第一篇：关于搭建翠屏区投融资平台的建议

关于搭建翠屏区投融资平台的建议 翠屏区区委常委、副区长 姜 波

当前，翠屏区正处于发展的关键时期，对资金的需求猛增，财政感到的压力日益加大。对如何化解资金压力，国内外已有成功的经验。重庆市和四川省政府的实践证明，搭建投融资平台不仅有利于缓解资金瓶颈制约，而且有利于实现国有资产保值增值、推进投融资体制改革的不断深化。因此，加快搭建投融资平台，不断提升投融资能力和投融资的规范性，已成为我们加快发展的当务之急。

一、重庆市、四川省搭建投融资平台的情况

（一）重庆市的做法。重庆直辖之初，基础设施建设、资源开发、产业引导培育等领域任务重、项目多，资金缺口大。通过对经济社会发展规划目标、现实需求和政策因素的对比研究，他们认为，关系经济安全、经济命脉的战略性领域，需要有国有建设性投资集团发挥主导、支柱、基础的作用；城市基础设施、公共设施等市场信号缺损、市场机制尚不能完全发挥作用，而又迫切需要推进的项目，必须依靠国有投资集团主动出击；在地方政府既不能财政赤字、又不能直接担保搞项目的条件下，必须以国有投资集团作为融资工具，平衡公共项目建设的资金需求。为此，重庆市积极打造政府可调控的投融资平台，通过整合国有资产存量，新组建或重组壮大了水务控股、城投公司、高发公司、交旅集团、地产集团、渝富公司、开投公司、水投公司等“八大集团”，用市场手段实现了“用未来的钱,办现在的事；用市场的钱,办政府的事”，被世界银行称为“重庆国有投资集团模式”。其做法可概括为“培育主体、规范管理、防范风险、定位发展、拓宽渠道”。

第一，积极培育主体，做大做实投融资集团。“八大集团”组建或重组之初，其资本金来源于“五大注入”：一是国债注入，即把分散到全市各区县200多亿元的几百个国债项目的资金所有权统一收上来，并按项目性质归口注入相应的投资集团。二是规费注入，即将路桥费、养路费、部分城市维护费等作为财政专项分别归口注入投资集团。三是土地收益权注入，即重庆市政府赋予部分投资集团土地储备功能，并将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入，即将重庆市过去几十年形成的上百亿元存量资产划拨给相应的投资集团，成为投资集团的固定资产。五是税收返还，即通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的税收优惠，将其作为资本金返还给投资集团。“五大注入”使“八大集团”的资本金迅速扩张，集团实力和融资能力急剧增强，具备通过市场手段完成融资的能力，承担各项重大项目建设、管理任务。

第二，健全体制机制，实现集团规范有序管理。重庆十分重视从管理体制上理顺政府及相关部门与“八大集团”的关系，避免产生操作障碍。从政府层面看，市政府主要制定发展规划，决定建设发展目标和阶段性任务，通过市级有关部门将建设任务分别交由对应的投资集团完成，并根据项目的性质确定资金来源、比例，确保规划发展目标的快速有序推进。同时，为便于向国家有关部委争取项目、资金支持，明确由市级部门负责对应集团的业务指导。从资产权属看，由市国资委按规定权限对“八大集团”实施管理，促进各集团建立健全法人治理结构，推动企业的股份制改造和现代企业制度建设，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。从“八大集团”职能看，各集团作为独立市场主体，整合政府授权赋予的资源、资产和资金，坚持专业化管理、市场化运作，解决基础设施、公益事业等重大项目的大规模融资需求，加快推进规划发展目标的实现，并统筹资金运用，实现投融资工作良性循环和企业良性发展。

第三，严格防范风险，促进集团健康发展。为了防止可能出现的债务风险、信贷风险和经营风险，重庆市通过“三不原则”和“三大平衡”等保障措施来规范八个投资集团良性运行。“三不原则”：一是财政不为投资集团作担保，使政企之间保持严格界限，防止财政债务危机；二是投资集团之间不能互相担保，避免出现连环灾难；三是财政拨付给各投资集团专项资金的使用范围受财政掌控，必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。“三大平衡”：一是八大投资集团的资产负债率要控制在50%左右，实现净资产与负债的平衡；二是八大投资集团必须保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转；三是各投资集团在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，要坚持经济规律和市场原则，必须要有特定的盈利模式以保证投放与产出平衡。通过以上保障性措施规范运作，既避免了政府直接与银行发生信贷关系，又形成良好的偿债机制，降低了企业债务风险，目前，“八大集团”整体资产负债率为60%，各集团资产负债率均控制在合理区间，发展态势较好。

第四，明确功能职责，促进集团定位发展。“八大集团”作为重庆市基础设施建设的主力军，分别被赋予特定的职责，实施各自领域的开发、经营，同时，便于将各集团管辖资产控制在相对合理的规模范围内。如水务控股主要经营主城区供排水和全市污水处理，重庆市将原由十几个区县各自建设的19个污水处理厂统一交由水务控股建设，所有项目累计约30亿元的国债资金加上部分财政资金归口到水务控股，其总资产从不到7亿元迅速扩大为40亿元，集团信用、实力和融资能力迅速增强，即再向银行贷款20亿元，所有污水处理厂均按时完工投产。

第五，拓展融资渠道，使存量变为增量。“八大集团”积极拓宽融资渠道，根据实际需求，灵活运用银行贷款、发行债券、融资券、信托、租赁、BOT、存量转让等融资工具，盘活各种存量资源，把“死钱”变为“活钱”，使存量资源转化为建设发展的增量。如地产集团在承担重庆大学城的基础设施建设任务中，将其在大学城建设规划区域内储备的一万亩经营性用地整治后进行“招、拍、挂”出售，每亩地出售价格达到60万元，既及时解决了40亿元建设资金，又确保了土地资产的增值。重庆城投投资的重点市政项目60多个,获得各大银行的综合授信131亿元，但资金缺口仍然很大，为此，集团于202_年、202_年分别发行了15亿元、20亿元规模的企业债券，在完成建设任务的同时，其总资产也从80亿元猛增到500多亿元；净资产从13亿元增加到近200亿元。

（二）四川省的做法。为最大限度地发挥政府性资金的引导作用和乘数效应，带动更多的社会投资，四川省在深入分析省情、广泛调查研究、学习借鉴国外和兄弟省区市经验的基础上，确立了按照“1+N”模式，组建省级投融资平台的思路。

“1”是指依托现有综合性投融资公司新组建“四川发展（控股）有限责任公司（简称四川发展），作为省级综合性投融资平台。四川发展的定位是“政府主导，功能导向，市场运作”，具备雄厚的资产实力和较强的投融资能力，主要进行股权投资、发挥融资杠杆功能、推动资产变现、促进项目资金的有效对接。

“N”是指依托现有部分具有投融资功能的专业公司及其资产，分类重组改造或根据需要新组建的多个专业公司（以下简称专业公司）。专业公司的定位是“政府主导，项目导向，市场运作”，它们作为专业化投融资功能主体与实际运作主体，贯彻落实省委、省政府发展要求和经济社会发展规划，按市场规则分类整合资源、资产和专项资金，实施各自领域内重大项目的建设、开发、经营，加快各类重大项目建设发展步伐。

“1”与“N”（四川发展与专业公司）之间是产权连接、平等合作的关系。一方面，专业公司与四川发展是平等的、各自独立核算的市场主体，相互之间不存在隶属关系，可以使各专业公司有充分的运作自主权，提高其融资和投资效能。另一方面，四川发展以新增投入拥有专业公司的部分或全部股权，以资本为纽带对各专业公司实施“积极股东”管理，以出资人身份体现省委、省政府的投资意图，进一步强化政府主导功能，同时，进行政府资金的绩效管理。今年1月21日，四川发展及旗下的四川省铁路产业投资集团有限责任公司（以下简称四川铁投）已在成都成立。四川发展是在整合了省级财政专项资金、22户省级国有企业、省内煤矿等资源的基础上设立的大型国有独资公司，注册资本800亿元，总资产逾1300亿元。四川铁投是由四川发展出资设立的“N”中之一，整合了四川铁路集团和四川路桥集团的股权和部分现金，注册资本为90亿元，计划用5到10年的时间筹集600亿元左右铁路项目资本金，重点完成11条出川铁路四川段及规划城际铁路建设。今后根据需要，四川省还拟组建水务、旅游、农业、能源、环保等专业性产业投资公司。

二、重庆模式与四川模式的对比分析

（一）重庆模式的优缺点。重庆模式的核心是按投融资功能主体与实际运作主体合一的方式，分类整合资源和专项资金，实施各自领域内重大项目的建设、开发、经营。

这种模式的优点：一是专业投资公司是根据经济建设和发展实际组建，能够覆盖大多数急待发展的经济基础设施、公共项目等战略领域，如交通、水利、资源开发、农业现代化等，满足经济发展战略的需要；二是投融资功能主体与实际运作主体合一，能够有效贯彻党委、政府基础设施、公共项目等投资领域的意志，充分体现党委、政府在相关经济领域内的推进能力；三是各专业投资公司在本业务领域内的业务能力较强，有利于分类整合存量资源和分散的专项资金，有效加快项目建设和发展速度；四是分类搭建多个主体，更加有利于争取上级部门支持。

这种模式的缺点：一是规模效应难以充分发挥。资产规模在短期内不能迅速做大，在资本市场上的筹资功能将受到一定限制。特别是我省省级国有资产现有总体规模经营偏小，又难有增量资金注入的情况下，国有资产被分割成为若干块，会较大地削弱向资本市场筹集资金的能力。二是公司风险向政府传导的可能性仍然存在。各专业公司是政府采用行政手段方式组建的，包揽较多，如果公司经营出现风险，尽管不存在政府担保，但在特定的条件下，地方政府也可能不得不出面代为公司清偿债务。同时，这种模式下的决策者和风险承担者貌是分离，实是合一的，很容易形成行政化决策的市场缺失，有可能使企业将本应由企业承担的经营风险和责任推给政府，造成责任不清。三是公司可持续经营压力大。公司组建缺乏真正市场化力量的介入，计划性强，缺乏市场验证，公司的长期盈利能力难以预测。四是资源整合成本高，配置效率低下。政府通过行政手段将存量国有资产整合为多个公司，没有引入市场机制，投融资与经营合一，是较为典型的依附于政府的集团公司，以往的实践证明，靠行政捏合在一起导致扯皮的机率很大。另外，此模式会使国有资产在不同的专业公司之间的流动产生一定障碍，不利于资源的最优配置。

（二）四川模式的优缺点。四川省模式既借鉴了重庆经验，同时又借鉴了新加坡的淡马锡模式，是立足于我省客观实际和发展需求进行的创新。

这种模式的优点：一是既有利于加快项目建设步伐，又有利于发挥规模效应。组建平行的专业公司，项目的具体运作由专业公司完成，可以加大项目直接启动力度，加快项目建设步伐，满足加快发展的现实需求。同时，四川发展可以最大限度利用现有省属企业股权资源和存量资产资源，通过市场化运作，集聚金融资金和社会资本，具有较强的投融资功能，并与各专业公司实现功能互补。二是既能较好体现政府意志，又能有效规避风险。各专业公司与四川发展平行运作，政府同时对各专业公司和四川发展有通畅的传导体制，能较好体现省委、省政府的意志。四川发展作为专业公司的控股、参股公司，专业公司实施投融资的潜在风险可限制在四川发展实际出资的股权份额内，切断投资风险、市场风险向政府传递的渠道。三是既能形成专业市场运作主体，又能统一配置资源。各专业公司借助四川发展的资源配置，在各自的领域独立开展业务，成为专业市场的主体。四川发展可以资本为纽带，逐步对各专业公司进行股权改造，有利于资本在各专业公司间流动，优化股份结构，进而优化资源配置。四是既确定了专业公司的项目主体地位，又能解决改造和启动专业公司资金难题。四川发展以股权的“二次融资”能力取得资金，投入到各专业公司，体现投融资功能，从而激活专业公司的融资能力，可以有效解决财政困难，缺乏资金投入、土地变性等“钱从哪儿来”问题。四川发展主要以股权方式投入到专业公司或参股项目，不干预专业公司的生产经营，确保了专业公司的项目运作主体地位。

这种模式的也存在缺点，主要表现在：国内尚无现成经验可以借鉴，是结合我省实际的一种创新，其管理方式、运作方式等需在实施进程中逐步完善。

三、翠屏区政府投融资平台建设存在的突出问题

近两年来，虽然我区对政府投融资管理体制改革进行了积极探索，成立了区投资公司，多元化、多渠道筹集建设资金的格局也正逐步形成。但现行的政府投融资管理体制在实践中暴露出不少弊端，严重制约着我区投融资工作的发展和创新，从而影响了经济增长的后劲。主要表现在：

（一）责权利不相匹配，责任单位投融资积极性不高。目前我区的投融资模式主要以政府为主，各相关部门配合，融资、建设、管理相对分离，财政部门负责筹资，项目责任单位大多只管用钱，等靠要思想较为严重，既不利于提高部门的积极性，更不利于提高资金使用效率。

（二）投融资平台建设滞后，投资方式仍然单一。虽已成立区投资公司，但因其规模不大、资产不实、整体实力不强，投融资能力明显不足。在投资方式上，国际国内运用较多的BOT、TOT等投资方式在我区尚未得到采用，更不谈不上采用很多地方已开展的低成本、高额度、灵活多样的企业债券、收费权信托、资产证券化等投融资方式。

（三）市场化机制不健全，投融资体制不完善。目前我们的投资主体有事业单位、企业法人、临时机构，还有常设部门，各责任单位分别开展投资工作，且大多数投资单位是行政部门，存在各自的利益，管理条块分割，分散建设，项目运作市场化程度不高，市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰，难以形成投融资运营合力。

（四）公共资源未能发挥合力，浪费严重。目前，我区的公共资源多掌握在各部门手中，缺乏市场化运作手段，全区的资源市场化进程过慢，使用效率相当低下，造成了政府公共资源的严重浪费。

四、加快投融资平台建设的建议

政府投融资平台是政府进行投融资活动的主体，翠屏区应按照科学发展观要求，下大功夫改变目前的政府投融资模式，努力打造投融资平台，进一步增强政府投融资能力，支持和促进全市经济社会又好又快发展。

（一）明确搭建投融资平台的思路。从翠屏区目前的实际出发，尽管四川省推行的“1+N”模式只是刚刚起步，但也应是我们的首选。为此，要统一整合区级存量资源和各类专项资金，组建控股性投融资平台公司，使该公司通过资产变现、国有股增值减持、银行贷款等方式融资，并以股权投入方式全面负责各类新增重大项目的引导性或控制性投资。同时，根据发展需要，努力创造条件，积极组建各类专业投资公司。专业投资公司要作为市场经营主体，自负盈亏，因此必须有特定的盈利模式，形成良好的偿债机制，实现以项目经营收益维持公司的运营和偿还控股公司的借款，实现控股公司与专业公司的可持续发展。对于在一定时期内不具备自负盈亏能力的专业公司，可先由其履行融资和政府项目代建职能，条件成熟时再作为独立的市场经营主体。

（二）加快投融资平台建设。依据上述思路，一方面要尽快组建区国有资产经营管理公司，使其成为我区控股性投融资平台公司。为加快组建步伐，可不必等所有资产全部清理结束，利用目前手续已完备的国有资产及可作为资本金的各类专项资金先行注册成立公司，同时抓紧清理并完善其他国有资产相关手续，逐步注入公司，不断形成规模较大、融资能力较强的融资平台。另一方面，本着成熟一个组建一个的原则，通过各类国有资产的整合，由国有资产经营管理公司以股权投入方式，适时组建各专业投资公司，如：依托工业集中区管委会，整合集中区内的国有土地、路管网等基础设施及各集中区周边小城镇的部分国有资产，组建工业园区开发公司，负责集中区的开发和建设；依托区养护段，将农村公路专项资金、收取的路桥费及政府投入的养护费等注入，组建交通投资公司，作为项目业主，负责全区农村公路的代建及按市场化方式对农村公路进行养护；将水库、场镇供排水设施等国有资产及政府投入的专项资金注入，重组区水利水产农机局所属公司为区水务公司，负责全区水库管理、场镇给排水工程及污水处理工程建设等；整合电影院、几大公园等文化旅游方面的国有资产，组建文化旅游公司，负责全区文化旅游资源的开发建设等。

（三）多渠道解决当前急需的资金需求。一是要将集中区入驻企业预缴的土地款、投资公司已融资到位的资金及可使用的其他资金用于保土地税费解缴、重点项目征地拆迁、项目前期工作等资金需求，不能让重点工作、重点项目等资金。二是对亟待开工的集中区标准厂房、道路等基础设施建设，可采用对外发布招商公告的方式抓紧确定投资业主，迅速启动，并尽可能推迟还款周期；对可采用BOT方式引入社会资本的项目，应抓紧做好包装论证，并加强与目标群体的沟通交流，以尽快招商确定投资业主进行开发建设。三是组织召开区政府与金融系统之间的项目融资对接会，向其推介较为成熟的项目，共同推进项目前期工作，尽可能缩短项目融资时间，保证项目建设的资金供给。

第二篇：关于搭建农业投融资平台的请示

关于搭建农业融资平台的请示

***人民政府：

为对接上级国家专项资金贷款工作，盘活我局下属国有资产，实行集中规范管理，实现国有资产经营效益提升，特申请搭建农业融资平台，有关事项请示如下：

一、由***良种繁育场和***农业科学研究所共同发起成立国有独资、注册资金1亿元的有限责任公司——***绿生农业发展有限公司。

二、把我局下属所有国有企业——***良种繁育场、***农业科学研究所、***种子公司，***食用菌有限公司、***虎山牧场、***水产公司、***农业技术开发有限公司和***茶叶公司等公司资产全部划拨到新成立的***绿生农业发展有限公司，为下一步作为国有资产出资组建集团公司打好基础，搭建国有农业融资平台。

三、组建该公司，搭建国有农业融资平台所需的注册资金和运营资本由我局自筹解决，工作人员由我局内部调剂。

搭建国有农业融资平台任务是对接上级政策在重大农业民生项目投资建设、农企投融资项目担保、农村可经营性资产开发，以及项目投资管理等方面开展工作，努力贯彻国家农业政策、增强我市农业农村经济开发的能力和实力、为我市国家现代农业示范区实体化运营发展奠定基础，为我市农业提供“组合式”的金融服务。

妥否，请批示。

***农办 ***农业局

202_年12月9日

第三篇：关于规范地方政府投融资平台的几点建议（范文）

关于规范地方政府投融资平台的几点建议

202_年3月，中国人民银行和中国银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此，一些地方政府借鉴外地成功的经验，对原有地方政府融资平台进行改革，开始建设新模式的投融资平台，在运作过程中拓展了巨大融资空间。

一、新型地方政府投融资平台的运作

（一）新平台建设的出发点。地方政府搭建新型融资平台，其目的就是要抢抓此次千载难逢的发展机遇，发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政府资源的资本属性，盘活存量国有资产，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、经营运作市场化，建立制度完善、运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，实现投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变。

（二）新平台的主要职能。一是统一化的政府融资平台。新型投融资平台通过整合政府优质资源，利用市场化手段，通过多种渠道为政府募集资金，以落实重大项目的配套资金、补充基础 设施建设资金，实现政府的投资引导意图。二是市场化的国资管理平台。新型投融资平台作为国有公司及国有资产的管理平台，利用市场化手段对下属公司以及划入的经营性资产进行整合调整，推动国有企业改革重组，实现国有资本有序进退，推进优质资产向优势企业集中、向价值链的高端集中、向产业链的关键环节延伸，实现国有资产布局调整和产业结构优化的目标。三是政策性的产业投资平台。新型投融资平台作为政府的产业投资平台，代表政府出资，根据地方产业政策进行产业投资，一方面可以开拓投资资金来源，顺利实现政策意图；另一方面采用市场化方式进行运作管理，有利于提高投资效率。四是先导性的创业引导平台。新型投融资平台作为政府先导性的创业引导平台，将发挥政府资金的种子资本作用，以国有资本先期投入引导战略投资者参与重大项目建设，更好地利用股权、基金等市场化手段与其他机构进行资金合作，通过资本经营服务、培育和辅导创业企业成长，发展一批与区域核心产业关联度高、市场前景广阔、经济效益好、技术含量高的新项目、新企业。

二、新型地方政府投融资平台的效应评估

新型投融资平台作为地方政府强化宏观调控能力，合理配置资源，促进经济结构调整的重要平台，对充分发挥地方政府投融资所具有的政策性效应和诱导效应，促进经济增长及经济结构调整，发挥了积极作用。但与此同时，由于这些平台公司自成立时 2 就处于一种软约束机制下，且财务信息不透明，随着债务规模的不断扩大及还债高峰期的临近，其债务风险堪忧。

（一）政府性融资面临着现实的法律风险。目前新平台项目贷款的担保模式主要有两种：一是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式，“打捆贷款”最具代表性。从法律规定上分析，“打捆贷款”的财政承诺方式实质就是一种特殊的“保证担保”，而我国《担保法》规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，很显然，“打捆贷款”不属于国家机关可以成为保证人的范围，其以财政承诺的方式还款有违反法律的强制性规定之嫌，银行很难拿着协议上法院打官司。二是权利抵押担保模式，“土地转让收益权质押”是其中的主要方式。平台公司拟质押的土地转让收益权，虽然可以认为是一种债权，具有财产性和可转让性，但并不具有确定性，也就是说该质押标的没有特定化，仅是一种未来的可能的债权，而且这种未来的可能的债权的形成也将是分批次的，不符合《担保法》关于担保标的确定性的规定。一旦质押标的缺失，平台公司不能按期还款，银行贷款将出现担保“真空”，而且还不能申请法院强制执行来保障贷款的收回。

（二）原有平台公司的遗留债务可能成为“悬案”。由于新融资平台不仅是在通过对原有平台进行重组的基础上建立起来的，同时还把所有行政事业单位的存量国有资产清理打捆，并入平台公司作为重新向银行融资的抵押担保物，这种资产组合上的 重新洗牌，使得曾经以这些平台公司和行政事业单位作为借款人、并以其所属资产作为抵押物、至今尚未归还的银行贷款旧帐更加变得扑朔迷离。而且对于这样一种操作，银行方面却并不知情。所以，从某种意义上说，政府急于建立新型融资平台，不排除在一定程度上想甩掉历史债务的嫌疑。

（三）对负债规模缺乏总体控制下的银行信贷风险积聚。地方政府组建新型融资平台的出发点就是扩大平台公司的融资能力，为基础设施和重点项目建设筹措尽可能多的投资资金，在目前融资渠道主要依靠银行贷款、银行也同时青睐政府性项目的情况下，往往是只要银行方面肯放，平台公司就敢于借，地方政府甚至出台一些奖励政策，积极鼓励银行加大对平台公司的信贷投入，而作为投资出资人，对于平台公司的总体负债规模控制在一个什么样的水平，地方政府并没有进行系统全面的安排。另一方面，目前地方投融资平台的融资状况很不透明，对于地方政府及其融资平台的资本金、信贷资金的运用、总体负债状况和偿还能力并不完全清楚，银行处于相对弱势地位，这使得银行对流入平台公司的信贷资金难以实施有效的风险监控。

（四）政府的长效偿债机制与平台公司的市场退出机制缺失。目前一届政府的任期是5年，而以政府为背景的平台公司向银行的融资贷款都是中长期贷款，期限均在3年以上，这部分贷款的还本付息压力往往不由本届政府承担，在建立长期有效的偿债机制上，本届政府因为没有压力而缺乏动力，在没有法定的政 府负债额度的约束下，财政承诺式的偿还责任对地方政府来说是标准的“软约束”。另外，对于这些平台公司完成投融资的历史使命后或者经营出现困难时，如何处置贷款抵押担保物，如何兑现对银行债权的承诺，地方政府也很少从长远考虑去建立相应的市场退出机制。

三、对进一步规范新型地方政府投融资平台的建议

（一）深化地方政府投融资体系改革。从地方政府投融资的现状看，首要的任务是进一步改革投融资体制，培植政府投资主体，完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制。其次是完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目；完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化和法制化。第三，加强投资监督管理，建立责任追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪协调管理，完善稽查制度。

（二）建立科学合理高效的债务管理模式。要建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式。一是适度发行地方政府债券，由上级政府和中介机构对地方政府举债能力进行科学评估，并提供相应信用保证，将政府性债务控制在地方财力可 承受的范围之内。二是严格控制银行贷款行为，可将银行融资行为限于有效储备建设土地为目的的土地抵押中短期贷款，减少不可处置的国有资产抵押贷款。三是立法建立偿债长效机制。既要将政府性负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划纳入预算控制，建立政府偿债基金和债务风险预警机制，又要本着“谁借谁还谁受益”及“谁审批、谁担保、谁负责”的原则，建立起借用还相统一、责权利相结合的债务偿还机制，严格确定偿债单位，确保落实偿债资金来源。

（三）妥善处理政府性项目贷款遗留问题。要从树立新型地方政府融资平台新信用形象的角度出发，切实处理原有平台公司拖欠银行贷款的问题，把“借新账”建立在“还旧账”的基础之上。一是要全面清理政府性债务。积极开展对政府性债务的清理工作，全面核实债权债务关系、时间、数额及用途、期限、利率、偿还情况等，从新确认债权债务关系，落实债权债务主体。二是明确旧债处置的相关政策。本着“谁举债、谁负责”和“谁受益，谁偿还”的原则，进行旧债处置。三是安排财政专项还贷资金，制定遗留问题贷款本息还款计划，逐步偿还不良贷款本息。四是完善相关贷款手续，做到抵押、担保合法有效，切实保障银行债权，增强金融机构信贷投入信心。

（四）积极探索尝试多种直接融资方式。要稳步推进政府性投资项目融资方式实现多样化，有效缓解银行信贷投放的压力。包括发行债券融资，如市政债券、企业债券等；尝试资产证券化 融资，引导国有优质资产通过上市实现直接融资，扶持融资平台公司控股、参股公司上市，提升融资平台公司的直接融资能力；推进市政公用事业产业化，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离，吸引各种社会资金直接投资建设和经营；推行项目融资，对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，可采取BOT、TOT、PPP等方式，筹措建设资金。

（五）银行要积极掌握平台公司财务信息有效监控信贷风险。银行既不能因为把贷款投向政府融资平台能提高银行的经营利润，而降低现有的严格的贷款审查标准，也不能因惧怕风险望而却步。要针对政府融资平台项目贷款模式的贷款主体、担保方式的多样性和特殊性，充分参与到项目评审当中去，在现有法律框架下对各种贷款方式予以深层次的理论剖析，有效规避贷款风险。同时，要求平台公司将资金回笼账户或者收益账户为贷款设立质押担保，以确保对该账户项下的资金有优先受偿权；其次，要建立银行监管账户，确保贷款资金能做到“专款专用”，防止被挪作他用；第三，要尝试逐步建立一套完备的政府背景类贷款风险评估体系，加强对地方经济发展的分析和预测，对已发放贷款项目未来现金流量的变化情况进行跟踪评估，对贷款使用实行全程跟踪和严密监控，对挪用贷款的平台公司采取必要的信贷制裁措施。

第四篇：搭建平台

搭建平台，提升技能，为学校可持续发展

培养青年教师团队

—青年教师培养工作总结

随着学校品牌化建设的不断深化，时代和教育形势的需求，对学校的发展提出了更高的要求和挑战。学校领导班子成员深刻体会到：“名师培育名生，名生铸造名校，名校成就名师”，因此，名师队伍的建设是学校“精细化管理，内涵式发展”的名校品牌化建设的保证。但是，分析学校的师资结构，近五年进校的大学毕业生多名，占到学校教师人数的三分之一强，整个教师队伍既是一支年轻、有为、灵动、富有激情的团队，也是一支教学经验、案例积累还需加强，教育知识还需尽快转化为教育能力，整体教学研究能力还有待提高的教师队伍。

而青年教师是学校的生力军和顶梁柱，“青年教师兴则学校兴；青年教师强则学校强。”青年教师的专业成长将直接影响着学校的可持续发展。学校明确提出了“应再造一批名师”的要求。因此，学校十分重视青年教师团队的培养工作，搭建成长平台，提升专业技能，积极创造条件，为青年教师的快速成长铺路搭桥，使青年教师如雨后春笋，茁壮成长，为学校的可持续发展做好人才保证。

总结这几一培养青年教师团队的工作，在促进教师专业化成长方面，我们认为主要围绕以下几方面开展了卓有成效的工作。

一、建设校园文化，营造青年教师成长的环境

古人云，授之以鱼，不如授之以渔。现在有专家认为，授之以渔不如授之以鱼场。这是启示学校需要创设一个有利于教师专业化成长所需要的环境，要用健康的一流的校园文化去影响教师。学校在发展过程中形成了“细节决定成败”的核心文化。校园文化建设的过程是教师提升认识，形成凝聚力，践行学校文化思想的过程，是凝炼教师的进取精神和高尚师德，使教师乐于成为一个开拓进取，与时俱进，正气正义，富有责任的外校人的过程。近年来的多名年轻教师，虽然毕业于不同的院校，但是到了我校，那种无形的核心文化让他们积极凝练自己，很快融入学校这个大家，在工作中兢兢业业，争先恐后，迅速站稳了讲台，成长为一个学生喜欢、家长认可、学校欣赏的青年教师。

二、搭建成长平台，拓宽青年教师成长的途径

一流的校园文化固然会激励青年教师，但要青年教师能持续快速成长，释放青年教师特有的激情和才华，必须搭建青年教师的成长平台，多渠道，多途径地为青年教师提供用武之地。

作为学校教师，由于承载着家长和社会的厚望，承载着上级领导所给予的期望,很容易导致教师产生较大的职业压力，容易产生职业倦怠思想。但是如果因之而不敢让青年教师承担各种岗位的工作，既是对学校的品牌化发展不负责任，更是对青年教师的成长不负责任。所以，学校放手为青年教师搭建成长平台，并积极引导青年教师乐观面对生活和工作，养成在各种重要岗位工作中寻找快乐，在快乐中去积极从事重要岗位的工作，不断提升职业幸福指数。只有这样，教师才能在搭建的平台中成长，在少先队辅导、班主任、部门干事、教研组长、备课组长等重要岗位的多途径工作中不断成长，悄然成长。

三、制定发展目标，明确青年教师成长的方向

目标对人的行为具有导向和激励作用。明确的、有价值的目标能诱发人的动机和行为的产生，并指引人的活动方向。学校认识到“只有教师会思考了，才能教出会思考的学生。只有教师会制定自己的发展目标了，才能引导学生制定自己的学习发展目标”。学校指导青年教师建立教师个人专业化成长学年发展规划，让每—位青年教师教师设计自己的发展蓝图，明确个人的发展目标，有阶段性个人发展计划。能结合工作实际，结合学生发展实际，提出适合自己特点的个人发展要求，选择符合自己的发展方向。

这个发展目标的具体内容包括个人专业成长现状分析和学年个人成长目标。个人专业成长现状分析，从优势与不足正反两个角度，可涉及课堂教学、学生管理、教学研究、教学设计、作业设计、理论学习等方面进行分析。学年个人成长目标。结合现状分析，可制定一个总目标。从自身素质、教育教学专著研读、课堂教学、案例分析、教学设计、作业设计、编制试卷、听课学习（确定自己主要听课学习的导师）教学研究博客、学困生转化、撰写教学反思、评课稿、教学叙事等方面确定具体目标，要求既要有数量，又要有质量。

四、提升专业技能，加快青年教师成长的速度

而随着新课程改革的不断深入，对教师的专业化水平也提出了更高的要求。新课程背景下的教师不仅是有知识、有学问的人，而且是有道德、有理想、有专业追求的人；不仅是高起点的人，而且是终身学习、不断自我更新的人；不仅是学科的专家，而且是教育的专家，具有像医生、律师一样的专业不可替代性。因此，作为教师，尤其是青年教师必须随时对自己的专业结构、教育教学技能进行调整，必须在实践中不断学习、研究和反思，必须对自己的知识、能力与经验进行整合，这是教育发展的时代需要，是教师自身发展的需要，也是学校生存和发展的需要。在教育分局教研室的指导下，学校很重视提升青年教师的专业技能。

（一）课题研究体现具体行动

学校特别注重校本教研，立足于解决实际问题，积极倡导“我的问题，我面对，我解决”的教研思路，要求注重过程，注重实实在在的成效，在研究课题中学校把申请的大课题具体细化为方便操作、解决实际问题的小课题，以切实突出课题研究的有效性，在行动中解决自己在教育教学中遇到的问题。

（二）三类课程提倡勇于承担

随着“两基”迎“国检”工作深入进行，学校高瞻远瞩，站在时代发展需要的高度，站在为学生终身发展奠定基础的高度，积极主动的开设了“三类课程”。但是，大多数老师对“三类课程”的认识还停留在理念认识阶段，因此，为学校开设该课程带来了一定的难度。学校明确“三类课程”的开设，师资力量主要培养青年教师，依靠青年教师来实施教学。所以，广大青年教师纷纷担任劳技课、研学课、国学诵读课，一边教一边学，学课程特点，学教学理念，并积极实施。

（三）研讨交流突出有效教学

近一年以来，在教研室的指导下，学校想青年教师之所想，急青年教师之所急，成立导师团队，借助录像设备，为青年教师搭建成长的平台，举行备课、授课、评课、论文交流“四位一体”系列活动。

备课，突出“智慧协同”。在整个备课过程中，导师引领，同伴讨论，青年教师归纳整理，通过全面读懂教材、全面掌握学情，突出重点、突破难点，使教学设计成为青年教师、导师、同伴的“智慧协同体”。

授课，突出“学生主体”。在授课中，突出学生的主体地位，强调使课堂真正成为“学堂”，老师只起引导、组织、反馈作用，使课堂教学成为学生在教师引领下走进教材、掌握知识、形成能力的“自主学习体”。

评课，突出“反思成长”。在评课中，导师主评，青年教师反思。既整体观照课堂教学状态，又对照录像微观分析各教学细节，做到充分肯定优点激发青年教师的发展潜能，善意提醒不足防止课堂教学无效。使评课过程成为反思过程、激发优点、再次改进的“成长助推体”。

论文，突出“总结提升”。在论文撰写中，学校特别引导青年教师，既要立足于这节课，从课堂教学中挖掘素材，更要用新课程的理念关照自己的课堂教学，用新课程的理念指导自己总结提升，使自己的论文写作不仅仅满足于这节课的分析，而应成为自己一段时间以来以这节课为例的“总结提升体”。

一系列的教师专业成长载体的夯实，促进了青年教师的专业成长。青年教师的课题研究能力和“三类课程”的教学能力有明显提升。授课、授课、评课、反思、论文写作能力都有了很大提高。

“名师培育名生，名生铸造名校，名校成就名师”，经过不懈的努力，学校的青年教师专业化迅速成长，盘活了学校人才资源，学校教育教学质量年年创历史新高，办学水平突飞猛进。当然，在培养过程当中我们也碰到一些困惑和困难：如何引导青年教师处理好学校常规活动和专业化成长之间的关系，如何使青年教师广泛阅读，树立远大目标，并有计划地一步步实施，实现个性化发展等问题。但是，问题都是发展中的问题，“风物长宜放眼量，直挂云帆济沧海”，青年教师一定能够在学校的正确引导下，“铁肩担责任，妙手书华章”，为学校将来的可持续发展，为教育分局将来的可持续发展贡献自己的力量。

沙溪中学教科室

202_年12月

第五篇：投融资服务平台

投融资服务平台

投融资服务平台指的就是办理投融资需要的平台，比如过投资方想要融资，可以通过一个平台去发现好的项目，而有一部分却有好的项目没有投资人，他们也需要一个平台去找到对他们项目有兴趣的投资人，目前最权威的投融资服务平台有汉唐平台。在投融资服务平台中，请选择汉唐咨询。

投融资申请方式

1.投融资行为的介入程度：直接投资，简介投资。

2.投融资申请投入领域：生产性投融资申请，非生产性投融资申请。

3.投融资申请方式：对内投融资申请，对外投融资申请。

4.投融资办理内容：固定资产投融资申请，无形资产投融资办理，流动资产投融资申请，房地产投融资申请，保险投融资办理，信托投融资办理等。

投融资办理流程

1.投融资办理企业向审批机关提交董事会决议和董事长签署的申请书等文件。

2.审批机关在接到投融资办理申请文件后，以书面形式作出是否同意的答复。

3.审批机关进行投融资申请审核。

4.经审批机关审核同意后，投融资办理企业按照变更登记的有关规定，向工商行政机关申请变更登记。