第一篇：1112瑞安克难攻坚“三改一拆”工作领跑温州(国土、三改一拆办)

强势拆违 拆改结合 高效利用

瑞安克难攻坚“三改一拆”工作领跑温州

为切实破解保护土地资源与保障经济发展的“两难”困境，今年以来，该市坚持强势拆违、拆改结合、高效利用，全力推进“三改一拆”工作，取得显著成效。截至10月底，全市共拆除违法建筑182.7万平方米，位列温州各县市区第一；城镇低效用地再开发启动3595亩，位列温州各市县区第一；完成“三改”336.42万平方米，位列“三区两市”第一；涉宗违法建筑整治工作顺利通过省里验收。主要做法如下：

一、完善三项机制，打开“三改一拆”新局面 一是完善推进机制。针对“三改一拆”重点项目，专门成立六个攻坚小组，由市四套班子领导担任组长，镇街主要领导担任常务副组长，并明确攻坚任务和时间节点，坚决啃下“硬骨头”。如占地233亩的安阳C区老工业点拆改建项目，计划拆除12.8万平方米老旧厂房建筑，改建总投资42亿元的商业住宅综合体，但由于涉及企业众多、利益巨大，政策处理一直难以到位，今年以来市领导带队持续攻坚，现已基本完成协议签订，成功拆除低效地块约150亩。

二是完善督考机制。制订出台202_年“三改一拆”工作推进方案和考核办法，加大“三改一拆”考绩分值比重，严督严考，狠抓推进。制订镇街特色工作考核细则，将无违建创建 等工作列为镇街特色工作。建立定期督查机制，6月份成立7支市委“三改一拆”、“五水共治”综合督查组，分赴各镇街开展为期三个月的督查活动，对督查发现的问题严令整改、跟踪督办。建立定期排名公示机制，实行每月排名通报，在主要媒体进行公示。建立村级利益导向机制，对不主动自拆、限期未完成任务的村居，实行“一票否决”，财政资金停拨、农村建房停批、村干部补助资金停发、评优评先资格取消。

三是完善长效机制。制订出台《“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》，明确违法建筑认定标准，强化日常巡查监督，对现行违建、涉水违建、涉宗违建，实行“即查即拆”，最大程度减少违法建筑当事人损失，降低执法成本。建立健全长效监管机制，从严修订新建违建责任追究制度，对履职不力、渎职失职干部从严从重处置，以问责促落实，镇街辖区违法建设行为一年内3起以上，且未依法依规得到有效处置的，将追究镇街、执法部门有关人员责任。

二、用好三大载体，保持“三改一拆”强态势 一是强势开展攻坚行动，集中铁腕拆违。6月份起，强势开展“三改一拆”百日攻坚专项行动，集中精力、铁下决心，奋战一百天，全面掀起拆违热潮。100天时间内拆除违法建筑144.8万平方米，是前五个月的6倍多。同时,强力推进典型违建拆除，如对省国土资源厅挂牌督办的集云山违建问题，市政府铁下决心，统一指挥，2次组织集中拆除大行动，拆除违建20多处、约2万平方米。

二是用好低效用地再开发政策，开展连片拆违。结合城镇低效用地再开发工作，全面加大对团块、连片违建的拆违力度，锦湖牛伏岭地块、安阳C区金融集聚区、东新路沿线地块（汀田、莘塍）、塘下镇陈宅村地块、塘下镇上潘村地块等6个低效用地重点区块已经基本完成违建拆除工作，仅东新路沿线汀田一个团块就拆除违法建筑约17万平方米，共腾出土地面积约187亩。

三是全力抓好无违建创建，确保应拆尽拆。针对温州市下达的创建1个无违建镇街的任务，提出创建3个无违建镇街的目标，出台《瑞安市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》，制订《瑞安市“无违建”创建工作实施方案》等文件，并以创建无违建河流、无违建村（居）、无违建道路为创建单元，开展地毯式排摸，查漏补缺、应拆尽拆，截至10月底，已拆除202_年以来的新违建38.6万平方米，目前湖岭镇、高楼镇、玉海街道正全力做好迎接验收准备工作。

三、注重三个结合，实现“三改一拆”新突破 一是拆绿结合。对于暂时无法利用的拆后土地，结合“四边三化”，对于高速公路、铁路、56省道、瑞枫公路、滨海大道等重点道路沿线，以及温瑞塘河等河流沿岸、山边等，以绿固拆、以绿促拆。如对温瑞塘河塘下塘口段违章厂房、汀田段违章彩钢棚拆除后，分别建成塘口滨水公园和汀田滨水 公园；对罗阳大道两侧拆违60余亩后，安排公园绿化、停车等59亩；对温瑞塘河塘下陈宅段违法建筑拆除后，规划建设绿化总面积2.2万平方米的滨水公园。

二是拆建结合。把拆违同重点工程、旧村改造等工作相结合，拆掉工程的“拦路虎”，将被拆出的土地直接作为工程建设用地进行利用，使重点工程和旧村改造等项目能得益于违建拆除快速推进，同时又能使被拆出土地快速转变身份，得到合理开发利用。如万松东路延伸工程共拆除违法建筑16万平方米，有力确保工程的顺利推进。

三是拆改结合。在全省率先完成上图入库，共排摸出390个图斑、城镇低效存量用地4.2万亩，制订出台《瑞安市城镇低效用地再开发工作试点实施细则》，在历史遗留用地的处置、集体土地征收补偿政策、集体工业用地使用等方面实现了重大突破，有效激发村集体参与再开发的主动性和积极性，变“要他改”为“他要改”。当前，在政策引导下，瑞安市正积极探索多种开发利用模式，助推实体经济振兴、城市有机更新、环境优化再造。如拆除塘下鲍田连片违建1.3万平方米改建汽摩配小微园，预计亩产将从改造前的400万元提升到1500万元，目前一期上潘村地块31亩已完成施工招投标；场桥龟山村35亩的拆后改建小微园项目，已完成组件，正在报批中。（瑞安市府办）

第二篇：三改一拆

杭州市“三改一拆”三年行动计划

（202_-202_）

为深入贯彻落实浙江省“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑）三年行动部署，全面实施我市“三改一拆”三年行动，结合实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以党的十八大、省委第十次和市委第十一次党代会精神为指导，紧紧围绕“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的总体目标，坚持突出重点、改拆结合、以拆为主、统筹推进的总体思路。通过“三改一拆”行动，进一步加快城乡投资建设步伐，加速城市有机更新和“低小散”企业提升改造，推进新型城市化健康发展，改善人居环境和城乡面貌，提升党和政府公信力。

二、“三改一拆”范围

（一）旧住宅区改造范围：全市城市规划区范围内，房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区和零星住宅。

（二）旧厂区改造范围：城市、镇规划区内按照规划拟进行厂区改造的旧厂区，包括异地搬迁、厂区整体改造和环境整治等方式。

（三）城中村改造范围：包括主城区纳入撤村建居改革试点村的226个村；萧山区、余杭区及五县（市）农村住房“二合一”改造（以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保同步进行、一步到位，农民变居民）和“示范村”建设纳入城中村改造。

（四）拆除违法建筑范围：对全市1999年以来违反土地管理等法律法规和城乡规划，未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法建筑，历年立案查处的违法建筑，涉及旧住宅区、旧厂房和城中村改造的违法建筑进行重点清理整治。

三、目标任务

（一）总体目标。

以旧住宅区、旧厂区和城中村改造促进违法建筑拆除，以拆除违法建筑推动旧住宅区、旧厂区和城中村改造。通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。

（二）具体目标。

1.旧住宅区改造目标：202_-202_年改造旧住宅区38503户、面积260.377万平方米，其中202_年改造12269户，面积77.093万平方米；202_年改造13619户，面积94.934万平方米；202_年改造12615户，面积88.35万平方米。

2.旧厂区改造目标：202_-202_年改造旧厂区用地面积262.78万平方米、建筑面积247.37万平方米，其中202_年改造用地面积104.95万平方米，建筑面积81.98万平方米；202_年改造用地面积54.30万平方米，建筑面积66.98万平方米；202_年改造用地面积103.53万平方米，建筑面积98.41万平方米。

3.城中村改造目标：202_-202_年，主城区城中村改造5981户，面积153.98万平方米，其中202_年改造2395户、面积63.14万平方米；202_年改造1931户，面积50.02万平方米；202_年改造1655户，面积40.82万平方米；萧山区、余杭区和五县（市）城中村改造12770户，其中202_年改造4100户；202_年改造4500户；202_年改造4170户。

4.拆除违法建筑目标：

202_年全市确保拆除城乡违法建筑300万平方米，力争拆除城乡违法建筑375万平方米。拆除1999年以来建造、经立案查处的违法建筑，全面禁止新的违法用地和违法建筑。202_、202_年全市拆除城乡违法建筑的目标另行制定。

四、行动阶段

（一）动员部署（202_年3月底前）。

召开全市“三改一拆”动员大会，统一部署全市“三改一拆”行动。市政府与各区、县（市）政府（管委会）签订目标责任书，确定时间节点、目标任务，明确职责分工。

（二）排查摸底（202_年4月中旬前）。

各区、县（市）政府（管委会）组织城管执法、城乡规划、国土资源等部门和各乡镇（街道）政府（办事处）对辖区内的“三改一拆”情况进行排查摸底，重点摸排包括1999年以后建造、经立案查处的违法建筑在内的违法建筑存量情况，全面掌握辖区内违建信息，分类梳理，统计上报。

（三）全面实施（202_年3月—202_年12月）。

根据市政府统一下达的目标任务，各区、县（市）政府（管委会）结合实际，明确辖区范围内各乡镇（街道）的“三改一拆”三年总目标和分目标，并组织实施。

（四）总结考核。

每年年底，由市和区、县（市）政府（管委会）两级领导小组牵头，有关部门参与，对全市“三改一拆”行动进行考核。在每年年底考核的基础上，202_年上半年，市政府对“三改一拆”三年行动进行全面验收考核，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励。

五、职责分工

（一）杭州市“三改一拆”行动领导小组办公室。

在杭州市“三改一拆”行动领导小组的领导下，牵头负责全市“三改一拆”行动的组织、计划、指导、协调、检查和考核工作。牵头组织制定“三改一拆”三年行动的有关政策、目标责任考核的评分标准和考核办法，并指导实施；做好“三改一拆”有关数据的统计上报工作。

（二）各区、县（市）政府（管委会）及乡镇（街道）政府（办事处）。

1.区、县（市）政府（管委会）是辖区“三改一拆”的责任主体。全面组织实施辖区内“三改一拆”三年行动。

2.乡镇（街道）政府（办事处）负责按照上级有关“三改一拆”工作的指示要求，具体负责实施辖区内的“三改一拆”行动，并做好善后工作。

（三）牵头单位职责。

1.市经信委：负责牵头实施全市旧厂区改造工作；制定旧厂区改造相关政策，并指导各区、县（市）政府（管委会）开展旧厂区改造工作。

2.市住保房管局：负责牵头实施全市旧住宅改造工作；制定旧住宅区改造相关政策，并指导各区、县（市）政府（管委会）开展旧住宅改造工作。

3.市建委：负责牵头实施全市城中村改造、拆除违法建筑工作；制定城中村改造及拆除违法建筑的相关政策，并指导各区、县（市）政府（管委会）开展城中村改造、违法建筑拆除工作。

（四）协作部门职责。

1.市城管委：与规划主管部门协调配合，负责对国有土地上违法建筑和已实行撤村建居但土地性质尚未变更区域违法建筑的日常巡查和处理，并指导区、县（市）城管部门开展工作；研究制定对国有土地上违法建筑查处、全面禁止新违法建筑的相关政策，并指导落实。

2.市规划局：负责对涉及旧住宅区改造、旧城区改造和城中村改造的规划审核；对国有土地上违反城乡规划法律法规的违法建筑进行审核，为执法部门提供涉及规划权证材料的合法性和有效性审核，并指导区、县（市）规划主管部门开展工作；与城管执法部门协调配合，研究全面禁止新违法建筑的政策，并指导落实。

3.市国土资源局：负责对集体土地上违法建筑的日常巡查和处理；对已实行撤村建居但土地性质尚未变更区域范围内违法建筑的认定，并指导区、县（市）国土资源部门开展工作；参与指导违法建筑拆除后的土地利用；研究制定对集体土地上违法建筑查处、全面禁止新违法用地的相关政策，并指导落实。

4.市委宣传部：负责“三改一拆”行动的宣传发动工作，制定“三改一拆”行动的宣传方案并指导实施，营造良好社会氛围。

5.市考评办：负责对各区、县（市）政府（管委会）及相关部门“三改一拆”行动目标任务完成情况进行综合考评。

6.市公安局：负责对拆除违法建筑行动中出现的阻挠、阻碍拆违以及暴力抗法的当事人进行处理，做

好突发事件应急处置等工作，并指导区、县（市）公安部门开展工作。

7.市监察局：负责制定“三改一拆”行动中涉及违法违规的党员干部和公职人员的责任追究办法，并指导实施。

8.市环保局：负责“三改一拆”行动涉及的环境保护和恢复工作，做好“三改一拆”与“四边三化”行动的协调工作，并指导区、县（市）环保部门开展工作。

9.市工商局：通过依法查处、吊销营业执照等方式处理利用违法建筑进行经营的行为，并指导区、县（市）工商部门开展工作。

10.市交通局：负责公路管理范围内违法建筑的调查和处置，做好统计报送工作；制定相关政策并指导落实。

11.市林水局：负责河道、湖泊、水利防洪设施和山林管理范围内违法建筑的调查和处置，做好统计报送工作；制定相关政策并指导落实。

12.市信访局：负责有关“三改一拆”行动引发的信访处理工作，并指导区、县（市）信访部门开展工作。

13．市法制办：负责为“三改一拆”行动提供法律保障。

其他各有关单位要按照各自的工作职责，各司其职，紧密结合，形成合力，共同推进全市“三改一拆”行动。

六、工作举措

（一）突出重点，强力推进。以拆除违法占用基本农田耕地、法人集体建设、征迁区域内、历年立案查处、交通干道两侧、影响城市景观的违法建筑为重点，着力拆除党员领导干部和国企违建、存在安全隐患、影响恶劣、群众投诉强烈、违建面积较大、影响重点工程建设的违法建筑，通过每年开展2-3轮大规模全市拆除违法建筑集中整治活动和违法建筑疑难问题专项整治活动，挂牌督办一批重点、难点违法建筑拆除问题，有力震慑顶风违建人员，营造良好工作态势。

（二）注重互动，统筹实施。拆除违法建筑工作注重与“三改”工作的结合互动，以“三改”带动拆违，以拆违促进“三改”。将“三改一拆”行动与我市统筹城乡区域发展、加快推进新型城市化建设，与一主三副六组团、小城市、中心镇培育，与美丽乡村建设和历史文化名镇名村保护、精品线路和精品区块、农村住房改造建设、重点工程项目建设相结合，实现政策叠加、资源共享、统筹实施。

（三）健全队伍，完善机制。以现有拆违机构、巡查和拆违队伍为基础，从相关部门抽调人员，加强拆违力量，组建人员相对稳定、配置较为合理、业务技能精湛的巡查和拆违队伍。建立完善三级巡查、即查即拆、联合执法、举报受理、督查督办、联席会议、工作例会、进度通报、信息报送、检查考核等工作机制，重点研究完善即查即拆机制，将即查即拆与集中强拆同步推进，对违法建筑做到第一时间发现、第一时间拆除。实行新的违法建筑拆除零补偿政策，全面禁止新违法建筑产生。

（四）规划引领，项目带动。以土地利用总体规划、城乡规划和各类专项规划为引导，充分发挥规划在“三改”过程中的调控作用，确保工作依法、有序实施。以我市现有危旧房改造、庭院改善、厂区搬迁、撤村建居、城中村改造、农村住房改造建设等政策为基础，结合省“三改”工作部署要求，进一步研究、梳理、扩展改造内容和相关政策措施，确保“三改”工作在原有工作基础上进一步得到深化。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各区、县（市）应成立相应领导小组及办公室，主要领导亲自挂帅，并建立完善“三改一拆”三年行动工作机制，狠抓落实，全面推进“三改一拆”行动。

（二）加强资金保障。各级政府要将“三改一拆”行动工作经费列入财政预算，确保资金落实到位。对“三改”涉及到的整治工程，原有资金配套使用政策继续沿用。加强对资金使用的管理，财政部门要对资金使用情况实行全程跟踪审计，防止违法违纪问题的发生。

（三）提供政策支持。各区、县（市）政府（管委会）要结合实际，在现有“三改一拆”相关政策的基础上，加强相关政策措施研究，并根据市“三改一拆”实施方案，制定本地区“三改一拆”实施细则，为“三改一拆”工作提供有力的政策保障。

（四）严格考核奖惩。要抓好“三改一拆”各项目标任务的分解落实和实施推进，做到目标责任到位、组织领导到位、工作落实到位。同时，将“三改一拆”工作纳入政府目标综合考评范围，对提前和超额完成目标任务的区、县（市）给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力，不能按时按标准完成目标任务的单位和人员进行问责。

（五）加大宣传力度。各级各部门要制定“三改一拆”三年行动宣传方案，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，全面宣传“三改一拆”行动的重要意义，及时报道工作推进情况，发挥先进典型示范作用。要将“三改一拆”行动宣传工作落实到乡镇街道、村庄社区，特别要加大对拆除违法建筑的宣传力度，形成正确的舆论导向和依法和谐拆违的氛围。

本行动计划由市建委负责牵头组织实施。

1、采光通风间距牵涉的要素很多。如新区旧区、土地范围、退让距离、楼层高度、两建筑方位、位置、朝向。

2、居住区规范规定：应保证受遮挡的居住建筑的居室大寒日满窗日照有效时间不少于连续2小时。

3、你说的情况不太明确。我只能估计大概，2-3层总高度一般为10米吧，二者距离为0.7倍，各退一半，为3.5米。最小距离为消防距离6米。二者相距6米。

4、202_年1月1日颁布了《物权法》，相邻权指不动产的所有人或使用人在处理相邻关系时所享有的权利。具体来说，在相互毗邻的不动产的所有人或者使用人之间，任何一方为了合理行使其所有权或使用权，享有要求其他相邻方提供便利或是接受一定限制的权利。

第八十四条 不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。

第八十五条 法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定；法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯。

第八十九条 建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。

第九十一条 不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。

第九十二条 不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。

5、我国法律对于采光权的规定是极其有限的：一是《宪法》第十九条规定的“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯”；二是《民法通则》第八十三条规定的“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通风、通行、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成损失的，应当停止侵害、排除妨碍，赔偿损失”。

由于以上法律对采光权的规定太笼统，缺乏具体的实质性内容，实践中，关于以何种标准判断是否侵害了邻人的采光权，采光权损害该不该赔，究竟该如何赔，按什么标准赔等，法律条文中没有作出明确规定，给司法实践带来很大难度，亦使得当事人的合法权益得不到有效的保护。

5、由于在农村，建议你向乡镇政府建设管理单位申诉，请求解决。

第三篇：天台县三改一拆

天台县“三改一拆”工作 202_年春节前夕，天台县按照省委工作组的指示，实行“三改一拆”工作。“三改一拆”是指对城市规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，拆除违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑。省委、省政府高度重视，并把“三改一拆”列入今年的重点工作。按照省市总体部署，天台县的“三改一拆”工作平稳有序推进。

据了解，天台本次所拆除的违法建筑包括赤城街道、始丰街道、福溪街道在内的15个乡镇（街道）的48处违法建筑，主要为占道、占耕以及重点工程区域内的违法建筑以及未经审批的农村宅基地，总计占地面积38841平方米，建筑面积34911.3平方米。

天台县有如此多的违章建筑的原因有以下几点：1.政府重视程度不够，对违法建筑睁一只眼，闭一只眼。2.百姓都抱着侥幸心理，特别是农村宅基地，争先恐后的抢建，以为补交罚金就可以免于法律责任。3.百姓法律意识不够，没有认识到农田、基本农田是不能够随便改为建筑用地。4。政府督查力度不够，有的违章建筑在比较偏远地区，政府未全面开展监督工作，导致有漏网之鱼。

天台县“三改一拆”工作组在调查违法建筑过程中，采用根据群众信访反映和观看省国土厅卫星遥感图反馈信息的方法进行寻找“违建王”。3月22日上午，天台县组织公安局、国土局、行政执法局等相关部门对水南调剂市场进行依法拆除，全面推进始峰湖建设。当天上午8点，天台县组织相关部门兵分两路，分别对水南调剂市场和始丰街道的“两违”建筑进行依法拆除，打响了“三改一拆”的第一枪。当天共拆除“两违”建筑面积3万平方米左右，有力地配合了始丰湖建设，为建设“小县大城”跨出坚实的一步。目前，三改一拆工作仍在进行中。

开展“三改一拆”行动是贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会精神和省委干好“一三五”、实现“四翻番”决策部署，加快推进物质富裕、精神富有现代化浙江建设的重要举措，是推进新型城市化、改善城乡面貌、优化人居环境、建设美丽浙江的迫切需要，是加强城乡规划建设、促进节约集约用地、加快转变发展方式的有效途径，是加强和创新社会管理、构建和谐社会的客观要求，在“三改一拆”行动中，要体现促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求。

第四篇：三改一拆工作思路

三改一拆工作思路

202_年为“三改一拆”深化年，要紧紧围绕省委、省政府关于“三改一拆”行动的总体部署和要求，从“以拆为主”向“拆改建管并重”转变，积极开展“无违建”创建活动，旧住宅区、旧厂区和城中村改造要全面推进。202_年“三改一拆”工作目标：3个镇街达到“无违建镇街”标准，229个村（社区）达到“无违建村（社区）”标准，拆除违法建筑65万平方米以上；完成城中村改造285万平方米，完成旧住宅区改造22万平方米，完成旧厂区改造18万平方米。重点要抓好以下几个方面工作。

（一）开展“无违建”创建工作。把“无违建”创建作为202_年“三改一拆”的工作龙头和最终抓手，努力达到无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法的“一户多宅”、无重大群体性事件和安全事故这“六个无”的目标。一是出台“无违建”创建实施方案，明确无违建创建标准和办法，启动“无违建”创建工作，查实违法建筑底数，要按照属地管理原则和“无违建”目标，进行一次全面彻底的拉网式、地毯式排查，确保所有建筑“位置清、面积清、用途清、身份清”，建立违法建筑公开制度，接受群众监督，确保拆有依据；二是出台拆改配套政策。按照《浙江省违法建筑处置规定》、《金华市违法建筑处置实施细则》精神，完成我市违法建筑认定、分类处置和综合治理办法等配套规定，并组织落实；三是健全规划体系。加强各项规划编制的有序衔接，尽快实现市、镇级土地利用总体规划和市域总体规划、城镇控制性详细规划、镇规划、村庄规划的全覆盖；四是建立防控体系。坚持“分级管理、分片包干、属地负责、联合防控”的原则，完善网格化的管理体系，明确责任区块分管领导和责任人，加强日常监管和全天候执法，严防违建回潮、反弹；五是开展农村非法“一户多宅”清理。坚决破除“不能、不愿、不敢”的思想障碍，做到借势、借力、借机强势推进农村非法“一户多宅”整治；六是做好维稳工作。在“无违建”创建活动中，加强重大项目社会稳定风险评估，建立健全各项应急预案和防控机制，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故发生；七是分步推进。“无违建”创建这项工作没有退路，要先从创建无违建村、无违建社区，再到创建无违建镇街，要与各镇街和职能部门签订无违建创建责任书，落实无违建创建责任，全市创建成功无违建镇街3个以上，无违建村（社区）229个以上；八是严格考核。要把无违建创建作为“三改一拆”考核的重要内容，并把“无违建”考核纳入各镇街党政领导班子实绩考核评价内容，对“无违建”创建成功的镇街给予奖励。

（二）继续保持高压拆违态势，拆出公平公正。虽然我市202_拆除的违法建筑500余万平方米，但是我市违法建筑仍然量大面广，特别是农村居住性质的违法建筑基本上还没有涉及，离省委、省政府“有多少拆多少”的要求还有很大距离。要按照省里的要求，应拆尽拆，在这个问题上不改调子、不放慢脚步。一是开展违法建筑的“清野”行动，对农村荒郊野外违法建筑进行清理，对高速公路、主要公路、铁路、河道边违法建筑的开展再排查再拆除；二是全面开展民间信仰和宗教活动场所违法建筑整治，坚决制止新增宗教和民间信仰场所违法建筑的同时，稳步减少此类存量违建；三是深入推进党员干部、两代表一委员等强势群体和信访举报、群众反映强烈的违法建筑的拆除力度，努力拆出公平公正，保持平稳拆违、和谐拆违的良好势头，保持社会稳定。

（三）全力推进“三改”工作。相对于“拆”，“改”的力度相对较小、进展也较慢。202_年，要按照“改字当头，拆是关键，改拆结合，惠及群众”的原则全力推进“三改”工作。一是城中村改造，把城中村改造纳入新社区集聚建设，统筹规划，加快进度。202_年，继续推进目前在建和按原政策改造项目外，计划重点开工建设31个集聚区块和产业用房区块，总用地3500亩，当年计划投资40亿。同时，加快异地奔小康工程建设，202_年计划投资3亿。202_年，完成城中村改造面积285万平方米以上。二是旧住宅区改造。202_年，计划另行启动1-2个旧住宅区的更新改造工作，结合全国文明城市创建工作，有重点、有计划地开展环境整治、改善基础设施、完善功能配套、改造街景立面，不断提升洁化绿化亮化美化水平。全年完成旧住宅区改造面积22万平方米以上。三是旧厂区改造。加大闲置低效土地处置力度，加快淘汰落后产能，为优质项目和高新产业腾出发展空间；要加快“腾笼换鸟、空间换地”和“退二进

三、退低进高”进程，实现土地资源利用由外延粗放型向内涵集约型转变；要做大产业，把拆出来的最紧要的要素资源用到关键部位，与电子商务园区、招商引资、浙商回归等结合起来，特别要提升厂房建筑的开工投产力度，把产业做强。202_年，加快重点工程涉及的企业的拆迁安置，包括杭长线涉及到的贝克曼服饰、依多奇纽扣、亮盛针织，争取最短时间内开工建设，全年完成旧厂区改造面积18万平方米以上，促进经济转型和城市环境秩序提升。四是争取联建成片、沿线成片。要注重统筹布局，形成规模，改出一批群众叫好、面貌一新的区块。要注重整体感觉、整体效应、整体视觉。同时，要注重同整体改建、空间的布局、环境的改善、功能的整体提升融为一体，注重综合效应。

（四）有序利用腾出的土地空间。我市通过“三改一拆”腾出的土地规划利用严重滞后，除有少部分进行了绿化以外，绝大部分都还没有规划利用。规划、国土等相关职能部门要加强拆后腾出土地的规划利用，要高起点规划、高品质设计、高标准建设、高效益产出，明确“三改一拆”腾出地块的规划用途，把拆出的空间真正用到转型发展上，用在民生改善上，用在精品城市建设上。对拆后重点区块、重点地段的改造要明确时间表，限期完成，有序利用。一要用在发展新兴产业上。对属于建设用地的，退低进高，退小进大，促进土地集约利用；二要加快复垦利用。对原属于农田、耕地的拆后地块及时进行整理，做好复垦等善后工作；三要增加公共绿地和重点项目有有作为。对拆后暂无项目安排的地块及时予以收储，统一规划、统一绿化。要重视民生项目，因地制宜建设一批停车场、公园、健身场，全面提升拆后地块环境面貌，让老百姓真切感受得到“三改一拆”的成果。

（五）统筹推进注重结合。“三改一拆”不仅仅是拆违和改造，而且要成为推动多项工作的重要抓手。在深入推进“三改一拆”行动过程中，要与“五水共治”、“碧水商城”相结合，通过拆除违法建筑，进一步压缩“低、小、散”等高污染、高能耗行业的寄生空间，推动转型升级；与“美丽义乌”、“创建文明城市”等各项工作载体有机结合，互促共进、齐头并进，拆出优美环境，拆出良好生态，拆出美丽义乌；与社区集聚建设、空心村改造相结合，城区环境要提质提档，城郊结合部要拆后集聚社区，空心村改造要腾空建绿；继续与“四边三化”“双清”相结合。将这些工作与“三改一拆”有机结合起来，努力实现政策叠加、资源共享、统筹推进。“三改一拆”工作任重而道远。我们将坚决贯彻落实好省委、省政府的决策部署，按照省“三改一拆”行动领导小组的总体要求，一鼓作气、乘势而上，以更大的决心和勇气，坚决打赢“三改一拆”攻坚战。

第五篇：三改一拆”让温州教会浴火重生

“三改一拆”让温州教会浴火重生

温州教会似乎成了中国教会的风向标，一直吸引着人们对她的关注。但这次吸引全世界关注的不再是她那随处可见的醒目的十字架，而是她在文革后再一次经历的艰难——在“三改一拆”运动中，那迄今我们无法统计的教堂及十字架被拆，那些烫金的“……教堂”成了“老人活动中心”的招牌，那过去霓虹灯的十字架一个个被麻袋包裹……教堂被拆，十字架被拆成了基督徒心灵的痛，也让诸多外围人士瞠目结舌。但历经这场正在燃烧的熊熊烈火，我们看到了一个在烈火洗礼中正在浴火重生的新型温州教会。对比两年前我的那篇拙稿“走向衰落的温州教会”，如今，经历着这场可怕的运动，温州教会正在产生诸多浴火重生式的变革：

一、由硬件比拼转向灵性建设

过去的温州教会经济条件不错，比拼盖教堂几乎成了一股风气，新的刚刚盖起来不久，又拆下来重建！教堂还没有坐满，又开始重建更大，更豪华的。国内也有不少有识之士就此提出批评意见。但收效甚微，每一任教会领袖都想把自己的教堂建成最漂亮的，他们以可见的外在建筑，可量化的东西作为自己的绩效考核标准。“大教堂，少信徒”成了不少温州乡村教会的共性。但建堂之风依旧越演愈烈！不少信徒也误以为奉献支持建堂就是等同建教会，是上帝最喜欢的事情，因此乐于奉献建堂。教会也常常以建堂事工作为凝聚信众的方法之一。但这场拆教堂运动让教会先是吃惊，后是清醒了。他们知道了教堂不等于教会，没有教堂依旧可以有教会。于是由教堂硬件建设的比拼开始转向教会信众的灵性建设，各类培训多了，读神学但不一定做全职侍奉的人也多了，灵性栽培被重新重视了。我相信温州教会遭遇的“三改一拆”运动，这正是温州教会走向成熟的一个标志性事件。

二、由三自家庭的分裂走向实质性合一

拆教堂之前，温州教会三自与家庭，温州本土与非温州群体老死不相往来的现象比比皆是，甚至相互以其他教会作为自己的竞争对手。但这次“三改一拆”事件，让无论是体制内教会还是非体制教会，是温州本土，还是外地教会，突然发现大家原来面对着共同的危机，大家都是一个身体上的肢体，一个部位痛，则全痛，大家必须相濡以沫才能赢得生存。这种深深的洞见，让温州教会从不相往来走向相互的理解与接纳，从各自为政转向实质性的合一，这个合一也包括了温州内部及非温州教会群体的合作。

三、由宗教投资的混乱走向侍奉的纯洁

由于过去温州教会提供的名利场，有不少教会领袖，说得不客气，是一群名利的投机者。贪名好利，不学无术，哗众取宠，做一些自己不擅长的事来提高自己的声誉，增加自己的关注度。由拆教堂事件引发的宗教紧箍咒，将让教会投机者不得不权衡这种投机的代价。若这一运动继续，教会将淘汰一批宗教投机者，一批庸俗的负责人和传道人。当然，真正的信仰者会愈加坚定，从而将真信仰者和宗教投机者分别清晰。实际上，过去的一群投机者现在正在底下观察风向，他们对这一运动保持了艰难的回避与沉默，在不同的场合表达不同的声音，等待着时机的变化。但若教会这一类型的事件越演愈烈，继续发酵，教会领袖就将不得不表达清晰的立场（真如上次某两会所表达的拙劣的不如六十年代生产队长的政治表态），从而将净化掉一批宗教名利投机者，教会将因此更加纯洁。温州教会将由此机会可以分别为圣，从而带来再一次的大复兴。

四、由成功神学倾向归回十字架的救恩神学

这些年随着灵恩运动伴随成功主义对内地教会的狂轰乱炸，成功神学的意识刚刚开始在温州某些教会冒头，这场所谓“三改一拆”运动就开始了，它来的如此及时，如此到位，无疑给刚刚冒头的成功神学当头棒喝。于是乎，温州教会开始由成功神学倾向转向十字架的救恩神学，由歌舞升平的乐观主义释经，转向启示录的释经。从这个意义看，这无疑是“三改一拆”事件促成了温州教会保持纯洁的革新运动。在跟温州同学的交流中我们发现，少了那些“地上天国”愿景的幻想，多了几分深沉的忧戚；少了几分物质建设的构思，多了几分灵性经验的分享；少了优越感，多了危机感。最明显的是从建立高大强的教堂理念，回到了苦难神学、基督徒的历史使命、社会责任与救恩神学的灵性反思。笔者以为，这是温州教会，乃至中国教会走向成熟的标志。

五、由逐渐世俗化的冷淡走向危机意识的热忱

三江教会事件以前，温州教会普遍有种盲目优越感的乐观情绪。这种情绪让温州教会逐渐走向世俗化，（其实重视外在教堂的华丽，而不求内在生命的谦卑与建造，正是世俗化的一种表现形式之一），世俗化让温州教会失去了文革后那一代信徒同工的热忱，让新一代的温州教会有点冷淡，甚至冷漠了。但三江事件以后，我们突然发现：我们过去读到的耶稣基督警告末世教会艰难和逼迫，我们过去以为那是遥远的过去或者未来，但现在，我们无比清晰地意识到，或许我们就是那一代，我们终将直面耶稣受难周的末世警告。这种危机意识反而让教会变得更加清醒而富有热忱了。教会开始了思考我们的社会责任，我们的宣教使命，我们的存在目的，以及教会真正需要的发展形式。这正是一个外围事件促使的温州教会的反思与觉醒。

六、教会比任何时候都更加重视神学及教会教育

三江事件让温州教会把教会发展的目标不得不从教会建筑转向生命造就和教会文化的建造。这一事件前后，越来越多的教会人士意识到需要神学的根基，需要厘清教会的传统及推进教会教育和家庭信仰传统的建立。这从许多温州传道人，甚至老一代的传道人，哪怕是装腔作势，都开始转而关注互联网的影响就可见一斑。“三改一拆”运动的三江事件以后把这种意识推向了一个新的高潮。可以预见的未来，当教会的发展方向和精力被迫从教会建筑转向时，必将推动教会全力以赴致力于神学的建设及教会的教育——那些属灵根基性的建造。我相信，伴随这场特殊的“三改一拆”事件的，将是以温州为中心的国内教会大面积的神学教育素质的提升，不久的将来，国内教会将会出现形式各异的高学历的神学人才，我们普通教会的牧师就会有不少神学博士。海内外也将会由此产生大量专门为大陆量身定做的神学教育事工。

七、由各自为政转向逐渐产生时代先锋式的属灵领袖人物

在继那几位德高望重的时代性教会领袖以后，国内教会到目前为止，都尚未出现代表性的教会领袖，尽管有不少人费尽心机想成为一代教会领袖人物，但都未成功。这不代表教会不需要，也不代表教会英雄时代的过时。但没有时势就无法造就一代“英

雄”！“三改一拆”就是一个造就“教会英雄”的“时势”——个人魅力，领袖气质，危机时势下的领导力，教会认可度，神学素养，灵活的政治头脑及个性推介的能力等等都是推动时代性教会领袖的条件。后者似乎都有了，唯一需要的东风就是一个危机化的时势，而“三改一拆”运动就是一个“时势”。如果“三改一拆”运动继续发酵，将会帮助温州，乃至全国教会产生一个时代先锋式的属灵领袖人物，并由此建立一个特别的团队。这个时代领袖式的人物有可能出现在三自教会，也有可能出现在家庭教会。也许他会为此付上一定的政治代价，但这种代价越深，其威望也就越高，造就出教会属灵伟人的机会就会越多。甚至，卓越的政治智慧根本不需要付上政治代价，而只需要在两者的张力中找到平衡点的一个人及其能力，就可能产生类似的时代性教会领袖。

八、由夸夸其谈的“神学匠”转为有时代精神及神学底蕴的年轻传道人

三江事件以前，我们不少年轻的一代传道人，从未完整读过一遍加尔文要义，就有勇气大谈阔谈所谓加尔文主义，或许取得一点神学文凭，但尚缺基本的神学素养和气质，就热衷于对神学品头论足，我称之为“神学匠”。神学匠的问题是难以静下来从灵性、处境和历史背景中思考神学命题，而意愿被当作神学家对待，于是特喜欢高谈阔论所谓神学思想。神学匠的产生实在无所事事的教会性无聊中产生的。但“三改一拆”事

件给教会的危机意识，让我们无法在神学上纸上谈兵，而需要在时代处境中思考我们自身的使命、价值与出路，并从神学思想中给我们的处境找到合理解释的依据和教会发展出路。神学家绝不是在研究室里培养的，而是在时代处境中锻炼出来的。因此，这些神学匠就有可能转而被塑造为有时代精神及神学底蕴的真正的传道人。是这场运动给我们提供了这样一个转换的机遇。

九、由温州本土自尊转向尊重教会大公性及使徒统绪

温州教会模式一度极为排外，在温州教会圈子里，圈外人也很难被接纳。过去，温州第二代，第三代传道人往往有自己的本土优越感。若你留意他们的谈吐，“我温州如何如何”总是不经意地出现在温州同工的谈话中。他们习惯性地以自己的经历和温州教会的特殊文化来衡量或论断其他教会的不同处境。但“三改一拆”事件让温州教会开始由神学传统及教会性问题来思考自身的定位，开始接纳非温州教会。这种思考的过程以及与非温州教会的沟通，必将让温州教会从历史神学，教会大公性与普世性传统来思考自身的处境和使命，从而提升自身的价值和教会文化。三江事件是温州教会自文革后第二次大觉醒的机遇。

十、由孤芳自赏开始转向接纳非温州群体

和上一点类似，温州教会随着人口外流及非温州群邑的迁入，教会间的交往和接纳都在增多。过去温州教会更多看到的是自己的教会发展先进性，容易以自己的习惯作为真理的依据，但现在越来越多地开始学习了外来的好东西，接纳非温州群体，并推进教会现代性及国际性的改革。

十一、由教会实用主义转向重视教会文化建设

温州文化一度是一个很重实践及实用，或者说功利主义的文化传统。和内地农耕文化或者西北的游牧文化有很大差异。温州文化类似于一种海洋文化。这种文化的特征是重实践、重绩效、敢冒险、重经济和贸易，务实而非务虚。海洋文化更有利于基督信仰的传播。温州人在中国历史上很早就开始了海洋贸易，迁徙和偷渡到远离国土的海外国家，都是其海洋文化的一种表现之一。也许是受温州本土海洋性文化的影响，温州教会很重看得见的可量化的教会考核。这也是温州教会的一种文化形态。但受当下运动的影响，在基本完成教堂建筑以后，温州教会将在接下来一段时间无法在致力于硬件比拼，温州教会将不得不由此转向教会文化的建设——以一种积极的教会生活方式、教育、培训及其它方式来提升教会的素养和凝聚力，甚至以这种教会文化潜移默

化地，且又实质性影响到温州社会生活。这也许又可以成为国内教会的一种先驱性表率。

十二、由歌舞升平转向危机意识

温州教会过去的优越感心态很类似一战前的西方新神学心态，总是认为世界将会理所当然地一直朝向一个良好的方向发展：宗教政策会越来越开放，信徒会越来越多，教堂会越盖越大，教会会越来越复兴，信徒的地位会越来越高，基督徒会越来越成为一个时髦代名词，基督化的国度就将到来，耶稣来的日子将会遥遥无期，日子会越来越好过，一切都将歌舞升平，地上将会成为一个美好的天国……等等凡此种种的乐观情绪。甚至我们可以把盼望建立在地上，期待耶稣不要来的太快。但三江事件以后，教会开始有了危机意识。开始从神学，甚至末世论神学来思考今天的处境。我相信，这种危机意识必将推动教会的觉醒与反思。“三改一拆”运动将带来温州教会的觉醒运动。就教会发展看，这场运动将是推动温州教会成熟与强大的真正契机，从而避免罗马国教式的教会堕落。就这个意义看，“三改一拆”运动将会促进温州教会的良性发展。

行文至此，我想起耶稣的那句话：修剪掉不结果子的枝子，使枝子结果子更多！剪掉我们身上华而不实的东西，让真实的果子更加丰盛。这个过程是痛的，但结果将会是好的。看似这让人心碎的事件背后，那真正的掌管者依旧是耶稣基督。如果我们相信耶稣的预言，我们也就易于接受一个让我们难受的事件。我相信都是恩典。真如诗篇所言，大水泛滥之时，耶和华坐着为王！由此看来，诚如约瑟的认知：但神的意思原是好的！

我相信这场危机必将是带给温州教会一场浴火重生的机遇！