第一篇：加快畜牧业发展促进农民增行动实施方案

畜牧业是现代农业的重要组成部分，是促进农民增收的重要途径。为不断优化农业农村经济结构战略性调整，统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，做强产业，推进畜牧业发展方式转变，加快发展现代畜牧业，确保生产不滑坡，农民增收不徘徊，畜牧业发展好势头不逆转。结合县实际，特制定本实施方案。

一、畜牧业发展现状

我县的畜牧产业发展，在结合社会主义新农村建设中，经过多年的努力，通过实施扶持百户畜禽养殖大户、县级良种猪扩繁群场、畜牧扶贫、生猪标准化养殖等项目建设，产品总量不断增加，品种结构逐步优化，基础设施建设得到加强，产业化经营水平逐步提高，现已发展成为促进农民增收的重要产业。末，全县生猪存栏244969头，出栏163157头，同比增加38460头，出栏率66.6%；大牲畜存栏75109头，其中牛存栏68074头，出栏8896头，同比增加2453头，出栏率13%；存栏山羊32179只，出栏16075只，同比增加3380只，出栏率50%；禽存栏576870羽，出栏778388羽，同比增加74043羽，出栏率135%。全年完成肉类总产12906吨，同比增加2081吨，增长19.22%；农业人均占有肉类82.13千克；禽蛋产量196.6吨，同比增加57.8吨，农业人均占有禽蛋1.25千克；实现畜牧业产值26536万元（现价），同比增加3168万元，增长13.6%，占农业总产值的34.97%。农民人均家庭经济收入约40%来自畜牧业，畜牧业的发展为提高城乡居民生活水平、增加农民收入等方面发挥着越来越重要的作用。

二、发展思路和目标任务

（一）发展思路

认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会，中央1号文件和省、市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，按照“稳畜保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”和市委、市政府提升“三个核心指标”、抓“三子”促“三化”、“调优一产、调强二产、调快三产”的要求，以农民增收为目标，巩固和提升已建成的项目成果，积极探索循环农业发展模式，围绕增加农民收入和打造畜牧业生产基地的目标，加快推进标准化规模养殖场（小区）建设。以市场为导向，资源为依托，科技为支撑，品种改良为突破，体制、机制创新为动力，坚持“品种改良，生产基地建设，整合项目资金，科技服务，市场营销”五位一体的产业化发展思路，按照“提高质量，增加总量，择优发展，突出特色”方针，努力实现提质增量的目标，尽快把畜牧产业建设成为我县促进农民增收的重要产业。

（二）目标任务

县加快畜牧业发展促进农民增收行动项目实施主体为涉及项目的各乡（镇）人民政府和畜牧兽医站。通过实施养殖场（小区）、专业村、循环农业示范点、扶持示范户等项目建设，使畜牧业生产能力和生产效益有显著提高，产业整体素质和行业竞争力明显增强，在农村经济总收入中比重不断提高，真正成为农民增收短平快的长效项目。

建设内容：一是巩固和提升已建成的项目成果，重点是进一步强化技术跟踪服务和扶持力度，不断完善基础设施和饲养管理水平；二是新建5个育肥猪养殖专业村；三是建设勐捧村象牙沟“草+畜+沼”循环农业示范点；四是扶持养殖示范户100户。

计划，全县生猪存栏267120头，出栏189655头，出栏率71%，良种覆盖率达70%以上；大牲畜存栏75960头，其中，牛存栏68754头，出栏8985头，出栏率13.1%,马属7205匹；山羊存栏35678只，出栏19622只，出栏率55%；禽存栏623585羽，出栏886171羽，出栏率142%；禽蛋产量217吨。肉类总产16132吨，同比增3226吨，增长25%；实现畜牧业生产总值31843万元（现价），同比增5307万元，增长20%。全县年种植优质牧草5000亩；开展科技培训50期，受训人数5000人次以上。

三、生产布局和工作重点

（一）生产布局

立足资源优势，坚持实事求是、因地制宜的原则，合理生产布局：山区、半山区重点发展牛、羊、禽业，坝区重点发展生猪业。

（二）工作重点

在生产上，突出发展生猪业，兼顾牛、羊、禽业生产。重点扶持养猪专业村、循环农业、养殖大户（场），通过扶持重点村、大户（场）来带动和辐射全县养殖业发展，推进畜牧业产业化进程。全县实行养殖基地和推行“公司+专业合作社+养殖农户+畜牧部门服务”两种模式同时进行，同步推进。

四、建设内容及规模

（一）巩固和提升已建成的项目建设成果

重点巩固扶持勐堆大寨生猪养殖小区、凤尾大坝循环农业示范点、育肥猪养殖专业村（5个）、勐捧流水虹羽蛋鸡养殖场和养殖大户，具体是：

1.勐堆大寨生猪养殖小区，新建标准化公猪舍20平方米、隔离间20平方米、小区道路100米、饲料加工房和仓库50平方米，购置加工设备1套，改造标准化母猪舍100平方

米，优质饲草种植50亩。

2.凤尾大坝循环(来源：好范文 http://www.teniu.cc/）

农业示范点，巩固“林+草＋畜＋沼”循环农业养猪示范户2户，改扩建标准化圈舍100平方米，引进原项目区的商品仔猪60头以上。

3.养猪专业村（5个），进一步完善基础设施建设，新建和改造标准化圈舍平方米，配齐圈内功能设施；引进二元杂种母猪100头；种植优质牧草500亩。

4.勐捧流水虹羽蛋鸡养殖场，完善场内基础设施建设，配齐场内动物防疫、消毒等功能设施，引进种鸡3000羽。

5.养殖大户24户，改造标准化圈舍1000平方米，配齐圈内功能设施；引进二元杂种母猪48头；种植优质牧草100亩。

（二）育肥猪养殖专业村建设内容及规模

依托已建成的项目建设成果，扶持新建5个育肥猪养殖专业村（即：南伞镇白岩村硝厂沟自然村和邦小底自然村，勐堆乡勐堆村大寨自然村，勐捧镇勐捧村忙勒自然村、木场乡勐撒村旧街自然村）；扶持养猪示范户100户，建设标准化圈舍5000平方米，配齐圈舍内功能设施，实施方式采取各乡（镇）先摸底，报县农业（畜牧兽医）局审定。年户均引进原项目区三元杂商品猪100头以上，种植优质牧草饲料3亩以上，年出栏肥猪100头以上。

（三）循环农业示范点建设内容及规模

新建勐捧镇勐捧村象牙沟自然村“草+畜+沼”循环农业示范点。其中，规模化毛驴综合养殖场1个，建设厂房和圈舍500平方米，购买种公驴10匹，饲养种母驴100匹，种植优质牧草50亩，年出栏毛驴50匹。扶持毛驴养殖示范户10户，户均建设圈舍50平方米，饲养毛驴10匹，年出栏毛驴5匹；种植优质牧草5亩以上。

（四）养殖示范户建设内容及规模

养殖示范户建设100户（其中，扶持养殖大户20户，示范户80户）。

1．扶持养殖大户20户（养猪10户，养牛3户，养羊4户，养鸡3户）。

（1）养猪大户：户均建设和改造标准化圈舍100平方米，配齐圈舍内功能设施；户均引进二元种母猪10头，种植优质牧草5亩以上，年出栏生猪150头以上。养殖技术上严格要求，做到统一品种、统一技术路线，实行dly技术路线，引进原项目区或自产三元杂商品仔猪进行育肥或销售。

（2）养牛大户：户均建设和改造圈舍100平方米，配齐圈舍内功能设施；户均选育本地优良种母牛10头，种植优质牧草5亩，年出栏肉牛20头。

（3）养羊大户：户均建设和改造圈舍100平方米，配齐圈舍内功能设施；户均选育本地优良种母羊30只，种植优质牧草5亩，年出栏山羊50只。

（4）养鸡大户：户均建设和改造圈舍100平方米，配齐圈舍内功能设施；户均饲养商品鸡3000只，种植优质牧草5亩，年出栏商品鸡10000只。

2.扶持养猪示范户80户，新建标准化圈舍2400平方米，配齐圈舍内功能设施，如：自动饮水器、保育箱、保温灯等，引进二元杂种母猪160头，户均饲养2头，种植优质牧草饲料2亩，年出栏生猪100头。

（五）建设畜产品加工厂1个。

（六）加强动物防疫和良种繁育体系建设，强化服务功能

1.完善动物防疫体系建设

完善71个村级兽医室建设；项目实施区动物防疫费用，由县农业（畜牧兽医）局统一安排。

2.完善品种改良体系

修缮县级猪统一供精站（凤尾点）基础设施建设，淘汰当前全县范围内饲养的品质差、生产性能低，不宜于种用的部分种公猪，新建7个猪人工授精网点，配置优良种公猪7头；巩固南伞、忙丙、军赛3个肉牛冻精改良点。

3.科技培训

全县开展科技培训50期，受训人数达5000人次以上。

五、资金来源和管理使用

项目资金以整合县级各部门畜牧业发展项目资金和政策性补贴贷款。为使项目建设顺利推进，贷款扶持覆盖全县范围，示范户实行重点扶持；能繁母猪保险参保和理赔覆盖全县范围。

（一）计划总投资572.6万元，其中，项目资金272.6万元，贴息贷款扶持300万元,投资预算如下：

1.巩固和发展的建设成果（重点巩固扶持勐堆大寨生猪养殖小区、凤尾大坝循环农业示范点、5个养猪专业村、勐捧流水虹羽蛋鸡养殖场和养殖大户），计划投资66.6万元。

（1）巩固和提升勐堆大寨生猪养殖小区，计划投资6万元。

（2）巩固和提升凤尾大坝循环农业示范点，建设“林+草＋畜＋沼”循环农业养猪示范户2户，计划投资3万元。

（3）巩固和提升5个养猪专业村，进一步完善基础设施建设，计划投资40万元。

（4）巩固和提升勐捧流水虹羽蛋鸡养殖场建设，计划投资3万元。

（5）巩固全县养殖大户24户，计划投资14.6万元。

2.新建设育肥猪养殖专业村5个，计划投资50万元。

（1）南伞镇白岩村硝厂沟和邦小底2个育肥猪养殖专业村，扶持养猪专业户40户，户均建设标准化圈舍50平方米，户均补助5000元，计划投资20万元。

（2）勐堆乡勐堆村大寨育肥猪养殖专业村，扶持养猪专业户20户，户均建设标准化圈舍50平方米，户均补助5000元，计划投资10万元。

（3）勐捧镇勐捧村忙勒育肥猪养殖专业村，扶持养猪专业户20户，户均建设标准化圈舍50平方米，户均补助5000元，计划投资10万元。

（4）木场乡勐撒村旧街育肥猪养殖专业村，扶持养猪专业户20户，户均建设标准化圈舍50平方米，户均补助5000元，计划投资10万元。

3.建设勐捧镇勐捧村象牙沟自然村“草+畜+沼”循环农业示范点。新建勐捧镇勐捧村象牙沟毛驴综合养殖场1个，建设圈舍500平方米，计划投资2.5万元；购买种公驴10匹，每头补助资金元，计划投资2万元；扶持养驴示范户10户，建设圈舍500平方米，户均圈舍建设50平方米，户均补助2500元，计划投资2.5万元；户均种植饲草5亩，每亩投资200元，户均补助1000元，计划投资1万元。两项合计计划投资8万元。

4.扶持养殖示范户100户（其中，养殖大户20户，示范户80户），计划投资74万元。

（1）养猪大户10户：户均建设和改造标准化圈舍100平方米，配齐圈舍内功能设施，户均补助5000元，计划投资5万元；户均购买二元种母猪5头，每头补助元，户均补助1万元，计划投资10万元。

（2）养牛大户3户：户均建设和改造圈舍100平方米，配齐圈舍内功能设施，户均补助5000元，计划投资1.5万元；户均购买本地优良种母牛10头，每头补助1000元，户均补助1万元，计划投资3万元。

（3）养羊大户4户：户均建设和改造圈舍100平方米，配齐圈舍内功能设施，户均补助5000元，计划投资2万元；户均饲养种母羊20只，每头补助500元，户均补助1万元，计划投资4万元。

（4）养鸡大户3户：户均建设和改造圈舍100平方米，配齐圈舍内功能设施，户均补助5000元，计划投资1.5万元；户均补助养鸡周转金1万元，计划投资3万元。

（5）扶持养猪示范户80户，户均建设标准化圈舍30平方米，户均补助1500元，计划投资12万元；户均饲养二元种母猪2头，每头补助元，户均补助4000元，计划投资32万元。

6.建设畜产品加工厂1个，计划投资50万元。

7.动物防疫、良种繁育体系建设和科技培训，计划投资24万元。

（1）项目区动物防疫费用，计划投资5万元。

（2）良种繁育体系建设，计划投资8万元。其中：修缮县级猪统一供精站，计划投资3万元;新建7个猪人工授精网点，每个点投资5000元，计划投资3.5万元；巩固3个肉牛冻精改良点（南伞、忙丙、军赛）建设，每个点投资5000元，计划投资1.5万元。

（3）全县种植优质牧草3000亩，计划投资6万元。

（4）全县开展科技培训50期，受训人数达5000人次，计划投资5万元。

全县促进农民增收行动扶持养殖示范户300户，户均扶持贴息贷款1万元，计划投资贴息贷款300万元。养殖大户可享受贷款5万元；仔猪育肥示范户可享受贷款2万元。

（二）项目资金管理，实行专款专用，专户管理。根据项目的实施进度，经县畜牧产业领导小组和项目实施小组初验后拨付。

六、主要措施

（一）政策措施

1.提高认识，加强部门协作，狠抓落实

畜牧业是我县的重要产业，也是有市场竞争力的传统优势产业，在增加农民收入、促进新农村建设和农村经济发展上发挥着重要的作用。县直各部门要积极支持畜牧业生产，按照“多部门合作，各记其功”方式促进畜牧业发展。农业（畜牧兽医）部门要切实把畜牧业作为“菜篮子”工程的首要工作来抓，加强生产动态监测和形势分析，准确掌握发展变化情况，及时提出应对措施，引导小规模散养户适时补栏，加强对饲养户的技术指导，提高饲养管理水平，加大科技推广和动物防疫工作力度，积极扶持和发展生产，增加市场供应。各乡（镇）务必引起高度重视，切实负起责任，从讲政治、顾大局，心系民生的高度出发，认真落实一把手负责制，及时解决畜牧业生产、管理等方面的问题；切实抓好动物疫病防控工作，认真强化防堵、疫情排查、宣传、监测、强制免疫等预防措施，全面落实工作责任制。各村委会要真正理解发展畜牧业的重要意义，增强抓好畜牧业的责任心；要进一步加强对畜牧业的领导，建立健全领导责任制。

2.加强组织领导

县政府成立由分管领导为主抓的领导小组，乡（镇）成立由乡（镇）长任组长，分管领导为副组长的领导组织机构，建立目标管理责任制和考核制，做到责任到岗，任务到人，严格考核，兑现奖惩。实行“县级领导+乡（镇）主要领导、分管领导+村两委班子+养殖协会（理事会）+村民小组长（村民互助组联长）”挂钩制度，以加强对畜牧业的领导。

3.稳定和加强基层队伍建设

为适应畜牧业发展需要，确保《中华人民共和国动物防疫法》的实施，调动农民发展养殖业的积极性，要进一步健全县畜牧兽医技术服务体系，完善县、乡、村动物防疫体系，固定71个村级动物防疫员，稳定县、乡、村三级动物防疫队伍，有效推进动物防疫队伍专业化建设。

4.加大养殖大户的扶持力度

认真落实国家和省市关于扶持农业产业化的政策，紧密结合社会主义新农村建设，把养殖场（小区）建设、专业村、循环农业建设和培育壮大重点养殖大户作为推进畜牧业产业化的重要措施来抓，扶持一批竞争力强、带动作用大的畜牧产业化专业村和养殖大户。

5.建立稳定的畜牧业发展投入机制

要建立稳定的畜牧业发展投入机制,县级财政每年安排不低于150万元的专项资金用于扶持畜牧业发展。整合县发改局、农业、财政、农业综合开发、扶贫、科技、民宗等部门涉及畜牧业发展的项目,加大扶持力度。同时，各部门要积极争取省、市项目，努力增加项目投入，支持畜牧业发展。扶贫和农村信用社、农行、农发行等金融部门要把扶持畜牧业作为贷款重点，创新贷款方式，加大支持力度，每户养殖大户给予不低于5万元的贷款。财政局、农业（畜牧兽医）局、保险公司等有关部门要加强协作，落实能繁母猪保险制度；加大生猪品种改良、扑杀、动物防疫体系建设等工作所需经费投入，确保各项措施落到实处，做好肉食品供应工作，保持市场稳定。

（二）技术措施

1.加快品种改良步伐，落实引种双向检疫制度

将品种改良作为畜牧业提质增效、增强行业竞争力的突破口。生猪推行坝区以“dly、pic”为主，山区、半山区以“杜+本”杂交为主的技术路线，项目有关乡（镇）的生猪养殖场（小区）、专业村、循环农业、大户（场）必须统一品种、统一技术路线；牛冻精改良重点建设南伞、忙丙、军赛3乡（镇），品种改良以提高纯度和加快速度为目的。加快良种特别是县、乡（镇）良种繁育体系建设，以满足迅速增长的养殖生产的需求。严格实行部门引种双向检疫制度，逐步规范饲料和兽药经营，确保动物防疫、产品检疫、饲料和兽药监测、产业协调等工作正常有序开展。

2.强化加工营销

高度重视产品营销，通过积极营销推进产业持续稳定发展。主要从三方面做好营销：一是推进畜禽肉产品加工。从多方面扶优扶强加工企业，使他们成为带动畜牧业发展的龙头，通过冷冻肉、火腿、腌制品、熟肉食品加工，大幅度提高畜禽产品加工转化率，延长产业链，增加产业整体效益，夯实规模发展基础。二是培育、扶持营销中介组织。鼓励各类企业参与营销；充分发挥现有贩运户的积极作用，并给予必要支持和引导，规范、壮大、支持农民经纪人队伍建设，积极探索，构建畜牧业营销协会。三是加强市场载体建设。按照谁投资、谁所有，谁经营、谁受益的原则，落实投资主体和经营实体，加快生猪（仔、肥猪）和大牲畜交易市场建设步伐。

3.加强科技服务，提高服务质量

采取“业务部门领导+科技人员+动物防疫员”挂钩制度，狠抓措施落实。从畜禽品种优选、饲料配比、圈舍改造、疫病防治、饲养管理等关键环节入手，加强技术总结、创新和指导培训，尽快转变农民养殖理念，提高养殖技术，降低养殖成本，增加养殖效益，走出一条以科技增效益，以效益促规模的畜牧业良性发展道路。享受能繁母猪补贴、保险制度、信贷支持的养殖户必须无条件接受和服从畜牧兽医部门的动物防疫、监督、品种改良、科技培训等技术服务工作。

4.切实抓好动物防疫监督工作

动物疫病防治不仅对畜牧业发展产生全局性影响，而且事关人民群众的生命财产安全，必须认真抓好。要落实“政府负总责，部门各司其职”和“党委保组织，政府保密度，业务部门保质量”的工作责任制。当前，疫病种类繁多，严重威胁着畜牧业生产发展，也增大了养殖产业的效益风险。各乡（镇）要充分认识加强疫病防控工作的重要性和紧迫性，加强疫病的有效控制。建立县区、乡（镇）、行政村、新农村建设理事会或村民互助组联长一级对一级负责的动物疫情监测报告机制和防控机制，强化动物卫生执法监督，进一步加强产地检疫、屠宰检疫，确保动物产地检疫率、定点屠宰检疫率、病害动物及产品无害化处理率达100%；完善畜禽贩运户管理、动物及产品交易市场监管和重点养殖大户、养殖场（小区）、种畜禽场管理机制，以制度保证动物免疫和动物疫病防治措施到位，将强制免疫和动物疫病防控责任落实到领导、落实到人，确保春秋两季以强制免疫为重点的重大动物疫病防控做到畜禽不漏针、不留死角，确保动物强制免疫率达到应免动物的100%，保护率达到70%以上；要积极争取项目支持，加强基层动物疫病体系建设和队伍建设。以动物疫病防控为保障，确保全县畜牧业快速健康发展。

5.加大饲草、饲料种植力度

要充分发挥土地、光热资源，加大对饲草、饲料的开发力度，扩大人工种草面积，积极开展冬闲田地种草；恢复和保护天然草山；充分利用农作物秸杆、蔗稍等进行加工、粉碎，积极推广氨化、青贮饲料。

七、方法步骤和时间要求

（一）项目实施期限

项目实施期限为一年，即：。

（二）项目实施步骤

项目实施步骤分为三个阶段：

第一阶段：1—3月做好调查摸底工作，确定养殖项目实施地点和示范户，成立乡（镇）项目领导小组和实施小组，制定《实施方案》。

第二阶段：4—11月全面开展畜禽养殖项目实施工作。

第三阶段：12月做好扶持项目工作总结，并组织相关部门对项目的实施进行阶段性验收。

第二篇：加快农业发展 促进农民增收

加快现代农业发展 促进农民持续增收

淮北市地处黄淮海平原，全市农业人口122万人，常年耕地面积204万亩，常年粮食播种面积400万亩，大宗作物以小麦、玉米、大豆为主。2013年，全市实现农业增加值57亿元，增长5.3%；农民人均纯收入达到8240元，比上年增长13.1%。

多年来，淮北市委、市政府高度重视“三农”工作，以促进农民增收为核心，不断创新机制、完善政策，加快推进传统农业向现代农业转变，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。

一、基本情况

（一）农业政策支持逐步完善

先后出台了《关于促进现代农业和食品工业发展的实施意见》等一系列政策文件，重点支持农业产业化龙头企业、土地流转、农民专业合作社组织发展、高效农业规模化发展。近三年来，全市共落实农业“四项”扶持项目1000多家，落实财政补贴资金近6000万元，拉动社会资本投入10亿元。农业基础设施建设力度不断加大，全市旱涝保收面积110.5万亩，占耕地面积的54.2%。涉农信贷投放不断加大，涉农贷款保持快速增长。至2014年6月末，全市银行业金融机构涉农贷款余额189.75亿元，较年初增加25.65亿元，增长15.63%，高于各项贷款增幅9.73个百分点。

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（二）农业科技贡献率持续提高

农业技术推广体系、动物防疫体系、农产品质量安全体系等不断完善；与中农大、安农大、省农科院开展战略合作，技术引进、人才培训等效应显现，科技兴农步伐不断加快。推动实施了小麦高产攻关、玉米振兴计划、畜牧科技进万家、测土配方施肥、农村沼气建设及新型农民培训等一系列农业科技进步工程。近三年来，累计引进、试验、推广应用新品种100余多个，主要农作物良种基本实现全覆盖，畜禽良种率达到90%以上。全市农业综合机械化水平达84%，小麦生产实现全程机械化。优质麦、优质肉猪、设施蔬菜、大中型沼气管理等综合生产水平走在全省前列，科技进步对全市农业的贡献率达60%。

（三）农业综合生产能力不断提高

与“十二五”初相比，蔬菜总产由42万吨提高到58万吨，增长38%；肉蛋奶总产由13.7万吨提高到15.2万吨，增长10.9%；粮食生产获得“十连丰”，优质小麦订单面积从2007年的50万亩迅速发展到2014年的100万亩，订单优质率100%。今年全市小麦单产达到507公斤，总产达92.6万吨，增长4.5%，单产、总产再创历史新高，在全省第二个成功创建小麦千市斤，标志着淮北市在良种运用、农机农艺结合、社会化服务、高产技术集成运用等方面取得了重要突破。

（四）农业结构不断优化升级

农业生产加速向优质、高效、规模发展，土地流转面积达到－2－ 53万亩，占耕地面积的26%；已建成百亩以上规模连片蔬菜种植基地200多个，是全省最大的日光温室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村苹果、段园葡萄、黄营灵枣、东山杂果5个优质水果生产基地；建成规模养殖小区（养殖场）2000余个，规模养殖比重已超过80%，走在全省前列。农产品加工业快速发展，2013年全市实现农产品加工产值428亿元，是“十二五”初2.2倍，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1。

（五）农业经营方式加速转变

以农业龙头企业、农民专业合作组织为核心的产业化经营机制逐步建立，全市已培育农业产业化龙头企业160余家，其中国家级、省级龙头企业32家；培育农民合作社1036家，带动农户14.6万户；培育各类种养大户3970多家，注册家庭农场395家。通过“龙头企业+合作组织+基地”等模式，建立起150万亩优质麦等8大优势农产品生产基地。全市培育农机服务队等社会化服务组织200多个，建立各类农产品市场182个，培育农村经纪人队伍3万余人。

（六）林业发展步伐持续加快

截至2013年底，全市共有林地78万亩，林木蓄积量达279万立方米，森林覆盖率19.11%，林木绿化率23.23%，全市林业产业总产值达15.08亿元。把创建全国绿化模范城市作为统筹城乡绿化、提升城市形象的重要抓手，高位推进。市财政每年拿出1000万元，用于开展创模工作。全市森林增长工程累计完成造

－3－ 林83826亩，完成省下达造林任务的116.2%。累计完成石质山造林14.6万亩，栽植各类苗木1200余万株，苗木成活率达90%以上。编制完成的《石质山造林技术规程》已作为安徽省地方标准颁布实施。2015年淮北市可如期实现全市可绿化石质山全部披上绿装目标。

二、存在问题

当前我市在加快现代农业发展、促进农民持续增收方面还面临诸多困难和问题。

（一）农业人才短缺

基层绝大部分农技人员从事着非农技推广工作，相当部分农技人员还存在着年龄和知识结构老化现象，基层农技人员从事农技推广的时间、能力和服务水平严重下降。大量农村实用技术人才逐渐流出农业领域，进入二、三产业务工，出现农民兼业化、农业副业化现象。农业从业人员大多缺乏专业技术，难于适应现代农业发展的需要。农村现代农业人才匮乏，特别是懂生产、会管理的土专家更少。有钱的人不懂农业，不敢投资农业；想投资的农民没有钱，也不会经营现代农业，成为当前农业人才状况的新常态。

（二）农村基础设施薄弱

农村基础设施配套不完善建设历史欠账多。一是机耕条件差。机耕道路缺失和落后，农业机械往往进得了村下不了田。二是水利条件差。农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低，－4－ 连续数小时下雨则涝，连续几天未雨则旱，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。三是农业基础设施管护不到位。新建农业基础设施无人具体负责管护，机井、涵闸、抗旱设备等普遍存在“平时无人管，忙时不能用”的问题。四是设施用地缺乏。一般规模的种粮大户和家庭农场，需要配套建设仓储、晒场、机库及简易办公设施等，占用一定面积的土地。调研中普遍反映，家庭农场设施用地不具备合法性，造成有“农”无“场”，严重制约家庭农场的发展。

（三）土地稳定长期流转难度较大

土地分散经营仍然是当前制约我市传统农业向现代农业加速转型发展的首要问题，尽管我市在推动农村土地流转、发展适度规模经营上进行了积极探索，但农村土地产权仍不清晰，“三十年不变”与“长期不变”概念模糊，确权颁证不到位，农民对土地流转特别是长期流转不放心，土地承租者也不能放手、放心经营。很多种粮大户反映，在土地流转中约10%农户不愿将土地流转给种粮大户，造成种粮大户流转土地很难集中连片。由于流转关系不稳定，种粮大户们对土地投入动力不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。与此同时，由于土地规模经营承担市场和自然双重风险，工商资本轻易不介入土地规模流转，农村规模流转面积难以扩大。

（四）财政、金融和保险服务供给明显不足

一是财政扶持政策针对性不强。现有的农业补贴政策以家庭

－5－ 承包经营为基础，未体现对新型农业经营主体的倾斜，新型农业经营主体和传统农户待遇一样。支农政策执行存在脱节现象，如种粮补贴按“一卡通”发放给原承包户，流转大户得不到补贴，形成拿钱的不种粮、种粮的不拿钱，增加了种粮大户的生产成本。促进合作社和家庭农场发展的政策还未出台，一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金支持。二是融资困难。安徽省农业银行分行转发的《中国农业银行专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》规定家庭农场抵押物除与一般商业贷款相同外，还规定“农村土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押应优先”，但实施过程中农民拿不出三者合法的权证和手续。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效地担保抵押物，加上申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，也很难从正规金融机构获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又小，远不能满足其资金需求。三是农业保险效果甚微。由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性农业保险远远满足不了新型农业经营主体发展的需要。

（五）农业服务体系不健全

我市虽为扶持农业出台了不少政策和服务措施，但整体来说服务效果不理想，服务体系不健全。一是公益性技术服务职能弱化。乡镇农技服务人员少、经费不足、设施落后；村级农技服务机构断层、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位。－6－ 二是经营性社会化服务不足。农业经营涉及产、供、销等各个环节，对物资、信息、资金、科技等社会化服务提出了越来越高的要求，而目前我市社会化服务渠道和内容较为单一，服务效果不明显，服务体系不健全。

三、对策建议

（一）加快制度创新

一是配套制定辅助设施用地标准。中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发„2014‟1号）规定，“在国家建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”，建议按照国家文件精神，尽快制定新型农业经营主体配套辅助设施用地标准。对新型农业经营主体因生产、经营需要兴建的简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，按规模经营面积的一定比例占用土地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但不得改变用途；优先安排一定的用地指标专门用于新型农业经营主体的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设。二是完善土地流转制度。在总结土地确权试点经验的基础上，加快农村集体土地的确权、登记、颁证步伐。稳定农民土地预期，避免由于土地“四至”不清、账实不符产生纠纷，让农民放心流转土地，避免农业经营过度兼业化和副业化。探索建立村级集体对土地承包经营权流转的调配权。对于在土地流转过程中，90%以上的农户同意流转，而个别农户没有正当理由和原因的，－7－ 经协调、说服仍然拒绝流转，致使欲流转的地块无法形成连片集中的，可以赋予村集体对个别农户拒绝流转的地块土地承包经营权的调配权。三是创新农业保险制度。农业保险保额低，“两年收一年歉”就足以打垮家庭农场。统筹金融保险机构，探索扶持农业发展的有效途径。提高投保保费和赔付标准，使农业保险真正起到保险作用，有效地降低农业风险；增加农业保险品种，针对不同规模和类型的新型农业经营主体，设计多种类型、具有个性化的保险险种，提高新型农业经营主体投保的积极性。四是研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。鼓励工商企业进入农村、投资农业，但应着眼于服务、带动农民，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民、兼并土地。研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。对那些只“代替”、不“带动”农民，甚至违反土地流转“三不得”（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）规定的工商企业经营行为，应加以引导和规范。

（二）强化政策支持

一是加大农业基础设施投入。着力解决“水利最后一公里”问题，各级财政每年在财政预算中列支相应的基础设施建设经费。进一步健全农田灌排体系，全面提高农业综合生产能力。加快防洪排涝体系建设，加快病险闸（库）除险加固，全面提高防洪减灾能力。积极推进小型农田水利设施改造提升工程，落实农民承担主体，建设完善小型农田水利，切实做好管护工作。二是－8－ 做好农民转移性增收工作。落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴，实行粮油、生猪等财政奖励补助，完善现代农业发展奖补政策，加强农民负担监管，增加转移性收入。同时，加大对种粮大户的财政补贴，按照粮食的调出量，安排对种粮大户的补贴，补贴标准应至少不少于农户“一卡通”额度。三是进一步明确政策扶持重点。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点扶持农民举办的合作社、家庭农场和种粮大户，扶持特色农业，着力打造特色园区和精品基地，支持股份合作经济组织发展。

（三）深化涉农服务

一是大力培育新型职业农民。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社成员、农业企业主、以及大学生村官、农民企业家、返乡农民工、返乡大中专毕业生等群体作为新型农业经营主体的培育对象。通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批懂技术、会管理、有较高文化素质的新型职业农民。以现代农业人才支撑计划为抓手，深入实施高素质农业人才工程，与高等院校、科研机构进行合作，大力发展农业职业教育，积极开展定向委托培养，培养大批农村实用人才、农业管理人才和农业高科技人才。二是加强技术指导和服务。下决心解决“农技最后一公里”问题，抽调专业人员或通过财政购买服务雇用专业技术人员分类对新型农业经营主体开展对接服务，聘请专家学者开展专题培训服务。三是加强土地承包经营权流转市场和信息化管理

－9－ 平台建设。逐步健全土地流转服务市场，为流转双方提高信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。全面做好土地流转纠纷调处及仲裁和流转土地资源普查、建档备案等工作。四是推广社会化服务。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建新型农业社会化服务体系。大力发展农机跨区作业、病虫害统防统治、肥料统配同施、农事全程代理等经营性服务，发展壮大一批具有一定规模的社会化服务组织，为新型农业经营主体发展提供各环节的服务。

－10－

第三篇：关于畜牧业发展对促进农民增收的情况汇报

关于畜牧业发展对促进农民增收的调研报告

近年来，我县畜牧业在县委、县政府的坚强领导下取得了长足的发展，养殖总量不断增加，养殖规模不断扩大，畜牧业占农业总产值的比重逐年提高，畜牧业的发展在促进农民增收、农业增效方面发挥了积极作用。

一、畜牧业发展现状

几年来，全县各级坚持把加快畜牧业发展，作为促进农村经济发展和加快农民增收的突破口，以调整优化畜牧业内部结构、提高畜牧科技成果转化率为重点，全面实施奶业富民工程，大力引进优良畜禽品种，推广先进畜牧兽医技术，以发展规模化饲养为措施，大力实施畜禽规模化、集约化、专业化饲养，以实施依法治牧为保障，促进了全县畜牧生产快速健康发展。截至目前，我县生猪存栏67万头，大牲畜存栏8万头，其中奶牛3万头；羊存栏42万只，家禽存栏950万只；全县已建设各类畜禽养殖场4100个，畜禽养殖小区210处，其中标准化生猪养殖场17处，标准化奶牛场12处，标准化蛋鸡场6处。

1、畜牧养殖由传统的散养向小区规模化养殖发展，实行规模养殖有利于集中免疫和生态环境保护，避免零散养殖对村容村貌和生态环境的污染，更能较好的解决养殖户对土地的需求。我县各级高度重视养殖场（小区）建设，把养殖场建设作为打造畜牧业基地的着力点，积极鼓励和引导有条 1

件的村建立养殖小区。

2、畜牧养殖由传统养殖向标准化现代化养殖转变。在县县畜牧局和乡兽医站的技术指导下，养殖户防疫技术、饲养技术不断提高，科学养殖意识不断增强，有效减少了养殖损失，全县95%以上的养殖场（小区）和养殖大户防疫基本到位，初步掌握了科学养殖技术，具有一定的市场经济意识，能够抵御市场风险。

二、畜牧业发展在促进农民增收方面起到的作用

1、通过上级项目资金，加快畜牧业建设，促进农民增收

我县积极争取国家财政补贴资金对全县规模养殖场进行改扩建和标准化改造，共争取标准化生猪养殖场改扩建项目资金420万元，对17个生猪养殖进行了标准化改造；争取奶牛养殖场标准化改扩建项目资金250万元，对5个奶牛养殖场进行了标准化化改造；争取现代农业发展资金奶牛产业项目资金540万元，对7个奶牛养殖场进行改扩建和标准经改造；争取蛋鸡标准经规模养殖场改造以奖代补项目44万元，对6个规模化蛋场进行了标准化改造。另外，我县被评定为生猪调出大县，能够连续三年获得中央财政奖励资金，其中2008年获得奖励资金720万元，2009年获得400余万元。通过上级资金的扶持和奖励，降低了我县养殖场（户）的投资额，带动了养殖场（户）的积极性，有力促进了我县畜牧业规模化和标准化发展进程。

2、农民“进社”促增收情况

农民专业合作组织作为实现农业产业化和农产品市场化的产物，近年来在我县得到较快发展。畜牧专业合作组织在提高农民组织化程度，推进畜牧产业化经营，提高畜产品竞争力，促进农民增收，建设现代畜牧业等方面发挥了积极作用。

畜牧专业合作社一是能够提高农民抵御风险的能力，农民通过加入合作社克服个人力量弱小而受到的不公正待遇。二是可以通过合作社统一购买饲料等投入品，降低饲养成本。宁阳县东疏镇金太阳奶牛合作社统一采购饲料，使合作社社员每吨精饲料成本降低50元，每吨粗饲料成本降低20元，仅此一项，每户每年就节约支出2000多元以上。三是通过合作社对社员进行培训，能够提高养殖技术水平。四是能够做到标准化管理，相对于农户单打独斗优势比较明显。如宁阳县新燕养鸡专业合作社做到“五统一”，即统一引进优良肉鸡苗、蛋鸡苗、统一采购饲料、统一采购设备、统一消毒防疫、统一产品销售。

我县畜牧专业合作社发展迅速，数量不断增加，质量不断提高，涉及畜牧养殖的各个行业，有奶牛养殖合作社、种鸡合作社、生猪养殖合作社、肉牛养殖合作社等等。到去年底，全县有畜牧专业合作社97个，约占合作社总数的37%，参合人数达到1.9户，每户约均增收约400余元。

3、农民“进棚”促增收情况

我县肉鸭大棚和肉鸡大棚的发展建设比较稳定。肉鸡和肉鸭具有养殖周期短、见效快的特点，鸭棚和鸡棚受龙头企业的带动作用比较明显。

合同鸭由“鸭头”统一提供饲料和鸭苗，由屠宰厂提供兽药，饲养成本和风险相对较低，利润一般比较稳定。按每户每批养殖肉鸭2000只，每年均养7批，每只肉鸭利润0.8元，户均增收达到11000余元。有些乡镇制定了促进养鸭大棚发展的措施，如东庄乡每建设一个养殖大棚，由乡财政补贴1000元。目前，我县约有享受六和公司补贴的合同鸭大棚60个。

三、畜牧业面临的困难和问题

1、养殖基地发展速度还比较缓慢，畜牧产业集约化、规模化程度不高。当前制约养殖基地发展的因素主要是：一是缺乏资金投入。无论是想扩大规模的养殖户还是想建养殖基地，最难的问题就是资金投入问题，主要原因是融资渠道不宽，贷款难，抵押贷款要求高，贷款支持难以满足审贷要求。二是政策支持覆盖面不广，力度还不够，激励机制还未健全。比如对新增规模养殖户，新建养殖小区采取贴息贷款，补贴、奖励等政策。

2、技术服务人员缺乏，技术推广工作滞后，服务体系不够完善。突出表现为疫病防治体系和检疫系统不理顺，市场信息服务网络不健全，不配套，技术装备差，乡镇兽医站建设，技术人员严重断层，制约影响了畜牧防疫和检疫工作的有力开展。

3、上规模有效益的龙头企业少。养殖业仅靠散养无法明显增加农民收入也无法推动养殖业的优化升级。且龙头企业的影响力，带动力以及辐射效果有限，一般农户处于经济或者技术原因无法跟进投资。从而产生龙头企业与散养户之间都是单纯的买卖，回收等关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担，利益均沾的利益共同体，农户的利益得不到有效保障。如鹤山乡鹤翔食品有限公司的倒闭，导致鹤山乡镇10余个肉鸭养殖大棚闲臵，发挥不了经济效益。

四、建议和对策

1、加强领导，转变农户养殖观念。通过定期举办培训班等方式，让农户了解国家对农业的扶持力度，认清作为农户重要组成部分的畜牧的发展前途。同时积极加大农业技术培训力度，让他们掌握一定的技术，提高从事畜牧业发展的本领和能力。

2、加大资金投入。建议金融部门扩大金融信贷投入，开展“小额贷款”业务，降低信贷门槛，放宽信贷条件，并通过财政补贴息的方式，争取向养殖户投放更多信贷资金。

3、建议有关部门完善激励措施，加大对中小规模养殖户的扶持力度。

4、加快畜牧业组织化步伐。引导和支持规模养殖户建立专业合作经济组织，提高畜牧业组织化程度，积极吸引大企业介入到畜牧养殖业，与农户建立稳固的利益联结机制，提升对农户的带动能力，同时加快畜牧业服务配套化步伐，建立相适应的全方位服务体系，做到规模经营发展到哪里，技术指导与综合服务就跟到哪里，为畜牧业健康稳步发展提供服务保障。

第四篇：加快发展畜牧业促进农业结构战略性调整

最近，中央和省委相继召开了农村工作会议，明确提出促进农业和农村经济的战略性结构调整是今后农业和农村工作的主要任务。农业结构的战略性调整包括抓好五个方面的工作，其中第二个方面为加快畜牧业发展。温家宝副总理在讲话中指出，畜牧业是一个国家农业发展水平的重要标志。畜牧业可以促进种植业，带动加工业，促进农业内部结构合理化和产业间的良性循环。畜牧业特别是畜产品加工业还是一个劳动密集型产业，很可能成为我国在国际农产品市场竞争中的一个优势产业。必须采取切实的政策措施，加强畜禽良繁体系和疫病防治体系建设，发展饲料工业和畜产品深加工，尽快把畜牧业发展成为一个大产业。

近几年来，在省委、省政府的重视下，我省先后组织实施了畜牧业三大工程和畜牧业产业化经营的四个突破，全省畜牧生产和畜牧业产业化经营工作得到有效推进，为农业生产和农民增收作出了积极贡献。面临新形势，分析新情况，今后全省畜牧业工作应站在促进农业结构战略性调整的高度，加以大力推进。

一、充分认识畜牧业在农业发展中的战略地位

畜牧业是农业的重要组成部分，随着农业经济的发展和农业现代化进程的加快，畜牧业在农业发展中的战略作用更加突出。主要体现在以下六个方面：

1、促进粮食转化。如果简单地从粮食生产总量和人均粮食占有量来分析，目前的粮食看上去是多了，但是如果从粮食质量结构和国民膳食结构的深层意义上来分析，目前的粮食问题主要是转化问题。例如，中国人的早餐能够推进到牛奶加鸡蛋的水平，每天早餐消耗的粮食至少要半斤，是传统早餐的两倍以上，推进早餐革命将大大地加速粮食的转化。目前粮食供应充裕，价格低廉，大力发展畜牧业，可以将粮食资源转化为肉禽蛋奶等动物性蛋白，减缓粮食阶段性过剩压力。

2、发展农产品加工。这是实现农产品质量升级的重要途径，也是我国农业与发达国家的重要差距。发展农产品加工业可以实现农产品的增值，可以有效地发挥调节生产的“蓄水池”功能，也符合现代快节奏生活的需要。畜产品加工是农产品加工的重要突破口，在发达国家，畜产品加工占农产品加工产值的80％，蔬菜水果类占15％，谷物类占5％。

3、转移农村劳动力。经济学家认为，畜牧业是带动农业发展的中轴产业，向前可以带动种植业，向后可以带动食品、皮革、毛纺、饲料等相关产业的发展，食品制造业是公认的最有发展前景的工业行业，饲料业在发达国家被列为十大支柱产业之一。国外发达国家农业发展的轨迹是从发达的种植业到发达的畜牧业，再到发达的加工业，进而加速农村劳动力的转移和城市化进程。因而，发展畜牧业，可以为农村劳动力转移提供更大的空间。

4、改善国民的膳食结构。目前我国的膳食结构与发达国家的差距主要体现在以畜产品为主的动物性蛋白摄入量的多少。例如，法国人的食品消费支出结构为肉类30％牛奶15％、水果蔬菜13％、谷物面包12％。就其中的牛奶一项，发达国家的人均占有量是200公斤以上，国际平均为90公斤，日本为68公斤，印度为60公斤，泰国为19公斤，我国为6.8公斤,我省为1.7公斤。

5、增加农民收入。养殖业是农民增收的主要渠道，据统计我省农民现金收入的25％以上来自于畜牧业。目前，农民饲养一头奶牛纯收益在5000元左右，一只山羊60元左右，一只鹅10元左右，成为农民增收的亮点。

6、现代化农业的标志。国际上对现代化农业的指标评价体系中有两个重要的指标，一是发达的畜牧业，一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重为60％左右；二是发达的加工业，要求农产品加工业的产值超过农业产值，发达国家为3倍左右。

二、当前推进畜牧业工作的三个重点

（一）积极推进畜牧业结构调整

畜牧业结构调整工作要以市场为导向，以全面提高畜产品的市场竞争力和综合经济效益为中心，加快调优品质，强化区域发展，改善生产条件，稳步提高总量，加快实施品种、技术、知识更新工程步伐，逐步建立起与我省农业和农村经济发展相适应的畜牧产业结构，促进畜牧业持续高效发展。在具体工作中要注意把握下面几个要点。

1、稳定生猪----核心是在稳定总量的同时，实现质的跨跃，将生猪生产从二元杂交全面推进到三元杂交。生猪生产历来是畜牧业的重要组成部分，猪肉又是国民荤食中的当家品种，因此在稳定总量的前提下，实现生猪生产从数量增长型向质量效益型的转变，事关畜牧业的健康发展。实现这一转变的关键就是将生猪生产从二元杂交推进到三元杂交。这几年的推广工作大致可以分为三个阶段：一是以盱眙会议为标志的起步发动阶段，提出了规划性意见和实施措施；二是以新沂会议为标志的全面推进阶段，明确提出发展三元猪生产“两条腿走路”的技术路线，由省政府办公厅转发了发展意见；三是以苏州会议为标志的加速发展阶段，把推广苏太猪和人工授精技术确定为今后全省发展三元猪生产的两个主要技术手段。通过这些活动，全省三元猪生产得到快速发展，已经由1996年的不到5％提高到1999年的35％。今年要继续加速二元母猪扩繁基地和重点乡镇示范扩繁场建设，加快苏太猪和人工授精技术的推广进程，加大家畜改良站的仪器更新步伐，全面推行精液的标准化生产技术，确保年底达到40％以上的规划指标。

2、提高家禽----核心是加大地方禽种的选育开发力度。家禽业是我省畜牧业中发展最快的一个行业，近年来，地方禽种表现出良好的发展走势，无论是禽肉产品还是禽蛋产品，无论是价格还是发展速度都好于外来禽种，这是家禽生产调整结构，适应市场的好时机。今后，要在提高引进禽种的生产水平和降低直接生产成本的同时，积极利用我省的资源条件和省家禽研究所的国家家禽基因库，加大地方禽种的选育和开发力度。积极开发江苏黄羽肉鸡、如皋黄鸡、南通狼山鸡、新扬州鸡、高邮鸭、太湖鹅等地方禽种的选育和杂交利用，探索最佳利用途径，建立良种繁育体系，加快新品种的选育进程。努力提高地方黄鸡、鸭、鹅在家禽业中的比重，增强产品在国内外市场的竞争能力。

3、大力发展草食畜禽----重点是是优先发展奶牛、肉羊和鹅。发展草食畜禽是优化畜牧业产品结构和切实推进农业结构调整的必然选择。从近两年来畜产品的价格行情统计来看，草食畜禽中的奶牛、肉羊和菜鹅的产品价格一直呈现阳线态势，是畜牧业生产和农民增收的亮点，今后应继续加以重视和发展。奶牛的发展，要坚持“两头带中间”的发展战略，重点发展以南京奶业集团为中心的江南奶业经济带和以徐州市乳品公司为中心的徐连奶业经济带，并逐步带动苏中腹地的奶业生产。抓好奶产品的质量，全面组织实施牛奶单产七吨工程。肉牛的发展，要以国家首批跨越计划肉牛项目为契机，加大肉牛的品种改良、后期育肥和产品分级等技术推广工作，尽快建成我省西陇海线和淮宿两个肉牛发展区域。肉羊的发展，要通过波尔山羊国家“948”项目和“丰收计划”项目的实施，改良海门山羊和徐淮白山羊，加快山羊的肉用化进程。要重视和开展湖羊的肉用性能的研究和开发工作。尽快在全省建成沿江、沿海、淮北、丘陵山区四个肉羊发展区域。鹅的发展，要坚持因地制宜和分类指导的原则，通过优良鹅种的推广、饲养技术的创新、加工流通的带动，在全省形成里下河地区、低山丘陵地区和环湖周边地区三大养鹅主产区。兔的发展，要巩固现有产区，重点提高种质水平和商品规格。

4、积极开发特畜禽----重点是推进区域化特色商品基地建设。适应市场需要，开展综合配套技术的研究推广，加强良种繁育体系建设和管理，充分发挥农村经纪人的市场流通主体作用，开发蜜蜂、鹌鹑、肉鸽、梅花鹿、乌骨鸡、肉狗、野鸭、鹧鸪、珍珠鸡、七彩山鸡等特种动物生产，提高生产效益；坚持区域化发展、规模化经营，建立特种动物生产经营的区域基地；积极开拓特种动物产品消费市场，针对各类特畜禽产品的市场消费特点，开发蜂制品等天然保健型、滋补型和专用型名特优产品，通过发展加工进一步提高效益。

5、适度开发牧草饲料----重点是发展饲料饲草业。优质牧草的种植和利用是农业结构调整对畜牧业提出的要求，也是提供的机遇。要将加强丘陵山区草山草坡和沿海滩涂草场的开发和改造，逐步建立起人工或半人工优质牧草基地作为一项长期的任务来抓。要根据种植结构调整的需要，增加产量高、营养丰富的饲用玉米等饲料作物面积，扩大优质牧草种植面积，增加玉米或牧草间套种面积，逐步建立起与粮-经-饲三元结构相适应，与畜牧业结构调整相适应的饲料饲草业。

（二）加速发展畜产品加工业

1、提高对畜产品加工业的认识。一个好的加工项目和企业可以带动一批产业的发展和促进当地支柱产业的形成。畜牧业发展到今天，各级农牧部门在指导工作的方式上必须有一个大的转变，要跳出生产抓生产，重点研究和解决畜牧生产和畜牧经济发展的制约因素，从产业高度来认识畜产品加工业对生产的带动作用。要立足畜牧业生产结构的调整和畜产品加工业的发展，建设区域性特色商品基地，积极参与畜产品加工产品的开发和企业的创办工作。

2、继续抓好畜牧业百项一体工程建设。畜牧业百项一体化工程项目大部分是畜产品加工项目，从三年多来的实施情况来看，已经形成了一批对推进畜牧业产业化具有较大推动作用的龙头企业，如南京奶业集团、桂花鸭集团、雨润集团、老山制药有限公司、金象集团、徐州乳品公司、高邮鸭集团等。在实际工作中，要加强龙头企业与当地农民和资源的对接，要引导不同层面、形式多样的利益连结。

3、各级农牧部门要积极创办畜产品加工企业。利用我们的系统优势、技术优势、与基地和农民的连结优势，积极参与畜产品加工是今后推进服务产业化的重要方向，各地要结合实际，开展这方面的探索。徐州市多管局所属的徐州市乳品公司，现已发展成为对徐连地区奶业发展具有重大辐射作用，日销液态奶30万瓶，年利润700多万元的乳制品加工企业；高邮市多管局利用所属的种鸭场和加工企业优势，创办了高邮鸭集团，已发展成为年加工蛋品3500万只，辐射带动养鸭60万只的省级农业产业化重点龙头企业，成为高邮市鸭业经济的龙头。

(三)完善畜牧业体系建设

畜禽良繁体系、疫病控制体系和饲料生产体系是发展畜牧业的主要保障支撑体系，是畜牧业发展的基础，也是一项公益性事业。各地要高度重视、增加投入，不断地完善和提高。

1、畜禽良繁体系。近年来，全省建设了35个国家级和省级种畜禽场，共栏存种畜15265头（只）、种禽96800只，成为全省畜禽良繁体系建设排头兵和良种规划实施的重点依托场。值得欣慰的是，重点种畜禽场大都在农牧系统内，如苏州太湖猪育种中心育成的“苏太猪”已通过国家品种审定，并在全省开始推广；中东集团栏存良种猪3000多头，已成为华东地区规模较大的良种猪基地；省家禽研究所的地方禽种基因库，保存了全国各地的家禽良种资源；省牧校的华东地区水禽示范基地，种鸭饲养、孵化、鸭产品加工等设施先进,成为省内最大的种鸭场；徐州种公牛站、江苏波尔山羊良种繁育中心拥有夏洛来、西门塔尔等肉牛良种和被誉为肉羊之父的波尔山羊良种；金陵种兔场加强种兔繁殖选育，兔群质量在国内名列前茅；此外，宿迁市波尔山羊良种繁育中心也加快建设速度，并在品种改良中开始发挥作用。今后，必须进一步加快重点种畜禽场的基础设施建设步伐，提高技术装备水平，提高种畜禽质量，扩大供种能力，逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制。一是科技兴场。重点种畜禽场是我省畜牧品种改良工作的重要依托，育种方面，重点场要舍得进行科技投入，舍得引进科技人才，并与科研教学单位合作，开展针对性的科研工作，及时解决生产中的问题；饲料饲养方面，要进行严格的管理，科学饲养；防疫灭病方面，必须强化疫病监测。二是以法治场。市场经济就是法制经济，市场越是开放，越要加强法制管理。以法治场体现在行政管理方面，就是核发生产经营许可证和加强技术监督。此外，现阶段还应把品种质量监测工作摆上议事日程，并逐步规范这方面的工作。同时，要实施疫病监控，将种畜禽场的疫病监控作为核发《种畜禽生产经营许可证》的先决条件；疫病监控部门要定期检测畜禽的健康状况，并视情节轻重作强制淘汰和通报处理，直至吊销生产经营许可证；疫病监测部门的检疫监测要实行有偿服务。三是改革强场。种畜禽场要适应时代潮流，加快改革，不断在体制上、机制上和组织形式上进行大胆的探索和实践，逐步实行股份制等新的经营体制。

2、动物疫病防制体系。近年来，动物疫病频繁发生，动物疫病防制已成为世界性难题，不仅造成了无法估量的经济损失，更严重的是造成了严重的社会影响。因此，要从讲政治的高度充分认识动物疫病对社会的极端危害性，确保社会稳定、人心安定。在疫病防制工作中我们必须始终坚持防重于治的方针，这是世界发达国家疫病防制的一条主要经验。防疫检疫工作是一项政府行为，各级农牧部门是防疫检疫工作的具体实施单位。多年来的实践充分证明，没有一个健全的疫病防制体系，没有一支稳定的防疫检疫队伍，防疫检疫工作的各项有效措施将无从落实，因此，队伍建设是一切工作的基础，队伍建设至关重要。要按照国家和省的有关规定，进一步稳定机构、稳定队伍、稳定体系，保证这支队伍能拉得出、打得响。全省疫病防制工作要严格按照“外堵内防”的总体方针,落实外堵内防的具体关键措施，搞好畜禽重大疫病的防治工作。深入推进“放心肉”工程的实施，继续认真组织开展“查违章、正行风、树形象”活动，进一步规范检疫监督行为。实施动物无规定疫病区建设项目，加强动物防疫基础设施建设。同时，整顿规范动物保健品市场，积极开展药物残留监控和检测工作，促进“放心肉”工作内容的延伸。要将畜禽产品卫生质量纳入法制化、标准化管理轨道，确保畜牧业稳定发展、畜禽产品卫生安全。

3、饲料生产体系。在进一步做好秸秆利用和种草养畜工作的同时，要重点提高全价饲料使用率和强化饲料质量监测。要根据目前的畜禽生产方式仍以专业户适度规模饲养为主的实际，扩大畜禽浓缩料和添加剂生产，开发草食畜禽的配合饲料，提高饲料的优质化、专用化和系列化比重，发展现代化饲料加工企业。要加强省、市级饲料质量监测体系建设，制定产品标准，完善检测设备，培训技术队伍，加强对市场和生产企业饲料产品的抽检力度。要重视对畜禽产品卫生安全，特别是畜禽生产中是否使用激素类饲料药物添加剂方面的宣传工作，消除消费者对猪肉、鸡肉中是否含有激素残留物质存有的疑虑。

三、因地制宜，切实加快特色畜牧业建设

加快畜牧业发展，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越，除了在指导思想、认识观念和产业政策上作出相应调整外，还要切实加快以下三个转变：一是在生产方式上由一家一户小生产为主向规模化、集约化生产为主转变；二是在区域发展上逐步实现由自求平衡向立足市场、优化配置、培植优势产业转变；三是在产品开发上逐步由大宗产品向特色、名优、精深产品的转变。

1、加快畜禽规模化养殖进程。据统计，目前我省规模养殖水平为：生猪（年出栏50头以上）16％，蛋禽（年存栏500只以上）40％，肉禽（年出栏2000只以上）80％，规模奶牛场栏存比例为40％，其它畜种大部分以个体小规模饲养为主，规模水平总体偏低，与逐步开放，准入条件不断提高的国外市场要求是不相适应的。欧盟的肉鸡市场有望在近期对中国开放，我省虽然已基本通过了欧盟兽医专家的验收，但由于我省上水平、上规模的肉鸡饲养场和加工厂较少，规模集约化水平有待提高。另外，上海生猪市场实行准入制以来对我省形成的竞争压力也值得我们重视。规模化生产是提高畜产品科技含量，提高商品率和竞争力的重要前提，各地要结合目前的实际加以切实推进。苏南地区和城市郊区要充分利用菜篮子工程建设形成的基础设施、种畜禽场和规模场等有利条件，加快建设初步具备出口条件的集约化、规模化养殖基地；苏中地区要注意引导民营资本，加快形成以专业大户为主体的规模养殖格局；苏北地区要大力推行以专业乡、专业村为主的专业户适度规模连片养殖，提高其规模优势和综合生产能力。

2、加速区域发展格局的形成。继续建设江南、淮南、淮北三条高效特色畜牧业产业带，建成十大畜牧业产业化群体。苏南地区要大力推进集约化生产，大力发展畜产品加工业，积极发展种畜禽生产，建设江南高效畜牧业产业带。以猪肉深加工企业和生猪良种基地为龙头，推进集约化养猪，建成江南生猪产业化群体；以肉鸭深加工企业和肉禽种质基地为龙头，发展规模肉鸭生产，建成江南肉鸭产业化群体；以乳品加工企业和规模化奶牛场为核心，通过实施联合、加工、消费三个突破，建成江南奶业产业化群体。苏中地区实行建设商品基地与发展规模养殖并举，依托良繁体系，稳步推进畜产品加工业，发展各类运销中介组织，完善市场销售体系，建设淮南高效特色畜牧业产业带。以肉鸡、水禽良繁基地为核心，养禽大县为依托，建成淮南家禽产业化群体；以商品瘦肉猪基地县为依托，乳猪、苗猪、生猪初级加工及肠衣、肉脯、肉松、猪鬃等特色产品加工为突破口，提高三元杂交猪比例和规模饲养水平，建成淮南生猪产业化群体；以国家秸秆养羊示范县建设为核心，以山羊交易批发市场为依托，建成淮南山羊产业化群体。苏北地区大力发展适度规模畜禽养殖专业户，推进规模化商品基地建设，形成区域规模优势，建立健全良繁体系，扶持发展运销经纪人和中介组织，建设淮北高效畜牧业产业带。以秸秆养畜示范区、县建设为重点，徐州市乳品加工企业、波尔山羊繁育中心、肉兔产品出口基地为依托，建成淮北草食畜禽产业化群体；以商品瘦肉型猪基地县为依托，以扶建生猪运销合作组织为重点，建成淮北生猪产业化群体；以家禽生产、流通、加工龙头企业为核心，建设一批基地乡镇，建成淮北家禽产业化群体；以淮阴肉鸽、草鸡，沛县肉狗、连云港水貂、梅花鹿等特色商品基地为依托，以乳鸽、肉狗等加工龙头企业为重点，扶持发展运销经纪人和各类中介组织，建成淮北特畜禽产业化群体。

3、加大特色畜产品的开发力度。应当看到，“九五”以来，我省在这方面已经有了较大突破，各市都形成了一定的基础，对畜牧生产和结构调整发挥了较好的示范、辐射和带动作用，如果加以有效的组织、引导，并逐步加大开发力度，将对加快全省畜牧业发展起到更加良好的推动作用。南京市已形成了南京奶业集团、南京雨润肉食品公司、南京桂花鸭集团、南京老山制药有限公司、南京金象集团等一批龙头企业，奶业、肉鸭已基本形成了产加销一体化的生产格局；无锡市锡山鹌鹑已成为特色产业，在原来内销活鹑的基础上进行深度开发，产品开始进军国外市场；徐州市已初步形成肉牛、奶牛、山羊等支柱产业，并涌现了维维集团、徐州乳品公司、徐州波尔山羊繁育中心、沛县肉狗加工厂等龙头企业；常州市康乐农牧公司的外种猪、尊龙食品有限公司的酱鸭、丫丫食品有限公司的啤酒鸭、五星禽蛋公司的保健蛋等开始影响当地的产业结构调整；苏州市已形成苏州市太湖猪育种中心、常熟市畜禽良种场、太仓市种畜场、苏州市畜禽实验场、昆山市种畜场等省级良种骨干企业；南通市已形成了如东苗猪、如皋黄鸡、海门和启东山羊、海安蛋鸡、通州生猪的发展格局，主产品在省内外都有一定的知名度；连云港市已建成了东大饲料有限公司、东辛肉鸡加工有限公司、东海雨润食品公司、赣榆金城肉品加工公司等加工企业；淮阴市已形成了以生猪和特禽为主的产业(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.teniu.cc查看)特色，申淮种猪场、洪泽县种猪场、淮阴县苏奥乳鸽加工厂、盱眙县仁集野鸭加工厂成为产业发展的龙头；盐城市的生猪、特禽、蛋鸡、山羊在全省都占有重要的份额，阜宁成为全省生猪第一大县，东台、滨海的乌骨鸡，东台、大丰的山羊和乳猪，响水、射阳的草鸡都已成为全省的特色发展区域；扬州市的水禽占全省的四分之一，并拥有高邮鸭集团、仪征蓝天风鹅厂、扬州万达羽绒制品厂、江都农贸城等配套加工企业和市场；镇江市的肉鸭和牧草产业在近年来得到快速发展；泰州市拥有三个全省生猪大县，泰兴市种猪场、姜堰市种猪场二个重点种畜场，生猪生产成为该市畜牧业的主攻方向；宿迁市已建成市波尔山羊繁育中心，宿豫龙河一线已成为全省北部的蛋鸡饲养中心。

第五篇：加快畜牧业发展,增加农民收入

加快畜牧业发展 增加农民收入

近年来，宝丰县政府围绕“富民强县”发展战略，结合农村经济发展实际，坚持把发展畜牧业作为促进农业增效、农民增收的重要途径来抓，取得了明显成效。加快畜牧业发展，增加农民收入已经成为共识。以下通过几个方面进行论述：

一、畜牧业发展现状和特点

1、生产总量举足轻重。由于政府高度重视，政策优惠，措施得力，畜牧养殖业呈现快速、健康、蓬勃发展的好势头。截止目前，全县已建成奶牛集中养殖区10个，生猪集中养殖区32个，其它畜禽集中养殖区18个，拥有各类规模养殖场133个。目前全县生猪存栏34.24万头，牛存栏8.71万头，家禽存栏245.1万头，良种覆盖率达到90%以上，有11家畜牧养殖企业通过省级无公害畜产品认证，被确定为全省畜牧业发展重点县，洁康种猪场、石灰窑益农种猪场等9家企业获得生猪进沪资格。畜牧业已成为宝丰县农业增效、农民增收的支柱产业。

2、规模养殖发展迅猛。据统计，2008年全县投入畜牧业发展资金3.4亿元，建成出栏万头以上的商品猪场6个，出栏3000头以上的14个，出栏50头以上的适度规模养猪户1200多户。其中投资过百万元的养殖精品示范场35个。规模养殖的产值占畜牧业总产值40%以上，比上年提高20个百分点。

3、区域养殖特色明显。2008年，全县围绕“四大板块一小区”建设，大力发展畜牧养殖小区，采取“依托龙头企业建小区、依托协会服务建小区、依托专业合作组织和农民经纪人带动建小区、依托乡村两级扶持建小区”等多种方式，已建成十多个。

4、标准化生产稳步推进。大力推广“150”养猪模式。在武汉正大集团技术专家的指导下，全县兴建标准化猪舍23栋，并相继投入生产。还有26栋正在规划建设中。按照各级市场准入制度的要求，大力推广标准化管理，无公害生产技术，建成了一批管理规范、绿化到位、环保合格的标准化生产示范场和养殖小区，为无公害产品产地认证奠定了基础。

5、品种改良步伐加快。近几年来，全县通过增加资金投入扶持、指导建好改良站点、抓好技术培训等方式，加大畜禽改良工作力度，尤其是猪、牛品种改良获得重点突破。目前全县已建成牛品改站6个，猪品改站12个。仅2007年，完成猪品种改良3.5万头次；牛品种改良2000多头次。

6、循环农业初具雏形。县乡两级坚持把发展畜牧业与“农业循环经济、文明新村建设”相结合，依托养殖场、养殖户，大搞“一建三改”建设，开发农村新能源，大力推广 “猪—沼—渔”等高效生产模式，促进农业循环经济发展。大力倡导“人畜分离，沼气配套，文明生活”模式，加快文明新村建设进程，形成了清洁、文明的农村生活环境。目前全县已建沼气池1.6万口。

二、面临的问题与思考

近年来，宝丰县畜牧业虽然发展较快，但还没有形成做大做强的发展态势，主要表现在：一是资金短缺成为制约畜牧业加快发展的瓶颈，农户苦于没有资金发展畜牧业；金融部门投入畜牧业发展放贷资金门坎太高，规模养殖场户融资困难，无力扩大再生产。二是畜禽产品加工率低。很大一部分活猪、活牛、活鸡、活羊流出县外，加工增值部分流失，制约了畜牧业的发展。三是畜牧业产业结构和产品结构还不尽合理，生产环节难与市场有效对接。四是科学技术没有普遍应用于生产实践中，传统粗放的生产经营方式影响了产品质量和经济效益。五是社

1会化服务体系建设和信息网络建设滞后，不能及时了解外地畜禽产品价格和疫情动态，影响新技术推广和疫病防治的顺利进行。

宝丰县属低山丘陵平原地区，具有发展畜牧业和特色养殖业的自然条件和资源。首先，从事畜牧业生产周期短、见效快。经调查，养一头猪或二十只鸡或半头牛或两只羊，其经济效益就接近或高于种粮的亩效益。一些从事建筑业、运输业的民营业主，在比较了投入和产出效益后，已转向从事养殖业。其次，畜禽产品市场广阔。随着人民生活水平的提高，牛羊及奶制品消费也必将呈上升趋势。第三，全县平原面积广阔，饲草饲料资源充沛，具有发展畜牧业的坚实基础。第四，目前市场上畜禽产品行情乐观，养殖利润较高，加上国家产业政策扶持，大大调动了广大农户投入养殖业的积极性。总之，就全县农村经济发展的总体而言，强项在畜牧业，优势在畜牧业，新增长点也在畜牧业，发展畜牧业是全县农业的真正优势，我们应抓住机遇，加快发展，真正把全县畜牧业做大做强。

三、对策及建议

1、加强组织领导，推动畜牧业做大做强。政府应加大对畜牧业发展的领导力度，建立强有力的指挥服务系统，建议把畜牧小区建设作为畜牧产业开发的突破项目，纳入各级领导任期目标，作为考核领导干部政绩的重要依据。同时，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，动员广大群众积极参与发展养殖业。

2、狠抓龙头企业，提升产业化经营水平。把扶持和加强龙头企业建设作为推动畜牧业发展的着力点，采取得力措施，建设高标准的养殖密集区，努力建成一批龙头企业。发展大型的养殖龙头企业和加工龙头企业。积极争取农业开发项目资金，组织金融部门安排支农信贷资金，实施“回归”工程，引导广大农民把闲散资金投入畜牧业，特别是要加大招商引资力度，引进一些经济实力雄厚、信誉好的大企业、大经销商来全县兴办大型的养殖加工企业，通过深加工，拉长畜牧业产业链条，提高经济效益，带动全县畜牧业走出大悟，参与市场竞争。

3、打造绿色品牌，提高畜禽产品的市场竞争力。发展畜牧业生产，不仅要突出数量的增加，更要注重生态效益和产品质量，使产品能够打入大市场。一是适应市场需求,大力发展安全、优质、无公害的绿色食品。重点抓好绿色畜产品生产基地和绿色畜产品龙头加工企业建设。二是加强畜禽良种场建设。通过大力引进和推广畜禽优良品种,提高畜禽产品质量。三是加强技术推广体系建设。大力推广畜牧业先进生产实用技术,不断提高生产者科技文化素质，把科学养殖贯穿畜牧生产的全过程。

4、落实产业政策，创造畜牧业宽松环境。政府应研究和制定关于促进全县畜牧产业发展的相关政策。一是加大对标准化生产的支持力度，尤其是加大对养殖小区建设用地政策、畜禽良种选育繁育和推广等方面的支持力度。二是进一步调整和完善对规模场、小区业主、适度规模户的政策性补贴标准及补贴方式，充分发挥其带动作用。三是设立畜禽疫病防疫、检疫专项资金，列入财政预算，改变被动防疫的工作局面。四是拓宽融资渠道，加大金融信贷的支持力度，加大养殖专业大户贷款优先和适度规模养殖户小额贷款支持力度。五是落实好配套项目建设的支持政策，土管、能源、交通等相关部门共同做好配套服务工作，为畜牧业又好又快发展创造宽松环境。

5、完善服务功能，建立高效的流通体系和市场体系。一是大力推广畜牧先进实用技术，使畜牧业实用技术尽快转化为生产力。二是加大培训力度，提高广大养殖场户科技文化素质。三要加强营销网络建设，为客商和养殖场户提供准确的畜牧产业发展动态和市场行情信息。四要加强饲料检测和动物疫病防治服务，2确保动物产品质量安全。五要加强基层畜牧兽医技术服务中心的建设和管理，全面落实乡镇畜牧兽医技术服务中心“以钱养事”公益性服务政策，保证各项服务工作正常开展。

6、抓好环境保护，实现养殖业的可持续发展。关注规模化养殖场的粪水污染问题，加强对养殖大户的监管，把发展畜牧业同清洁家园结合起来，进一步配套完善相关设施，实现净化排放，保护环境，防止污染。严禁在城乡居民集中区、饮用水源区以及其他禁止区建设养殖场。鼓励养殖场、小区充分利用废弃、排放物，发展多种形式的农业循环经济，提高养殖综合效益

参考书目

1.畜牧业经济与发展 2000-2005

2.畜牧业经济与发展 2006-2007

3.畜牧业经济学徐受琛主编

4.畜牧业经济管理方天堃主编

张存根著 中国农业出版社 2006张存根，王晓霞等主编 中国农业出版社 2008北京农业大学出版社 1991.6中国农业大学出版社 20033