第一篇：苏州工业园区的考察报告

苏州工业园区的考察报告

毕节地区政协学习考察组

202_-07-29

经地委同意，６月上旬，由政协毕节地区工委主任杨继红率领的、由政协工委秘书长和各县市政协主席组成的毕节地区政协学习考察组，赴苏州考察学习了苏州工业园区建设、发展的经验，并结合毕节地区实际，提出了一些建议。现将考察情况介绍如下。

一、基本情况

1、苏州市基本情况。苏州市毗邻上海，国土面积8800多平方公里，户籍人口630多万，现有企业120000多户，其中内资民营企业110000多户；规模以上工业企业12000多户。202_年实现国内生产总值7740.2多亿元，完成进出口总额202_.5亿美元，为江苏省进出口总额的60%以上。主要产业结构分为IT产业占全部工业35%以上，纺织服装占全部工业15%左右，医药工业占5%；三产比重为1：66：33。202_年实际利用外资82.2亿美元，为江苏省的50%以上。

2、苏州工业园区基本情况。苏州工业园区位于苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口32.7万，其中中新合作区规划面积为80平方公里。园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，1994年2月中新两国政府在北京正式签署合作开发建设苏州工业园区的协议，同年5月实施启动。三年完成“九通一平”（道路、供电、供水、供气、供热、排污、雨水、通讯、有线电视畅通及土地平整）基础设施建设，1998年跨国公司开始进驻。1994年至今，国务院八次发文，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了GDP超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资（折合人民币）超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前，园区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。

202_年，园区经济社会继续保持平稳较快发展，全年实现地区生产总值

1120亿元，比上年增长15.1%；地方一般预算收入107.5亿元，增长13.1%；固定资产投资492亿元，增长8.1%；实际利用外资18亿美元，进出口总额512.8亿美元，其中出口241.6亿美元，继续保持了较大规模；城镇居民人均可支配收入30578元，农村居民人均纯收入17118元，分别增长了13.1%和12.6%，区域发展呈现“经济持续回升、转型步伐加快、民生更加改善、社会和谐稳定”的良好局面。

二、主要经验和做法

苏州工业园区之所以发展很快，主要得益于独特的区位优势、外部的牵动战略、良好的投资环境、科学的创新意识、高效的服务理念等，使其逐步成为具有国际竞争力的高科技工业园区和经济开发区。具体的经验和做法是：

１、依托区位优势，引进外资企业。上海市是世界500强跨国公司的集聚地，苏州市利用毗邻上海的地理位置，积极宣传苏州工业园区优势，以此吸引更多的跨国公司进驻园区。经过不懈努力，从1998年开始至今，先后有79家世界500强企业在区内投资了125个项目，投资上亿美元项目达101个，其中10亿美元以上项目6个，欧美项目占比达49%。苏州市利用上海浦东开发的机遇，为浦东开发当好配角，真正体现出了“利用浦东、发展自己”。

2、坚持规划先行，高起点开发。苏州工业园区在开发之初即由中新双方专家制定了富有前瞻性的发展总体规划，科学布局各项城市功能，先后编制实施了300多项专业规划，确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序和“执法从严”的规章管理制度，先后投入近400亿元基础设施建设资金，超前建设了高水准的“九通一平”基础设施和自来水厂、污水处理厂、燃气厂、供热厂等一批重点源厂；注重生态建设和环境保护，高标准建设了环金鸡湖中央公园、湖滨大道、文化水廊、红枫林等一批城市景观和娱乐休闲设施，建成绿地面积202_多万平方米，绿化覆盖率超过45%，区域环境保护指数位居全国国家级开发区之首。

3、坚持外向牵动，以商招商。园区管委会坚持外向牵动，依靠已进驻的外商企业对外宣传园区良好的投资环境，借力招商，借力发展，为此吸引了很多相关联配套产品的生产加工商，形成了比较优势的产业集群。英飞凌、三星、日立等50余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注册内资512亿元，其中私营企业注册资本158亿元，初步构筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。

4、注重经济转型，提升发展水平。坚持走新型工业化之路，较早启动转型，初步走出了一条经济增长、资源集约、生态和谐的发展之路。园区从202_年起，就开始有计划、有系统、有重点地进行转型调整，相继启动实施了“四大计划”、“一大工程”（即制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化行动计划和科技领军人才创业工程），加快从外延扩展向内生增长转变，从制造业为主向“三二一结构”转变，推动开放型经济转型升级。经济结构明显优化，坚持先

进制造业和现代服务业“双轮驱动”，服务业增加值占GDP比重、高新技术企业产值占工业总产值比重每年提高约2个百分点，去年底分别达到32.5%、63%，并形成“国家服务外包示范基地”、综合保税区等一批新的功能亮点，信息技术、集成电路、离岸外包产值分别约占全国3%、17%和8.8%。发展质量持续提高，开展清洁生产、中水回用、节能降耗和绿色建筑等循环经济试点，万元GDP能耗0.34吨标准煤，万元GDP的COD、SO2排放量为全国平均水平的1/18和1/40，成为全国首批“国家生态工业示范园”。

5、重视科技进步，增强创新能力。坚持把科技进步作为立区之基、强区之本，大力实施科技跨越计划，不断加大对技术创新的扶持力度。近年来R&D投入占GDP比重每年提高约0.5个百分点，202_年达4.2%，平均每年科技投入增长超过20%，科技进步贡献份额达到70%以上。拥有高新技术企业384家、研发机构160家、创投机构85家、国家级创新基地10个、公共服务平台20多个，建成和在建创新载体300万平方米，国家纳米技术国际创新园、中科院纳米技术与纳米仿生研究所等国家级创新重点项目均落户园区，成为全国“海外高层次人才创新创业基地”。目前，区内集聚了海外留学人员创办企业200余家，跨国公司和国家级研发设计机构60余家，各类高级专业技术人才超2万名；园区被国家知识产权局正式批准为“国家知识产权试点园区”。

6、注重学习借鉴，提高服务意识。为了把园区建设管理好，提高办事效率，苏州市政府结合我国国情，借鉴新加坡经验取得积极成效。累计派出202_多人次赴新加坡学习培训，编制现行规范有效文件103件，确立了全新的“亲商、亲民、亲环境”理念，构建了“公开、公正、公平”和透明规范的法制化环境，初步建立起“精简、统一、效能”的服务型政府。先行先试探索不断加强，在物流通关、科技创新和生态环保等方面进行了一系列改革探索，创造了多个全国“第一”和“唯一”，例如：全国首个中外合作办学试点、首家保税物流中心（B型）、首个SZV空陆联程双向通关模式、首个综合保税区、首个鼓励技术先进型服务企业发展试点等，较好地发挥了改革开放试验田功能。园区经验加快辐射，国家商务部去年专门发文推广园区发展和借鉴新加坡软件经验，“借鉴、创新、圆融、共赢”的园区经验成为苏州市改革开放和现代化建设的“三大法宝”之一。

三、几点启示

我们与苏州工业园区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想观念上的差距。苏州人的创新观念、机遇意识、发展思路等等，给我们很多有益启示：

启示之一：我们必须坚定加强工业园区建设的信心和决心。苏州工业园区的实践说明，工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。苏州工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发

展的前提。与苏州工业园区相比，我们面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一全区干部的思想，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我区的开发区建设。

启示之二：我们必须高起点、高标准建设工业园区。就是要学习苏州工业园区“不干则已、干则一流”的精神，加快我区工业园区的规划和建设。我们工业园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审阅、谋划、优化园区的软、硬环境,创造一流的开发环境。启示之三：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。

启示之四：我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。

当前，中央及有关部委高度重视和关注试验区，中央领导同志对试验区建设多次作出重要批示。机遇弥足珍贵、稍纵即逝，机遇是金、抓住就赢，视机不见，就必将坐失良机。苏州之所以发展迅猛，主要得益于苏州工业园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。

四、几点建议

（一）坚持规划先行，高起点开发。规划先行，对我区来讲，就是按照国家产业政策和《毕节地区工业聚集区总体发展规划（202_—202_年）》，完善和制定全区18个工业园区的发展规划，既要有总体规划，又要有专项规划，既要有用地的布局规划，又要有产业发展规划。高起点开发，一是要结合我区实际能力，形成一个投资主体（公司），市场化运作，按照高标准进行基础设施建设，为吸引外资企业创造良好的投资环境；二是要注重资源集约利用，提高工业用地投资强度标准。苏州中新工业园区202_年的投资强度达到11亿美元/平方公里，202_年已经达到了17亿美元，平均每亩投资强度为110多万美元，人民币达到900万左右。我区各工业园区工业用地的投资强度应根据实际确定科学合理的指标。三是要坚持规划的严谨和严肃性，不得随意变更规划。园区规划一经完成，就要向苏州工业园区那样，规划完成后，从1998年开始进驻企业至今未变，即便是土地长时间没有被利用，也不允许乱摆项目，严格按照规划要求招商引资。

（二）坚持把引进大项目作为园区发展的关键来抓。进一步抓住一批重大项目落地，力争能引进一到几个世界500强或者是跨国公司到毕节落户。全区上下，应当选择和瞄准国内外优强大企业，想方设法，不遗余力，集中全力，开展招商引资工作，并在多方面为其创造条件，让他们的投资得到回报。由他们去现身说法，宣传毕节，吸引其他的合作伙伴和投资商。苏州工业园在一个80平方公里的地方，吸引了79个跨国公司的项目落户，走的就是这条道路。二是要充分利用各民主党派中央、全国工商联和国家相关部委参与支持试验区建设的重要平台。这是我们难得的宝贵资源，应当充分挖掘和利用好这些宝贵资源，积极争取为毕节推荐和介绍项目。

（三）坚持项目入驻园区原则，节约土地资源。为了有效利用土地资源，各级政府应坚持项目入驻园区原则，凡是招商引资项目和地区新建项目都要按规划要求放到园区内建设，不应随意分散建设。

（四）进一步完善我区工业园区的管理体制，并给予园区管委会一定的自主权。一是健全管理机构。一方面我区要以一个规格较高的专门机构，负责对全区各个工业园区进行管理；一方面各县（市）区也应有一个规格较高的专门机构，对本地工业园区进行管理，并同地级管理机构上下对口。二是为加强园区建设、管理和加大招商引资力度，各管理机构的领导要高配（苏州工业园区管委会是一个县级单位，为了加大其影响力，园区党工委书记、主任进入苏州市常委为正厅级领导干部）。三是在行政管理上给予园区管委会一定的自主权（苏州市工业园区在土地审批、规划、行政管理、招商引智、出国考察等方面均具有绝对的自主权，便于园区顺利发展）。

（五）进一步转变政府职能，切实搞好软环境建设。要充分利用试验区“近期作示范，长远探路子”的作用，积极争取和赋予毕节试验区“超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新”的权力，在项目的审批、土地规划、环境评估等方面应采取灵活手段，帮助企业办理各项手续，使引进项目尽快落地。要重视研究和制定工业园区发展的优惠政策。各级政府和同级财政要借鉴国家有关政策制定自己工业园区发展相应的支持政策，以推动园区加快发展。

第二篇：苏州宿迁工业园区考察报告(精)

苏州宿迁工业园区考察报告

产业转移和劳动力转移（内参）调研组

江苏、广东都是区域发展很不平衡的经济大省。由于历史和现实多种因素，江苏经济发展水平自南-中-北呈显著的梯度差异。江苏省委、省政府高度重视苏北地区的发展，在202_年做出了实行南北挂钩合作、促进区域共同发展的战略部署，具体合作模式是苏南的南京、苏州、无锡、常州、镇江分别和苏北的淮安、宿迁、徐州、盐城、连云港实行一对一挂钩合作，挂钩双方以推进产业转移为合作重点，同时开展劳务、农业、旅游、社会事业、城市建设、干部培养等多领域的合作。苏州、宿迁两市开展南北挂钩合作力度很大，成绩显著，由两市共建的苏州宿迁工业园区（简称“苏宿工业园区”），不仅是两市合作的样板，更是江苏省南北挂钩合作的典范。为了解江苏省南北挂钩合作的做法和经验，202_年1月11-14日，本参编辑部调研组赴宿迁市进行了调研考察。调研组一行参观考察了苏宿工业园区建设情况，与园区工委、管委会领导及其各部门负责人进行了座谈，参观了宿迁市城市建设情况，考察了从苏州转移到宿迁的代表性企业及宿迁市其他有关企事业单位，并与市发改委、市劳动保障局有关负责人进行了座谈。限于篇幅，现将苏、宿两市合作共建苏宿工业园区的做法及该园区建设发展情况报告如下。

一、苏州宿迁工业园区的基本情况

（一）苏州、宿迁两市挂钩合作的起因。

宿迁市位于江苏西北部，北与徐州、东与连云港、南与淮安相

连，西与安徽宿州毗邻。1987年由宿迁县改为县级市，1996年设地级市，下辖泗洪县、泗阳县、沭阳县和宿城区、宿豫区共三县两区，总面积8555平方公里，总人口582万人。境内有洪泽湖与骆马湖两大湖泊，京杭大运河贯穿市区。

建市以来，宿迁经济一直排在江苏十三个地市的末位。202_年，苏州GDP 已达 1760亿元，居全省之首，居于末位的宿迁只有223亿元。※ 是年，苏州的昆山、张家港、太仓等县级市人均GDP 已高达38635元、35917元和35169元，但

宿迁的泗洪县、沭阳县、泗阳县分别只有4687元、4035元和3697元。为了在率先基本实现现代化的进程中尽快加长宿迁这根短板，江苏省委、省政府在202_年实施的“南北挂钩合作”决策部署中，决定由全省经济发展最快、实力最强的苏州和宿迁挂钩合作，以加快宿迁发展步伐。202_年11月，江苏省委又做出了“重点帮助宿迁实现更大突破”的重大决策。苏、宿两市按照“政府推动、市场运作、优势互补、共同发展”的原则共建工业园区、推进产业转移，取得了显著成效。截止目前，从苏州转移到宿迁的 500万元以上项目414个，总投资358.8亿元，实际到账资金131.9亿元，累计新增税收7.47亿元，带动就业19万多人。

（二）苏州宿迁工业园区基本概况。

202_年底，江苏省政府在总结南北挂钩合作的经验、并借鉴了部分兄弟省市、特别是广东省珠江三角洲和粤北地区共建产业转移工业园的成功经验后，开始实施“南北共建工业园区”的新政策，作为深化南北挂钩合作、推进产业转移的战略举措。202_-202_年，苏南五市和苏北五市及各市的县（区）都结对共建工业园区，其中 ※ 宿迁市预计202_年实现GDP 810亿元。苏州市预计202_年实现GDP 7400亿元。

省级认定的南北共建园区有20个。苏、宿两市合作共建了苏州宿迁工业园区、张家港（宿豫）工业园、吴中（宿城）工业园、昆山（沭阳）工业园、吴江（泗阳）工业园、常熟（泗洪）工业园等6个园区。目前已开发总面积17.5平方公里，完成基础实施建设总投入14.68亿元，引进项目近百个，协议总投资244亿元，其中亿元以上项目近60个。

苏宿工业园区是两市市级层面的合作载体，园区运作以苏州方为主，主要依托苏州工业园区组织实施开发、建设、管理，园区组建了相对独立、具有开发区功能与权益的管理机构，具备市场运作主体功能、能进行独立投融资的开发主体，实施滚动开发。园区位于宿迁城西省级开发区范围内，规划总面积13.6平方公里，其中启动区面积2平方公里，规划总人口9万人。按照近、中、远期发展目标，实施工业、居住、商业服务为一体的综合开发。到202_年12月底，园区累计投入基础

设施和配套设施的开发资金10.09亿元，其中，基础实施建设投入5.64亿元，配套设施建设投入4.45亿元，5.8平方公里范围内“八通一平”的投资环境基本形成，可供使用的净地面积约4.5平方公里，区内已建和在建各类项目的总建筑面积40万平方米，其中厂房建筑面积31.59万平方米，提前和超额完成了两市合作协议确定的三年完成2平方公里启动区开发的目标。园区累计签约30个项目，注册19个项目，总投资8.4亿美元、1亿港币、18.79亿元。累计开工项目12个，其中已投产和即将投产的项目6个，平均投资强度达到每亩255万元。目前，苏宿工业园区框架已经基本拉开，基础设施比较完善，配套设施功能齐全，工作重点已从开发建设转向招商引资，经济发展正由“投入期”转向“投入产出期”。

二、苏州宿迁工业园区建设的基本理念

苏、宿两市对苏宿工业园区的建设从高要求，提出努力把共建园区建设成为“南北挂钩的集聚区、综合开发的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区”。总体发展理念和思路是：借鉴苏州工业园区建设理念，筑巢引凤，着眼长远，错位发展。

（一）坚持“三个优先”，扎实推进园区基础实施建设。

1、坚持先规划、后建设。苏宿工业园区管委会专门请新加坡的设计公司为园区做规划。三年来，园区先后完成了13.6平方公里的总体规划、工业区详细规划，以及给水、排水、电力、消防、通信、供热、燃气、环保及污水等8个专项规划的编制、评审和批准工作，完成了3.8平方公里的商住区城市规划设计，各项规划设计支出近500万元，基本形成了“集约精致、以人为本、科学合理、适度超前”的规划理念和先进完备的规划体系。

2、坚持需求未到、基础设施先行。苏州工业园区的典型做法就是“筑巢引凤”，在客商还未到来、或客商还未提出需求，就着手推进基础设施和配套设施建设。这种做法对吸引高端项目、大项目具有重要作用。路网工程方面，按照“八通

一平”的标准，5.8平方公里范围内7纵2横近18公里的路网全部建成，贯通了园区内工、商业地块，并与市区紧密连接。供电、自来水、污水、雨水管网、燃气、弱电等各类管线一次性铺设到位。功能设施方面，总投资3800万元的首座110KV 变电站建成并实现2万伏中压供电；总投资4200万元、日处理能力2万吨的污水处理厂一期工程和17.4公里的污水总管工程竣工投运；总投资1.5亿元、总建筑面积12万平方米的园区标准厂房全面交付。

3、坚持生态环保优先。苏宿工业园区主动区别于一般的开发区，实行了严格的环保措施。一是超前建设污水处理厂。202_年，以BOT 方式开工建设最终处理能力8万吨、尾水排放达到一类A 级最

高标准的污水处理厂。二是加强区域环境要素跟踪监督。借鉴苏州工业园区经验，实行雨水、污水分流、污水全部截流，并对周边厂矿企业的污染排放进行实时核查和监控。三是开展环境管理贯标工作。在宿迁地区率先启动了区域1SO14001体系认证，202_年底圆满完成贯标工作，通过了国际标准化组织认证。202_监督审核各项指标优良。四是实行引进项目环保一票否决制，从源头上把好项目准入关，以确保园区生态环境不受影响。

（二）高规格、高起点推进配套建设。

1、高标准建设园内的配套设施。苏宿工业园区开建初期，重点推进集宿区和高档住宅区建设。鉴于大项目一旦投产，一个企业就需数千、上万名蓝领工人和大批管理人员，园区在项目未到之前，就提前为企业解决员工餐饮、住宿、学习、娱乐、体育等需求。按照新加坡的做法，厂区一律不设员工宿舍，而是在园内专门划区建设集宿区。目前，园区下属开发公司已投资6040万元，建成建筑总面积3.1万平方米的员工集宿区，首批企业员工已正式入住。集宿区内宿舍、餐厅、澡堂、文体娱乐等各类设施都比较齐全，装备、管理也比较先进。总投资1.5亿元，建成了总建筑面积5.5万平方米的明日新城高档住宅区，以满足园区企业技术和管理精英的居住需求。总投资4500万元、建筑面积1.1万平方米的首个邻里中心年内开工建设。

2、坚持城市化与工业化同步发展。园区管委会加快商住区开发建设，争取以一流的商业服务环境、生活居住环境和工作环境，把园区建成“现代新城的示范区”，把园区各企业的高层次人才留住，把市内外、省内外的优秀人才吸引到园区工作。在加强园区综合开发建设的同时，园区管委会还成立了城市管理局，加强园区城市管理。

3、加快建立和完善行政服务体系。苏州工业园区的亲商理念深得客商赞誉，苏宿工业园区借鉴苏州工业园区的这一理念，把构建精简高效的服务型政府、为客商提供一流的服务，作为最重要的工作之一提前抓好。园区成立之初，就已建立起比较完善的行政管理和服务体系。目前，管委会下设办公室、招商局（经济发展局）、规划局、环保局、劳动保障和社会事业局、公安局、城管局共8个部门，各部门人员、经费、设备配备到位，工作职责到位，管理服务到位。

（三）坚持错位发展，避免与周边开发区争抢项目。

苏宿工业园区在园区功能定位、产业定位、项目安排上主动与周边开发区拉开一定的差距，坚持精选产业层次高、附加值高的项目，重点瞄准电子、精密机械一类项目，避免与周边的开发区产业雷同，恶性竞争，力争建成投产后的企业成为宿迁的工业亮点、学习样板、参观看点。

三、苏州宿迁工业园区南北合作共建的主要做法

苏、宿两市市委、市政府和苏州工业园区对苏宿工业园区的建设和发展给予高度重视和大力支持，在园区建设的保障条件和运作方式上，形成了“四个到位”、“四个以苏南为主”的共建模式。“四个到位”即：组织保证落实到位、人才支撑落实到位、资金保障落实到位、帮办服务落实到位。“四个以苏南为主”即：人才以苏南为主、资金以苏南为主、招商以苏南为主、运行管理和服务以苏南为主。“四个以苏南为主”是“四个到位”的具体做法。

（一）四个到位。

以下介绍一下“组织保证落实到位”和“帮办服务落实到位”的具体做法。“人才支撑落实到位”、“资金保障落实到位”的具体做法体现于下文的“人才以苏南为主”、“资金以苏南为主”。

组织保证落实到位。为加强共建工作，苏、宿两市借鉴苏州工业园区和新加坡的经验，成立了由两市市长领头的“联合协调理事会”，下设“双边工作委员会”，由两市分管副市长挂帅。苏州工业园区专门成立了以管委会主任为组长的“走出去领导小组”和“推进苏宿工业园区建设领导小组”。宿迁市还专门成立了“推进苏宿工业园区建设领导小组”和“苏宿工业园区遗留问题工作小组”。两市领导和苏州工业园区负责人多次到苏宿工业园区实地指导工作，帮助解决园区开发建设中遇到的各种问题。强有力的领导和协调是园区各项工作顺利推进的重要因素。

帮办服务落实到位。苏州工业园区作为苏州市对口支持苏宿工业园区的开发区，从讲政治、讲大局的高度，在苏宿工业园区建设、管理、招商各方面细心帮办，全面扶持，无私服务。园区工委、管委会出台了《关于对口支援苏宿工业园区发展的意见》，对到苏宿工业园区发展的不同类型的企业，分别在财政、税收、租金补贴、土地回购、购房优惠等方面给予富有吸引力的优惠和奖励。苏州工业园区下属各国有企业在苏宿工业园区的基础设施建设、房地产开发、商业配套建设等方面，都发挥了示范和带动作用。此外，在政策支持、融资担保、组织人事、干部培训等方面，也都不遗余力地给予支持。为苏宿工业园区的建设和发展，苏州工业园区各部门、下属各单位都做出了很大贡献。

（二）四个以苏南为主。

1、园区人才队伍（管委会干部队伍）“以苏南为主”。

——组成以苏州干部为主体的苏宿工业园区干部队伍。为确保合作共建对人才的需要，苏州和宿迁市委、市政府对苏宿工业园区干部的配备和培养做了精心安排。为了使该园区能充分理解、借鉴苏州工业园区和新加坡的成功经验，园区干部以苏州派出为主。

202_年底，即苏宿工业园区成立伊始，苏州工业园区工委、管委会精心选调了10名参加过本园区早期建设、实践经验丰富的干部进驻宿迁，组成苏宿工业园区管理团队。苏州工业园区管委会副主任沈小鹰被派往宿迁市，担任副市长兼苏宿工业园区工委书记、管委会主任。园区其他主要干部，除管委会副主任徐洪桥、劳动保障和社会事业局局长戈亮由宿迁市选派外，均由苏州派来的干部担任。这些干部在宿迁的挂职时间一般为3年。在首批派往之后，苏州工业园区又陆续派出了项目投资、工程管理、测绘、人力资源服务等多支专业队伍。目前，由苏州工业园区管委会及下属各单位（如苏州工业园区开发公司）派到苏宿工业园区的各类人员有33人，约占苏宿工业园区管委会（含下属开发公司）正式干部职工总数（56人）的60%。

这个干部团队有几个显著特点。一是均为苏州工业园区的现任干部，并且为成团派出，不是从苏州市各个部门临时抽调、拼凑起来的。再说，不是园区工作的干部，往往对园区工作也不熟悉。二是把苏州工业园区的干部成团派往苏宿工业园区，有助于这个管理团队内部加强配合、提高工作效率，也有助于苏宿工业园区加强与苏州各方面的沟通和合作，获得苏州各方面的支持。三是这个团队可使苏宿工业园区充分借鉴、运用苏州工业园区和新加坡的经验，同时可为宿迁培养、带出一批熟悉园区工作的宝贵人才。四是所有挂职干部的工资仍由苏州工业园区承担，从而减轻了苏宿工业园区的财政负担，并保证了挂职干部的工作积极性。

——把苏宿工业园区干部培训纳入苏州工业园区和新加坡政府培训计划。为了进一步推动苏州工业园区经验转移和观念对接，苏州工业园区把苏宿工业园区的干部培训纳入其干部培训计划，免费对口培训苏宿工业园区的干部，做到自主选择，随需随学。不仅如

此，还与新加坡方面协调，使苏宿工业园区和苏州工业园区一起纳入新加坡政府培训计划，从而使苏宿工业园区的干部享受中新合作培训的各项待遇。三年来，苏宿工业园区共组织了五批综合培训，其中三批70人次在新加坡培训，两批在苏州工业园区培训，培训取得了很好的效果。

2、园区开发资金（及管委会办公经费）“以苏南为主”。

苏州市对苏宿工业园区建设资金给予了大力支持，园区开发资金和运作经费主要由苏州市提供。一是启动资金以苏州为主。园区成立之初，苏州市政府出资5000万元、苏州工业园区管委会出资1亿元、宿迁市政府出资5000万元、江苏省国信集团（省属企业）出资1亿元※，四方共注资3亿元成立了“江苏省苏宿工业园区开发有限公司”。各方注资均及时足额到位，确保园区开发顺利进行。二是融资担保以苏州为主。苏州工业园区发挥自身资金实力和信誉优势，在首轮三年开发期间，为苏宿工业园区开发公司向国家开发银行申请贷款，提供了总额为6亿元的融资担保，由该公司根据资金需要分贷款，去年又再次明确将对第二轮开发融资提供担保。三是行政经费以苏州为主。苏州工业园区全额承担了苏宿工业园区管委会连续三年共4600万元的行政经费，平均每年1500万-1600万元，并进一步明确今年的行政经费保持去年的水平不变、后三年逐年递减补贴的政策。四是园区财政收入不集中、不分红。为了保证苏宿工业园区前期发展资金，苏、宿两市决定，两市10年内不向苏宿工业园区分享财政收入，苏宿工业园区开发公司的各股东10年内也不分红，使园区管委会的财政收入和园区开发公司的经营收※ 苏州市政府出资5000万元、苏州工业园区管委会出资1亿元，均通过苏州工业园区下属的开发公司出面运作。江苏省政府出资1亿元，通过省国信集团出面运作。

入全部留在园区。

3、园区招商“以苏南为主”。

——充分发挥苏州的区位优势组织招商活动。苏州、宿迁积极利用苏州的区位优势，加大宿迁外宣推介力度，把苏州作为招商的基地。202_年以来，两市在苏州共同组织举办了一系列大型招商活动。202_年4月，为期一个月的“南北挂钩招商月”在苏州举行，为宿迁引进各类项目262个，固定资产投资总额达273亿元。202_年5月，“苏州宿迁南北挂钩投资洽谈月”也在苏州举行，两市共邀请了近万名苏州客商到宿迁实地考察。苏、宿两市还通过双方企业互访、社团互访、参与

“苏北光彩行”等活动，使苏州企业家更直接、更全面、更深入地了解宿迁，促使有转移意向的苏州企业投资考察首选宿迁，为苏州产业加快向宿迁转移明确了导向。

——招商策略主打“苏州工业园区”牌。苏州工业园区在国内外的知名度很高，其建设水平、管理服务水平、诚信度等有口皆碑。苏、宿两市充分发挥苏州工业园区的品牌效应，以苏州工业园区为主干力量，合作开展招商工作。苏州工业园区把支持苏宿工业园区招商纳入自己的招商工作范畴。一是鼓励园区企业到苏宿工业园区投资，把加工环节或增产、扩产部分转移到苏宿工业园区。二是有些外来客商要到苏州工业园区投资，苏州工业园区根据产业性质、类别，若是当地不适合接受的项目，就推荐到苏宿工业园区，把苏宿工业园区看作是苏州工业园区的一部分，告诉客商，苏州工业园区在宿迁还有一个园区。

——“以商招商”成为苏宿工业园区招商的主要方式。目前园区招商方式逐步从小分队上门“敲砖”、专业人员招商等转向“以商招商”为主。近年来，来自苏州的大项目加快落户苏宿工业园区及其他园区，有助于发挥龙头企业的带动作用，形成产业链招商局面，也即

已落户宿迁的大企业鼓励自己的关联企业、协作企业转移到苏宿工业园区发展。另外，苏宿工业园区“筑巢引凤”的做法，也使得客商从已入园企业那里了解到关于园区的大量正面信息，从而增强到园区投资兴业的信心。

——苏州产业导向和激励政策促使企业加快向宿迁转移。苏州市出台了《关于鼓励企业“走出去”进一步推进国内经济合作的意见》等文件，重点鼓励在对口地区建立产业转移集聚区，通过实施财政专项资金扶持政策，充分发挥激励机制的作用，支持南北挂钩共建园区的建设和推进产业转移，集中优势把南北共建园区建设成为产业转移的首选区、招商引资项目的集聚区、园区理念的示范区、合作成果的标志区。苏州市政府还提出，把共建工业园区招商引资工作，纳入本地招商工作的重要组成部分，加强各共建工业园区之间的信息沟通，互助举荐项目，把共建工业园区工作不断引向深入。

4、园区运行管理和服务“以苏南为主”。

苏州工业园区向苏宿工业园区派驻了大批干部，使苏宿工业园区的建设和管理都以苏州方面的力量为主，并充分借鉴苏州工业园区的管理模式和服务模式。

——市里充分授权，园区封闭运作。宿迁市给予苏宿工业园区副市级建制，授权园区工委、管委会在园区范围内行使宿迁市组织、人事、财政、劳动、科技、发改、规划、建设、国土、环保、经贸、外经贸、物价等部门相应管理权限，并同意园区管委会刻制、使用“宿迁市人事局（2）”、“宿迁市财政局（2）”等12个印章（当地称“2号章”）。处级干部由苏州市提名、宿迁市任命。宿迁市委组织部把副处级干部的任免权下放到园区。管委会下设哪些局及每个局设几个处，都由园区工委、管委会决定。

——园区实行“帮办制度”。在亲商理念的指引下，苏宿工业园区

把实行“帮办制度”作为打造服务型政府、为企业提供一流服务的一种重要做法。宿迁市政府规定，对每一入园项目都成立一个“帮办”小组，都安排一位副局以上干部任帮办组长，专门、专人、专一服务。“帮办”指导企业把需要办理审批手续的各种资料全部整理好，然后由“帮办”替企业办理各种手续，并协助企业解决各种问题。

四、对广东产业转移工业园建设的启示与建议

（一）珠三角一方能否给予强有力支持，是产业转移工业园能否实现高起点、高水平建设和快速发展的关键。

苏宿工业园区能够高起点、高水平进行建设，关键在于共建双方落实了“四个到位”和“四个以苏南为主”。这从根本上取决于苏州市的高度重视和大力支持，取决于共建双方在南北挂钩合作、推进产业转移方面形成的强大合力。目前，我省部分产业转移工业园建设不好看、进展慢、招商难，说到底，与珠三角共建方重视不够、支持乏力有关。东西北多数市县财力薄弱，人才缺乏，客户不足，致使园区投入和招商力度有限。如果在园区发展前期三五年，珠三角一方能够给予有力支持，完全可以帮园区从根本上解决困难，提高园区规划建设水平和招商成效，加快园区

发展速度。目前，全国各地都采取了强有力措施抓产业转移，围绕产业转移的竞争空前激烈，我省推进产业转移面临巨大挑战，东西北和珠三角在推进产业转移方面都处于关键时期。珠三角各市、区要以强烈的责任感、荣誉感、紧迫感和大局意识，加大对东西北对口市、县的支持，形成共建的强大合力，按照园区确定的时序工作进度，切实做到开发建设资金到位、共建工作责任到位、目标任务落实到位。

（二）找到产业转移-承接的最佳结合点，是产业转移工业园区共建双方持久合作的基础。

苏宿工业园区之所以得到苏、宿两市的高度重视，共建合作进

行的很顺利，正是由于两地在破解各自发展难题上找到了很好的结合点。两市早期挂钩合作的结合点是劳务合作，当时苏州劳动力短缺，而宿迁迫切需要输出劳动力。目前，苏州工业园区正面临土地紧张、环保容量有限、劳动力不足、市场局促等多个突出问题，需要一部分传统制造业转移出去以实现“腾龙换鸟”、“扩笼壮鸟”；同时，为扶持一部分制造业做大做强，需要这些企业在异地进行增产扩产，提升产能，宿迁正好具备承接苏州产业转移的各种条件。但是，苏州的企业适应了苏州的产业环境，那里有一流的基础设施和配套设施、一流的行政管理和公共服务。如果宿迁缺乏这样的园区，即使宿迁的要素优势再明显，苏州也很难动员企业转出，宿迁也很难吸引苏州的企业转入。为此，双方紧密合作在宿迁“复制”了一个苏州工业园区，从而有效地解决了产业转出-转入的难题。当前，不论是东部沿海还是中西部，各地都在兴建产业转移园区，但普遍存在用地难、用工难、开发资金难、产业集聚发展难、产业链招商难等难题，其主要原因在于产业承接地和转出地之间没有从多层面找到最佳结合点，既没有充分实现要素的对接，又没有实现服务的对接。我省推进产业转移、建设产业园区要尊重产业转移规律，本着优势互补、互利共赢的原则，在找准“最佳结合点”上多下功夫。在这方面，应积极创新园区共建模式，运用政府和市场两种能量寻找最佳结合点。

（三）高度重视规划，从长计议，避免急躁情绪和短期行为，是产业转移工业园开发建设的应有态度。

在苏、宿两市的大力支持下，苏宿工业园区开发建设资金也有保障，本可加快开发进度，但园区坚持“筑巢引凤”，先规划后开发，努力打造一流园区，而不是急于上项目，以完成任务取得显绩。高度重视规划、高标准建设园区是苏州工业园区、也是苏宿工业园区 的核心理念和突出特色。目前，宿迁市五个县（区）级的南北共建园区都采取了苏宿工业园区的这一做法，筑巢引凤效果十分显著，吸引了大批苏南客商前往考察，吸引了一批投资额亿元以上、甚至10亿元以上的苏州项目落户。※ 现在国家宏观调控趋紧，虽然发展机遇越来越多，但制约因素也越来越多，特别是用地限制，为此，各地都在新兴园区的建设方面狠下功夫，力求高端化、集约化、精致化。对规划重视不够是珠三角工业化的失误之一，东西北各市县应吸取先发地区的教训，在产业园区建设上，坚持先规划后开发，立足长远谋发展，摒弃“基础设施建设跟着项目走”的传统做法。可筑巢引凤，也可引凤筑巢；可开发招商，也可招商开发；还可边开发、边招商、边建设。但无论采取什么发展模式，都应把建设高水平有特色的园区作为重要前提，对园区的发展想的深远一些，看的长远一些。

（四）配备、打造一支高水平的园区工作队伍，是产业转移工业园建设的重要保证。

现代开发区建设与管理是知识和技术密集型的行业，需要一批训练有素的专业人才。以苏州工业园区成团选派干部为主，构建一个高效、专业、稳定的园区工作班子，是苏宿工业园区建设和发展的重要经验。目前，我省部分产业转移工业园人才队伍力量比较薄弱，不仅数量不足，而且不够精干。珠三角和东西北共建双方一定要选派高素质、高水平专业人才组建园区工作队伍。珠三角各市、※近年来，从苏州转移到宿迁的代表性大型工业项目有：可成科技（落户苏宿工业园区、总投资6亿美元，用工总数预计4-5万人），长江润发（投资10亿元），恒力集团（投资20亿元），德华纺织（投资20亿元）、德力化纤（投资25亿元）波司登服饰（投资10亿元）、梦兰纺织（投资20亿元）、震轮纺织（投资10.2亿元）、阿奇兰纺织（投资2亿美元）。以上项目有的已开工建设，有的已建成投产。

区需加大对共建园区的人才支持力度，有条件的市、区应把专业、精干的干部成批成团派往共建园区，同时加强对共建园区后备干部的培养。共建双方应积极探索产业转移工业园人才队伍的共建模式，坚持把引进、培养和使用园区工作干部作为重要工作来抓。对共建双方的挂职干部，坚持多给位、多给权、多关怀。双方在园区组织人事安排方面应建立长效合作机制，使干部选派、挂职锻炼、团队架构保持稳定。

202_年1月

执笔：叶嘉国（广东省社会科学院研究员）

第三篇：建设城市化的工业园区——苏州工业园区考察报告

建设城市化的工业园区

——苏州工业园区考察报告

发展园区经济是全区上下当前的主要任务，亦是区政协今年履行参政议政职能的着力点。为了在发展园区经济方面发挥政协智囊团献计献策的作用，8月中旬，杨肖英主席亲自率领政协常委考察团一行20多人，赴苏州工业园考察。

苏州工业园位于苏州古城东郊美丽的金鸡湖畔，是中国和新加坡两国政府的重大合作项目，1994年正式启动建设，行政辖区面积260平方公里，其中中新合作区规划面积70平方公里，规划居住人口50万，计划吸引各类投资1000亿美元。9年多来，园区注重借鉴国内外先进城市经验，融新加坡国际化理念和苏州文化底蕴于一体，建成区内每平方公里基础设施投资近1亿美元，形成了纵横交错的高等级道路、高标准设施和一批大容量源头厂，主要经济指标一直保持着年均50%左右的增幅。目前，园区已成为中国发展速度最快、开发水平最高、吸引外资最多的开发区之一。202_年全区GDP达到252亿元，比94年增长21倍；完成财政收入32.6亿元，增长82倍；进出口总额从几百万美无增长到57.4亿美元；农民人均纯收入达到7800元、职工年均工资2.3万元，分别增长了1.6倍和3.2倍；新增就业岗位6万余个。目前，园区主要经济指标占全市比重均在15%左右，成为苏州市经济新的亮点和增长点。苏州工业园在全国排名第三，仅次于天津开发区和浦东开发区，有成熟的发展经验，值得借鉴和学习。

一、苏州工业园区的经验

1、工业园区建设与城市化建设相结合的理念。苏州市把工业园的建设纳入到整个城市化建设的大范畴来考虑。苏州市有两个园区，一个是苏州工业园，位于苏州古城的东郊，一个是苏州高新技术开发区，位于古城的西郊。两个园区与苏州古城有机结合，一体两翼，交相辉映，相得益彰，既保留了苏州“小桥流水、粉墙黛瓦、史迹名园”的独特风貌，又展现出现代化城市的新貌。两个工业园区便是两座新城，社会事业同步发展，学校、体育场馆、医院、商住区、商场、酒店等社会各项配套设施应有尽有。工业城的开发经营理念使得第二产业用地所带来的损失，通过拍卖第三产业用地得到弥补，维护了整个工业园资金的良性循环和总体平衡。

2、高起点的规划、高标准的建设和国际化的管理。苏州工业园拥有世界一流的城市设计和规划体系。其规划突出强调了“以人为本”理念，并按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前滚动开发”原则。苏州工业园位于金鸡湖畔，国际著名的美国易道（EDAW）公司负责编制金鸡湖地区景观规划，园区企业必须用53%的土地作为绿化用地，累计完成基础设施投资200多亿，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准。202_年7月经国家环保总局专家的认证审核，取得了中国以及英国UKAS的双重ISO14001认证证书，同年12月被正式授于ISO14001国家示范区称号。

3、高效周到的行政服务。苏州工业园区内设管委会，是苏州市人民政府的派出机构，下设九个职能部门，对园内企业进行前期服务和后期服务。前期服务方面，实行一站式的服务，投资者只要进管委会一个大门，就能办妥全部手续，并且有专门的部门进行跟踪和指引。管委会的办事程序简化，收费项目较少，办事效率非常高，他们全面实行承诺制，建设项目从立项至开工建设，全部审批时间不到1个月。在后期服务方面，他们建立外商投资企业协会，定期走访客户，为企业解决实际问题。同时，经国务院的批准，苏州工业园内设海关和出入境检验检疫办事机构，使园区进出口货物的通关速度大大加快。高效周到的行政服务，使园区的投资环境得到了进一步的优化。

4、产学研的有机结合。许多国内著名的大学在苏州工业园设研究生院。企业与全国100多所高等院校、科研院所共建立产学研联合体250多个。创办了国际企业孵化器、院士创业园、信息产业园、国际科技园、生命科学园、软件园、留学生创业园、博士后流动站和企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，吸引了一大批国内外优秀人才，现有7500多名国外和港澳台专家、管理人员常住苏州，有1200多名回国留学生在苏州创业。职业技术学院面向园区企业办学，大型企业参股，学生采取工厂式学习，学生一毕业到

车间就能上流水线生产。职业技术学院为园区提供了大量的蓝领人才。

5、招商引资强调走出去。管委会专门设立招商局，负责招商引资工作。“非典”警告解除后，苏州工业园管委会组织100多团次，面向国外大型企业特别是世界500强，全方位地宣传推介工业园区的建设情况、优惠政策、投资环境、合作项目、发展目标。长期坚持走出去的招商引资方法，取得了显著的成效。到目前为止，全区累计批准外资投资企业1159家，其中中新合作区内开工企业263家，投产企业有190家。实现合同外资140亿美元，实际利用外资60亿美元。世界500强的国际跨国公司有45家进入园区投资发展。

二、对顺德工业园区建设发展的启示

1、园区建设要与城市化结合起来。顺德工业园区A、B、C园分别座落在新城区的东南西方向，A、B两园与新城区尤为接近。顺德将来成为百万人口的中心城区，工业园肯定在城区范围内。因此，工业园的建设要放进中心城区建设这一大背景去考虑，否则，城市周围将是大片厂房，缺乏城市魅力。工业园的建设实际上是城市的建设，园区的规划设计实际上是现代化新城的设计，经营工业园实际上是经营工业新城。

2、适度超前地规划，高标准分阶段地建设。规划要考虑未来十几年甚至几十年的需要，道路的宽度、绿化的比例、污水和垃圾处理设施分布、地下网管的设计等等，都应该适度超前。规划用地虽要考虑经济因素，但是过分考虑眼前利益，也是对资源的一种浪费。高新企业和高素质的人才对于园区环境的要求都很苛刻，低档次的工业园，是无法吸引大规模、高附加值的企业。对于国外有实力投资公司来讲，地价低廉只不过是吸引他们来华投资的因素之一，更主要的因素是劳动力价格、技术熟练程度、政府服务、园区环境、配套设施以及产业基础等。因此，我们没必要采取降低地价、拼土地资源的做法，来吸引外资；而应该高起点规划、高标准地建设工业园，优化园区的生态环境和社会环境，妥善经营园区土地资源，吸引高附加值的企业和优秀的人才入园，以第二产业带动第三产业，第三产业促进第二产业。

3、尽快建立园区优质高效的服务机构。工业园要明确管辖，只有明确管辖才能明确投入，明确权利义务。顺德区、镇两级工业园可借鉴苏州工业园成立管委会的做法，区、镇两级工业园管委会分别是区、镇政府派出的办事机构，代表同级政府行使规划、投资、管理的权限。管委会要提高服务水准，首先要服务入园。办事机构入园后，一方面可扩大社会影响，直接对外招商引资；另方面对入园企业提供快捷的服务，及时为其立项、建设、投产办妥全部手续。其次对企业投产后要进行跟踪服务，定期走访客户，为企业解决实际问题。管委会要简化办事程序，提高工作效率，实行灵活的政策措施，对入园企业全面实行承诺制，规定办理完毕全部审批不得超过1个月。当前顺德项目审批最大问题是中间环节，有部门人员的业务素质问题，有责任心问题，但根本还是服务的观念和意识问题，有必要由区政府组织有关部门的人员进行一次深入的学习和讨论，必要时组织部分人员到苏州工业园进行对口的学习。

4、引入高校和科研机构，提升园区的产业水平。以顺德职业技术学院为基础，与全国高校合作办学，设立大学分校或研究生分院；鼓励企业与高等院校、科研院所建立产学研联合体；创办国际企业孵化器、创业中心、软件园、博士后流动站和企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，吸引国内外优秀人才来顺德创业。

5、全方位立体式的招商引资。设立顺德招商引资网，实行网上招商；委托国内外知名的招商公司，实行中介招商；优化投资环境，使企业增资扩产，吸引相关配套产业，达到以商引商；组织招商队伍走出去，面向世界500强，有针对性地招商引资。在实行立体化的招商引资时，要注意做好园区的形象设计和宣传，增强园区的知名度和吸引力。

第四篇：苏州工业园区[模版]

苏州工业园区有关资料

苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。行政区划288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口31.5万（常住人口61万）。苏州工业园区的发展目标是：建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城区。

园区广泛借鉴国内外先进地区成功经验，以超前规划引领发展、以完善建设保障发展、以生态优化提升内涵品位，明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。开发建设一直保持着持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，累计上交各类税收近1030亿元（含海关收入），引进合同外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元，创造就业岗位51万个。202_年，园区实现地区生产总值1001.5亿元，地方一般预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其中出口311亿美元，新增注册外资30.2亿美元，到帐外资18亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。目前，园区土地和人口分别占全市3.4%和5%，SO2和COD排放总量分别占1%和2%，但完成的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占到全市的15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占到25%左右，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。近年来园区发展特点，主要体现在以下几个方面：

1．转型发展初显成效。始终坚持以科学发展观统领全局，更 1

加注重资源集约、生态环保与民生和谐，转型发展起步较早、力度较大、步伐较快、成效较好。先进产业高度集聚，79家世界500强企业在区内投资了126个项目，全区投资上亿美元项目100个，其中10亿美元以上项目6个，欧美项目占比达49%，并在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。经济结构明显优化，积极推进“腾笼换凤”、“优二进三”、“退低进高”工程，连续三年新增科技项目与服务业项目超过制造业项目，202_年高新技术产业产值占工业总产值比重、服务业增加值占国内生产总值比重分别比上年提高了0.8个和

2.1个百分点，国际知名品牌服务业项目日益增加，形成了国家服务外包示范基地、综合保税区等一批新的功能亮点。发展质量持续提高，万元GDP能耗0.36吨标准煤，万元GDP的COD、SO2排放量仅为全国平均水平的1/18和1/40，资源集约、生态环保等走在了全国开发区的前列。

2．创新活力显著增强。积极实施科教兴区战略，加大政策资金重点聚焦力度，科技三项经费连续三年翻番增长，R&D投入占GDP比重每年提高0.5个百分点、202_年达3.9%。创新资源日益丰富，国际科技园、生物纳米园、创意产业园、中新生态科技城、独墅湖高教区等创新载体建设集群推进，总面积达300万平方米，其中建成面积150万平方米，形成了国家电子信息产业基地等9大国家级创新基地。创新功能加快完善，建成了IC设计、软件评测、生物医药、动漫影视等10多个公共技术服务平台，集聚各类创投机构达52家，创投资金规模超160亿元，形成了较为完整的风险创投、产业投资、融资担保资金扶持体系。创新主体快速集聚，拥有各类研发机构131个、高新技术企业384家，中科院创

新工程三期—中科纳米所揭牌投运，全国第三个国家级创新园——国家纳米技术国际创新园挂牌成立，100余项国家级科技攻关项目在区内实施，专利申请和授权量均以每年50%以上速度增长，创新型园区建设实现跨越发展。

3．东部新城快速崛起。主动融入苏州中心城市发展，高标准推进环金鸡湖金融商贸区、独墅湖科教创新区、综合保税区、旅游度假区等功能板块建设，东部新城初具雏形。基础设施功能更加完备，园区从一开始就秉承“先规划后建设、先地下后地上”与“执法从严”、“适度超前”的开发理念，按照“九通一平”标准高质量完成了主要基础设施的开发。累计完成固定资产投资2680亿元，动迁民房5万多户，建成道路478公里，铺设管网1633公里，集中建设了污水处理厂、自来水厂、供热厂等源厂设施，基础设施承载能力不断增强。重点实事工程全面推进，累计开工建设各类建筑5266万平方米，竣工3529万平方米，国际博览中心、科技文化艺术中心等地标工程相继建成，多幢超高层建筑开始启动，城市大型地下商业载体—星海街地下商业广场、综合性商业地产项目—时代广场、水上摩天轮主题公园、滨水国际化娱乐休闲街区—月光码头等重点商贸工程快速推进，利福国际、九龙仓、新鸿基等知名品牌与总部项目纷纷落户。城市环境面貌日益优化，金鸡湖大型激光音乐喷泉、李公堤夜景灯光工程先后建成，东环路改造初见成效，累计新增绿地3421万平方米，绿地覆盖率超45%，区域环境整体通过ISO14000认证，成为全国首批国家生态工业示范园区，并创造了环保基础设施全覆盖、绿色乡镇全覆盖、ISO14001贯标企业最密集等多个全国开发区之最，生态环境更加优美。

4．中新合作持续深化。始终高举中新合作旗帜，深入推进中外经济技术互利合作，被两国领导人誉为中新合作典范。借鉴新加坡经验取得积极成效，累计派出202_多人次赴新加坡学习培训，先后编制实施了80余项新的管理办法和实施细则，确立了全新的“亲商、亲民、亲环境”理念，优化了“全过程、全方位、全天候”服务体系，构建了“公开、公正、公平”和透明规范的法制化环境，初步建立了“精简、统一、效能”的服务型政府。先行先试探索不断加强。率先在全国开发区中设立了首家保税物流中心（B型）、首个SZV空陆联程通关模式、首个中外合作办学试点，并成为全国首个综合保税区、首批出口加工区及首个鼓励技术先进型服务企业发展试点等。全国首个国际电子产品交易基地获批建设，全国首个“虚拟口岸直通放行”模式开始运作，与太仓港“区港联动”也全面实施，极大地优化提升了投资软环境。园区经验加快辐射，国家商务部去年专门发文推广园区发展和借鉴新加坡软件的经验，江苏省南北共建项目—苏宿工业园开发初见成效，“借鉴创新、圆融共赢”的园区经验成为苏州市改革开放和现代化建设的三大法宝之一。

5．各项事业和谐共进。始终坚持全面协调可持续发展方针，统筹推进经济建设、社会建设和党的建设。城乡发展更趋协调，大力发展镇域经济，加快推进老镇区改造、新镇区建设以及燃气入户等实事工程，居民收入持续稳定增长，在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别达3.77万元和1.5万元。社会事业更趋繁荣，教育现代化水平跃居全省前列，独墅湖科教创新区内已有10所海内外高校正式运作、师生规模近4万。此外，社区工作站模式成功运作，邻里中心功能不断拓展，医疗卫生服务网点实现全覆盖，居民生活便利度和舒适度不断提升。党的建设更趋加强，重视开展非公有制经济组织和新型社区党建工作，基层党建实现了“全覆盖”。重视加强廉政建设，通过完善责任体系、健全监督网络，重点规范财务管理、政府采购、建筑有形市场招投标与土地公开拍卖等各项制度，有效提高了党风廉政建设水平。

权威评价：

202_年6月，胡锦涛在苏州工业园区成立十周年之际会见李光耀时表示：“希望中新双方把工业园区合作的成功经验，运用到新的合作领域，不断扩大合作成果，努力把中新互利友好合作关系提高到新的更高的水平。”

202_年11月，温家宝在新加坡国立大学演讲时指出：苏州工业园区不仅成为中新合作的亮点，也成为中国工业园区中的亮点。

202_年5月，新加坡李显龙总理表示：“苏州工业园是新中之间最重要和值得骄傲的合作项目。”

美国《新闻周刊》、《远东经济评论》和《华尔界日报》分别载文将苏州列为全球九大新兴技术城市之

一、全球经济高科技前哨城市，并突出强调了园区所起的巨大作用。

法国《信息报》称园区为一个新硅谷。

英国《企业测位》报告书中把苏州工业园区列为亚洲顶级工业区。

日本《产经新闻》投资动向调查显示，拥有苏州工业园区的大苏州地区已成为日本企业生产基地外迁首选之地。

第五篇：苏州工业园区

苏州工业园区

苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，行政区划面积278平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖四个街道，常住人口约76.2万。

202_年实现地区生产总值1900亿元，增长9.4%；公共财政预算收入206.9亿元，增长11.8%；实现社会消费品零售总额278.5亿元，增长16.2%；实际利用外资19.6亿美元，完成进出口总额804.6亿美元，完成固定资产投资742.2亿元，均保持稳定；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达4.9万元、3.09万元，增长9.2%、12%。

今年以来，园区认真贯彻落实中央和省市决策部署，以提高经济增长质量效益为中心，坚持“稳中求进、转中求好”总基调，突出创新引领，致力改革突破，经济社会保持持续健康较好发展态势，1-5月，全区实现公共财政预算收入103亿元，同比增长11%；规模以上工业产值1530亿元；进出口总额319亿美元，增长1.6%；实际利用外资12.1亿美元，保持稳定；固定资产投资266亿元，保持较大规模；社会消费品零售总额127.3亿元，增长15.7%。

目前，园区以占苏州市3.4%的土地、5.2%的人口创造了15%左右的经济总量，并连续多年名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位，在国家级高新区排名居全省第一位。

近年来，园区在转型发展方面重点抓了以下工作：

1、推进产业优化升级。积极抢抓全球产业布局调整机遇，大力开展择商选资，加快转变经济发展方式，提升发展质效。提升高端制造能级，累计吸引外资项目超5000个，实际利用外资247亿美元，其中91家世界500强企业在区内投资了150个项目；全区投资上亿美元项目136个，其中10亿美元以上项目7个，在电子信息、机械制造等方面形成了具有一定竞争力的产业集群，首期投资30亿美元的三星高世代液晶面板项目竣工投产。壮大新兴产业规模，实施生物医药、纳米技术应用、云计算等战略性新兴产业发展计划，202_年实现新兴产业产值2213亿元，占规模以上工业总产值比重达56.3%，成为全国唯一的“国家纳米高新技术产业化基地”。提升集约发展水平，坚持集约节约发展，注重生态环境保护和资源有效利用，万元GDP能耗为0.272吨标准煤，COD和SO2排放量仅为全国平均水平的1/18和1/40，生态环保指标连续4年列全国开发区首位，成为全国首批“国家生态工业示范园区”。

2、聚焦科技自主创新。以独墅湖科教创新区为主阵地，大力推进“科技跨越计划”和“科技领军人才创业工程”，加快建设创新型园区。丰富创新资源，R&D经费支出占GDP比重达3.29%（科技部火炬中心口径为5%），累计建成各类科技载体超380万平方米、公共技术服务平台20多个、国家级创新基地20多个，国际科技园、创意产业园、中新生态科技城、苏州纳米城等创新集群基本形成。集聚创新主体，每年新增科技项目约500个，拥有各类研发机构356个、国家高新技术企业568家；中科院苏州纳米所、国家纳米技术国际创新园等国家级创新工程加快推进；苏州纳米科技协同创新中心入选全国首批“高等学校创新能力提升计划”；专利申请年均增长50%，其中发明专利占比约50%，万人有效发明专利拥有量超40件；上市公司总数达11家。发展科技金融，国内首个“千人计划”创投中心暨东沙湖股权投资中心加快建设，管理资金规模超430亿元，国内规模最大的股权投资和创业投资母基金（国创母基金）运作顺利，一批科技支行、科技保险机构、小贷公司、科技金融超市、融资租赁公司落户，科技金融服务体系更加完善。

3、加快建设综合商务城。按照苏州中心城市“一核四城”发展定位，加快城市建设，促进城市繁荣。不断完善城市功能，坚持以高起点规划引领高水平开发，金融商贸区、科教创新区、国际商务区、旅游度假区等重点板块加快建设，东方之门、苏州中心、中南中心等多幢地标建筑加快推进，环金鸡湖区域正在成为苏州新的商业商务和文化中心，园区成为全

国首个“国家商务旅游示范区”，阳澄湖半岛旅游度假区获批为“省级旅游度假区”。倍增发展服务产业，服务业增加值占GDP比重每年提高2个百分点，202_年达39.7%；集聚金融和准金融机构超500家，其中外资金融机构26家，成为“省商贸金融集聚示范区”；202_年实现服务外包合同额39亿美元、离岸外包执行金额26亿美元，分别增长45%、47%，成为“中国服务外包十强园区”；国际商务区获批开展跨境电子商务试点。不断提升信息化水平，启动实施了数字城管、智能公交、智慧环保、智慧医疗等一批重点信息化项目，政务信息化、社会信息化、公众信息化、企业信息化水平显著提升，入选全国首批智慧城市试点，成为全国首个“数字城市建设示范区”、全省首个“两化融合示范区”。不断优化城市环境，积极实施美化亮化绿化工程，建成白塘植物园等一批开放式生态公园，绿地覆盖率达45%，加强对阳澄湖等生态功能区的保护，区域环境质量综合指数达97.4，整体通过ISO14000认证。

4、大力构筑人才高地。积极实施“科教兴区”战略，创新人才工作机制，强化人才支撑。加强招校引研工作，独墅湖科教创新区引进美国加州伯克利大学、乔治华盛顿大学、加拿大滑铁卢大学、澳大利亚莫纳什大学、新加坡国立大学等一批世界名校资源，24所高等院校和职业院校入驻，在校学生规模超7.5万人，其中硕士研究生以上近2万人，成为全国唯一的“国家高等教育国际化示范区”。加速集聚高端人才，园区科技领军人才工程成功评选七届，共评选出606个领军项目；累计95人入选国家“千人计划”，88人入选“江苏省高层次创业创新人才计划”，138人入选“姑苏创新创业领军工程”，均居苏州首位。在园区就业的外籍人才近6000名，累计引进外国专家1000多名，4000名海外归国人才创办了400多家企业，大专以上人才总量列国家级开发区第一位，被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地”。不断优化人才环境，创新设立了中小企业服务中心和培训管理中心，重点加强对创新创业型企业和人才的服务；专门设立2亿元的人才开发专项资金，以留学人员联谊会、博士联谊会等高层次人才组织建设为抓手，努力从创业扶持、薪酬待遇、住房优惠、社会保障、子女入学等多方面为人才创造一流的环境。

5、持续改善社会民生。把保障和改善民生放在重要位置，努力使全体居民更好地分享园区开发成果。快区域一体化发展进程加，推进撤镇建街道改革，“老镇城市更新、动迁社区改造提升、社区干部培训”三大计划扎实推进；累计动迁民房5.72万户，建设动迁房1300多万平方米。加快发展社会事业，教育均衡发展，率先实现教育一体化管理，教育现代化水平跃居全省前列；积极推进医药卫生体制改革，新建了一批学校、医院、保障房等民生工程；社区建设不断加强，建立了以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区服务管理体系，提高居民群众的归宿感、满意度。不断提升文化软实力，积极弘扬开放包容、现代时尚、精致和谐、创新创优的园区圆融文化，文化艺术中心、美术馆、文化馆等一批文化亮点项目纷纷落成，群众性精神文明创建活动广泛开展，成为苏州市首批文明城市示范城区。

6、注重创新体制机制。加强先行先试探索，不断增创发展优势。持续深化中新合作，坚持“合作中有特色、学习中有发展、借鉴中有创新”，推动中新双方合作迈上新台阶，园区获得了第一届新加坡“通商中国”企业奖，园区成为首个中新社会管理合作试点单位。不断加强改革探索，在物流通关、现代服务业、科技创新和生态环保等方面创造了多个全国“第一”和“唯一”，例如：全国首个综合保税区、首个“服务贸易创新示范基地”、首个“鼓励技术先进型服务企业发展试点”、首个“国家新型工业化产业示范基地”等，较好地发挥了改革开放“试验田”功能。持续壮大国资实力，着力优化调整国资产业结构、股权结构、治理结构、人才结构，创新市场运作模式，推进国企股权多元化、资产证券化，国企总资产超1500亿元。加快辐射园区经验，积极实施“走出去”战略，园区—相城合作经济开发区加快推进，苏宿工业园在全省南北共建工业园区考核中名列第一，苏通科技产业园首期基础设施建设提前完成，霍尔果斯经济开发区援建项目加快推进，苏滁现代产业园稳步推进，辐

射带动能力得到增强。全面加强党的建设，高度重视非公有制经济组织和新型社区党建工作，基层党建实现“有效覆盖”，湖西社区党委获“全国先进基层党组织”称号，园区检察院被评为“全国先进基层检察院”。

当前，园区进入了加快转型升级、推进二次创业的关键时期。下一步，园区将认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指引，持续深化中新合作，坚持高端引领，强化创新驱动，提升质量效益，聚焦新人才、新产业、新技术、新模式，进一步赋予园区经验新内涵、营造核心竞争新优势、构筑科学发展新高地，确保实现平稳较好增长，更加注重创新协调发展，在巩固提升率先基本实现现代化成果基础上，全力将改革开放和现代化建设事业推向新阶段，加快把园区打造成为传统文化和现代文明交相辉映、东方文明和西方文化相互融合、经济繁荣与生活宜居相得益彰的新天堂，积极争当苏南现代化建设先导区。

一是致力创新体制机制。大力弘扬园区经验，深化中新合作，加强先行先试探索，大力推进“开放创新综合改革”，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，推进经济发展方式转变、行政管理职能转型、社会管理模式创新。

二是致力促进高端集聚。实施电子信息、装备制造及生物医药、纳米技术应用、云计算等产业发展计划，加快构筑高端产业发展新格局；以国际商务区、东沙湖股权投资中心、金鸡湖5A景区、阳澄湖半岛旅游度假区等为依托，加快打造长三角科技金融服务集聚区、苏南总部经济集聚区；以集聚“国家千人”、“省双创”、“市姑苏”、“园区领军”等高端人才为重点，加快建设国际化人才示范区。

三是致力提升创新能力。坚持把科技创新作为区域发展的核心战略，更加注重技术溢出、人才溢出，推进协同创新，着力建设以企业为主体、市场为导向、政产学研紧密结合的区域科技创新体系。实施自主品牌企业培育计划，不断提高区域科技进步贡献率、人均劳动生产率、每万人劳动力中研发人员数和高技能人员数，努力争创开放创新示范区。

四是致力优化生态环境。按照“生态宜居、紧凑集约、低碳节能、智慧智能”的要求，提升城市规划设计、承载能力、建设水准。坚持形象提升与内涵建设并举，推进“退二进三”、“腾笼换鸟”，促进资源精细开发、深度整合、优化配置、高效利用，推动可持续发展。重视生态文明建设，实施水体整治、河道疏浚、扬尘治理、绿化美化等工程，创新城市管理，营造优美环境，积极创建国家生态文明示范园区。

五是致力改善社会民生。坚持以人为本、民生优先，切实在改善民生和创新管理中加强社会建设，积极推进居民收入倍增。加大财政倾斜力度，切实办好惠民实事，加快打造住有宜居、劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养“五有工程”，构建均衡教育、就业服务、社会保障、医疗服务、住房保障和养老服务“六大体系”，让群众更好分享园区发展成果。

苏州工业园区管委会

202_年6月