调度，及时将相关信息上报，并开展自评总结。

（四）开展区域耕地质量变化监测

对轮作区域实行耕地质量监测评价，掌握耕地质量变化情况。根据当地的技术力量确定项目区域耕地质量变化监测点数量并开展相关工作。

（五）及时验收核验

区农业农村局组织有关单位组成验收组，对承担轮作试点任务地块的完成情况进行验收，形成验收报告。验收结束后，及时申请市级核验。

（六）及时做好总结

区农业农村局于2021年12月20日前向自治区农业农村厅、XX市农业农村局提交年度轮作工作总结。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立以区农业农村局局长XX为组长，分管副局长XX为副组长，区、镇农技站主要负责人为成员的项目工作领导小组，组织和协调项目实施工作，确保各项工作落实顺利推进。同时成立以局分管副局长为组长，区、镇农技站有关专业技术人员为成员的项目技术专家组，负责解决项目推进过程中遇到的技术难题。

（二）抓好指导服务

区农业农村局针对性地组织农技人员深入田间地头，指导农民做好轮作生产。抓好农资供应和市场管理，做好项目所需的种子（苗）、化肥、农药、农膜等农资的采购和调剂，满足双季稻轮作农资需要。

（三）加强督促指导

区农业农村局适时地开展工作指导，推动资金、技术、生产服务等要素落实，确保完成目标任务。做好信息报送工作，从2021年10月起，每月调度上报双季稻轮作试点进展。加强资金监管，规范资金使用，严禁截留、挪用、超范围使用和长时间滞留账户，杜绝出现资金使用问题。项目实施结束后，及时组织审计、财政等部门对项目资金使用情况进行核查，确保资金使用安全。

（四）做好宣传考核

加大双季稻轮作生产宣传力度，加强惠农政策解读和舆论引导，稳定农民收益预期，调动农民种粮积极性。宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持轮作工作。

附件：

2021年双季稻轮作项目验收方案

一、评分标准

项目完成情况满分100分，按完成质量打分。

（一）项目组织管理（35分）

1.组织领导机构（5分）。成立了组织领导机构并以正式文件（或纪要）明确机构各成员相关职责得5分，否则得0分。

2.项目档案齐全（10分）。项目实施过程、项目监管、项目培训、项目总结验收等档案真实、齐全得10分，项目档案不齐全的酌情扣分。

3.任务分解落实（15分）。按照自治区方案要求，及时制定项目实施方案并组织实施的得15分，否则酌情扣分。

4.项目监管（5分）。项目县（区）农业农村部门2021年10月后能不定期前往开展轮作的乡镇、行政村开展技术服务、指导、监督工作，能形成有效的图文、影像资料存档得5分。项目监管不到位的酌情扣分。

（二）项目实施成效（40分）

1.技术模式（20分）。技术模式符合当地实际，有与乡镇人民政府或经营主体签订协议，明确相关权利、责任和义务并执行好的得20分，否则酌情扣分。

2.任务目标完成（20分）。轮作休耕面积完成且第三季作物产量达项目方案预期的得20分，轮作休耕面积未完成、第三季作物产量未达项目方案预期的按完成比例计分（第三季作物产量遭受严重自然灾害的除外）。

（三）项目资金管理（15分）

项目资金管理规范，资金支出达95%以上的得15分；资金支出未达95%以上的按支出比例计分。

（四）项目验收、总结（10分）

按时验收及提交总结报告的得10分，否则酌情扣分。

二、评定标准

项目评分标准满分为100分，获得90分以上（含90分）的为优秀，获得75—89分的为良好，获得60—75分的为合格，60分以下的视为验收不合格。

三、验收方式

项目验收由承担轮作的县（区）组织开展，由所在的市级农业农村部门组织核验，自治区农业农村厅视验收情况进行抽检。所有项目验收工作必须于第三季作物收获前完成。