第一篇：中国式国有企业管理是社会主义制度文明的重要体现

中国式国有企业管理是社会主义制度文明的重要体现

时间：202_-02-26原文作者：龙静云 徐耀强

中国式国有企业管理是社会主义先进文化的创新实践，是社会主义制度文明的重要体现之一。增强中国式国有企业管理自信，完善创新中国式国有企业管理实践，既是落实党的十八届三中全会决定提出的坚持和完善“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”的必然要求，也是“建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力”题中应有之义。

一、中国式国有企业管理的巨大优势

一是经济优势。国有企业属于全民所有的性质决定了其存在的逻辑是要实现整个国家和社会的利益，也就决定了它能够体现社会主义市场经济的基本要求，顺应社会主义市场经济的发展方向，从而成为国家宏观调控的微观基础和基本力量，成为维护国家经济安全、推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，并在引领我国经济健康快速发展中实现国有经济活力、控制力、影响力的不断增强。

二是政治优势。国有企业的政治优势，是以国有企业本身的优势为潜在基础，因内蕴其中的党建工作而生成的助推企业发展的特殊功能。国有企业不断加强党的建设，切实把国有企业党的政治优势转化为企业的发展优势，把党建工作资源转化为企业的发展资源，使我国国有企业改革发展取得显著成效，既彰显了中国特色社会主义制度的优势，也丰富了中国特色社会主义道路的伟大实践。

三是人才优势。通过大力实施“人才强企”战略，我国国有企业初步形成了职业素养好、市场意识强、科技水平高、专业能力强的经营管理、科技创新、专业服务人才队伍。可以说，国有企业，特别是中央企业拥有门类最齐全、结构最合理、数量最充足、素质最高尖的人才队伍，成为了企业发展的“第一资源”。

四是文化优势。国有企业坚持把提升文化软实力作为增强企业综合实力和对外竞争力的战略举措，注重挖掘自身精神文化资源，开展愉悦身心的人文教育，锻造凝魂聚气的核心价值，培育形成了“两弹一星”精神等一系列富有时代特点的国有企业精神，由此打造形成了各具时代特色和企业特色的企业文化，成为推动国有企业改革发展的重要精神力量和文化支撑。

二、中国式国有企业管理的基本特征

一是坚持党对国企政治领导。始终强调切实加强国有企业党的建设，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，充分发挥企业党组织政治核心作用和共产党员先锋模范作用，毫不动摇地坚持社会主义基本经济制度，使国有企业始终成为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中坚力量，使国有经济始终成为党执政的重要物质基础，这是中国式国有企业管理的一个重大原则。

二是全面推行现代企业制度。基本建立了以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、保护严格、管理科学为主要特征的新型现代企业制度，这是中国式国有企业管理顺应世界企业制度文明发展的需要而采取的重大改革措施。

三是认真履行企业社会责任。认真履行企业社会责任是由国有企业的性质所决定的“内生性”要求。近年来，国有企业积极推进企业社会责任管理，坚持以努力追求经济、社会和环境的综合价值最大化为己任，切实将社会责任理念融入企业战略和日常经营管理工作的各个流程和环节，融入企业运营各个职能体系，使得社会责任成为每位国企职工的自觉行动。

四是成为国家自主创新主体。激发自主创新能力，成为国家创新主体，这也是中国式国有企业管理的一个显著时代特征。近年来，国有企业特别是中央企业所承担的“神舟”系列飞船载人飞行和“嫦娥卫星”探月项目，以及青藏铁路、三峡工程、奥运场馆等重大工程建设，已经成为了我国自主创新、集成创新的典范。

五是全心全意依靠工人阶级。全心全意依靠工人阶级是国有企业管理的一个光荣传统。随着改革开放和现代化建设的发展，国有企业更加注重完善职工民主管理制度，更加注重尊重职工的主体地位和首创精神，更加注重促进职工的全面发展，更加注重维护职工的合法权益。与此同时，我国工人阶级队伍日益壮大，主人翁意识不断增强，知识化进程明显加快，先进性进一步发展，在深化国企改革、促进国企发展、维护国企稳定中发挥了主力军作用。

三、中国式国有企业管理的创新完善

一是必须积极推进国有企业投资主体多元化。当前一些国有企业投资主体单一，因此，必须以优化股权结构为重点，推进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；通过大力发展机构投资者、企业法人股和公众个人股等多种形式，吸纳包括集体资本、非公有资本在内的各种经济成分进入企业，推进产权结构向多元化、股份化、证券化转变，不断完善国有企业法人治理结构，实现投资主体多元化。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；积极支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

二是必须积极推进中国特色现代国有企业制度建设。必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。要准确界定不同国有企业功能，加大国有资本对公益性企业的投入，推进国有资本继续控股经营的自然垄断行业以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，进一步推进公共资源配置市场化；要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，完善党组织有效参与重大问题决策的体制机制，把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合起来，合理增加市场化选聘比例，不断提高企业经营管理人员选拔任用的科学化水平；要建立职业经理人制度，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

三是必须大力加强国有企业市场经济主体建设。要加强以国有企业企业家精神为核心的企业文化建设，加快和完善国有企业的精神法人主体建构；大力推进国有企业产权制度和法人治理结构的改革，加快和完善国有企业的制度法人主体建构；强化国有企业的分类监管和经营投资责任追究，加快和完善国有企业的经营法人主体建构；建立健全社会征信体系、优化国有企业重大经营信息披露等外部治理机制，加快和完善国有企业的社会法人主体建构。

四是必须有效提高国有企业的管理创新水平。进入新世纪，企业的竞争实力已越来越集中地体现在包括管理创新的创新能力上。同时，随着管理理论的不断突破和实践经验的持续积累，企业管理出现了新的发展趋势。比如，云计算、物联网、智慧地球等理念，大规模定制、网络型组织、柔性管理、人本管理、绿色管理等新的管理方法都极大地丰富了企业管理的内涵。因此，必须深刻把握企业管理发展的世界潮流，积极引入现代管理理论和方法，不断探索、丰富、创新中国式国有企业管理。

（本文章摘自202_年《红旗文稿》第四期，作者单位：华中师范大学；中国电力企业联合会）

第二篇：国有企业管理

国有企业管理

近几年国有经济状况的明显改善，各级国资委在对国有企业负责人的考核、激励与选拔方面，在改进国有企业治理结构和管理控制方面，在堵塞国有资产流失漏洞方面，成绩有目共睹，将国有企业进行纵向比较，业绩指标确有较大幅度改善，净资产收益率由1998年的不到2%，上升到202_年以后的10%以上。但是，横向与其他类型企业比较，在各个时期，国有企业的业绩指标都明显低于私营企业和外资企业。特别是在202_年，由于受到金融危机的影响，国有企业的净资产收益率下滑到11.71%，而私营企业继续上升，达到25.12%的水平。如果剔除垄断型和寡头型企业，国有企业的效益水平与其他企业的差距更要大得多。

随着中国国企改革改革的逐步深人,国有企业的领导管理的发展已进人一个新的时期，但由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害，加强国有企业管理、监管，防止国有资产流失，成为亟待关注解决的重要问题。

一 目前中国国有企业管理中存在的问题

（一）缺乏科学，健全的的民主监督机制。

受传统计划经济体制的影响，中国国有企业管理缺乏民主、监督机制和规则。国有企业的民主管理形式和民主管理机构没有发挥必要的作用，职工代表大会形同虚设，事关到职工切身利益的重大问题和重要问题没有得到切实解决。

（二）领导管理者管理素质水平不符合当前发展的需要。

当前，中国国有企业管理人员自身的素质存在一些问题，比如领导政治、业务素质不高，领导、决策能力不强，致使决策不果断，管理松弛，事业心不强，怕担责任；还有一部分国有企业管理人员不能适应市场经济的发展，不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，尤其不熟悉国外市场，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规，面对激烈的市场竞争束手无策。有的管理者作风不民主，独断专行，盲目决策，造成重大损失，还有些领导班子成员不团结，内耗严重，形不成合力，严重影响企业的改革和发展。领导管理者是企业发展的核心力量，对企业的生存发展起着关键作用。国有企业管理团队状况如何，整体素质的高低，是国有企业的兴衰成败的关键，因此说，建设高素质的领导管理者队伍对于国有企业发展具有十分重要的意义。

（三）机构设置不合理。

国有企业管理机构上层次过多、分工过细、职能交叉，国有企业从总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务，这种状况不利于提高管理效能、降低管理费用，不利于管理水平的提高、信息技术的进步。

（四）人力资源的管理混乱。

目前国企人力资源结构不合理、配置不科学，队伍结构比例失调，管理人员富余、一线操作人员紧缺是比较普遍的问题。普通型、技能单一型的人员富余，而从事经营管理、科研开发、技能操作的拔尖人才和一专多能人才不足，不能按需引进，难以按需流动，导致资源适用性差，个人技能得不到充分发挥。近年来国企人才流失比较严重，整体上职工年龄结构和知识结构有老化的趋势。

（五）没有形成科学考核机制、绩效评价机制。

由于缺少科学的考核机制，忽视人的利益和主观需要，严重影响了员工特别是优秀人才的工作积极性，没有很好发挥其才能，造成严重的人才流失和浪费。在收入分配方面缺乏与绩效考核挂钩的收入分配机制，收入分配中的平均主义倾向仍很严重，忽视了人在工作中主观能动性的发挥。

二、加强国国有企业管理的几点建议

上面我们讲到了国企管理在机构设置，监督机制，激励机制、人力资源以及领导管理者素质等方面的问题，因此加强国有企业的管理就需要做到具体问题具体分析，对症下药。这些问题目前已有很多专家学者阐述，在此，笔者主要通过对德国、加拿大等国家具体作法的分析，从中谈谈对中国有借鉴意义的启示，以求抛砖引玉。

（一）德国模式

德国政府对国有资产的管理与运营有其独特的方式。德国经营国有资产的国有企业，大都采用公司形式独立经营，国家控股由占小部分到100％不等。德国国有企业可分为两类：一类是负担为满足公共需要而进行生产或提供劳务的任务（如邮政、铁路），或负有政府某种政策手段的作用（如为对外发展援助政策服务的技术合作协会）；另一类是国家控股或参股，不负有特别的任务，同私营公司一起参加竞争。德国国有企业管理模式主要有以下特点：

1.CEO的选择专业化优先

国外董事会的人员构成是多元化的，主要有政府部门委任的人员，职工(工会)选举的代表，具备各种专业知识背景的人士等。但董事会主席一般都是具有丰富阅历和专业管理技能的人士，对企业负责人(CEO)则更加重视管理技能专业化等方面的要求。

德国的这一特点尤其值得我们借鉴，目前中国国有企业的领导管理人员大多还是通过自上而下的方式选出的，很多领导管理者缺乏第一线的工作经验，专业技能素质不高，不了解企业的实际情况，因而导致领导决策缺乏科学性。

2.CEO的选任逐步向市场化方向发展

建立健全适合国情的经理人市场，是建立现代企业制度的必要条件。在德国，企业CEO的选择已经基本形成了尽量在市场中去选择的氛围，并且在企业经营和发展中起到了较好的作用。CEO的选任往往以合同的方式实现，合同中也就包含了具体的经营目标。

这应该成为中国国有企业以后领导管理者选拔的方向，目前很多领导管理者都是行政任命，市场化竞争不充分，很多地方存在营私舞弊的现象。

3.建立企业经营约束和激励机制，是提高国有企业效率的途径

对国有企业负责人的激励与约束机制使包括德国、意大利在内的许多欧洲国家的国有企业经营状况大为好转，与私营企业相比，国有企业激励约束机制确实有不完善之处，但是这些不完善之处并不是无法克服的。通过变革管理体制，可以改变国有企业管理政出多门的情况；通过推行股份制改革，实行有效的社会监督，尤其是通过持有股份可以使员工把公司的兴衰同自身利益结合起来；完善法人治理结构可以使企业的经营层决策更加科学；建立有效的激励约束机制则可以使企业的经营管理责任逐步落实，运营效率得到一定提高。

在欧洲，开展考核评价、完善激励约束机制早已成为提高国有企业经营管理效率的重要手段。所采用的指标体系，有的比较简单，如意大利国有企业董事会对CEO的考核指标分为三个方面，企业内部大多采用以企业发展战略为先导的平衡计分卡考核评价体系，这个考核体系在欧洲仍然处在不断发展完善之中。

在中国国企改革中，国有资产管理包括国有资产运营管理和国有资产监督管理两种职能。国资委的特设监管机构的定位及其“出资人”职能使得这两种职能

难以分清。在实践中，国资委的监督管理职能日渐被它的运营管理职能排挤，致使国有企业出现许多乱象，如企业利润随意分配，有的高管肆意贪腐，企业内部和国有企业之间职工收入差别悬殊（《改革内参》，202_年12月）。由于国资委既当裁判，又当运动员，导致国有企业政企不分的现象依然十分严重。

4.国有企业管理强调决策的科学性和操作的透明性

在欧洲，公司法人治理结构的实现方式日益多样化。德国国有企业的董事会往往是执行层，上面有主管部门和监事会，由监事会行使决策；但也出现了像联邦房地产署这样既行使决策权，又行使执行权的机构，与其配套的是内部存在强大的管理及决策咨询机构。在欧洲其他国家，如意大利的国有企业是股东代表、董事会、执行层比较齐备和统一。但有时为了解决现实问题，人事任免中也存在着特例，比如对经营出现危机的企业，意大利经济财政部的官员则认为，董事会人员较少更容易使企业灵活决策，摆脱危机。无论是在德国还是在其他国家，监管部门更加强调的是国有企业经营管理决策的科学性和操作的透明度，这才是建立现代企业制度的根本目的。完善公司治理结构的目的也是使企业的经营管理决策科学和透明，至于公司治理结构所采用的模式，并不局限于一种。

随着近几年在中国网络信息化的普及，人们获取信息的通道更加流畅和透明，政府也开始注重政务公开化，使用一些诸如“微博”，与公民网上交流等方式，让政府政务透明化，取得了一定的成效。国有企业管理也应该把推进决策透明化作为一项长期工作，常抓不懈，不仅在企业内部，部门之间，职工之间达到信息流通的通畅和透明，在企业外部也要做到透明，主动接受来自社会各方面的监督。

（5）注重国有资产的法制化管理。

以德国为例，德国的国有企业和其他形式的所有制企业都遵循公司法的规定运作。随着市场经济的发展，德国的公司法已多次修改和调整并日臻成熟，它不仅体例完整且规定详尽，从公司分类到具体经营规范都有详细规定，加上完善的司法体系，使企业复杂的市场运作变得简单而规范。中国要使企业走向市场，如果没有一套很好的法律基础为依据，保证平等竞争，是难以想象的。

（二）加拿大模式

加拿大的国有企业主要分为完全国有企业和参股国有企业两种。管理方式上

有两种，一种是间接管理方式，加拿大政府经国会授权，对国有企业进行管理，政府握有企业全部或大部份股份。其管理模式是：只给企业一个发展的轮廓，只对重大事情进行管理，为经营不好的国有企业创造改善环境的条件。其管理手段是任命董事会。政府与国有企业之间关系的关键是：经营计划、商业计划和工资总额由内阁决定。董事会对企业的重大经营活动进行决策，由政府对其经营计划进行审查，特别重大的事情经有关主管部长向内阁请示。

另一种是对经营不好的企业实行出售或转让经营的办法。加拿大政府为了刺激经济发展，优化资源配置，改善经济环境，鼓励私人投资和减少政府支出及财政赤字，采取了对国有企业进行私有化的政策。加拿大国有企业的私有化大致有两种情况，由国家控股或参股或者是对经营不好的国有企业进行出售或转让经营，促使企业扭亏为盈。这样做的目的主要在于激励竞争，提高企业盈利能力。

加拿大模式中国国企改革的启示主要有：

1.分类管理。从宏观管理的角度出发，对公益性国有企业、垄断性国有企业和竞争领域的国有企业分别对待，制定不同的发展战略和方针政策。首先要明确公益性国有企业和垄断性国有企业主要存在的领域和行业。除此之外，则应明确国有企业要分阶段、分期、分批退出竞争性领域。在分类管理上，要明确两个概念：一是对民营企业进入垄断行业的问题，要先试点，后实践，再推广，其中，对外资企业进入垄断行业也要与民营企业一视同仁。二是对国有企业目前在竞争领域的经营情况要具体分析，对症下药，制订逐步退出的时间表。不能因为目前部分国有企业在竞争性领域还有利润就高枕无忧。谨防一旦经济形势发生变化，重蹈“国企脱困”的覆辙。

2,。鼓励民间资本发展，促进市场公平竞争。目前在中国国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业。其中，在396个国民经济行业类别中，国有经济涉足了380个行业，行业与布局达到96%。如批发零售餐饮业，目前还有2万多家国有企业，是国有企业分布的第二大领域，占全部国有企业的17.8%。国有企业在一些公用事业和重要工业领域中，通过各种方式阻碍行业开放，使得民间资本难以进入。由于国有企业占用了很多付费很少甚至不需要付费的资源，包括土地、矿产、贷款、特价经营权等，市场公平竞争阻力很大（《经济要参》，202_年2月2日）。

从目前国有企业改革的现状和长远目标出发，还是要把重点放在体制改革上，厘清国企改革的思路，对国企体制改革进行校正，转变政府职能。国有企业目前还存在很多的问题，我们必须正视这些问题，继续深化国有企业的改革，落实科学发展观，完善现代企业制度，促进国有企业经营管理思想的转变，提高抗风险能力、市场适应能力和可持续发展能力，改善管理方式的目的，以促进国有企业管理水平的提高的和企业全面的发展。

第三篇：总结 社会主义制度的优越性的体现

总结 社会主义制度的优越性的体现

1.党的基本路线

领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

党的基本我国现阶段的唯一中心——经济建设

我国的立国之本——四项基本原则，我国的强国之路——改革开放

我国社会主义初级阶段的奋斗目标——把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

路线的核心内容：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。即“一个中心、两个基本点”。

坚持党的基本路线的重要性

①建设中国特色社会主义伟大实践的经验，集中到一点，就是要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。②党的基本路线关系着国家的前途、民族的命运，必须长期坚持下去，贯穿整个社会主义初级阶段。

怎样坚持党的基本路线不动摇？

坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇，就要把“一个中心”同“两个基本点”统一于建设中国特色社会主义的伟大实践；就要在实际工作中牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局；党的基本路线关系着国家的前途、民族的命运，必须长期坚持下去，贯穿整个社会主义初级阶段。

建设中国特色社会主义伟大实践的经验，集中到一点，就是要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。

2.我国的政治制度：

我国的根本政治制度：

①、人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

②、体现了我国人民当家作主。

③、全国人民代表大会是我国最高的权力机关。

我国的基本政治制度：

①、民族区域自治制度

②、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

民族区域自治制度的重要地位：我国在少数民族聚居的地区，建立相应的自治区域，少数民族自己管理自己的内部事务。是建设中国特色社会主义民主政治的重要内容。

我国解决民族问题的基本政策是什么？（民族区域自治制度）

3.我国的基本经济制度：

⑴“三步走”战略：

目的与出发点（依据）：为保证国民经济持续健康快速发展，使全体人民共享经济繁荣的成果，必须从我国的国情出发，经过长期有步骤，分阶段的努力，最终实现共同富裕。

内容：第一步与第二步已实现

第三步【202_年－202_年】：人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。⑵“两个100年”的目标：补充内容

①到建党100年【1921年－202_年】时，国民经济更加发展，各项制度更加完善。即全面建设小康社会。（即实现小康社会）

②到建国100年【1949年－202_年】时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。（即实现共同理想，即完成社会主义初级阶段）

⑶人民生活总体上达到小康水平（20世纪末）

注意：小康是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康

基本经济制度含义：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

决定因素：是由我国社会主义性质和初级阶段国情决定的。即我国是社会主义国家，决定了必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；我国处在社会主义初级阶段，决定了在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。①公有制经济：

公有制经济是我国社会主义经济制度的基础。它不仅包括国有经济、集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

a国有经济：

含义：生产资料和劳动产品归全体人民共同所有的公有制经济。

地位、作用：国有经济拥有雄厚的经济实力和先进的技术设备，积聚着我国最先进的生产力，控制国民经济的命脉，担负着国计民生的重要产品的生产和流通的重要任务。国有经济是国民经济的主导力量，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。

b集体经济：

含义：生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济。

地位、作用：作为公有制经济的重要组成部分，集体经济体现着共同致富的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共财富和国家税收。因此，发展多种形式的集体经济，对发挥公有制经济的主体作用具有重大意义。②非公有制经济：

形式：个体经济、私营经济、外资经济等。

国家的政策：鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

作用：a对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要的作用。b对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。

公有制经济和非公有制经济在社会主义市场经济中的关系：

a毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济发展。b坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设进程中，不能把这两者对立起来。c各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展。

4.我国现阶段的基本分配制度：

按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，同时确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。分配制度的决定性因素：它由我国现阶段的基本经济制度决定的。

共同富裕：P93--94

①共同富裕是社会主义的根本原则，但实现共同富裕是一个过程。鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，并通过先富者带动和帮助后富者，逐步实现共同富裕。

5.基本方略：

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就是依照宪法和法律的规定管理国家。这是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的要求。

实行依法治国的要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。一切国家机关及其工作人员都必须依法行使职权。每一个公民都必须依法办事。

依法治国的核心：是依宪治国，宪法是实行依法治国的根本依据。

6.基本国策：

我国的基本国策有对外开放、计划生育、保护环境。

7基本方针：和平统一，一国两制。

8.科学发展观：

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。

9.社会主义精神文明建设：

社会主义精神文明建设的地位：社会主义精神文明，是改革开放和现代化建设的重要目标，也是搞好改革开放和现代化建设的重要保证。

先进文化的概念：发展面向现代化、面向世界、面向未来、民族的科学的大众的社会主义文化。

1.社会主义精神文明建设的内容

社会主义精神文明建设包括两方面的内容：一是思想道德建设，二是教育、科学、文化建设。

2.加强社会主义思想道德建设的重要性

加强社会主义思想道德建设是发展先进文化的重要内容和中心环节。

3.教育、科学、文化建设的地位：发展教育和科学，是发展先进文化的基础工程

4.如何加强社会主义思想道德建设？

第一，要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范想协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

第二，我们要以实际行动弘扬爱国主义精神，坚持以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，自觉履行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的公民基本道德规范，树立以“八荣八耻”为只内容的社会主义荣辱观，提高思想道德水平和境界，培育文明道德风尚。

5.加强社会主义精神文明建设的根本任务

提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。

第四篇：坚持人民代表大会制度是社会主义制度优越性的最好体现

坚持人民代表大会制度是社会主义制度优越性的最好体现

“为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞‘三权分立’”，这在《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》一书中得到深刻论述。人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，行使国家权力。中华人民共和国的一切权力属于人民。坚持人民代表大会制度，有利于保证国家权力体现人民的意志，有利于保证中央和地方国家权力的统一，有利于保证我国各民族的平等和团结。

“三权分立”制度是以个人主义、自由主义为理论根据，以财产私人所有制为经济基础，以两党制、多党制为制度支柱，其最终目的是保证和维护资产阶级的政治统治。“三权分立”本质上是资产阶级内部的权力分工和利益分配，是资产阶级统治集团内部的利益制衡和权力分工。这种制度并不能保证人民的民主权利，因为参与制衡的每一方都是某一利益集团的代表，不是人民的代表，甚至不是多数人的代表，不能保证权力行使的广泛代表性。在我国，由于广大人民根本利益的一致性，不存在根本利益不同的集团，因而也就没有“三权分立”赖以存在的政治基础和社会基础，更无经济基础和阶级基础。因此中国必须坚持人民代表大会制度而不能搞“三权分立”。

第一，人民代表大会制度是人民当家作主的最好保证。人民代表大会制度是中国人民追求自由、民主、人权的国家制度，是我们的根本政治制度。它把党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来，既有民主又有集中，既有公民和人大代表的自由，又有公民和人大代表的责任，充分保障了人民当家做主。这种制度与西方的“三权分立”相比，具有充分的民主性和广泛的代表性，真正体现了人民主权的原则。坚持人民代表大会制度，从根本上避免了“三权分立”制度议行脱节、分而不立、互相掣肘的种种弊端。邓小平同志曾精辟地指出：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”人民代表大会制度是中国人民行使国家权力的最好形式，它能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，使人民成为国家的主人。由此可见，我国的人民代表大会制度，是最具实质性、广泛性、代表性、合理性的政权组织形式，是最能保证人民当家做主的民主政治制度。

第二，人民代表大会制度是最符合我国国情的民主政治制度。在近代史上，我国曾几次模仿西方的政治制度，搞“三权分立”，但这些都没有给中国人民带来真正的民主和自由。历史证明，在中国照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。中国共产党成立后，对政权组织形式进行了长期探索和实践，得出了一个重要结论：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。实行人民代表大会制度，体现了人类社会国家政权组织形式的发展趋势。新中国成立以来，特别是改革开放以来的实践证明，人民代表大会制度不仅是最适合我国人民民主专政的社会主义性质的民主政治制度，而且是最能保证国家长治久安，促进全国各族人民大团结，调动社会各方面积极性的民主政治制度。我国的社会主义现代化建设之所以能取得辉煌的成就，改革开放之所以能不断从胜利走向新的胜利，我们国家之所以能有今天这样安定团结的政治局面，根本上说，是得益于中国共产党的领导，得益于人民当家做主的社会主义制度，得益于坚持和不断完善人民代表大会这一符合我国国情的民主政治制度。

第三，人民代表大会制度是我们党根本宗旨和执政理念的最好体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表着中国先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向、最广大人民的根本利益。中国共产党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益，我们党始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，执政理念是立党为公、执政为民，党的全部任务和责任，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。几十年的实践证明，人民代表大会制度能够把坚持党的领导和坚持人民当家做主有机地结合起来，把尊重社会发展规律和尊重人民群众的主体地位有机地结合起来，把为崇高理想而奋斗和为最广大人民谋利益有机地结合起来。

第四，人民代表大会制度是维护国家统一和民族团结的最好保障。人民代表大会制度一方面遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，正确处理了中央与地方的关系；另一方面通过实行民族区域自治制度，维护了平等、团结、互助的社会主义民族关系。这两个方面，对于国家的统一、民族的团结，都是至关重要的。与此同时，通过人民代表大会把各地区、各阶层、各民族、各方面的代表人物吸纳到政权中来，真正实现民主，以及通过人民代表大会维护国家法制的统一，都反映了人民代表大会制度对国家政治稳定和长治久安的重要意义。

（作者系内蒙古师范大学党委副书记、校长、教授）

第五篇：国有企业管理人员培训

关键词：高管培训、需求分析、效果评估，评估维度

随着我国加入WTO组织，国内企业都在不断接受着国内外各种机遇和挑战。国企作为我们经济的主心骨，它所经受的挑战也是前所未有的。从客观上说，我国国企管理目前仍存在一些问题，比如负担沉重，人员过剩，资产闲置，相当一部分国有企业经营粗放、管理落后、技术进步缓慢、缺乏自主知识产权的技术和产品①，技术开发和技术创新力量不足，不适应经济体制的转轨和增长方式转变的要求等。要使我们的国企改变现状、发展壮大，在经济潮流中激流勇进，加强国有企业管理人员培训工作是必须的也是必要的。实践证明，每个成功企业的背后，都有一批高素质的管理人才，他们卓越的管理才能使企业在激烈的市场竞争中如鱼得水，由小变大，由弱变强。也只有那些具有战略眼光的企业家，重视管理人员的培训，源源不断地培养出企业发展所需要的管理人才，才能使企业发展保持持久的活力。国外长寿企业的经验也表明，注重管理人才培养，拥有“育才”能力，使企业成为人才的“生产线”和“孵化器”②，这是企业长寿的内在要求，也是企业发展的重要因素。

一、目前国企高管培训存在的问题

目前国内外关于企业管理人员培训的部门和单位很多，比如对外经济贸易大学的EMBA培训班、清华大学的高管培训班、北京大学的高层管理培训班等，再有就是我校西安建筑科技大学的高管培训班。所设培训课程也丰富多样，比如：清华大学的课程就分为总裁领导力再造高级研修班、经理人领导力脱产培训班、总监领导力再造高级研修班、房地产总监领导力再造高级研修班等。我校西安建筑科技大学所开设的培训班主要是基于本校优势专业-建筑来进行的。课程分为中冶经理班，中冶董秘班，酒钢高层培训班等等。纵观这些培训班总体来说存在的问题如下：

1、培训需求分析不到位

在培训前做培训需求分析是培训过程的第一环节，只有准确的分析了企业的培训需求，才能有目的、有针对性的了解企业内部的需求而开展培训活动。但是，由于培训需求分析是一个一系列的活动，没办法在短期内靠一两个人的工作就能完成，所以在很多企业，特别是国企内，领导层面不是很重视对培训需求的分析，而是直接派一部分管理人员进行一些理论化的培训，这使得培训效果针对性不强、系统性差、目标不明确，这样的培训导致资源的浪费，效果也不是很佳。

2、培训模式单一

目前我们的培训，还依然延续学校一贯的教学作风，多采用师生一对多的面授形式，进行业余或脱产式的上课。授课方式单一老化，尤其对管理阶层这个年龄阶段的人来说，效果不是很好。课程也比较固定化，没有灵活的变化机制保证，使得课程的更新性欠佳。

3、培训对象面窄

国企的高管培训，主要是针对一些企业中高层领导进行的，由于没有进行系统的培训需求分析，所以并不是每一位管理人员都能有机会进行定期培训，学员只局限于企业的一部分领导，一些更需要进行培训学习的人可能因为各种原因而无法参加培训。目前在很多企业里，高层领导职务一般都是要求参加过一些高级培训的人担当，所以，培训对于一部分人来说是职位向上发展的阶梯，而对于一部分人却又是可望而不可及的饽饽。

4、培训时间无法保证

因为培训对象多是在本单位有一定影响力的人，单位事务多要他们进行商议与决策，故无法完全做到脱产进行全日制的学习，而是在培训地与单位两地往返中，而且他们多数无法在心目中很快的找到自己在培训时的定位，而依然用自己在企业职位上的心态来对待培训，认为自己有知识、有经验，不需要再接受什么培训，一味的把培训当作一次任务在进行，这样既浪费资源，又达不到起初的培训目的。

5、培训长期效果无法评估

目前我们的培训都是根据企业与培训单位的协商进行安排，在培训前没有进行必要的培训需求分析，学员多只是被安排来进行学习，并无在学习效果上的有效机制来进行评价与约束。对学习结果一般没有衡量的标准，有的培训单位用考试的方法评估，有的根本没有任何检验。而且学员在回到单位时学到的理论知识无法很快的显现在实践中，这导致对培训效果没有一个科学的认识与总结。长此以往，形成对培训的误解而放松培训，由此带来一系列的反面后果。

二、针对目前国企高管培训中存在的问题提出的解决办法

随着我国市场化的深入，经济领域竞争越来越激烈，企业的竞争更多的体现在管理的竞争上。国企作为国家经济的支柱，更是需要加强管理人员的素质，提高管理效率，在此环境下，加强管理人员的培训是必不可少的，那么针对以上我们总结出的问题，提出以下改革建议：

1、在企业内部做自上而下的培训需求调查分析

前面已经说过，对于培训来说，做培训需求调查与分析是最初也是最重要的一步。对于企业来说，在派出培训人员之前进行一定的需求分析，可以有针对性的选择培训人员及培训时间、培训内容，进而制定科学的培训计划。这样即节省资源，又提高培训效率，达到起初的培训目的。在这方面，企业可以和培训单位合作，首先做出一份针对本企业的培训需求调查表，在企业内部进行调查后，再合作做出分析。

2、培训单位给出详尽的、科学的培训计划

根据需求分析结果，培训单位应该给出一个详尽的培训计划，包括课程设置、授课方式、培训时间、实践环节、考察项目等。要求这个培训计划既要满足企业人员学习的内容是最新的市场理论，又要满足学员的理论联系实际的操作需求，还要对学员有一定的检测考察作用。

3、开发多种培训渠道

培训手段要多样化，改变一贯的面授方式，可以结合函授、电授、沙盘演练的方式，开发更多的学习方式。考虑学员年龄较大，接受性较慢的情况，有区别的进行培训学习。培训方式既可以在专门的培训机构进行，也可以在本单位请专家进行现场培训。

4、分层次、分批次对不同职位的人员进行外派培训

这一点非常重要。在对不同级别，不同职位的人员进行不同的需求分析之后，要有针对性的，有区别的派出学习。

对即将迁职的管理人员进行职前岗位培训，加强其管理协调能力，使其科学的对待前职务和新职务之间的工作过渡与交接。

对现在岗人员进行针对其岗位的专业业务培训，包括本职务内业务知识、管理科学、领导艺术及与其他部门的协作方法等。

对所有管理人员都要统一进行更新知识的培训，要树立领导者有创新与终身学习的意识。

5、严肃培训纪律

好的学习效果要靠好的学习纪律来保证。对于参加培训的企业管理人员来说也是如此。国企的高级管理人员本来就有其特殊性，比如年龄偏长，在本单位职位高，经验丰富，工作时间安排较满，参加培训学习机会少等。这种特殊情况使得其在参加培训时效果很一般，所以，企业和培训单位要合作制定出严格的培训纪律，并把它作为考核的重要依据。学员要自觉遵守，保证培训时间、提高培训效率、优化培训效果。

6、企业内部与培训单位共同建立有效的培训效果监测机制

培训效果的评估是目前培训单位与企业的难点。因为，来参加培训的人员都是经验丰富的管理人员，即使是他们接受了科学的领导培训，本位主义也会使得他们在实际中依然按照自己的惯例去进行操作。所以，在企业内部，制定出一套与培训效果相结合的评估机制是很重要的。

此机制可以从以下几个维度入手③：

(1)工作业绩：主要是将培训前工作业绩与参加培训后的工作业绩进行一个量的对比与质的分析。

(2)员工反响：员工反响是一个直观的评价维度。通过对员工进行问卷调查或访谈调查，可以获得其对管理人员存在变化的一个直观认识。这对克服管理人员的本位主义、官僚主义都有一定的监察与监督作用。

(3)管理行为能力：作为管理人员，提高自己管理行为能力是很重要的，通过培训学习，管理人员的管理行为能力应该具体体现在对本企业的整体控制上，包括对企业人、财、物系统性的管理。

(4)投资回报率：投资回报率是一个可以量化分析的指标，因为管理人员必须通过投资和现有财产获得利润。在局部范围内它可以很直观的反映出高管在对企业投资时进行的分析与决策，适当的应用此维度对高管培训效果进行考评有其可行性。

(5)变革创新能力：变革创新是目前企业生存发展必须具备的时代素质，国企本来就存在思想陈旧、管理老化、固守常态的问题，只有管理人员不断的更新自己的思维模式，不断的接受市场上一些新的管理理念，企业才会更有活力去参加经济社会的竞争。

(6)决策规划力：决策规划力同管理行为力同属于企业管理人员必须具备并不断进行加强的基本素质。企业管理人员对于企业来说就是一艘船的帆，其直接决定企业发展方向。所以把决策规划力作为评估管理人员培训效果是必要的。

(7)再次学习能力：在终身教育提的火热的时代，作为国企的高管人员也不例外，要树立终身学习理念，加强终身学习能力，不断更新自己知识储备，跟上时代潮流的变化。而作为一个企业的管理人员，更重要的是要有对企业各层职工都进行定期、针对性的培训的意识，这样才能提高企业的整体素质，才能带领本企业立于不败之林。

评估可以通过考察学员后期的行为能力进行，培训单位可以在培训结束后定期的对企业进行回访，对管理人员进行必要的后期行为指导，针对管理人员在工作中所出现的问题，进行讨论、实践、反馈、评价。

企业内部也要制定出针对评价而采取的一些激励措施，有奖有罚，这样培训才会发挥其真正的作用，推动企业更好的适应市场的变化，向强大发展。

参考文献：

① 张杰品，唐乃萱.国有企业管理存在的问题与对策探讨[J].黑龙江：佳木斯大学社会科学学报，202_年6月第20卷第3期

② 王可飞.企业管理人员培训工作存在的问题与对策[J].河南：企业导报，202_ 年第5期③ 高管培训需求调查分析报告