第一篇：地方国企

地方国有资产监管工作指导监督办法（国务院国资委令第25号）

时间：202_-04-18文章来源：政策法规局

国务院国有资产监督管理委员会令

第25号

《地方国有资产监管工作指导监督办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第99次主任办公会议审议通过，现予公布，自202_年5月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任 王勇

二○一一年三月三十一日

地方国有资产监管工作指导监督办法

第一章 总则

第一条 为加强对地方国有资产监管工作的指导和监督，保障地方国有资产监管工作规范有序进行，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 国务院国有资产监督管理机构指导监督地方国有资产监管工作，省（自治区、直辖市）和市（地）级政府国有资产监督管理机构指导监督本地区国有资产监管工作，适用本办法。

第三条 本办法所称指导监督，是指上级国有资产监督管理机构依照法律法规规定，对下级政府国有资产监管工作实施的依法规范、引导推进、沟通交流、督促检查等相关活动。

第四条 指导监督工作应当遵循下列原则：

（一）坚持国有资产属于国家所有原则，落实国有资产监管责任，保障国有资产监管政策法规的贯彻实施。

（二）坚持中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责原则，各级国有资产监督管理机构作为本级政府的直属特设机构，应当根据授权，按照法定职责和程序开展指导监督工作。上级国有资产监督管理机构应当尊重和维护下级国有资产监督管理机构的出资人权利，不得代替或者干预下级国有资产监督管理机构履行出资人职责，不得干预企业经营自主权。

（三）坚持政企分开、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制，鼓励地方积极探索国有资产监管和运营的有效途径和方式。

（四）坚持依法合规原则，加强分类指导，突出监督重点，增强地方国有资产监管工作的规范性和有效性。

第五条 国务院国有资产监督管理机构依照法律和行政法规规定，起草国有资产监督管理的法律法规草案，制定有关规章、制度，指导规范各级地方国有资产监管工作。

各级地方国有资产监督管理机构可以根据本地区实际，依照国有资产监管法律法规、规章和规范性文件规定，制定实施办法，指导规范本地区国有资产监管工作。

第六条 国有资产监管工作中的具体事项实行逐级指导监督。国务院国有资产监督管理机构应当加强对省级政府国有资产监督管理机构的具体业务指导监督；省级政府国有资产监督管理机构应当加强对市（地）级政府国有资产监督管理机构的具体业务指导监督；市（地）级政府国有资产监督管理机构应当加强对县级政府国有资产监管工作的具体业务指导监督。

市（地）级、县级政府尚未单独设立国有资产监督管理机构的，上一级国有资产监督管理机构应当建立与下级政府承担国有资产监管职责的部门、机构的指导监督工作联系制度。

第七条 上级国有资产监督管理机构制定国有资产监管规章、制度，开展指导监督工作，应当充分征求下级国有资产监督管理机构的意见和建议，加强与下级国有资产监督管理机构的沟通交流。

第二章 指导监督工作机制

第八条 各级国有资产监督管理机构应当根据指导监督职责，明确指导监督的分工领导和工作机制，加强指导监督工作的统筹协调，及时研究和汇总本地区指导监督工作中的重大事项和综合情况。

第九条 各级国有资产监督管理机构之间应当加强纵向沟通协调，健全完善上下联动、规范有序、全面覆盖的指导监督工作体系，加强指导监督工作制度建设，建立健全日常信息沟通交流平台。

第三章 指导监督工作事项

第十条 上级国有资产监督管理机构依法对下列地方国有资产监管工作进行指导和规范：

（一）国有资产管理体制和制度改革完善；

（二）国有资产监督管理机构履行出资人职责；

（三）国有企业改革发展；

（四）国有经济布局和结构调整；

（五）国有资产基础管理；

（六）其他需要指导规范的事项。

第十一条 上级国有资产监督管理机构应当加强与下级政府的沟通协调，依照《企业国有资产监督管理暂行条例》有关规定，对下级国有资产监督管理机构的机构设置、职责定位、监管范围以及制度建设等情况进行调研指导。

第十二条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有资产监督管理机构依法规范履行出资人职责，建立健全业绩考核、财务预决算管理和财务审计、资本收益和预算管理、经济责任审计、监事会监督、参与重大决策、企业领导人员管理、薪酬分配、重要子企业监管等工作制度，加强国有资产监管。

第十三条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有资产监督管理机构深化国有企业改革，加快公司制股份制改革和改制上市步伐，完善公司法人治理结构，建立规范的董事会；指导下级国有资产监督管理机构推动企业建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督制度；指导下级国有资产监督管理机构规范国有资产经营公司运作；指导下级国有资产监督管理机构推动国有企业加快转变经济发展方式，加强自主创新和资源整合。

第十四条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有资产监督管理机构积极探索地方国有经济发挥主导作用的领域和方式，推进国有资本向重要行业和关键领域集中；推动不同地区、不同层级国有资产监督管理机构监管企业按照市场化原则进行合并与重组。

第十五条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有资产监督管理机构依法开展产权登记、资产评估、产权转让管理、国有股权管理、清产核资、资产统计、绩效评价、经济运行动态监测等基础管理工作。

第十六条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有资产监督管理机构在地方党委领导下加强国有企业党建、群工、宣传以及反腐倡廉建设、信访维稳等工作。

第十七条 上级国有资产监督管理机构依法对地方国有资产监管工作中的下列事项实施监督检查或者督促调查处理：

（一）在企业国有产权转让、国有企业改制、上市公司国有股份转让等活动中有违法违规行为，造成重大国有资产损失或者重大社会影响的；

（二）违反企业国有资产评估、产权登记有关规定，造成重大国有资产损失或者重大社会影响的；

（三）违反企业国有资产统计有关规定，玩忽职守，提供或者指使他人提供虚假数据或信息，造成严重后果的；

（四）法律法规规定，党中央、国务院指示和上级政府要求监督的其他事项。

第四章 指导监督工作方式

第十八条 各级国有资产监督管理机构应当高度重视国有资产监管制度建设，建立健全法规体系，及时明确和规范地方国有资产监管工作遇到的问题。上级国有资产监督管理机构制定的国有资产监管规范性文件，应当及时印发或者抄送下级国有资产监督管理机构。

第十九条 各级国有资产监督管理机构应当加强对地方国有资产监管工作的调研指导，定期组织下级国有资产监督管理机构召开工作会议，加强业务交流和培训，互相学习、促进，及时总结推广国有资产监管和国有企业改革发展的典型经验。

第二十条 各级国有资产监督管理机构应当围绕中心工作，针对地方国有资产监管工作中的突出问题，确定年度指导监督工作重点，制定印发相关工作计划。下级国有资产监督管理机构制定的指导监督工作计划应当抄报上级国有资产监督管理机构。

第二十一条 国务院国有资产监督管理机构和省级政府国有资产监督管理机构建立国有资产监管立法备案制度，保障全国国有资产监管制度的统一。

下级国有资产监督管理机构制定的规范性文件，应当自发布之日起30日内抄送上级国有资产监督管理机构备案。其存在与国有资产监管法律、行政法规、规章和规范性文件相抵触情形的，上级国有资产监督管理机构应当及时提出意见，督促下级国有资产监督管理机构按程序予以修正。

第二十二条 国务院国有资产监督管理机构和省级政府国有资产监督管理机构建立国有资产监管法规、政策实施督查制度，对地方贯彻实施国有资产监管法规、政策情况，开展调研指导和监督检查。

上级国有资产监督管理机构发现下级政府国有资产监管工作中存在与国有资产监管法律、行政法规和中央方针政策不符情形的，应当依法提出纠正意见和建议。

第二十三条 各级国有资产监督管理机构建立国有资产监管重大事项报告制度。下级国有资产监督管理机构应当就下列重大事项及时向上级国有资产监督管理机构报告：

（一）地方国有资产监督管理机构的机构设置、职责定位、监管范围发生重大变动的；

（二）本地区国有资产总量、结构、变动等情况以及所出资企业汇总月度及年度财务情况；

（三）地方国有资产监管工作和国有企业改革发展中的其他重大事项。

第二十四条 各级国有资产监督管理机构开展监督检查，应当严格依照法定职责和法定程序进行。对本办法第十七条规定的监督事项，上级国有资产监督管理机构可以采取约谈、书面督办、专项检查、派出督察组等方式，督促纠正违法违规行为。下级国有资产监督管理机构应当及时向上级国有资产监督管理机构报告有关事项处理情况。

对存在违法违规行为的责任单位、个人，上级国有资产监督管理机构可以视情节轻重，在系统内予以通报批评或者向下级政府提出处理建议；对超出国有资产监督管理机构职责范围的违法违规事项，应当依法移送有关机构处理。

第五章 附则

第二十五条 地方国有资产监督管理机构可以依照本办法，制定本地区指导监督地方国资工作实施办法。

第二十六条 本办法自202_年5月1日起施行。原《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》（国务院国资委令第15号）同时废止。

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第二篇：地方国企专刊

中 央 企 业 创 先 争 优 活 动 简 报

地方国企专刊

第7期

中央企业创先争优活动领导小组办公室 202_年9月28日

湖北省国有企业推动科学发展，提升竞争实力

扎实开展创先争优活动

湖北省国有企业紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标要求，以“推动科学发展，提升竞争实力”为主题,以争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员，党组织“五个基本”和“七个体系”建设,党员先锋岗创建为载体，扎实开展创先争优活动。

一、加强组织领导，精心部署安排

湖北省委创先争优活动领导小组高度重视国有企业创先争优活动，成立了由省委组织部和省国资委党委共同组成的全省国有企业创先争优活动指导小组，具体负责领导和指导全省国有企业创先争优活动；印发了《关于在全省国有企业党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，提出了全省国有企业创先争优活动的总体要求、目标任务、活

动方式及步骤安排。6月25日，省委组织部、省国资委党委召开全省国有企业深入开展创先争优活动动员部署会议暨庆祝建党89周年表彰会议，对全省国有企业深入开展创先争优活动进行动员部署。各市、州和企业迅速行动，传达学习会议精神, 成立创先争优活动领导小组，组建工作专班，制定活动实施方案，分别在“七一”前后召开会议,动员部署创先争优活动。全省国有企业创先争优活动指导小组和部分企业在动员部署会议后，又召开推进会、座谈会，进一步推进活动深入开展。

二、争创主题明确，活动载体丰富

湖北省委创先争优活动领导小组提出,以“推动科学发展、提升竞争实力”为全省国有企业创先争优活动主题。各企业围绕这个主题，紧密联系实际，找准影响和制约企业科学发展的突出问题，找准解决问题的关键点，并延续深化学习实践活动主题，确定创先争优活动主题；根据党员的岗位特点，设计丰富多彩的活动载体，把“五个好”、“五带头”，“四好四强四优”，“五个基本”、“七个体系”的基本要求具体化，使工作有抓手，活动有平台，党员好参加。

大冶有色金属公司以“强化基层组织，树立先锋形象，促进科学发展”为活动主题，以创建“标准化党组织”和“党员先锋岗”为载体，将“四强”、“四优”的标准进一步细化，大力开展以“五化、五领先”为主要内容的创先争优活动，即党组织达到组织健全化、制度规范化、活动常态化、业绩优良化、队伍先进化的基本要求，党员达到思想素质领先、岗位技能领先、创新创效领先、攻坚克难领先、服务职工领先的基本要求。

湖北能源集团股份有限公司以“立责于心、推动集团科学发展，履责于行、提升公司竞争实力”为活动主题，组织

和动员基层党组织和广大党员带头践行集团公司“立责于心，履责于行”的责任文化，推进集团公司经营管理上台阶、科学发展上水平。

三环集团公司以“加快转变企业发展方式，加快建造湖北工业航母”为活动主题，在党组织和党员中扎实开展“六比六创”活动，比学习，创一流素质；比工作，创一流品质；比作风，创一流形象；比团结，创一流团队；比服务，创一流水平；比贡献，创一流业绩。

三、突出实践特色，注重活动实效

各企业紧密联系实际，注重活动实效，围绕企业改革发展和生产经营中心任务创建先进党组织，围绕立足本职岗位提升素质、建功立业争做优秀共产党员，为推动企业科学发展提供强大动力。上半年，全省国有及国有控股工业企业完成工业增加值同比增长27.1%，实现销售收入同比增长49.73%，实现利润同比增长120.33%。

各企业把创先争优活动作为学习实践活动的继续和延伸，作为巩固和扩大学习实践活动的重要举措，把兑现承诺、解决实际问题作为活动重要内容。东风汽车公司党委确定的40个课题、111个整改项目已经完成92%，其余项目可按计划进度在年底前完成。武汉铁路局对列入中长期整改的9项体制机制问题，16件具体问题，制定了51条整改措施，建立整改落实责任制、整改进度反馈机制和完成时限承诺责任制，进行跟踪整改，局党委完善了网络售票和售票信息网上公示系统，出台了16条便民利民措施，方便旅客出行。31户省属国有企业整改落实任务已完成八成左右。

立足本职岗位、围绕重点任务开展创先争优。中国长江三峡集团公司在防汛抗洪期间明确提出，各级党组织要将防洪度汛、确保大坝安全运行作为创先争优活动的主战场和阶

段活动重点，作为检验组织先进、党员优秀的最基本要求和最崇高职责。

湖北能源集团股份有限公司把现代管理标准导入企业党建工作，建立党建质量管理体系，在集团开展党建贯标工作，使党建工作更加系统化、流程化、规范化，提升了党建工作科学化水平。

湖北工建集团公司在海外项目党支部中开展“争创精品、立功海外”等活动，鼓舞了党员职工士气，提高了项目的科学管理水平，解决了海外项目人员难管的难题，利比亚项目今年又有4名职工向党组织递交了入党申请书。中南电力设计院在危地马拉电站等国外工程勘测设计现场，开展“党旗飘扬在海外勘测工地”主题实践活动，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，保证了工程的顺利进行。

四、弘扬先进典型，营造活动氛围

湖北省国资委党委表彰企业先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并与《党员生活》杂志社合办“创先争优风采录”增刊，宣传弘扬先进典型事迹；在《国企党建》杂志及省国资委网站上开辟《国有企业创先争优活动专栏》，加大活动推进和典型宣传力度，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好活动氛围, 努力形成“组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质”的生动局面。

武汉钢铁（集团）公司以庆祝建党89周年为契机，表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，重点宣传了10个红旗党支部和10名模范共产党员的典型事迹，树立了全国劳动模范、采矿大王肖军，HiB钢轧钢能手胡惊雷，国内宽幅轿车面板研发者、教授级高工田德新，攻克连铸机漏钢世界性难题的车间主任代表孙云虎等一批党员典型。

航天科工九院通过简报、网站、宣传展板、标语、横幅、电子显示牌、手机短信平台等多种方式，宣传培育了红阳厂包装转运班党支部、远安水电安装维修党支部、见义勇为好职工李世林、自制工装的工艺师张卫、勇于创新的杨丹等一批“叫得响、立得住、群众公认”的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀职工。

五、加强督促检查，狠抓工作落实

湖北省国有企业创先争优活动指导小组通过召开推进会、经验交流会、座谈会，建立领导联系点制度，现场调研考察等方式，进行总结交流、检查指导，推动活动深入开展。武汉铁路局、华中电网有限公司、省电力公司、中建三局有限公司、中国电信湖北公司、大冶有色金属公司、中南建筑设计院股份有限公司等企业在动员部署会议后，又召开各种形式的推进会、座谈会、支部书记会议，推进活动深入开展。宏泰国资公司等企业组成专班或成立巡回检查组，对下属单位活动开展情况进行检查督促，发现问题，及时纠正，限期整改。

报：中央创先争优活动领导小组，中央企业创先争优活动领导小组组长、副组长、成员，国资委党委委员，中央组织部组织一局、组织二局、干部五局。

发：各中央企业创先争优活动领导小组。

送：各省（区、市）党委组织部、国资委党委，新疆生产建设兵团党委组织部、国资委党委，国务院国资委办公厅、企干一局、企干二局、党建局、宣传局、群工局、纪委。中央企业创先争优活动领导小组办公室 202_年9月28日

（共印 50份）

第三篇：地方国企专刊

中 央 企 业 创 先 争 优 活 动 简 报

地方国企专刊

第7期

中央企业创先争优活动领导小组办公室202_年9月28日

湖北省国有企业推动科学发展，提升竞争实力

扎实开展创先争优活动

湖北省国有企业紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标要求，以“推动科学发展，提升竞争实力”为主题,以争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员，党组织“五个基本”和“七个体系”建设,党员先锋岗创建为载体，扎实开展创先争优活动。

一、加强组织领导，精心部署安排

湖北省委创先争优活动领导小组高度重视国有企业创先争优活动，成立了由省委组织部和省国资委党委共同组成的全省国有企业创先争优活动指导小组，具体负责领导和指导全省国有企业创先争优活动；印发了《关于在全省国有企业党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，提出了全省国有企业创先争优活动的总体要求、目标任务、活

动方式及步骤安排。6月25日，省委组织部、省国资委党委召开全省国有企业深入开展创先争优活动动员部署会议暨庆祝建党89周年表彰会议，对全省国有企业深入开展创先争优活动进行动员部署。各市、州和企业迅速行动，传达学习会议精神, 成立创先争优活动领导小组，组建工作专班，制定活动实施方案，分别在“七一”前后召开会议,动员部署创先争优活动。全省国有企业创先争优活动指导小组和部分企业在动员部署会议后，又召开推进会、座谈会，进一步推进活动深入开展。

二、争创主题明确，活动载体丰富

湖北省委创先争优活动领导小组提出,以“推动科学发展、提升竞争实力”为全省国有企业创先争优活动主题。各企业围绕这个主题，紧密联系实际，找准影响和制约企业科学发展的突出问题，找准解决问题的关键点，并延续深化学习实践活动主题，确定创先争优活动主题；根据党员的岗位特点，设计丰富多彩的活动载体，把“五个好”、“五带头”，“四好四强四优”，“五个基本”、“七个体系”的基本要求具体化，使工作有抓手，活动有平台，党员好参加。

大冶有色金属公司以“强化基层组织，树立先锋形象，促进科学发展”为活动主题，以创建“标准化党组织”和“党员先锋岗”为载体，将“四强”、“四优”的标准进一步细化，大力开展以“五化、五领先”为主要内容的创先争优活动，即党组织达到组织健全化、制度规范化、活动常态化、业绩优良化、队伍先进化的基本要求，党员达到思想素质领先、岗位技能领先、创新创效领先、攻坚克难领先、服务职工领先的基本要求。湖北能源集团股份有限公司以“立责于心、推动集团科学发展，履责于行、提升公司竞争实力”为活动主题，组织

和动员基层党组织和广大党员带头践行集团公司“立责于心，履责于行”的责任文化，推进集团公司经营管理上台阶、科学发展上水平。三环集团公司以“加快转变企业发展方式，加快建造湖北工业航母”为活动主题，在党组织和党员中扎实开展“六比六创”活动，比学习，创一流素质；比工作，创一流品质；比作风，创一流形象；比团结，创一流团队；比服务，创一流水平；比贡献，创一流业绩。

三、突出实践特色，注重活动实效 各企业紧密联系实际，注重活动实效，围绕企业改革发展和生产经营中心任务创建先进党组织，围绕立足本职岗位提升素质、建功立业争做优秀共产党员，为推动企业科学发展提供强大动力。上半年，全省国有及国有控股工业企业完成工业增加值同比增长27.1%，实现销售收入同比增长49.73%，实现利润同比增长120.33%。

各企业把创先争优活动作为学习实践活动的继续和延伸，作为巩固和扩大学习实践活动的重要举措，把兑现承诺、解决实际问题作为活动重要内容。东风汽车公司党委确定的40个课题、111个整改项目已经完成92%，其余项目可按计划进度在年底前完成。武汉铁路局对列入中长期整改的9项体制机制问题，16件具体问题，制定了51条整改措施，建立整改落实责任制、整改进度反馈机制和完成时限承诺责任制，进行跟踪整改，局党委完善了网络售票和售票信息网上公示系统，出台了16条便民利民措施，方便旅客出行。31户省属国有企业整改落实任务已完成八成左右。

立足本职岗位、围绕重点任务开展创先争优。中国长江三峡集团公司在防汛抗洪期间明确提出，各级党组织要将防洪度汛、确保大坝安全运行作为创先争优活动的主战场和阶

段活动重点，作为检验组织先进、党员优秀的最基本要求和最崇高职责。湖北能源集团股份有限公司把现代管理标准导入企业党建工作，建立党建质量管理体系，在集团开展党建贯标工作，使党建工作更加系统化、流程化、规范化，提升了党建工作科学化水平。湖北工建集团公司在海外项目党支部中开展“争创精品、立功海外”等活动，鼓舞了党员职工士气，提高了项目的科学管理水平，解决了海外项目人员难管的难题，利比亚项目今年又有4名职工向党组织递交了入党申请书。中南电力设计院在危地马拉电站等国外工程勘测设计现场，开展“党旗飘扬在海外勘测工地”主题实践活动，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，保证了工程的顺利进行。

四、弘扬先进典型，营造活动氛围 湖北省国资委党委表彰企业先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并与《党员生活》杂志社合办“创先争优风采录”增刊，宣传弘扬先进典型事迹；在《国企党建》杂志及省国资委网站上开辟《国有企业创先争优活动专栏》，加大活动推进和典型宣传力度，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好活动氛围, 努力形成“组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质”的生动局面。

武汉钢铁（集团）公司以庆祝建党89周年为契机，表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，重点宣传了10个红旗党支部和10名模范共产党员的典型事迹，树立了全国劳动模范、采矿大王肖军，HiB钢轧钢能手胡惊雷，国内宽幅轿车面板研发者、教授级高工田德新，攻克连铸机漏钢世界性难题的车间主任代表孙云虎等一批党员典型。

航天科工九院通过简报、网站、宣传展板、标语、横幅、电子显示牌、手机短信平台等多种方式，宣传培育了红阳厂包装转运班党支部、远安水电安装维修党支部、见义勇为好职工李世林、自制工装的工艺师张卫、勇于创新的杨丹等一批“叫得响、立得住、群众公认”的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀职工。

五、加强督促检查，狠抓工作落实 湖北省国有企业创先争优活动指导小组通过召开推进会、经验交流会、座谈会，建立领导联系点制度，现场调研考察等方式，进行总结交流、检查指导，推动活动深入开展。武汉铁路局、华中电网有限公司、省电力公司、中建三局有限公司、中国电信湖北公司、大冶有色金属公司、中南建筑设计院股份有限公司等企业在动员部署会议后，又召开各种形式的推进会、座谈会、支部书记会议，推进活动深入开展。宏泰国资公司等企业组成专班或成立巡回检查组，对下属单位活动开展情况进行检查督促，发现问题，及时纠正，限期整改。

报：中央创先争优活动领导小组，中央企业创先争优活动领导小组组

长、副组长、成员，国资委党委委员，中央组织部组织一局、组织二局、干部五局。

发：各中央企业创先争优活动领导小组。

送：各省（区、市）党委组织部、国资委党委，新疆生产建设兵团党

委组织部、国资委党委，国务院国资委办公厅、企干一局、企干二局、党建局、宣传局、群工局、纪委。

中央企业创先争优活动领导小组办公室202_年9月28日

（共印 50份）

第四篇：加强地方国企党建工作心得体会

加强地方国企党建工作心得 体会

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。县属国企居于地方国企的末端，党的建设如果削弱了、跟不上，就会丢了阵地、误了发展、散了人心、乱了队伍。必须从方法理念、思路举措上改革创新、系统发力，把党组织把方向、管大局、保落实的领导作用更好发挥出来，把加强党的领导与完善公司治理更好统一起来，以党建提升引领治理提效、发展提质。

充实“脑子”，牢牢把握正确方向。理论清醒才能方向清楚、思路清晰。现在一些县属国企“重经济效益、轻党的建设”“重党建活动、轻思想武装”等现象仍不同程度存在。要突出政治引领，把思想政治建设摆在首位，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进中心组、进车间、进班组、进头脑，从中寻找解决问题的思路、破解难题的密码，引领职工群众听党话、跟党走，确保企业发展正确政治方向。强化党性教育、宗旨教育、纪律教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央大政方针和决策部署在企业落地见效。加强行业发展趋势教育、企业经营改革形势教育，讲清楚企业改革、转型发展的广阔前景和思路举措，赢得职工群众对企业改革发展决策部署的理解与支持。要把思想政治工作抓在经常、融入日常，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

建强“班子”，更好发挥领导作用。县属国企管理层级少、链条短，既直面一线生产，又直面一线职工，领导作用发挥得好不好，对企业改革发展举足轻重。选优配强领导班子。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，扩宽选人用人视野和渠道，不断优化班子结构。提升治企兴企能力。围绕理顺管理体制、搞活经营体制、提高企业经营效益和市场竞争力，全面加强学习提高和实践历练，努力成为懂经营会管理善决策的行家里手。强化攻坚克难担当。县属国企深化改革面临的矛盾不少、问题具体，既要敢于担责、敢于决断，又要精准精细、蹄疾步稳。推进全面从严治党。压实主体责任，严肃党内政治生活，加强党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠“四风”改作风，推动形成风清气正的干事创业环境。

选准“口子”，深度融合生产经营。坚持党建服务生产经营的宗旨不偏离，把实现“三个有利于”作为工作的出发点和落脚点，在找准切口、深度融合上做文章。在机制保障上，坚持党建工作与改革发展同谋划、同部署、同实施、同考核，妥善处理好党组织与其他治理主体的关系，建立“三重一大”重大事项决策清单机制、程序机制、责任机制，推动党建工作与生产经营有效联动。在组织架构上，把党组织嵌入到企业生产经营的各领域各环节，注重把生产骨干、技术能手、先进典型吸纳进党组织，根据业务类型创新党组织设置，做到技术共研、资源共享、人才共育、活动共抓、组织共建，更好发挥党组织在技术攻坚、任务突击、解难纾困中的战斗

堡垒作用。在活动抓手上，把党建活动同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来，通过创设党员先锋岗、党员责任区、党员突击队，开展岗位竞赛、争当劳模标兵活动，加强先进典型发现培育宣传，引导带动全体职工在岗位上争先创优。

第五篇：地方版国企改革方案呼之欲出 改革模式殊途同归

地方版国企改革方案呼之欲出 改革模式殊途同归

202_-03-13 07:29 来源：上海证券报字号：121

4上证报记者对话超十个省市相关负责人——

一窥地方国资改革路径

尤霏霏 制图

地方版国企改革方案呼之欲出

改革模式殊途同归

⊙上证报两会报道组 ○编辑 吴正懿

以混合所有制为核心的新一轮国企改革的顶层设计思路，已在十八届三中全会《决定》及政府工作报告中明晰。

目前，央企改革已随中石化的“一声惊雷”而广为关注；地方国企却因监管复杂性、区域特殊性等原因，其改革路径并不统一，相关方案多具个案性。

两会期间，上证报记者集中采访11个省市对口国资监管的负责人（已发布方案的上海除外），一窥地方国资改革路径。据了解，目前大多数省市均在酝酿国企改革方案，根据进度，将在全国两会后至三月底前发布，具体的改革模式、侧重则各不相同。另据透露，此轮国资改革一个重要衡量指标是混合所有制的推行比例，且各地将制定明确的时间表。“地方国企和央企有很大不同，改革首先要按照三中全会精神，但必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。”国务院国资委副主任黄淑和在接受记者专访时说。

两会后或密集发布

“我们已将国资改革列为202_年的一号工作。”安徽省省委书记张宝顺对上证报记者说。

记者广泛采访后获悉，以混合所有制为核心的国资改革正由原先上海、广东等一线省市政府向纵深推进，包括安徽、贵州、陕西、江苏、海南、新疆、河南、河北等地均将国资

改革列于202_年《政府工作报告》、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容，并明确了改革路线及时间表。

“我们已经有了方案，但还没有经过讨论，计划在3月底发布吧。”张宝顺透露。“重庆国企改革整体规划在三中全会后已经有了，但是方案还没出，还有具体事项要讨论。”重庆国资委主任廖庆轩对记者说，“方案做了原则性规定，可能显得粗糙，但我们的实际操作内容很多、很细。央企和地方国企的结构不同，但改革总体的推动方向一致，地方国企会比央企改革推进更快。”

湖南省国资委副主任张美诚对记者说：“关于深化改革的决定马上就要出台了，我们称为国企改革三十条，设定了四个目标，其中一个深化改革的目标就是大力发展混合所有制经济。”

陕西省发改委主任方玮峰也向记者透露，陕西的国企改革方案正在制定，计划3月底4月初前后出台，将给出国企改革的时间表。

值得注意的是，据记者了解，各省市的国资改革文件将分为总纲与细则，总纲预计3月底出台一批，但具体细则可能要等到下半年才能陆续公布。

广东省政府高层也对记者透露，该省的改革文件《关于进一步深化国有企业改革的意见》征求意见稿近日已修改完毕，具体到23家省属企业的《关于深化省属企业改革的实施方案》也已进入征求意见阶段，两份文件争取在上半年正式出台。

四川省发改委主任唐利民对记者说得更保守：省国企改革方案已几易其稿，将很快印发，“但要到下半年才会有具体的改革措施出台”。

这也意味着，市场不应过度乐观解读国资改革带来的短期效应，其推进过程将是渐进式的。

中央领导9日在安徽代表团听取审议时强调：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”

这一信号值得市场高度关注。

地方改革殊途同归

由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异，各地国企改革方案必然有所区别。

“地方国企和央企有很大不同，必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。”国务院国资委副主任黄淑和在接受记者专访时说。

实际采访中，记者了解到至少有两大因素导致方案存在差异。其一，各区域国资、民资发展规模、经营情况不同，导致改革方案存在不同的侧重性。

比如，安徽省委书记张宝顺对记者明确说：“我省在国资改革、混合所有制方面相比全国水平有所落后，因此今年会加大改革力度。”这意味着，202_年安徽国企将加大释放股权、混合民资的力度。记者从安徽几大汽车国企、水泥国企处均印证了这个判断。

广东省副省长徐少华则对记者解释，广东国企改革的亮点在立足“增量”改革，不采取出让现有产权的做法。即，对现有产权核定以后，用增量的办法去增强国企的国资控制力、影响力。同时借国资这个平台让民资进入，至于是国企还是民企占股多一点只是技术问题，战略是两个毫不动摇，“不能因为现在要给民企带来机会，而忽略国企的发展；也不能强调国企的主导地位，而排挤民企。”

作为该思路的佐证，前不久，广东省国资委刚刚举办了一场规模浩大的国企民企对接会，欲吸引上千亿民营资本进入国企。

其二，由于各区域资源禀赋不同，导致改革先行试点的行业、企业不同，如新疆将能源作为改革的突破口。

“新疆已专门组织召开发展混合所有制经济推进会。今后国资投资项目都允许非国有资本参股，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大项目；引领社会资本参与，积极推进新疆油气资源开发改革；消除非国有资本的进入壁垒，对监管企业中的拟上市企业，扩大非国有资本的参与比重；鼓励国有企业集团所属的二、三级实体公司与非国有资本开展各种形式的合作，竞争性领域国资不绝对控股。”新疆国资委主任邵峰说。

“我们的国资改革，说简单点，就是卖给央企，就是傍大款。”宁夏某领导对记者直言。

改革目标与时间表

新的国资改革以何指标为考量？各地的回答几乎不约而同——混合所有制的推行比例。

记者在采访中，部分地区给出了明确的数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%-5%。

再如广东，徐少华透露，本轮国资国企改革将大力推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，202_年混合所有制企业户数比重超过60%，允许混合所有制经济实行员工持股；202_年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

再如重庆，廖庆轩向记者估计，5年时间左右，八成以上竞争类国企会实现混合所有制，相当一部分行业，国资会全部退出。廖庆轩更透露，重庆商社集团、四联集团正准备在集团层面实行混合所有制改革。

贵州的思路也很清晰。据该省国资委主任韩先平介绍，今年将启动《监管企业产权制度改革三年行动计划》，按照要求，每户监管企业202_年底要完成引进2家以上战略投资者，大部分企业在集团层面实现投资主体和股权多元化，所属企业基本实现投资主体和股权多元化。

明细来看，3月底前，贵州全省将完成监管企业产权制度改革实施方案的制定，全面推进监管企业集团层面以及子公司产权制度改革，推动部分经营困难的子公司实现国有资本有序退出，探索建立监管企业改革改制操作平台及运行机制。

至202_年，监管企业集团层面及子公司产权制度改革取得突破性进展，国有资本与各类社会资本广泛融合，混合所有制企业治理模式基本形成。至202_年，全面完成监管企业集团层面及子公司产权制度改革；全面建立现代企业制度，企业法人治理结构完善，董事会规范高效运转，“三项制度”改革基本到位，企业活力、竞争力和带动力明显增强。

“202_年，贵州24家监管企业及下属企业共对接复星集团、昆吾九鼎投资、中航集团（香港）、台湾创世全球矿业、中华新能源等国内外各类投资者约170余家；签订框架协议21个；签订正式协议27个，引进投资者42个、资金92.8亿元。”韩先平说。