第一篇：转变经济发展方式实现高新区跨越发展

转变经济发展方式 实现高新区跨越发展

陈万波

202_年第8期 ——经济建设

襄阳高新区成立19年来，在省、市党委和政府的领导下，不断优化产业结构，转变经济发展方式，主要经济指标保持了年均30%以上的增速，区内集聚了5家上市公司和5家世界五百强投资企业。202_年，高新区全年完成工业总产值1005.9亿元，比上年增长53.5％，首次突破“千亿元大关”，增幅在全国高新区中位列榜首；完成地区生产总值300亿元，比上年增长53%；完成固定资产投资181亿元，比上年增长45%；完成全地域税收46亿元，比上年增长131%；拥有13张“国牌”，在全国84家国家级高新区中的地位和影响力显著提升。

从一业为主向多业并举转变，努力构建“产业之城”

汽车产业是高新区的支柱产业，202_年实现产值906亿元，占全区工业总产值的91%，占全市汽车产业产值的90%。高新区牢固树立“环境就是生产力”的观念，多层次、宽领域、全方位地为汽车产业快速发展提供优质服务。先后帮助东风股份、东风康明斯等10家汽车企业认定“湖北省高新技术企业”，并利用国家级高新区的特殊政策，依法为企业减免所得税6.84亿元，减免市政配套费2.75亿元；为东风公司第二动力厂无偿争取一台价值202_万元的日本援建锅炉，并为东风公司部分企业争取了15个科技攻关无偿扶持项目；确保东风汽车公司新能源汽车项目和风神公司扩产项目顺利建成，等等。“十二五”期间，高新区整车产量将达到100万辆、发动机达到100万台、车桥达到100万根，汽车座椅调角器达到500万辆份，汽车产业产值超过202_亿元。

在支持汽车产业做大做强的同时，我们积极发展壮大科技含量高、生产效率高、附加值高的新兴产业。目前，已初步形成以航宇救生装备有限公司和航天42所为代表的航空航天产业集群；以大力公司等为代表的近30家企业组成的全国最大的机电控制产业集群，其销售额占全国同业市场的70%以上；以新华光等公司为代表的新材料产业集群，企业产销能力在全国同行业中优势明显，等等。

从政策驱动向创新驱动转变，努力构建“科技之城”

当前，高新区的竞争力已由过去的依赖政策优惠转变为依靠自主创新。

一是优化创业创新环境。投资8000万元，建成了国内一流、孵化面积4.5万平米的科技孵化大楼，累计吸纳中小企业330家，在孵企业96家，在研项目332项，拥有自主知识产权项目129个，其中5项获国家创新基金支持；建成了全省唯一一家由民营企业投资兴建的科技孵化园——汉北工业园，入驻企业近百家；孵化面积140万平方米的襄阳科技城已正式启动，入选国家“千人计划”的蒋亚洪、张二利博士创办的6家企业已经入驻；项目总投资逾7亿元，总建筑面积30余万平方米的东湖高新国际创新产业基地已吸引300余家企业入驻，提供就业岗位近万个。

二是做好高新技术企业认定工作。针对新出台的高新技术企业认定管理办法，组织相关企业进行学习培训，积极做好各项准备工作，三个批次申报高新技术企业47家，占全市申报总数的80%。截止202_年底，累计认定高新技术企业217家，为中小型企业减免税收10多亿元。

三是加大各类科技计划项目申报力度。积极为企业创业发展争取科技项目资金支持。仅202_年，申报市级以上各级各类项目扶持资金近1.58亿元，入列国家自主创新产品试点1项、国家创新型企业2家，入列省级创新型试点企业8家，每项指标均创历史新高。争取立项并实施省级以上科技计划项目300余项，其中国家级142项，落实科技资金8489万元；有6个产业化项目列入国家重点火炬计划。

四是促进科技成果转化。现已建成各类科技研发机构115家，包括国家级研究所2家，省级以上企业技术中心20家。各类企业共申请专利1956项，实现收入近7.55亿元，其中500项科技成果获得国家、省部级科技成果奖，200多项科研成果转化为现实生产力，转让专利5项，实现收入3560万元。“国家知识产权试点园区”经过三年建设，去年通过届满验收，目前正在积极创建国家知识产权示范园区，创建方案已得到科技部批复。

五是推进企业借助资本市场做大做强。目前有8家企业与主办券商签订挂牌正式推荐协议，其中4家企业已通过尽职调查和券商内核；积极搭建政、银、企合作平台，夯实中小企业融资主渠道，202_年举办了7次银企合作洽谈会，全区规模以上企业获得的金融部门信贷支持额度较上年度增长30%；加速推进区内企业上市工作，充实完善上市后备企业资源库，上市后备企业达到30家；加大创业风险投资引进力度，先后与深创投等20多家机构合作，创新中小企业融资方式，对部分企业进行股权投资，有的已达成投资协议。此外，为加快建设金融服务体系，区内还引进和集聚了风险投资公司、小额贷款公司和投资担保公司30多家。

六是推进人才队伍建设。认真贯彻落实湖北省“黄鹤人才计划”和襄阳市“隆中人才支持计划”，出台了《襄阳高新区引进高层次人才和团队实施细则》，加强“聚才、育才、用才、护才”四大工程建设。政策效应使高新区近两年高端人才激增，202_年引进博士17人，硕士127人，本科1881人，带来了一大批高科技项目。202_年以来，又以北美招商引智活动为契机，新引进海内外高层次创新创业团队18个，带来了一大批高质量、高科技项目。主要海外项目有美国董卫华、黄冬冬博士创办的湖北医联公司医联网项目等。

从“快字当头”向“好字优先”转变，努力构建“生态之城”

我们在加大招商力度的同时，注重节约利用资源和生态环境保护，不断增强可持续发展能力。

一是实施环境保护工程，强化环境综合整治。对现有轻度污染企业加大治理力度，促进节能减排工作顺利推进；在规定期限内不能达到治污标准的，坚决予以关停；同时，实行项目进区“三审”制度，对有一定污染的项目无论投资再多、规模再大，一律拒之门外。202_年，高新区整体通过ISO14000环境管理体系认证，目前正在争创ISO14000国家环保示范区，使高新区不仅成为工业新区，更成为生态新城。

二是优化土地资源配置，集约节约利用土地。对已经通过评审、允许进区的项目通过提高投资强度、建设多层厂房、减少绿地面积等途径，节约、集约用地。对少数征而不用、围而不建、建设速度缓慢的企业采取督办、罚款、收回土地等措施，促其加快建设进度，提高土地利用效率。

三是加快城市综合体建设，着力提高城市品位。近年来，高新区通过引进和建设城市综合体，使过去的城中村和棚户区，变成了今天现代化的新城区。在万达广场建设中，高新区仅用22天就完成了430户、12万平方米的“城中村”拆迁工作，被誉为“襄阳速度”；在锦绣汽配城建设中，高新区组织全区机关干部深入农户宣传政策，解决村民实际困难，使199户8万平米的自然村依法顺利拆迁。■

（作者系襄阳高新区管委会主任、党工委书记）

第二篇：加快转变经济发展方式实现科学发展新跨越-大连日报

加快转变经济发展方式实现科学发展新跨越

202_-12-31 11:45 来源：大连日报 打印本页 关闭

加快转变经济发展方式

为实现“十二五”科学发展新跨越而奋斗 ——在市委十届十次全会暨全市经济工作会议上的报告（202_年12月27日）

夏德仁

各位委员，同志们：

现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、全市继续保持又好又快发展势头，“十一五”规划主要任务圆满完成

今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全市人民，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，各项工作都取得了优异成绩。预计全年地区生产总值突破5000亿元，固定资产投资突破5000亿元，地方财政一般预算收入突破500亿元，全市进一步呈现出经济快速增长、质量明显提高、民生持续改善、社会更加和谐、政通人和的良好局面。

1.坚持增量调整，综合经济实力跃上新台阶

现代产业聚集区建设成效显著。出台了加快发展战略性新兴产业的指导意见，英特尔芯片工厂正式投产，IBM中国区总部落户大连，重点软件园区发展良好，欧力士服务外包基地建设加快，德豪LED、曙光新能源汽车等战略性新兴产业项目开工。推动优势产业全面升级，石化、现代装备制造、电子信息、造船等千亿级产业集群加快形成。着力推进自主创新，科技孵化产业联盟正式成立，区校一体化取得实效，生态科技创新城、中科院大连科技创新园建设顺利。我市成为国家知识产权工作示范城市和三网融合首批试点城市。

城市服务功能持续提升。航运服务功能有效拓展，重大港航基础设施建设加快推进，太平湾港区建设正式启动，综合交通运输体系日益完善。海港货物吞吐量突破3亿吨，机场旅客吞吐量突破千万人次。保税港区辐射功能增强，国际能源港初具规模。东北内陆干港建设成效显著，大连与腹地间海铁联运通道初步形成。重点物流园区加快建设，东北亚煤炭交易中心成功运营，旅顺农副产品国际物流中心投入使用，现代物流业快速发展。金融中心建设取得重要进展，星海湾金融城一期竣工使用，股权投资引导基金、辽宁沿海产业带发展基金发起设立，韩国友利银行等19家中外金融机

构落户大连，智云股份等9家企业境内外上市，大连港集团回归A股，大商所综合实力增强，跨境贸易人民币结算试点工作启动。以城市功能牵动现代服务业快速发展，我市成为首批国家高技术服务产业基地和信息化十佳城市。

全域城市化有序推进。坚持以重大项目推进全域城市化，旅顺南路快轨和金州至普湾新区城际铁路进展顺利，长兴岛疏港公路和疏港铁路竣工通车，和记黄埔、大众变速箱二期等一批重大产业项目加快建设，初步形成了全域城市化的基础设施框架和资源要素布局。县域经济全面提速，重点产业园区聚集要素能力增强，涉农区市县主要经济指标增幅超过全市平均水平。新农村建设成效显著，新社区、新村庄、新农庄建设加快推进，农业生产、农民生活、农村生态协调发展。都市型现代农业规模扩大，五大优势产业加快发展，农产品质量安全水平居全国前列。全域城市化有效释放了消费需求，汽车、住房、旅游和重大节庆拉动效应更加明显，广鹿、龙门等旅游基地建设加快，消费对经济增长的贡献率稳步提升。

2.深化改革开放，发展活力显著增强

体制改革取得实质性进展。启动新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区和保税区组团，逐步理顺了沿海经济带重点区域管理体制，调动了各区域发展积极性，形成了新一轮发展的强大动力。政府机构改革顺利完成，行政

效率进一步提高。金重、瓦轴、重工〃起重等企业股权多元化改革顺利完成。投融资体制改革取得重要进展，大连装备等投融资平台功能全面提升。加大资金信贷扶持力度，促进中小企业加快发展，民营经济支撑作用增强。甘井子区综合配套改革扎实推进。农村土地承包经营权流转服务体系更加完善。农村信用社改革取得实质性进展，村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构发展迅速。

对外开放实现历史性跨越。全年实际使用外资突破百亿美元，实际到位内资突破千亿元，均居全国同类城市前列。长兴岛临港工业区上升为国家级经济技术开发区，新增8个辽宁沿海经济带重点发展和重点支持区域，多点支撑的对外开放新格局日益形成。实现外贸进出口总额500亿美元。机电、高新技术产品出口主导地位突出，出口效益和质量稳步提高。大橡塑等企业海外并购实现重要突破。各开放先导区充分发挥扩大开放的龙头作用，充分显示了引领发展的先导地位。

3.实施富民工程，人民生活水平进一步提高

民生工作成绩突出。民生投入力度加大，市财政直接用于民生支出207亿元。重点民生工程稳步推进，城市地铁和南部滨海大道等重大交通项目开工建设，城乡供水、供气、供热网络覆盖面扩大，公交、卫生、环境等一批便民利民工程顺利实施。着力提高城乡居民收入，城市居民人均可支配收

入21300元，农村居民人均纯收入12120元。实施积极就业政策，培训各类劳动者11.5万人，实现城镇就业16.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%。社会保障制度进一步完善，城镇无保障老年居民纳入社会养老保障范围，城镇居民基本医疗保险实现市级统筹，新型农村合作医疗参合率达99%，国家基本药物制度全面启动，社会救助范围进一步扩大，城乡社区养老服务中心建设三年规划顺利实施，社会福利和慈善事业全面进步。各级各类教育协调发展，义务教育全部达标，职业教育发展迅速，高等教育水平提升。住房保障水平稳步提高，解决经济适用住房3.8万套，加大困难群体住房补贴力度，实现廉租住房应保尽保。生态市建设稳步推进，荣获全国造林绿化模范市称号。人口计生、残疾人事业稳步发展。社会保持和谐稳定。积极开展领导干部接访、机关干部下访、部门联合接访工作，畅通了群众诉求表达渠道，化解了各种社会矛盾，维护了社会和谐稳定。加快建设以技防为重点的社会治安防控体系和综合治理体系，社会治安持续稳定。加大食品药品监管力度，加强对重大工程和重点行业的安全监管，全面推进安全社区创建活动，全市安全形势总体稳定。防震减灾和突发事件应急处置能力有新提高，成功扑救“7〃16”特大火灾，夺取了清污工作的全面胜利，充分展示了全市人民众志成城、顽强拼搏、勇于奉献、城兴我荣 的精神风貌。

4.发展民主政治和先进文化，城市软实力稳步提升

民主政治建设平稳推进。支持人大及其常委会依法履行职能，市人大常委会制定、修改了一批地方性法规，监督工作实效不断增强。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充实全市两级政协工作力量，积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。统一战线工作得到加强，党外代表人士队伍建设取得新成效，多党合作事业充满活力。民族、宗教、侨务、港澳台工作扎实推进。制订下发了加强和改进党对工会工作领导的意见，共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥，群众工作进一步加强。公正司法和依法行政水平稳步提高。村“两委”换届顺利完成。

城市文化繁荣发展。社会主义核心价值体系建设扎实推进，城市文化与城市精神主题宣传活动广泛开展，树文明市风、做文明市民活动深入人心，关爱空巢老人等志愿服务行动效果良好，我市在全国城市公共文明指数和未成年人思想道德建设工作测评中名列前茅。文化行政管理体制改革和文化市场综合改革顺利完成，文化事业单位转企改制扎实推进。文化与创意产业发展良好，涌现出一批精品力作。文化事业蓬勃发展，汉墓博物馆、宏济大舞台投入使用，红诗辽宁〃激情大连诗歌咏诵等群众性文化活动广泛开展。体育事

业加快发展，大连籍运动员在广州亚运会和亚残运会上取得优异成绩。双拥共建取得新成效。

5.加强党的建设，领导科学发展的能力和水平不断提高

创先争优活动取得阶段性成果。广泛开展“立足本职办实事、转变作风解民忧、推动发展惠民生”等主题实践活动，组织基层党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，涌现出一批曹连新式的好党员。非公有制经济组织基层党组织创先争优活动取得新成效。学习型党组织建设继续深化，命名表彰了我市首批学习型党组织，广大党员的学习能力、知识素养、工作本领不断提升，各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的作用充分发挥。

领导班子和干部人才队伍建设取得新成绩。加强领导班子建设，市管领导班子继续优化。深入推进干部人事制度改革，完善干部选任初始提名制度。贯彻干部选拔任用四项监督制度，选人用人公信度和满意度稳步提高，一批公推遴选干部走上新的工作岗位。推进优秀年轻干部、党外干部和后备干部选拔培养。创新干部教育培训工作，率先开通干部在线学习网络，启动实施大规模乡村干部素质提升工程，培养各级各类干部6000余人。制定中长期人才发展规划。202_中国海外学子创业周活动圆满成功，引进了一批高层次人才和创新团队。

党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。扎实推进惩防体系《工作规划》任务落实，总结推广了一批反腐倡廉建设创新成果。加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查，认真治理工程建设领域突出问题。深入学习贯彻《廉政准则》，不断深化“树三观、扬正气”党风廉政主题教育，整治干部队伍中收送钱财、公款出国（境）旅游、“小金库”等工作取得新成效。积极推进党务公开，基层党风廉政建设得到加强。大力弘扬务实作风，深入治理损害群众利益的不正之风，党风政风明显好转。加强对权力运行的监督制约，全面强化行政权力制度建设和电子监察系统建设。领导干部经济责任审计工作进一步加强。加大违纪违法案件查处力度，查处违反党纪政纪案件563件，处分党员干部515人。

202_年的又好又快发展，为“十一五”画上了圆满的句号。回顾过去极不平凡的五年，我们团结带领全市人民，奋力拼搏，勇于争先，成功应对了国际金融危机的冲击和外部环境的深刻变化，成功战胜了一个又一个困难，率先全面振兴取得了重大历史性成就，谱写了大连发展的新篇章。这五年，大连地区生产总值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长30%以上，地方财政一般预算收入年均增长27%，“十一五”期末完成数分别是“十五”期末的2.4倍、3.8倍和3.3倍。这五年，大连城市功能更加完善，国际航运中心框架基本形成，国际物流中心、区域性金融中心建设取得重大

进展，产业集群发展势头强劲，现代产业聚集区初具规模，全域城市化格局初步形成。这五年，大连县域经济实力明显增强，社会主义新农村建设全面推进，瓦房店市、庄河市、普兰店市在全国百强县位次逐年提高。这五年，大连改革开放实现重大突破，“十一五”累计实际使用外资260亿美元，实现出口1060亿美元，均为“十五”时期的2.4倍。这五年，大连社会和谐发展，文化更加繁荣，两度荣获全国文明城市称号，全市人民的生活水平稳步提升。总之，这五年是改革开放以来大连经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是五年的奋斗和探索，我们的主要体会是：坚持科学发展理念，紧紧抓住发展第一要务不放松，抢抓老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的难得机遇，推动大连经济迈上了新台阶；坚持把产业结构调整作为振兴发展的主线，锲而不舍地推进一批结构调整的重大项目，实现了传统优势产业的优化升级，培育了一批引领未来的战略性新兴产业，形成了支撑跨越发展的产业基础；坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全力推进民生重点工程建设，切实解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，促进了社会和谐稳定；坚持全域谋划，不断拓展城市发展空间，采取多予不取放活政策，加大对涉农区市县支持力度，大力发展县域经济，为全域城市化奠定坚实基础；坚持深化改革、扩大开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断激发了城

市发展的生机和活力；坚持全面加强党的领导，加强市级四大班子的协调配合，广泛调动全社会的积极性，进一步形成了推动振兴发展的强大合力。

同时要清醒看到，我市还存在一些矛盾和问题。主要是：经济增长仍以资源、投资等要素投入拉动为主，城乡区域发展不均衡，消费对经济发展的贡献不足；社会事业发展相对滞后，公共服务能力亟待增强，居民收入水平不高，劳动就业压力较大，房价上涨过快；生态发展面临严峻挑战，节能减排任务仍然十分繁重；党的建设还存在薄弱环节，一些干部宗旨意识不强，工作作风不实，反腐败工作形势依然比较严峻。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、以加快转变经济发展方式为主线，推动“十二五”又好又快发展

“十二五”是我市经济社会发展的关键时期。要认真总结过去五年的成功经验和存在的问题，科学谋划大连未来五年发展，探索一条符合科学发展规律，以提高发展质量为核心，以持续改善民生为导向，在加快转变发展方式中实现跨越发展的道路。

我市拥有加快转变发展方式的有利条件。当前我国处于大有作为的重要战略机遇期，中央进一步振兴东北老工业基地的实施意见，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，为我市加快转变发展方式提供了良好环境和政策支持。多年结

构调整形成的现代产业体系和积蓄的经济能量，特别是“十一五”投资建设的大批功能性基础设施和战略性新兴产业项目，为我市加快转变发展方式奠定了雄厚基础和有利条件。全域城市化的快速推进，尤其是新市区的开发建设和沿海重点区域的体制创新，为我市加快转变发展方式注入了强大动力。近年来积累的科技、教育和人才优势，为我市加快转变发展方式提供了技术和智力支持。站在新的历史起点，我们要深刻认识大连加快转变发展方式的重要性和迫切性，充分利用业已形成的发展优势，以转型发展推进科学发展新跨越。

今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以持续改善民生为出发点和落脚点，以深化改革开放为动力，优化空间布局，提升城市功能，调整经济结构，增强创新能力，保护生态环境，加快社会建设，到202_年，实现城乡居民收入、地方财政收入和经济总量倍增，基本建成生活富裕的生态宜居城市，向东北亚重要国际城市迈进。按照这一总体要求，实现宏伟奋斗目标，必须把加快转变经

济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推进经济转型、社会转型和体制转型。

以提高发展质量为核心，加快经济转型。坚持以城市功能建设引领产业发展，推动服务经济逐步向主导地位转变；以增量带动存量提升和结构优化，促进工业经济向高端化和集群式发展转变；以创新促进产业升级，打造以战略性新兴产业为主导的现代产业体系，努力形成资本、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式。根据各城市组团发展的阶段性特征，城市化较低区域要加快工业化进程，以工业化带动城市化，逐步从二元结构向城乡一体化转变；城市化较高区域要提高国际化水平，增强综合服务功能，向服务经济主导、知识经济发达、总部经济聚集的生态宜居城区转变。

以持续改善民生为导向，加快社会转型。坚持民生优先理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。深入实施富民工程，在提高居民收入上实现重大突破；推进社会公共产品均等化，在完善公共服务体系上实现重大突破；坚持服务群众、依法治市，在促进社会公平正义上实现重大突破；扩大社会公共事务的公众参与度，在创新社会管理方式上实现重大突破；坚持人与自然和谐相处，加大生态建设和环境整治力度，在构建市民满意的生态宜居城市上实现重大突破。

以激发发展活力为重点，加快体制转型。坚持社会主义市场经济改革方向，深化综合配套改革，推进重要领域和关键环节改革创新，全面建立以市场为导向、以调动基层和企业积极性为目的、以政府宏观调控为保证的新体制。要以体制创新带动科技创新，以更加灵活的政策，调动企业和科技人员创新积极性，让创新活力充分迸发，在创新型城市建设方面走在前列。实施更加主动的开放战略，按照国际化城市的要求，进一步提升开放层次，率先推进体制创新，在资源配置、人才流动、国际资本转移等方面打造最佳投资环境，形成符合经济全球化要求的运行机制，不断提升大连的国际竞争力。

“十二五”规划是指导我市今后五年经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门各单位要按照规划的总体要求和重大部署，加强各级各类规划的有效衔接和分类指导，确保规划确定的主要目标和重大项目得到贯彻落实，推动经济社会又好又快发展。

三、做好明年工作，确保“十二五”良好开局

明年工作的总体要求是：认真落实十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以转型发展促进结构优化升级，提升城市服务功能，推进全域城市化，构建和谐社会，深化改革开放，切实加强党的领导，实现“十二五”良好开局。1.加大结构调整力度，进一步提高经济发展质量

积极扩大内需，增强投资和消费的拉动作用。坚持以增量调整结构，进一步发挥投资的拉动作用。优化投资结构，着力推进民生、现代服务业和战略性新兴产业等领域重点项目建设，尽早启动跨海通道等一批事关长远发展的重大工程。发挥政府投资的杠杆效应，大力吸引企业直接投资，引导金融机构对重大项目建设的信贷投放，支持社会资本和域外资金投向政府鼓励项目，加强对重大工程建设的管理和服务，确保“十二五”重大项目顺利实施。扩大住房、文化、旅游等舒适性消费，发展社区商业、物业、家政、医护等服务型消费，发挥重大节庆活动对消费的促进作用，开发培育农村消费市场，完善城乡消费服务体系。

加快“三个中心”建设，提升城市国际化水平。优化现代航运集疏运体系，推进大窑湾、长兴岛、太平湾等黄渤海两翼港区建设和功能提升。着力增强保税港区辐射功能，争取设立国际航运发展综合试验区，发展航运经纪、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务，支持大连港集团跨区域发展。加快推进新机场建设。深化口岸跨区域合作，加强汽车物流城、羊头洼综合物流园等重点物流园区建设，构筑发达高效的东北物流网络，加快建设东北亚多式联运中心、供应链管理中心和国际物流枢纽。推进金融核心功能区和金融后台服务基地建设，着力吸引具有国际竞争力和行业影响力的境内外金融机构来连落户，提高金融机构聚集度。做好省金融改革创新试点工作，提升期货、外汇、产权等重要市场的功能和国际化程度。

加快现代产业聚集区建设，提升产业高端化水平。贯彻落实市委、市政府关于产业发展的重大决策和部署，加快资源要素向战略性新兴产业聚集，培育一批技术领先、优势突出的行业龙头企业。积极用高新技术改造提升传统产业，推动石化、装备制造、电子信息、造船等支柱产业全面升级，培育一批以产业链为纽带、骨干企业为核心、上下游企业协调发展的百亿和千亿级产业集群。增强科技创新能力，加快科技成果转化，加强校企合作，突破先进装备制造、新能源、生物技术、信息通信、节能环保等领域核心技术，推动产业发展向价值链高端延伸。深入实施软件和服务外包新国际化战略，不断提高自主创新能力，积极开拓国际国内两个市场，全力打造软件和服务外包新领军城市，争创中国第一、世界第一。大力发展生产性服务业，积极发展有利于改善民生的生活性服务业。

加快全域城市化进程，提升城乡一体化水平。按照全域城市化的总体要求，加强对各城市组团发展的宏观指导，坚持重大基础设施统一规划、重要资源要素统一配置、重点支持

政策统一协调，实现主城区与新市区、功能区与功能区、功能区与行政区的全面衔接。坚持因地制宜、突出特色的发展思路，打造特色产业园区，促进产城融合，形成一批主导产业鲜明、辐射功能较强的经济增长极，使其成为牵动各区市县发展的强大引擎。坚持重大产业和基础设施项目向北拓展，构筑便捷顺畅的交通网络，提升各区域基础设施配套能力，创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的生活环境。继续坚持在加快工业化、城镇化进程中推进农业现代化，采取多予不取放活政策，加大“三农”工作力度，推进水利改革发展，强化五大优势产业，发展农业产业化经营，增强本地农业品牌的市场竞争力，提高都市型现代农业规模和效益，促进农村发展、农业增效、农民增收。高水平推进新农村建设，促进农民向中心城镇集中，农民就业向非农产业转移。加快县域经济发展，提升北三市在全国百强县中的位次。2.以改善民生为导向，构建民生幸福的和谐社会 坚持把民生工作放在首要位置。深入实施富民工程，多渠道增加城乡居民收入，加大收入分配调节力度，确保城乡居民收入与经济发展同步。采取切实有效措施，解决好当前群众关心的物价上涨问题，加大对困难群体的价格补贴力度，落实“菜园子”、“菜篮子”责任制，加快副食品基地建设，健全农副产品流通体系，加大农副产品批零市场建设力度，确保城乡居民生活基本稳定。把扩大就业作为优先目标，完

善就业政策，积极鼓励创业，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系，推进新型农村养老保障体系建设，实现城镇职工基本保障市级统筹，完善城乡社会救助体系，做好社会福利和慈善事业。加强房地产调控，完善以公共租赁住房为重点的住房保障体系，切实改善中低收入家庭居住条件。优先发展城市公共交通体系，提高城市交通管理现代化水平，有效缓解中心城区交通拥堵程度。加快资源节约型和环境友好型社会建设，推进节能减排，大规模开展植树造林，合理开发海洋资源，加大对禁止开发区域和限制开发区域保护力度。加强供气、供热和农村安全自来水工程建设。

大力发展社会事业。坚持办人民满意的教育，推进教育均衡发展，大规模加快公办幼儿园建设，力争用两三年时间，基本解决幼儿入园难、入园贵问题。优化整合义务教育资源，促进职业技术教育规模扩大和质量提升，推动高等教育健康发展。完善医疗卫生服务体系，加大公共卫生投入力度，尽快使我市人均医疗资源达到全国先进水平；鼓励和引导社会资本兴办医疗机构，吸引国内外知名医疗机构来连发展，不断提高我市医疗卫生水平。开展全民健身运动，建设健康城市。全面做好人口计生工作，优先发展社会养老服务，推动残疾人事业健康发展。

切实维护社会稳定。做好新形势下群众工作是巩固党的执政地位和群众基础的重要任务。全面加强社会建设，着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，逐步建立政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理框架。落实信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，构建和谐劳动关系，及时妥善处理好突发事件。完善社会治安防控体系，消除各类治安隐患。高度重视安全生产和食品药品安全，加大安全监管和执法检查力度，做好防灾减灾工作。推行重大事项社会稳定风险评估制度，最大限度减少不和谐因素，确保社会祥和安宁。3.深化改革开放，为又好又快发展提供强大动力

进一步深化改革。深化区域管理体制改革，理顺各功能区和行政区融合发展体制，建立完善符合实际、有利于区域发展的内部运行机制。加快甘井子区综合配套改革政策落实。制定国有企业改革重组规划，加大市属企业整体上市、兼并重组和海外并购力度。加快投融资体制改革，探索股权投资的新形式，吸引更多社会资本、民间资本和境外资本来连投资创业。完善行政审批运行、管理和监督长效机制，建设信用大连。全面实施民营经济腾飞计划，拓宽民营经济发展领域，鼓励民营企业兼并重组，增强民营经济对全市发展的支

撑作用。深化农村综合改革，推进农村土地流转，探索土地资本化试点，发展新型农村金融机构，完善农民专业合作组织。凡是出台关系人民群众切身利益的各项改革措施，都要充分考虑广大群众的承受能力，绝不做违背民意、劳民伤财、增加群众负担的事。

实施更加积极主动的开放战略。坚持内外资并举、引资引智并重，提高全域利用内外资质量、规模和水平，引导资金投向新兴产业和高端环节。发挥开放先导区引领作用，以金州新区功能区、生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、普湾新区、长兴岛石化产业园、花园口新材料产业基地、瓦房店沿海经济区、庄河临港经济区、长山群岛旅游避暑度假区为重点，引进一批科技含量高、带动能力强、市场前景好的项目。优化对外贸易结构，加大对出口的政策支持力度，提高出口产品技术含量和附加值。加快实施“走出去”战略，支持优势企业开展跨国投资与经营。积极争取设立长兴岛自由贸易试验区。办好明年夏季达沃斯年会。

4.加强党的领导，为“十二五”良好开局提供坚强政治和组织保证

全面推进党的建设，形成领导科学发展的坚强核心。加强领导班子和干部队伍建设，强化党性修养，注重理论学习，提高领导科学发展、促进社会和谐的本领。高质量完成地方党委集中换届工作，形成充满激情、团结和谐、勤政廉政的

领导集体。深化干部人事制度改革，提高干部选拔任用的公信度。结合学习型党组织建设，创新干部教育培训制度，注重抓好干部实践锻炼。全面落实中长期人才发展规划，加强人才工作。扎实开展创先争优活动，突出抓好党群共建创先争优，努力在全社会形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。加强基层组织建设，统筹推进各个领域基层党建创新工作，重视非公有制经济党组织建设，机关党建工作要发挥表率作用。深入开展庆祝建党90周年活动，加强党的优良传统宣传教育。

加强民主政治和宣传思想文化建设，为科学发展提供坚强的政治保障和精神动力。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，着力提高立法质量、增强监督实效，充分发挥政协在围绕中心、服务大局中的重要作用。高度重视爱国统一战线工作，密切同各民主党派、无党派人士的团结合作，加强和改进工商联工作。认真做好民族、宗教、对台和侨务等工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。推进基层民主建设，做好城市社区居委会换届工作。加强普法宣传教育，推进依法行政和公正司法。以社会主义核心价值体系建设为根本，提高全民道德素质和文明程度，加强未成年人思想道德建设，开展“爱我家乡、建设大连”群众性活动，争创全国文明城市。深化“时代之魂”主题宣传活动，加强舆论监督和互联网管理工

作。推动文化体制改革和文化创新，发展文化产业和文化事业，建设和谐文化，完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。认真开展国防教育，加强双拥共建工作。加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系202_-202_年工作规划》，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对执行党风廉政建设责任制情况的检查考核。开展党风廉政主题教育，推进廉政文化建设。严格执行《廉政准则》，加大对领导干部违反廉洁自律问题的整治力度。加强党政机关作风建设和纠风专项治理工作，强化行政效能监督检查，深入开展民主评议基层站所工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面推进党务公开，加强行政权力运行制度建设。坚决查处违纪违法案件，集中开展查办工程建设等重点领域案件专项工作。加强领导干部经济责任审计。弘扬党的光荣传统和优良作风，自觉做到为民、务实、清廉，以优良党风凝聚党心民心，形成推进科学发展的强大力量。

第三篇：经济发展方式转变

经济发展方式转变

总体要求：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

具体分析：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

措施：都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

细化为：

1、要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2、加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期。

3、通过改善消费环境，增强居民消费信心。

4、必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。

5、要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

6、要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力

7、要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。措施：

1、推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路

2、统筹区域发展

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

措施：

1、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

2、大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

最终目标：加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

第四篇：经济发展方式转变

认清优势，走出发展困境

改变一“钢”独大，理清“转”的次序

不同的历史时期有不同的历史重任，不同的发展阶段有不同的发展命题。借由计划经济向市场经济转变，河北实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越。而今，破除经济结构不合理、城乡结构不合理的瓶颈制约，转变发展方式，增强科技创新能力和区域发展竞争力，是河北省最重要、最紧迫的发展命题。这是河北人基于世情、国情、省情作出的重大判断。

过去10年，河北交出了一份优秀的成绩单：钢铁10年产量增了10倍，增加值占规模以上工业的1/3；GDP总量跻身全国前6位；多项工业产值位居全国前列……

然而，在为辉煌成就自豪的同时，河北也越来越感到后继乏力、后劲不足。

长期以来，河北深受传统发展方式之累，一“钢”独大，原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大，单位GDP能耗高于全国平均水平，环境不堪重负，资源难以为继，发展不可持续。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的路已经步入死胡同。如果不加快转变，河北“不仅难以实现远期的科学发展，而且即期的平稳较快发展也无法保证。”

202_年，河北省区域创新能力在全国排第十九位，新经济实力居全国第十八位。如果不加快转变发展方式，不更多地依靠技术创新和管理创新，已然存在的差距将不可避免地进一步拉大，河北会被甩得更远。

在最困难的202_年，河北省实现生产总值增长10%。今年经济形势好转，按说，增长目标应该比去年高些。不过，河北今年预期目标9%！没有把目标定得过高，就是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。这是河北不得不作出的抉择！

河北肩负重担！继珠三角、长三角之后，正在崛起的京津冀经济圈成为中国经济增长的“第三极”。历史把京津冀经济圈推向全国经济发展的前沿，作为京津冀经济圈的一极，意味着河北省必须在全国的科学发展中发挥示范作用。加快转变，已经不只是关系河北未来的必然选择，更有关乎全国科学发展的重大意义。

坐拥优势！内环京津，河北紧邻这两个具有高水平科研能力和较高消费水平群体的城市；外环渤海，曹妃甸是中国的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇岛、唐山、沧州三市面海，487公里海岸线后发优势明显。

7月盛夏，河北省委理论中心组在北戴河的集体学习也似天气般“热烈”。专家授课、地市交流、厅局发言、主要领导点评。一周下来，“调结构、促创新、优环境”的理念更加清晰和执着。我们采访组一行在这里看到，河北的领导干部们面对发展难题，有一种“赶考”前的紧迫感、使命感；谈到眼下的结构调整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已经到了不调整经济结构、不转变发展方式，就不可能实现可持续发展的时候了！”省委书记张云川面朝大海，向参加北戴河学习的领导们慷慨发问，“现在需要我们思考的是，今后5年或10年，路该怎么走？还能沿袭以往过多依赖能源资源消耗、过多依赖产品量的扩张和企业规模扩张、过多依赖低成本生产要素维持的发展模式吗？显然是不可能的。”

“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。”省长陈全国激情满怀，“我们必须保持开拓创新的旺盛斗志，抓住机遇，乘势而上。”

河北转变经济发展方式的逻辑次序是这样的：以调整优化经济结构为核心，通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化，通过加快推进城镇化，带动城乡矛盾的加快解决；以提高科技创新能力为突破口，带动产业竞争力提升，减少能耗降低排放，使产业走向高端化和品牌化；充分利用环京津优势和环渤海优势，扩大引资规模，提高引资质量，瞄准国际市场，优化出口产品结构。

历史长河缓缓流淌，一个小小的转弯，往往需要巨大的努力。只有认清“转”的意义，理清“转”的次序，才会更自觉、更主动地去推进。今天的河北，加快转变的进程正如潮汐般在燕赵大地澎湃汹涌。

壮士断腕，淘汰落后产能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。

河北人对钢铁“爱恨交加”。爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。

有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半！卖的多，消耗大，挣的却少。

处境尴尬的产业不独钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。

在调研采访中，记者了解到，今年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。

“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起！市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线一一“谢幕”。

不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。

质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃？质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步？

保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍咒不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化

剂。

决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。

鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。

抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。

有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：202_年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标。全年单位生产总值能耗下降5%以上。

一“增”一“减”，让燕赵儿女欣喜万分、自豪不已。

节能减排不能停留在口头上，必须有硬指标，有贯彻落实硬指标的硬措施。“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”：河北省对超过全省污染负荷50%的30个县（市）以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

节能减排，拒绝理由！系列政策措施陆续出台：省人大代表每年像审议省政府工作报告一样审议“双三十”节能减排工作；省政府每季度调度进展情况，强化刚性约束。

从202_年被国务院通报整改的七个省份之一，到202_年成为全国七个超额完成节能减排任务的省份之一，河北省使尽浑身解数。令河北人高兴的是，拼搏后的“果实”，很甜。

坚定不移，加快城镇化进程

一年一大步，三年大变样

河北的城镇面貌，正经历着一场规模空前的巨变。

202_年，河北省提出“三年大变样”战略规划，三年建设，三年发展，一年一大步，三年大变样。

城镇化，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。多年来，河北“城乡分割”的二元结构，是转变发展方式不得不医的痼疾。河北省期望通过这个抓手，“抓”来经济结构的良性变化。

“三年大变样”实施两年来，河北确实变了样。外地去的人惊讶：这是河北吗？这还是那个省城像县城、县城如乡镇的河北吗？河北的百姓不管这些，惊讶已是两年前的事了，现在有的只是惊喜：原来，城市真的可以让生活更美好！

住房困难的低保户住进了功能齐备的廉租房；普通的城中村村户摇身变成了百万元户；两年前还住在老旧平房的人家，一下子成为拥有多套高档住宅的业主；石家庄市区由东向西以前几十分钟甚至一个多小时的车程，如今十几分钟便可穿越……燕赵大地此起彼伏、令人目不暇接的变化真似“千树万树梨花开”。

数字显示，202_年河北省城区累计拆迁共完成4168.4万平方米，是202_年拆迁总量的12倍。202_年，河北省继续推进拆违拆危，拆迁面积再超上年。大拆，伴随着质疑，但不容否认的是，“三年大变样”的确是因为河北城市化水平低和城市功能差这个最突出的“省情”而提出的战略决策。

拆之猛，令群众惊叹；建之快，让人们振奋！“石家庄速度”便在这种特殊背景下诞生：常规速度需一年半才能竣工的槐安路高架桥工程、裕华路改造工程，仅用4个月完工；原计划18个月完工的和平路高架桥工程，8个月完成……短短几个月，省城面貌焕然一新。

变，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不变。“大变样”凝聚了人心。问卷调查显示，98.79%的社会群众比较了解“三年大变样”的内容。在河北，“三年大变样”是最流行的词汇，认知度超高。

“三年大变样，今年看邯郸”。两年来，邯郸市投资202_多亿元启动了四大新区建设，改造了65片棚户区、36个城中村，开工兴建了30个标志性建筑，实施了31项重大基础设施项目。每天早上，10万邯郸市民汇聚市中心广场纳凉、晨练，嘹亮的红歌声响彻云霄。谁能想象得到，以前这里是一片杂乱和荒凉。走在古都邯郸的大街小巷，连我们采访组中一位河北籍记者，都已认不出这座自己曾经生活过的城市了。邯郸两年里共拆掉1500多万平方米违章、危旧建筑，但却给每棵古树办理了一个“身份证”，谁砍罚谁，概莫能外。这些古树为城市留下清晰的地标，也为古城营造出人与自然和谐的文化生态。

202_年以来，河北省各市累计拆迁危旧平房、违章建筑1.6亿平方米，而累计完成市政基础设施投资1200多亿元，相当于前5年投资的总和。202_年全省实施的城建项目总投资达5296亿元。城市面貌整治一改过去拆拆补补、洗洗刷刷、小打小闹的做法，而是着眼于提升品质，改造功能，大力实施景观环境整治建设。

“三年大变样”，因民生而变，为民生而变。河北省确定的五个方面量化指标中，居首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。

张云川说：我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，我们要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

需要这么股子劲，因为河北城镇和河北人还需要很多这样的“变”。

“三年大变样”，还“变”出了30多万亩土地，发展工业聚集区、现代服务业有了最宝贵的空间。

河北是工业大省，但不是强省。由大到强的路不平坦，河北省决策层谋划了“工业聚集区”战略，看到了自己的短板，意欲复制成功工业园区的模式，达到企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合发挥的目的。

“如果昆山的IT业感冒，全球IT业都会打喷嚏。”河北也想这样，这是河北的“企图”。“单个企业“独闯江湖”已经不适应新形势了，现在是“集团作战”的时代了。”陈全国说。

面朝大海，燕赵打开胸怀

创新引路，抢占技术高端

6月11日，南非世界杯开幕，赛场广告牌上的“中国英利”让人好奇。第二天，“中国英利”就成了搜索引擎上的热词。

英利，一夜出名，成为世界杯80年历史上我国唯一的赞助商。

这是一家太阳能光伏企业，如今落址于河北省保定高新技术开发区，发展势头强劲。

像这样的高科技企业，河北还有很多。新技术、新能源、新材料、电子信息、生物医药……创新是河北的必由之路。202_年，河北省高新技术产业完成投资856亿元，比上年增长56%；当年全省规模以上高新技术企业实现产值2380亿元，同比增长19%。今年一季度，增长幅度更是高达28.9%。

秦唐沧沿海，是河北对外开放的重点；京津冀区域合作，是河北经济崛起的重要一环。中央领导多次到河北考察工作时都强调，要求河北充分发挥区域优势，力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为。如何有更大作为？出路在哪里？

出路，在创新。

近段时间，河北高新技术产业捷报频传。

时速350公里的“中国第一高速”列车在唐山的中国北车基地投入批量生产；国内第一台隧道全断面掘进盾构机在秦皇岛秦冶重工生产车间下线；世界上成本最低、纯度最高的多晶硅材料新硅烷法生产工艺在英利集团六九硅业投入生产；国际上光电转化率最高的薄膜电池在廊坊新奥集团投入规模化生产……

形势虽好，但是“全局”仍难让人满意。河北决策层认为，河北经济结构不合理，归根到底是产业行业技术水平低、低端产品多、产品的附加值低，这直接影响经济运行的质量和效益。

数字枯燥，但能说明问题。几个数字令河北很尴尬：202_年研发经费支出占全省GDP的0.76%，居全国第二十三位；规模以上工业企业中设立研发机构的仅有4.5%；专利授权不到6000项，占全国的1.56%。河北，是经济大省，也是创新弱省。

“U”型线被称为“微笑曲线”。“微笑”的是占据两个高端的产业，河北居于底部，实在笑不出来。

“只有夕阳技术，没有夕阳产业。推进科技创新被摆在前所未有的重要位置。”河北省科技厅厅长贾红星说。大工程、大企业带动，引进吸收再创新，编制产业技术路线图，对“标”对出着力点……务实措施密集出台，为的是提升产业技术水平，向“微笑曲线”的两端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革渐入“深水区”。

行业产业要改革。冀中能源入主华北制药、港口集团横空出世……在做大做强钢铁集团、煤炭集团的同时，202_年河北省企业兼并重组继续高歌猛进。“调整产业结构，转变发展方式，体现在企业组织结构调整上，就是加大兼并重组力度。”河北省社会科学院院长周文夫说，“小、散、弱”是河北企业的现状，加大企业兼并重组力度，提高产业集中度，这是实现结构优化升级的重要路径。

管理体制要改革。财税、金融、环保、土地、贸易等重点领域的改革亟待继续深化。多年来，河北省财政改革一直走在前列，为人赞许。通过改革，省、市、县财力比重发生很大变化，省级财力占全省财力的比重由202_年的26.5%下降到202_年的17.6%；县级财力则由48%提高到60%多，基层财政袋子鼓了。““等着吃”会越等越懒，“挣着吃”会越挣越勤，这就是财政体制改革的导向作用。”河北省财政厅厅长齐守印说。

出路，在开放。

开放度有多大，河北的发展空间就应该有多大。

在全国很多人、包括很多河北人的印象中，河北居内陆，河北无海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、沧三市487公里长的海岸线，更有曹妃甸这个环渤海湾1000多公里海岸线上少有的天然深水港址。

强化海洋意识，就是强化开放观念。眼下，加大港口建设力度，提升唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口的规模和能力，完善综合功能，提高吞吐效益，已成为河北今后发展海洋经济的重要任务；推动港口、港区、港城协调联动，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带，是河北打造经济增长新优势的重要依托。

第五篇：实现发展方式的实质性转变

“十二五”的六大政策选择：实现发展方式的实质性转变

中国经济结构有哪些需要调整的内容？如何科学规划“十二五”发展及今后一个时期的发展主线，以实现发展方式的实质性转变？

公选王专家认为：综合以上对国内外发展环境，机遇和挑战的分析，今后一个时期要保持经济社会的持续平稳较快发展，必须着力解决好以下四个方面的结构性矛盾。一是着力解决好内需潜力巨大与释放受阻的矛盾。关键是进一步扩大内需特别是消费需求。二是着力解决传统竞争优势减弱和新优势形成缓慢的矛盾。关键是促进技术创新和产业结构的优化升级，提升产业中高端竞争力。三是着力解决经济社会之间、城乡之间、区域之间、行业之间等的发展不平衡、不协调问题。促进社会公平，维护社会稳定，实现可持续发展。四是着力解决经济发展与生态环境不协调的矛盾。关键是建立长效机制，进一步加大节能减排和保护环境力度。

这四个方面的结构性问题可归结于一个主要矛盾，即现行经济发展方式与新阶段全面协调可持续发展新要求不相适应的矛盾。因此，要解决上述四个方面的问题，就必须在转变发展方式上取得实质性进展。但推进发展方式实质性转变的根本途径，是推进资源价格、社会性规制、社会保障和公共服务、企业制度等重要领域和关键环节的改革。因此，科学规划“十二五”发展，要求将“构建支撑科学发展的体制机制，推动发展方式实质性转变”作为“十二五”规划及今后一个时期的主线。围绕这个主线，要重点从以下六个方面采取对策。

一是保持经济平稳较快发展。“十二五”是我国重要战略机遇期，一方面要通过深化改革和转变发展方式，努力释放发展潜力，争取实现较快的经济增长。另一方面要进一步加强和改善宏观调控，防止经济大起大落，保持经济发展的协调性和可持续性。

二是以提升产业中高端竞争力为重点促进产业转型升级。根据国务院发展研究中心课题组初步研究成果，有可能、有潜力形成中高端竞争优势的产业主要有以下四个领域：资本技术密集型制造业、具有竞争优势提升空间的产业、具有系统集成能力的产业、国家直接大量投入支撑的产业。当然，哪些产业能够形成长期竞争力，最终将取决于市场竞争。

三是以完善社会保障和扩大基本公共服务为重点改善民生。这既是发展的宗旨，也是促进社会和谐稳定及有效扩大内需的需要。重点解决覆盖不全、碎片化、难接续、水平低等问题。建立全国联网和功能完善的就业和社会保障信息系统，实现社会保障“一卡通”。四是促进城镇化健康发展。工业化和城市化是现代化的两个轮子，二者相互促进，共同推动现代化达到更高水平。在当前情况下促进城镇化健康发展具有特殊的重要意义。要着重从以下五个方面采取措施促进城镇化健康发展。进一步促进统一市场建设，完善社会保障和基本公共服务体系，进一步完善财税体制，完善土地制度，加快城市规划体制改革，发挥规划的调控作用。

五是夯实“三农”基础，促进城乡和区域协调发展。要进一步巩固农业基础地位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六是进一步增大节能减排和生态环保力度。这既是应对国际压力的需要，也是自身发展的需要。为此，要制定节能减排和应对气候变化的长期战略、行动纲领和分阶段实施方案，综合运用经济、法律、行政和道德规范等手段，建立完善相关体制机制和责任体系，形成节能减排增效、生态环境保护的长效机制。