第一篇：关于柞水县发展农业产业园的调查与思考

关于柞水县发展农业产业园的调查与思考

柞水县蔬菜站作者：辜胜前

农业产业园是适应农业和农村经济发展新形势而出现的一种新型生产经营方式。是农业产业化发展水平的主要标志，是聚集农业高新技术、形成农业产业集群和发展现代农业的重要载体。近年来，柞水县以产业培育为核心，以规模化经营为基础，以特色产品为支撑，以标准化生产为目标，坚持“板块开发，整体推进”的原则，在全县建立了以马台金台农业科技示范园、汇生源农业综合示范园和杏坪农业产业示范园为重点的三大农业园区，目前已取得了初步成效，并有力推进了农业产业化发展进程。尤其是对转变农业发展方式、加快现代农业发展，带动农民增收致富起到了十分重要的作用。为了进一步加快全县农业产业园区建设，笔者就如何搞好农业园区建设进行了深入的调研与思考。

一、农业产业园区建设现状

近年来，柞水县农业重点工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以中央一号文件和中省市农村、农业工作会议精神为指针，认真落实省市农业农村发展的各项政策措施，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展这一中心，不断优化农业产业结构，加大农业有效投入，发展现代农业，建设一村一品，打造优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力，努力增加农民收入，使农业经济总量显著增加，农业发展质量和效益显著提升，农业农村保持了持续、较快发展态势。尤其是在培育龙头企业和农村中介组织，推进农业产业化进程，建立农业产业示范园，加快现代农业产业带建设上有了突破性的发展。

自202_年以来，我县各级党委、政府和农口各部门把创办农业产业园，发展现代农业作为三农工作的重中之重，并通过提高思想认识，转变发展方式，改变思维理念，创新发展机制等形式，采取能人创办、领导真抓、部门实帮、技术服务、资金扶持、政策引导、开拓市场等一系列行之有效的措施，确立在全县规划建设三大农业产业园区，同时着力培育了一批农业生产加工企业，广泛吸纳具有市场眼光的能人大户向园区聚集落户，建立了以园区为载体，以企业为主体，以能人大户、中介组织和农民群众广泛参与的多元化投入的园区发展新机制。从而使全县农业产业园区很快步入了发展的“快车道”。目前，以汇生源、金台、杏坪等三大农业园区为重点的6个不同层次类型的农业示范园区建设已初具规模，催生发展农业产业化龙头企业11个、农村专业合作组织38个，注册“汇生源”、“老作坊”“秦舍”“泽龙”等知名商标品牌8个，全县园区建设总投资近2亿元，带动了当地农民增收致富，使全县农业产业化水平得到整体提升，取得了显著的经济效益和社会效益。

1、柞水县汇生源农业综合示范园成效显著。汇生源农业产业园是以下梁镇的沙坪、新合、金盆等村为核心区，以乾佑河流域为辐射区，并以陕西汇生源生态农业有限公司为主导的农业综合示范园。该公司创建于202_年7月，几年来，先后投资

1.5亿元，现已建成农产品科技示范区、高山绿色蔬菜种植区、绿色农产加工区、饲料加工生产区、物流配送销售区等6大生产经营功能区，园区发展设施蔬菜基地104亩，建成占地80亩的万头生猪繁育基地，猪舍面积达到30000平方米，今春已

出栏160多头，现存栏2600余头，有年产4000吨豆制品和年产3000吨的山野菜食品加工流水生产线2条，建成年产50000吨的饲料加工厂和年产30000吨的有机肥加工厂。目前绿色农产品加工、饲料加工均已批量生产，并上市销售。产供销、贸工农一体化的农业产业化经营新格局基本形成。该产业园先后被省农业厅和市委、市政府评为“农业产业化重点龙头企业”、“明星企业”，中国投资协会领导、原省长袁纯清、副省长洪峰、姚引良等省市领导经常到公司园区检查指导工作并给予充分肯定。

几年来，“汇生源”免费培训园区农民45批2600多人，并从西北农林学院和山东寿光蔬菜基地聘请3名教授和技术员常年驻园传授栽培技术，使园区职工和基地农民技术素质明显提高，保证了园区产品的质量。他们生产的大棚菜9个品种达到了绿色无公害产品的标准，已经国家农业部批准认证。生产的豆腐干、手撕肉、山野菜等系列产品已获国家产品质量安全QS认证，成为中国人民保险公司承保产品。另一方面，积极培育市场，抓好市场销售的网络体系建设。分别与西安、上海、北京等地大中超市建立了经营合作关系；辐射带动全县的下梁、九间房、丰北河等5个乡镇18各村2436户发展订单种植蔬菜1400多亩，亩均收入达到2500元以上，带动200多户百头以上的规模发展生猪养殖。在园区建设中，公司共安置退伍军人、大专院校毕业生等就业69人，安置3000多农民就业和从事相关产业，取得了较好的经济效益和社会效益。

2、柞水县金台农业科技示范园带动作用增强。金台农业产业科技示范园位于马家台乡金台村杨家湾，并以该乡的金台和金狮村为核心区，以柞水县的北线其他乡镇为辐射区，该园区始建于202_年8月，占地270亩，计划投资1600万元，在该园区落户的龙头企业2个，分别是柞水卉丰农林公司和明月生态养殖公司，设施蔬菜生产大户1个，水产养殖大户1个，主要经营设施蔬菜、花卉种植、生态养猪、水产养殖等种养产业。目前，已完成前期投资650万元，建成集中连片花卉大棚102个，设施蔬菜大棚6个，引进良种猪200头，饲养量达到600头，水产养殖达4000平方米。园内花卉种植、生态种猪厂、设施蔬菜、水产养殖四家企业大户已建成试产运营。园区企业大户每年安置闲散劳力110人，创收71.5万元，该产业园于202_年7月被国家农业部命名为“全国农产品加工创业基地”。

金台农业产业科技示范园建成后，不仅带动了本乡6各村的黄羊养殖、土鸡散养、环保养猪和中药材的发展，而且还带动了相邻乡镇瓦房口农业产业园发展和曹坪镇生态农业产业园建设。瓦房口乡瓦房村农民樊兴国利用多年在外打工的积蓄，投资500万元，在街垣村兴建百亩循环农业产业示范园，目前栽植的黄瓜、辣椒、番茄等蔬菜已上市销售，收入可观。此外，该乡还建成能繁母猪养殖基地一个，饲养能繁母猪达570多头；建成养兔场2个，养鸡场2个；发展猪苓205万平方米、天麻1.2万平方米，种植烤烟250亩。据专家预计，这些项目可望年底能给当地群众带来人均增收2.2万元。曹坪镇中坪村由村主任李龙林领头，以农民专业合作社联营入股的形式，通过返祖农民土地建成设施蔬菜基地100亩，同时吸纳本地能人投资100万创办渔业公司，已建成占地30亩水面的淡水鱼养殖基地，并试种莲菜5亩。据了解，九间房、丰北河等周边乡镇的种养产业集群也正在积极筹划中，有望下半年得以实施。

3、柞水县杏坪农业产业园区起步良好。该园区位于柞水县的杏坪镇杏坪村，并以杏坪和凤凰镇为核心区，以社川河流域为辐射区。园区始建于202_年，规划占地350亩，园区内涉及的建设项目包括农业基础设施、肉鸡养殖基地、设施蔬菜基地、皮纸生产作坊等。计划建标准鸡舍40个，蔬菜大棚100个，烤烟育苗大棚10个，皮纸加工作坊300个，实现总投资达1280万元。今年以来，为使园区建设有序快速推进，杏坪镇把农业产业园区建设作为调整农村产业结构，促进农民增收的突破口来抓，成立了杏坪农业产业示范园管理办公室，统一规划，分步实施。截至目前，入园企业和农户达9户，修建标准鸡舍15个9000平方米，温室育苗大棚5个2500平方米，累计投资达 360余万元，园区内的水电路等基础配套设施正在建设之中，下半年即可投产运营。

二、农业园区建设存在的主要问题及原因

1、存在的主要问题。柞水县农业产业园建设虽然取得了阶段性成效，但通过几年的运行实践，仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。主要表现在：一是农业产业园区建设的组织管理机构不健全，各乡镇村组和企业大户自行建设，缺乏总体规划、统一要求、合理布局、准确定位园区建设功能和产业类型，达不到高点起步、高标建设、高效运转的园区建设总体要求；二是资金投入不足，一些市场前景看好的项目，因资金问题无法上马，特别是需要配套的水、电、路、桥等基础设施和公共设施因无投资渠道不能及时到位，严重制约了农业产业园区健康快速发展；三是配套服务滞后，各乡镇涉农部门对园区的服务跟不上，同时支持农业园区发展的优惠政策少，建设环境欠佳，导致园区企业发展步履维艰。四是园区建设规模小，发展水平低，产业链条短，企业没有与农民形成真正意义上的利益共同体，不能很好适应市场需求；五是园区企业运行机制不活，经营管理方式有待改进，在产业项目选择上不够准确，存在一定的盲目性，没有与当地主导产业相结合，导致高投低产，经营困难，效益不高；六是部分园区建设科技含量不高，科研院所、高等院校参与程度低，园区内部缺乏科技人才，生产经营方式粗放，没有很好地发挥示范带动和引导作用。

2、存在问题的原因。针对以上存在的问题，我们进行了认真分析和研究，其原因主要有这几个方面：一是在政策方面。市县尚未出台扶持农业产业园发展的优惠政策，此前，虽然部分相关乡镇和有关部门针对本地园区发展也给予一定的支持，但存在较大的局限性，各级政府和各部门在园区建设上没有形成强大的合力来共同推动园区的发展；二是在资金方面。由于就农业产业园总体建设上，省市暂无专项投资，加之本县财力困难，企业自身投资能力又较弱，社会融资渠道不畅、机制尚未建立等原因，从而使园区建设资金缺口较大；三是在技术和人才方面。表现为技术力量单薄，无专业人才。由于涉农部门在乡镇服务机构尚不健全，专业技术人员严重不足，甚至出现人才断档现象，加之现有人员普遍存在年龄偏大，知识老化等问题，企业又对人才引进缺乏认识，因而导致对园区服务跟不上；四是在产品品牌培育和市场开拓方面。表现为企业的对产品品牌效应认识不够、意识不强，不注重品牌销售，同时对市场分析预测研究不够，主导产业、主导产品的营销网络尚未建立；五是在组织管理方面。关于农业产业园建设的监督管理目前尚无专门管理机构，园区企业缺乏正面引导和日常的监督检查。此外，从客观因素上讲，全县土地资源较少，土地质量不高，但租地费用很高（每亩高达800-1000元），园区产业发展在规模上没有优势，也只能在做优、做精、做强上狠下功夫。同时，全县农民收入较

低，先行富裕起来的农户不多，培育寻找一个既有经济基础又善经营管理的企业业主和生产大户较难，加之招商引资的环境和力度欠缺等都是影响农业园区快速健康发展的重要因素。

三、今后的发展目标和建议

关于农业产业园建设各地也有成功的经验可供借鉴，但无现成的模式可以照搬。因此，我们要紧密结合全县实际，针对以上存在的诸多问题和原因，在当前和今后一个时期，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实中、省、市农村工作会议和中央一号文件精神，深入实践科学发展观，充分发挥资源优势，以市场为导向，以龙头企业、能人大户和专业组织为依托，以资金整合、项目带动为支撑，以政府扶持、多元投入、政策引导、企业主导、因地制宜、突出特色为原则，以统一规划、分步实施、高点起步、高标建设、高效运转、生态优先、环保先行为前提，以完善基础设施、聚集农业产业和建设绿色农产品基地为主要内容，以综合治理、板块开发、示范带动、全面发展为目的，以规模化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务为抓手，在现有的基础上做大做强农业产业园区建设。具体要通过2-3年的努力，把全县三大农业园区建成集种、养、加、销一体化，集社会、生态、经济三效并举，能指导和带动全县整体发展的创业园、示范园、观光园, 成为农民就业创业的新载体和农民教育培训的新基地，实现企业、农民持续增收，农业农村经济又好又快发展，农业产业化水平全面提升，并力争打造省市级农业示范园1-2个，在推进柞水率先突破发展，加快建设陕南经济强县，打造关天经济区最具活力县域板块的实践中建功立业。为了确保这一目标的全面完成，建议着重解决和抓好以下几项工作：

1、成立组织机构。为确保园区建设有序推进。建议县上组建专门管理机构，可成立由分管农业的县级领导为组长，县农业、农工部、财政、林业、水务、计划、扶贫、交通、电力、城建和发展改革局等部门为成员的农业产业园区建设领导小组，或成立如“农业产业园区管理委员会”的常设专职管理机构，统筹农业产业园建设的有关事宜，研究扶持政策、督促规划落实、对年度目标进行考核。承担农业产业园建设任务的乡镇和村组也要成立相应的机构，组建一套班子具体包抓协调示范园区建设，负责组织实施农业产业园的规划建设。力促园区建设高点起步，高标建设，高效运转。

2、部门齐抓共管。农业产业园区建设是农业科技、农业产业和农村经济紧密结合的切入点，是新形势下调整优化农业结构，实现农业增长方式的根本转变，推进农业现代化建设的一项重大举措，是农业农村经济发展的必然趋势。因此，各级各部门要高度重视，按照各自工作职能，把农业产业园建设纳入本部门、本单位的重要议事议程，作为新农村建设和解决“三农”问题的重要平台和抓手，全力支持，密切协作，形成合力。

一是银行部门要着力解决企业贷款难的问题，尽快建立现代农村金融制度，扩大农村有效担保范围，加大信贷资金投放力度。建议借鉴我省平利县关于产业园担保借贷的经验，将企业厂房、设备等纳入抵押担保范围，对下岗职工和农村青年从事产业开发优先扶持一定数量的小额信贷资金。

二是县水务局要选派技术人员入驻园区，负责农田排灌和河堤修复加固工程的规划设计建设工作，确保水利灌溉设施及时配套到位，提高抗洪排涝防御能力。并对园区内的土地进行加工改造和修复整理，提高土地质量和生产能力。

三是电力部门要解决园区企业的生产用电和电价过高的问题。具体要按照服务三农、特事特办的原则，负责及时接通园区需要配套的动力电和照明电，并做到只收取材料费，免收施工费和其他费用，电价收费要与农户照明用电同等价

格。

四是县农业部门要在技术力量上给予支持，根据需要按排专业技术人员入驻园区，为企业提供全程技术服务。

五是交通和城建部门要负责园区内生产道路和交通桥梁规划、设计、建造和园区绿化、美化和亮化等工作

六是工商、质检部门要进入园区，主动上门服务，采取“先上车，后买票”的办法，在产品商标注册、质量检测等环节上敞开绿灯，全力为农业企业提供优质服务。

七是国土部门要提供用地支持，简化农业园区用地审批手续，充分满足农业产业园的生产建设用地。并对规划为园区的土地实行严格的保护控制措施。

八是财政、扶贫、计划和发展改革等相关部门要把农业产业园列入重点扶持项目区和支农资金整合示范区，并在其他方面简化程序，尽量降低收费标准，切实减轻园区企业负担。

3、给予资金扶持。农业产业园建设涉及的项目类型多，尤其是配套的基础设施和公共设施一次性投入资金大，财政应无偿予以配套。因此，建议县财政每年安排800-1000万元的专项资金用于农业产业园建设，有关乡镇也按照一定比例的配套建设资金，主要用于支持园区高标准改善农业基础设施和引进配备现代化的生产设施，以及推广标准化生产等，县级各相关部门在科学制定园区基础设施建设项目和现代化生产设备的具体补贴办法的同时，要积极向省市争取项目资金，用足用好中省市强农惠农政策，整合各类资金，发挥部门优势，在项目、资金等方面都要向园区集中，同时注重发挥社会多方面积极性，建立多元化、多渠道、多层次融资机制，为园区建设提供强大的资金保障，共同推进园区建设进程，4、实施项目倾斜。今后，凡是国家、省、市的农业投资项目，包括农业综合开发、农田基本水利建设、中低产田改造、农业机械化示范推广、信息化建设、标准化生产示范、无公害农产品和绿色食品基地建设、科技示范推广等项目，优先优先安排在农业产业园实施。通过积极引导和重点倾斜，实现重大项目进园、科技成果进园、科技人才进园，促进农业产业园的全面、协调、可持续发展。

5、加大招商引资。农业产业园内的基础性和公益性项目以各级政府投资为主，生产性和经营性项目以社会投资为主。各乡镇要树立经营园区的理念，一手抓基础

设施建设，一手抓招商引资。通过多渠道、多形式的招商引资，不断优化投资发展环境，广泛吸纳民间资本、吸引本地能人回乡创业和龙头企业、专业大户进驻农业产业园，创办规模化、集约化的生产加工基地，形成“政府引导、社会参与、企业投入”的多元化投资机制，建立“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作模式，使企业、专业大户成为农业产业园的经营主体，增强农业产业园的生命力。并积极做好当地群众思想工作，教育引导群众解放思想，转变观念，提高认识，支持全民创业和企业建设，树立农民群众在园区建设中的主体地位，做到凝聚民心，发挥民智，聚集民力，为该园区的顺利推进提供有利的建设条件和强有力的环境保障。

6、强化技术保障。园区建设要引进示范种植、养殖、生态、环保有机结合的循环利用组装配套新技术和其他相关产业高新技术，普及应用林果、蔬菜、花卉、畜禽、山区淡水养鱼、食用菌等绿色无害化先进技术和节本增效节能减排配套技术，用现代科学技术来改造农业，增强农产品科技含量，提升园区建设水平。同时，要不断强化技术服务。加强产前、产中技术指导和产后市场销售服务，龙头企业和生产大户在园区建设和生产技术服务上要以专门的科研院所和县乡业务对口技术单位为依托，日常生产管理要根据产业类型高薪聘请技术人员，县乡涉农部门要加强对企业的服务和技术指导工作，解决生产经营中的难题。企业农户要充分考虑市场需求，做好市场前景预测和产品营销，不断增强抗御市场风险能力，提高农业综合效益。

7、出台优惠政策。农业园区建设和农业企业发展具有前期投入大，建设周期长，抗风险能力弱的特点，为了进一步优化加快农业产业园区建设的环境，系统明确支持农业产业园发展的各项政策措施，建议县委、县政府组织各相关部门拟定并出台一系列切实可行的优惠扶持政策，在市场准入、用地、资金、技术和人才等方面做出明确的扶持规定，以便在实施操作中统一标准，有规可循。另一方面，建议树立规划先行意识，把加强科学规划，作为农业产业园建设的前提和基础。进一步完善规划，引领园区科学发展

8、创新发展机制。农业产业园建设要按照“集中连片、规模布局、产业化经营”的要求，着眼科学发展，在落实产业业主上寻突破，在质量效益上求成效，变过去散、小、少的传统生产为板块开发、集约化生产。具体应采取返租农民土地的形式，积极培育龙头企业、组建专业组织、寻找能人大户来带头领头创办。园区企业要把转变内部经营机制作为企业生存的一项长期措施来抓，运用“市场+公司+基地+农户的模式，走种植-沼气-养殖”的生态循环农业发展模式，使园区企业与农民形成利益共同体，并创新营销机制，实施品牌战略，以强有力的优势带动农业产业化发展。

第二篇：关于柞水畜牧业发展的调查与思考

关于柞水畜牧业发展的调查与思考

柞水县畜牧兽医局 作者：陆秀赟

为了进一步加快我县畜牧业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、繁荣农村经济和建设社会主义新农村中的重要作用。近日，我们组织专门的调研组对全县畜牧业发展情况进行了专题调研，深入了解和发现影响制约产业快速发展的原因，探寻促进畜牧发展的途径和措施，推动畜牧产业又好又快发展。

一、发展现状

（一）基本情况

近年来，柞水县畜牧业在县委、县政府的正确领导下，以全面落实科学发展观为动力，以提升畜牧产业发展水平和市场竞争能力为核心，促进牧业增效、农民增收，以发展畜牧产业化经营为重点，强化基地、小区建设和项目带动，推进规模经营，优化产业结构，以生产优质、无公害、绿色、安全畜产品为突破口，加快推进规模养殖、健康养殖、生态养殖步伐，努力提高畜禽生产总量、规模养殖比重和畜产品质量安全水平，畜牧业已占据了农业的半壁江山，呈现出持续发展的良好态势。截止202_年底，全县生猪饲养量15.35万头，牛0.8万头，羊4.35万只，家禽101.42万只；肉类总产9597吨，禽蛋3188吨，奶类15吨。畜牧业产值实现2.47亿元，同比增长48%。

（二）主要成效

1、规模饲养集约化。目前，全县形成具有一定规模的畜牧养殖小区28个（其中存栏百头以上的生猪养殖小区20个，存栏5万只以上的土鸡养殖小区3个，年出栏20万只以上的肉鸡养殖小区2个，肉羊养殖小区2个，岭南牛养殖小区1个），发展奶牛场1个，各类养殖户1371户，年出栏百头以上的种猪场5个，陕南白山羊保种场1个，肉牛养殖场1个，奶牛养殖场1个；培育和发展龙头企业4家(其中省级重点龙头企业2家)；建成养殖经营企业（有限公司）10个；建成标准化、规模化、无公害环保生态养殖示范基地7个；成立农民养猪、养鸡、养羊、养牛合作经济组织（合作社、协会）16个。

2、经营模式多元化。一是集中经营。杏坪李家湾肉鸡养殖小区，通过政府统一规划，政策扶持，引导农户集中发展，目前已入住4户，存舍8万只；二是股份经营。下梁兴垣畜禽养殖公司由我县两个农户合资兴办，现已完成投资500万元，存栏生猪1000头，其中三元优质母猪398头；三是独资经营。明月生态养殖公司等十几个养殖场或企业，均是由个人投资兴办；四是技术合作经营。农贸实业有限公司与西北农林科技大学合作，建立了生猪养殖、饲料加工、畜产品销售为一体的现代企业。

3、龙头企业发展迅速。建成了以县农贸公司、汇生源养殖公司、明月生态、顺源公司等投资百万元以上的畜牧龙头企业6家，其中，县农贸公司、汇生源养殖公司集畜产品加工和销售于一体的大型龙头企业，带动周边农户不断扩大养殖规模，提高养殖水平，增加养殖效益，推进了全县畜牧产业化进程。

4、服务体系逐步完善。一是加强了疫病防治体系建设。形成了以县畜牧部门为中心，县、乡、村三级畜禽疫病防治服务网络；二是加强了社会化服务体系建设。成立了农民养殖合作社14个。以乡镇驻地为重点，规范建设了凤凰、红岩寺、柴装、曹坪等畜禽及产品交易市场；三是加强了技术推广体系建设。县、乡、村形成了较为健全的技术推广网络，对养殖龙头企业、养殖小区、养殖大户进行技术承包，切实解决了畜牧养殖技术方面的难题。

二、工作特点

（一）强化组织领导，大力发展畜牧养殖。一是成立了以县委副书记任组长，分管农业工作的政府副县长任副组长，畜牧、农业、财政、科技、扶贫等有关部门的主要负责同志任成员的畜牧业发展领导小组。县领导经常深入基层，调查研究，解决问题，为全县畜牧业发展提供了强有力的组织保证；二是县政府每年与各乡镇政府签定《畜牧兽医工作目标责任书》，把发展畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的一项硬性指标，统一考核，兑现奖惩；三是县委、县政府于202_年出台了16号文件，制定了一系列促进畜牧业发展的优惠政策和措施，为养殖业发展注入了新的“强心剂”，使产业发展日益蓬勃。

（二）优化调整结构，提高畜牧业整体效益。一是在深入考

察、反复论证的基础上，确立了“以发展壮大养殖小区为切入点，突破抓好生猪、土鸡生产，积极稳步发展牛、羊草食牲畜”的产业发展思路，定位了畜牧业结构调整方向；二是按照国家退耕还林工作要求，合理调整畜禽结构，使生猪、土鸡生产发展迅速，牛羊为主的草食牲畜稳步发展；三是不断优化畜禽品种，引进和推了三元优质瘦肉型猪、优质奶牛、肉牛、优质家禽等优良品种，重点抓好了柞水土鸡和陕南白山羊的选育和综合开发，提高了良种存栏及产品产量比例，形成了猪、牛、羊、家禽养殖全面发展的格局。

（三）强化龙头带动，提升畜牧业产业化水平。一是把发展壮大龙头企业作为加快畜牧业发展的牛鼻子来抓，集中人力、财力、物力，重点培植了县农贸公司、顺源公司等一批投资百万元以上的畜牧龙头企业；二是制定并落实扶持龙头企业发展的优惠政策，在资金、用地、实施、建设等方面给予大力支持，为龙头企业发展创造良好的外部环境；三是引导龙头企业进一步扩大规模，如汇生源有限公司顺源养殖场投资千万元，购置了养殖设备，完善了实验设施，增建了高标准库房，今年又征地30亩进行了扩建；四是发挥龙头企业的辐射带动作用，以县农贸公司、顺源公司为代表的养殖企业，在顺利实现产业转移中不断壮大，年出栏近万头生猪，带动了全县12个大场（大户）的发展，杏坪镇李家湾肉鸡小区，年存栏肉鸡达到50万余只，带动周边十余余户从事养鸡业。

（四）突出规模养殖，加快养殖小区建设。一是用科学规划指导小区建设。坚持规模化、标准化、生态型，由乡、村统一规划用地，畜牧专家按小区标准统一设计，搞标准建设；二是用优惠政策扶持小区建设。从资金扶持、环境优化入手，加大养殖小区建设力度，加快小区建设步伐；三是用龙头企业带动小区建设。充分发挥龙头企业的辐射、带动作用，解决小区内产品的销售问题，促进小区健康发展；四是用优质服务推动小区建设。搞好良种服务，确保小区使用优质畜禽良种；搞好技术服务，指导小区实行标准化生产；搞好动物防疫检疫服务，确保小区安全生产。五是用多种模式加强小区建设。采取村助户养、个人投资、合资合作、技术合作等形式，发展各类养殖小区28个。

（五）完善服务体系建设，促进畜牧业健康发展。一是加强良种繁育体系建设。开展畜禽品种改良服务，推广良种畜禽8万头只，改良推广二、三元良种猪5万余头，改良培育陕南白山羊1万只，基本实现养鸡土色化、养猪杂交白色化；争取了生猪、牛羊等改良、配种体系项目建设；二是加强疫病防治体系建设。争取国家冷链项目120万元，建成了设备先进的动物疫病监测化验室，保证了全县畜牧业的稳定发展；三是加强饲草、饲料体系建设。依托自然资源丰富的优势，大力发展退耕还草、林草间作、秸杆青贮等饲草建设工程，为畜牧业发展提供充足的饲草资源。四是加强社会服务体系建设。成立了养牛、养羊、养猪等各类农民养殖合作社，组织规模养殖户定期召开座谈会，互通信息，协调解决产、加、销各环节存在的问题。同时利用农业信息网，定期发布信息，帮助养殖户规避市场风险，提高市场竞争力。

三、存在的主要问题

近年来，在县委、县政府审时度势的英明决策和全体畜牧系统广大干部职工的辛勤努力下，我县畜牧业取得了长足发展，标准化的养殖场（户）、养殖企业迅速兴起，畜牧业实现了质的跨越。但必须清醒的认识到，全县畜牧产业发展还存在思想认识不足、产业发展后劲不足、龙头企业带动不足、技术干部力量不足、资金支持不足等诸多问题，同时产业化程度较低，良种繁育体系、社会化服务保障体系和养殖业污染治理设施建设等仍然滞后，这些都在一定程度上制约了全县畜牧业的持续健康发展。主要表现在：

（一）政策落实缩水，发展步伐不均衡。一是虽然国、省、市、县都相继出台了一些惠牧政策，但在执行中落实力度不强。二是部分乡镇对县委、县政府加快畜牧产业化建设的决策认识不到位，上热下冷，工作时紧时松，落实不力。三是个别乡镇思想不解放，束缚产业发展，畜牧小区、基地发展缓慢，年年一个样，产业发展没有新变化，严重影响了全县畜牧业发展的整体水平。

（二）规模不大，标准不高，产业化水平低。一是规模化养殖总量少。农户散养仍占主体，真正规模化养殖场户少，且经营方式落后，管理粗放，抗市场风险能力低；二是受小农经济观念的束缚，发展养殖只图抓现钱，既想投资少又要收益多，热衷于发展短、平、快小型养殖项目，参与市场竞争意识不强，缺乏“强先发展、抢先收益”的新观念，导致畜牧产业很难形成连接市场，拉动基地、带动农民的效果；三是具有一定规模、带动效应强的畜产品生产、精深加工龙头企业少，“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体缺乏有机连接，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。四是市场体系不全。缺乏大规模、高标准和畜禽产品专业交易市场，尤其在信息网络建设方面极其缓慢，由于市场信息不灵，缺乏对市场变化分析预测能力，生产往往是市场好时上一阵、市场差时落下去，致使广大农户遭受一些不必要的损失。

（三）资金投入不足，制约产业提速。一是建成标准化规模养殖场、企业，一次性资金投入大，虽然通过项目争取、惠牧政策扶

持等渠道筹措资金，但仍然很难解决大部分资金，主要是靠养殖户自筹和银行贷款，短期内很难培植优质高效畜牧产业；二是很多农民对奶牛、肉牛和羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺，难以如愿实现；三是每年信用社发放的支农贷款期仅为一年，没有畜牧业专项贷款，资金短缺成为是制约产业发展速度的主要障碍。

（四）布局不尽合理，产业全面发展不足。没有充分利用草食家畜饲养的得天独厚自然优势，缺乏具体的扶持政策，牛羊产业发展无明显的突破，“四大养”缺乏齐头并进、全面发展；部分农户一时难以改变饲养优良品种的习惯，加上引进良种畜禽价格高，农民只图便宜，长远认识不够，因此，全县良种普及工作还将有一段历程。

（五）畜牧业发展环境尚需进一步改善。一是土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，受国家政策的影响，用地手续过于繁琐，导致畜牧企业扩大规模存在一定的难度，限制了企业进一步发展；二是养殖业污染治理设施建设等相对滞后，养殖污染影响人民群众的健康问题，没有很好治理设施及技术，因而在一定程度上影响了我县特色畜牧产业的可持续发展，畜牧生态经济建设是迫在眉睫。上述问题，严重影响着全县畜牧业持续健康发展

四、对策与建议

面对新时期、新形势、新问题的严峻挑战和激烈竞争，我们要紧紧抓住关天经济区的历史机遇，发挥西康铁路、西柞高速公路运营和融入西安的区位优势，解放思想，务实创新，振奋精神，上下团结，齐心协力，奋力推进我县畜牧产业突破发展。当前和今后一个时期我县畜牧业应按照“优质、高效、生态、安全”的总发展要求，务必做到“坚持一个方针、围绕两个目标、实施‘三大工程’、培育四大优势特色产业，推进畜牧业‘五化’建设”，即：牢固树立和落实科学发展观的方针；促进畜牧产业发展和农民增收两个目标；实施畜产品基地建设、畜牧业生产方式转变推进和动物保护三大工程，以扩大生产规模、提高养殖效益、保障生产安全；培育发展壮大生猪、土鸡、秦川牛和羊四大畜牧主导产业，推进畜牧业规模化、标准化、生态化、产业化、现代化进程，努力促进畜牧业跨越式发展。

（一）强化组织领导，转变思想观念。一是各级政府要牢固树立发展畜牧业是调整农业产业结构、稳定增加农民收入的支柱产业的意识，确立加快畜牧产业的新观念，形成全社会支持发展畜牧业的良好氛围，千方百计推动畜牧业快速发展。二是进一步提高认识，通过对比算帐、典型引路、参观学习、政策激励等行之有效的方法，加大对畜牧业的宣传力度，营造浓厚的畜牧业发展氛围。三是加强各项惠牧政策的落实力度，各级部门在惠牧政策的执行过程中，要不折不扣，不截留不推诿拖延，切实把政策落实到位，让农户真正感受到政策的优惠性，增强养殖积极性。四是要解放思想，创新工作思路。建立健全各级政府主要领导挂帅的畜牧业领导机制，经常深入基层，调查研究，及时了解畜牧业发展情况，研究可行的发展对策，创新发展模式，竭尽所能领导畜牧产业发展，加快发展步伐。五是统筹协调，搞活机制，切实解决畜牧业发展中的诸多不适应问题。针对目前还存在的思想观念、生产方式、资金投入、基础设施等与全县畜牧业发展不相适应的问题，要加强统筹协调，搞活机制，切实解决好畜牧产业发展中的突出问题。六是要进一步落实畜牧业工作管理目标责任制，强化督查，严格考核，兑现奖惩，加压推进。为大力发展畜牧业营造良好氛围。

（二）突出养殖规模，推进畜牧产业化进程。一是立足实际，建立养殖基地。以场户带群体，以群体促规模，不断培育和引导各类养殖上规模、上档次、上水平，增效益，扩充饲养总量，实现产业发展步入快车道；二是加强规模饲养场建设。坚持政府给政策创造环境，发展民营畜牧企业，支持、鼓励农户采取独资、合资等方式建设饲养场；改变过去分散饲养的模式，兴建各类养殖小区，壮大养殖规模，形成区域化布局、规模化经营、专业化生产的格局，提高畜牧产业化经营水平。三是大力发展订单畜牧业。积极引导养殖场(小区)按照畜产品加工企业和市场准入制度的要求，大力发展订单畜牧业，努力实现产销对接。四是强力扶持龙头企业。利用股份合作制的形式，参股聚资作为资本金，联合兴办有一定规模的龙头企业。对现有龙头企业，要加强管理和引导，创造良好的环境条件，在资金、技术、政策等方面给予必要的支持，要尽量拉长龙头企业的产业和产品链条，注重加工转化增值，提高经济效益，增强龙头企业的实力。运用市场化运作的方法加快发展培育专业合组织、中介组织和经纪人队伍，引导龙头企业和合作经济组织与养殖户（场）形成共同体，形成“公司+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”等经营模式，真正把龙头企业和合作经济组织建成养殖户与政府、龙头企业与养殖户、养殖户（场）与金融部门之间的桥梁，促进产业化水平不断提升。六是实施生态立体种养，促进畜牧产业循环经济。大力推广汇生源、马台明月、杏坪李家湾、瓦房口四大农业示范园区内建设养殖场，以“牧一沼一草一牧”和“牧一沼一果(菜、树、菌、鱼)”等立体生态种养模式，以及经济适用的综合治理技术，鼓励粪污经处理后上山、下田、入塘、自行消纳，变废为宝，做到零排放。扶持畜禽粪便加工利用企业的发展，鼓励禽粪便加工生物有机肥等，按照农牧业相结合、综合利用优先、种养平衡一体化的原则合理规划，合理组织畜牧业生产，实现畜牧业高产优质、高效持续发展，达到生态、经济两个系统的良性循环。

（三）强化建设标准化，保证畜产品质量安全。要把标准化生产作为提高畜产品质量安全、拓宽销售渠道、增强市场竞争力、增加畜牧业效益的重要手段常抓不懈。一是狠抓无公害畜产品生产和加工基地建设。二是积极开展无公害畜产品产地认证工作。对畜牧企业的生产管理不断进行规范，保证其产品达到无公害要求。三是加强畜产品质量安全监测体系建设，依法治牧，确保人民吃上“放心肉”。四是加快畜产品、饲料、兽药、质量标准监督等体系建设，依法加强对市场的监督和管理，规范市场，严禁假劣饲料、兽药上市，杜绝坑农、害农事件的发生；同时，禁止使用有毒、有害、高残留药品和添加剂，保障畜产品安全。

（四）多渠道破解资金难题，千方百计增加畜牧业投入。要采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。一是加大招商引资力度。要想方设法创造一个宽松的招商投资环境，加大对外推介我县发展畜牧业的优势资源和优惠政策，吸引外地客商到我县投资建基地，办龙头企业，利用外资拉动我县畜牧产业发展。二是争取金融部门的大力支持。将国家关于农村小额贷款的政策用好、用足，积极协调金融部门适度提高信贷额度，放宽抵押贷款额度，允许养殖户利用场房、设备等进行抵押贷款，解决燃眉之急；金融部门应组织安排好支农信贷资金，加大投放和管理力度。此外，应探索建立优良畜禽发展基金，逐年增加对优良畜禽生产的投入，用于畜禽良种推广，技术服务体系建设和技术开发，推动畜牧业跨越式发展。三是积极争取国家项目扶持。坚持以项目为抓手，积极向上争取国家、省、市的农业开发项目资金，发挥具有地方特色的优势产业，积极开发绿色、无公害畜牧产品，发展柞水土鸡、野猪、陕南白山羊等特色产业，使其逐步形成拳头产品和龙头企业，打入国内外市场，争取国家重点项目扶持、资金投入和地方财政资金及扶贫资金投入；广开信息渠道，抓住国家对畜牧业投资的导向，积极做好项目规划、储备。四是积极探索股份制合作养殖。在全县大力推广兴垣公司等股份制养猪场、养牛场、养鸡场、养羊场，聚集社会闲散资金，规模发展现代养殖业，共同破解资金难题。

（五）增强畜牧业保障体系功能，确保畜牧业健康发展。一是搞好畜禽疫病防治体系建设。进一步健全畜禽重大动物疫病监测预警、预防控制、防疫监督及预防技术支撑和物资保障系统，形成上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的动物防疫体系。加强县、乡、村三级防疫网络体系建设，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力，强化动物免疫、检疫、诊疗、监测和动物防疫监督工作，全面提高预防、控制、扑灭动物疫病的综合能力和技术水平，确保牧业生产安全；二是搞好畜产品质量监测体系建设。对县、乡要着手建立畜产品质量监测检验中心或工作站，完善仪器设备，培训专业人员，强化监测检验能力。三是建立健全网络体系和管理体系，要建设反应灵敏的市场信息网络平台，利用电脑网络搜集畜牧业生产动态和畜产品价格信息，及时发布畜牧生产的指导性意见和市场信息，帮助生产企业、农民正确把握市场，避免生产的盲目性，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。四是加快和完善市场服务体系建设。进一步放开搞好畜禽产品的流通，建立开放、统一、竞争、有序的畜禽产品的市场体系，活跃城乡之间、乡镇之间、部门之间的畜禽产品交流；正确制定和实施发展战略规划各项政策措施，并确保落实到位；加强市场监管，建立公平有序的市场环境，促进养殖产业化快速健康发展。五是加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的最大优惠。七是加大草料开发力度。结合退耕还林还草工程和土地石漠化治理等项目的实施，加大草山草场的建设力度，使我县人工草地面积达10万亩以上。大力推广引进先进草料加工机械，开展青贮、氨化和微贮等实用技术推广，使农作物开发利用率达50%以上。八是抓好畜产品加工体系建设。以市场为导向，扩大宣传引导，广开筹资引资渠道，积极发展畜禽产品精深加工业，拉长产业链条，提高产品的附加值，促进我县畜牧业快速发展。

（九）部门协同联动，合力构建发展通道。各部门要站在全局的高度上，加大畜牧产业建设的指导和扶持力度，提供优质服务，深入实际解决养殖户遇到的困难和问题，尤其是作为畜牧部门，我们要依靠科技兴牧，提高畜禽的综合生产能力。一要加强优质品种的宣传和培训力度，实施“良种工程”，加速畜禽良种化进程。二要抓好畜禽良种综合配套饲养、畜禽疫病综合防治、配合饲料和秸秆青贮氨化等技术的推广普及工作，提高畜牧业的科技含量。三要是遵循发展与环保并重的原则，坚持可持续发展原则，正确处理好畜牧业发展与环境保护的关系，大力推广养殖业污染综合治理模式和生态环保健康养殖新技术，走健康环保无污染产业发展之路，发展立体型、生态型和效益型养殖；四要加强技术培训和技能训练。通过有计划的培训，提高畜牧技术人员的业务素质；多层次、多渠道、多形式对农民进行培训，培育一批有技术、懂技术、会管理的农民，使发展畜牧业有较强的技术支撑。各部门要尽力发挥职能职责，相互协同，互相促进，切实为全县畜牧业发展提供良好的服务，确保畜牧产业化建设目标的实现，推动全县畜牧产业又好又快发展。

第三篇：关于发展农业机械化加快农村土地流转的调查与思考（最终版）

关于发展农业机械化加快农村土地流转的调查与思考

来源：湖南农业机械网

加快农村土地流转，实现规模种植是发展粮食生产的主旋律。如何利用农业机械化的杠杆作用，推进农村土地流转，实现规模化种植更是大有文章。因此，科学发展农业机械化，加快推进农村土地流转是当今农村的重要课题。发展农业机械化与加快土地流转是相辅相成的，两者是互为条件，互相促进的整体。没有农业机械化就不能实现规模种植；没有规模化种植，就不能加快土地流转。加快土地流转，实现规模种植，必须要有农业机械化的强力支撑。

一、现状

截止202_年底，我县农业机械拥有量14.6万台、80.1万千瓦，其中耕作机械15953台、50984千瓦；排灌机械80932台、441333千瓦；拖拉机3058台、49939千瓦；联合收割机505台，14209千瓦；插秧机179台、706千瓦；其他农业机械40001台、244663千瓦。涌现农机专业合作社30个，农机大户285户，耕插收综合机械化程度为42%。去年，全县完成农机作业服务面积185万亩，实现作业收入5亿元。据不完全统计, 农机合作组织、农机大户和种粮大户通过租赁、转包、代种等形式促成耕地流转21.5万亩，占全县耕地面积的36%，涉及农户11万余户，占全县农户43%。全县农机大户中，种植水稻50亩以上的有116户，100亩以上的有35户，200亩以上的有23户,千亩以上的3户，农村土地已经逐步向农机合作组织和机械化种粮大户集中和流转。

农业机械化在加快土地流转和发展规模种植中发挥了五大作用。一是提供了先进的技术装备。调查中，农民反应1台乘坐式“久保田”插秧机一天可插秧30亩，是人工的30倍；1台中型拖拉机一天可耕田35亩，是人工、畜力的20倍以上；1台中型水稻联合收割机一天可收割水稻20亩，是人工的40倍以上，不仅减轻了农民的劳动强度，而且提高了生产效率。二是转移了农村剩余劳动力。随着农机化新机具新技术的广泛应用，农业生产逐步实现高效、优质和规模种植，农民逐渐从“面朝黄土背朝天”的繁重农业劳动中解放出来，转移到第二、三产业，农民工的合理转移加速了农村土地的流转。据统计，我县有25万多农村劳动力常年在外务工，占农村劳动力的40%；他们把土地转包给有实力的种田能手或机械化种粮大户。三是助推农业生产节本增效。调查得知，目前我县农业生产作业的劳动力成本：耕地150元/亩，插秧150元/亩，收割200元/亩，合计成本为500元/亩；采用机械作业的成本：机耕100元/亩，机插80元/亩，机收100元/亩，合计成本为280元/亩，比人工减少220元/亩。规模生产可节约种子、化肥、农药成本10%左右。同时，采用节水灌溉、保护性耕作、机械植保、机插和机收等先进的新技术，不但节约了成本，还能提高粮食产量。四是最大限度地减少土地抛荒。发挥农业机械的节本增效优势，根据农时季节，为农民开展各种农机作业服务，能最限度地减少农村土地抛荒。近几年来，我局组建了机耕服务队，抽调精兵强将，采取统一机械调度，统一作业服务，统一收费标准办法，节假日不休息，年出动技术人员150多人/日，40马力以上新型耕作机械8台套以上，起早摸黑抢耕全县各镇村组的抛荒田10000亩以上，为治理耕地抛荒，确保粮食生产安全发挥了积极的作用。五是起到了示范带动作用。大忠桥镇机械化种粮大户邓东胜，202_年来承包了本镇罗果、江边、星星、黄家桥和韩家洲等6

个村21个组1400亩稻田，投入资金100余万元，添置了各类农业机械20多台套，解决了近350多户稻田抛荒的难题。白水镇新中村机械化种粮大户黄黑生，今年承包稻田1150亩，其中本镇稻田735亩，零陵区稻田415亩。今年机插早稻850亩。浙江老板项兆旺，去年6月在我县三口塘镇承包大片耕地种植水稻和小麦，并注册了“祁阳湘浯种植专业合作社。已与三口塘镇的两江、上马、古木和金凤等16个村的农民签订了稻田租赁承包合同，一定10年不变，承包稻田面积4200余亩，对加快该县农村土地流转、减少耕地抛荒是一个重要的启示。

二、问题

一是小型机具多，高性能机具少。全县目前拥有的农业机械中，80%以上的是小型农机具。联产承包责任制后，户户种田，家家购机，形成了小而全。近几年来，农机装备结构虽然不断优化，但小型农机具仍然偏多且利用率较低，造成了农机资源的相对闲置浪费，其突出表现是动力机械作业单一，严重制约了农机化向更高、更深层次的发展。全县拥有各种拖拉机、耕整机19000多台，而大中型高效率的耕作机械还不到10%，且机具性能单

一、油耗高。拥有各种收获机械近500多台，高性能的半喂入收割机仅有5台。

二是耕灌机械多，插收机械少。全县机耕、灌溉机械化程度较高，耕作机械上万台，90%的稻田实现了机械化耕作；排灌机械占农机拥有量的55%以上，只要有水源，可以保丰收。而机械化栽插和收割还在进入起步推广阶段，虽然全县拥有插秧机170多台，年完成机插面积3万余亩；拥有水稻联合收割机500多台，年机收面积近20万亩，但机械插、收综合水平还不到20%，插、收机械化已成为发展规模种植的一大瓶颈。我县机插秧技术通过多年的示范实践和推广，现已十分成熟，但还有大部分农民受传统观念的束缚，认为投入成本较大、育秧技术难掌握、机械操作不熟练，水稻机插秧技术推广难度仍然较大。

三是种植规模小，基础设施差。全县58万亩稻田有25万农民种植，户平2.3亩，不但规模小，丘块小、而且田块分散。目前农村新建的标准化机耕道为数不多，原有的机耕道质量越来越差，数量越来越少，里程越来越短，再加之很多农户受传统农业的影响，不愿流转土地，农作物插花种植，农机下田作业极为不便，严重影响了农机作业效率。比如，核定每小时可收6亩的联合收割机在我县大部分村组一天(按10小时计)只能收30亩左右，机械化效率不高，难以发展规模种植。

四是经费投入少，农机环境差。一是农机化配套资金及工作经费投入不足；二是农村机耕道等基础设施建设相对滞后；三是乡镇农机站体制改革，工作经费不够，场地不够，工作积极性不高；四是购机补贴改革后，实行县级结算，全价购机，农民购买大、中型农机具一时资金困难；五是试验、示范投入少，农机化示范基地少，先进适用的农机具试验示范局限于现场演示会，农机化的发展环境有待进一步改善。

三、对策

（一）完善农机化发展机制。一是深化认识。要把完善农机化发展机制提高到加快土地流转发展粮食生产的高度上来认识，要列入各级政府的议事日程，作为农村工作的重点。农业机械是是科学的载体，是农村生产力水平的重要体现，是人体四肢的延伸，也是智力的延伸，可以说，农机化使用程度的高低直接决定农村土地流转的快慢，没有农业机械化，要实现土地流转和规模种植就是一句空话。因此，各级政府要切实加强对农业化工作的领导，建立和完善农机化发展长效机制，以农机化的优势和作用推动和加快农村土地的流转。二是加大投入。发展农

业机械化没有投入是纸上谈兵。在用好用活农机购置补贴资金的基础上，要把推进农机化纳入全县经济和社会发展计划，逐步加大对农机化的资金投入。县财政要建立农机化发展专项基金，每年安排100-200万元，并根据财政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入，用于农机化项目配套资金和推广补贴农机具的累加补贴，逐步改善基层农机推广、服务、培训和安全监理的基础条件，扶持和鼓励发展机械化种粮大户、农机专业合作组织。三是优化结构。要大力引进和推广先进适用、环保低碳的农机化新技术、新机具，逐步淘汰和报废一些到期的低效率高能耗的旧机具，进一步优化农机装备结构。重点抓好水稻机械化育插秧技术和机械化收获的推广与应用，逐步实现水稻生产全程机械化，积极探索“标准化育秧、机械化插秧、产业化经营、社会化服务”的新路子，做到政策推动与办点示范、大户带动与补贴拉动、强力推广与优化服务相结合，争取水稻机插秧推广面积和机收水平每年都有较大的新突破。

（二）改善农机作业环境。一是修好农村机耕道。要把农村机耕道建设列为新农村建设、农业综合开发和农村土地整治的重要项目，加大资金投入，做到统筹规划，科学安排。并明确各级农机部门为主管单位，负责抓好规划设置和建设质量标准的落实。同时，做到年初有计划预算，年中有督促检查，年底有考核验收。特别是对土地流转快，农业机械拥有量多，自然条件好，农民积极性高的地方，要优先列入建设项目，切实解决机耕道建设资金、技术等方面的实际困难，逐步实现机道并进的新局面。二是加强农村田园化建设。在农业综合开发和农村土地整治中，要切实加强农村田园化建设，在机耕道畅通的前提下，按照“一平二大三方正”的原则，尽量将小田改成大田，弯丘、尖丘改成方丘，以减少农机作业空转的成本浪费，适应大中型机械化作业的需要。特别是种粮大户和专业种植合作社，他们目前承包和稻田多，丘块小，且分散，难已适应机械化作业，各镇村组要出面协调引导，为他们的田园化建设提供方便，以促进土地流转。三是推行连片规划种植。实行联片种植有利于机械化作业，更有利于土地流转和发展规模种植。各级政府和有关部门要因势利导，在规划种植上，要统一安排部署，让农户尽量做到连片种植。这样，一则可以改善农机作业环境，二则可以为土地流转提供条件。同时，要出台更切实有效的政策措施支持农村土地流转，对从事规模化、机械化、连片种植的个人或组织实行政策倾斜，给予一定的作业补贴、燃油补贴、购机累加补贴，引导土地向农机大户、种粮大户流转，鼓励农民推行种植“三统一”，即统一种植模式、统一种植品种、统一机械作业，为农村土地流转创造良好环境。

（三）培植农机服务组织。一是扶持机械化种粮大户。扶植机械化种植大户是加快农村土地流转重要途径，要及时为大户提供政策、信息、技术指导服务，帮助解决生产当中遇到的资金、技术等方面的实际问题，不断扩大种植规模，逐步实现农业生产全程机械化。要围绕“镇镇有组织、村村有大户”的目标，加大扶持力度，引导农机大户带头应用新装备新技术，鼓励开展“五统一”的规模化服务作业，做到发展一户，扶持一户，成功一户，带动一片。二是培育专业种植合作社。要加快农机专业合作社发展步伐，按照《农民专业合作社法》的要求，加强组织引导和培育，把发展壮大农机专业合作社作为推进农村土地流转的重要抓手，通过有效的激励政策和扶持措施，为培育专业种植合作社提供优惠条件，不断壮大农机服务市场主体，提高农机社会化服务能力。对土地流转200亩以上的要优先保证补贴资金，还可以实施累加补贴。对示范带动效果明显的专业种植合作社和种粮大户，各级政府要予以表彰或机械奖励。三是培训现代新型农民。

以 “阳光工程”培圳为契机，把农机大户、种粮大户、农机专业合作社成员作为培训重点，加强实用技术和职业技能培训，提高他们的操作技能和作业服务水平。同时，要做到长班与短班、理论与实践、课堂与田间相结合。要细化培训管理制度，狠抓教学质量，确保教学效果。要广泛动员一批综合素质较高的农民参与阳光培训，争取在土地流转过程中涌现出越来越多的种植大户和新型农民。四是大力开展农机社会化服务。要优化农机服务环境，打造农机服务平台，推进农机服务市场化、专业化、产业化，提高农业机械使用效率和作业水平。积极组织和引导农机大户、种粮大户和农机服务组织为农民开展多种形式的农机社会化服务，并把服务重点由单纯的农机作业服务向土地规模经营延伸，促进土地流转，发展规模种植。

第四篇：郴州有色金属循环经济产业园的调查与思考

郴州有色金属循环经济产业园的调查与思考

一、项目简介

郴州有色金属循环经济产业园区选址于离桂阳县城30余公里，京珠高速公路复线余田、流峰互通口之间的流峰镇樟木龙桥区域，规划面积为25平方公里。产业结构布局主要以有色金属冶炼、综合利用和有色金属产品精深加工为主。

按照环保生态的要求，现已投资近500余万元，完成了25平方公里的地形测绘、15平方公里的园区规划和产业规划，正在着手做园区环评前期准备工作。目前，郴州宇腾40万吨铅锌冶炼项目意向落户该园区。着力打造产值500亿元、税收20亿元的全省一流的生态循环经济产业园区。

二、项目战略意义

（一）有利于推动桂阳县域经济持续健康发展。

桂阳是一个资源大县，长期以来，矿业经济和以烤烟为主的农业经济在全县经济结构中占有重要地位。经济增长点单一，经济发展方式粗放成为制约桂阳经济发展的主要瓶颈。近年来，县委县政府改变发展思路，着力转变经济发展方式，大手笔优化经济发展环境，完善园区建设，加大招商引资力度，引进了一大批如银星公司等发展后劲十足的企业，为加快发展县域经济提供了条件。但由于各种因素制约，目前园区企业投资规模相对偏小、企业经济效益相对较低，在推动县域经济发展方面的作用不大。郴州有色金属循环经济产业园建成之后，园内企业如宇腾化工等投资规模较大，效益较好，发展后劲十足，有利于推动桂阳县域经济持续健康发展。

（二）有利于统筹桂阳县域均衡发展，实现“追领”目标。202_年，桂阳全年实现地区生产总值200亿元，同比增长15.7%；完成财政总收入15.52亿元，其中地方财政收入10.27亿元，分别增长40.2%和58.9%；农民人均纯收入8140元，城镇居民人均可支配收入18139元，分别增长19.8%和14.5%；主要经济指标总量和增幅均位居全市前列，在全市综合绩效评估考核排位中有望进入前2名，县域经济综合实力有望跻身全省前10强。1 桂阳经济总量虽然较大，但发展不均衡。位于县城北部的乡镇经济普遍不发达，除了个别乡镇有几家企业，其它乡镇经济增长点单一，单纯靠烤烟及水稻种植业拉动经济增长，促进农民增收。山区乡乡级财政更加困难，农民更加贫穷。郴州有色金属循环经济产业园的建设，税收收入的增加能在一定程度上带动北半县经济飞速发展，有效改变北半县经济落后的面貌，促进南北半县经济均衡发展，从而壮大整个桂阳县城的经济实力，提高桂阳县整体竞争力，尽快实现“追领”目标。

（三）有利于促进桂阳北半县居民就业，构建和谐幸福桂阳。桂阳是一个农业大县，农村剩余劳动力较多，同时也是人口输出大县，外出务工人员多。外出务工人员背井离乡，由于文化程度低，又无特殊技能，外出务工缺乏竞争力，大部分人只能做苦力活，脏话，工资不高，还要承受亲情分离之苦，违背了“幸福桂阳”的建设目标。若园区建成后，能提供许多就业岗位，带动北半县剩余劳动力充分就业，实现在家附近就能就业目标。农民既能赚钱，又能照顾家庭。有效减少农村留守儿童人数以及由此引发的许多社会问题，维护社会大局稳定，构建和谐幸福桂阳。

三、项目开发的可行性

（一）背景

1、郴州有色金属循环经济产业园区一片空白的现状为园区建设提供了巨大的发展空间和潜力。

郴州市是“有色金属之乡”，但是目前郴州没有一个真正意义上的有色金属循环经济产业园。这一空白将为园区建设提供巨大的发展空间和潜力。今后所有与园区产业规划相关的企业势必会入驻该园区，发展前景广阔且乐观。

2、桂阳经济发展面临转型的现状为园区建设提供了契机 桂阳矿产资源丰富，依靠矿业征收的税收收入部分较大。但随着煤矿收购整合重组以来，矿山所有矿山关闭停产，致使煤炭税费及相关行业税费急剧锐减，给县级财政带来空前压力。加之长期依靠资源发展带来的各种问题不断凸显，经济发展转型迫在眉睫。这为园区建设提供了契机。

一是资源型县域的产业困境：

（1）产业结构单一。资源型县域经济往往在资源开发领域 集聚了大量人力、物力、财力，造成了生产要素配置的严重扭曲，抑制了其它行业和产业的发展，产业结构比例失调，形成了资源路径依赖的产业结构。这样的产业结构使得资源型县域以矿业为主，普遍存在着产业经济效益不高、转换功能不强、抗风险能力差、可持续发展能力弱等问题。

（2）经营方式粗放。资源型县域普遍存在“有水快流”的思想，工业产业大多是以矿产采掘业为主导、初级产品为主体的“短链产业”，矿产资源开发缺乏有效的宏观调控，从开采之初就没有合理的规划布局，违章开采和掠夺性开采严重，资源利用程度低，浪费现象严重。

（3）生态环境破坏。资源型地区长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，不重视环境的综合治理和保护，加上长期形成的资源开采“多、小、散、乱、差”的格局，带来了资源浪费、能耗过高、生态破坏、环境污染、地表沉陷等一系列问题。

（4）资源枯竭加速。资源是有限的和不可再生的，由于过度开采，甚至“竭泽而渔”，导致资源枯竭加速。

二是矿山整顿后桂阳矿区的生存困境：

（1）财税收入剧减。自实施煤矿收购整合重组以来，所有矿山关闭停产，致使煤炭税费及相关行业税费急剧锐减，给县乡两级财政带来空前压力。收购整合前，太清和矿区乡镇财政收入丰厚，县级财政收入亦不薄。但煤矿收购整合期间，乡镇的工作经费及补助收入没有了，县级财政收入日益减少。即使整合成功后复产，税费征收模式可能随之改变。同时，以煤炭石墨为核心的上下游产业如煤炭运输、石墨加工、矿山设备修理和餐饮医疗服务等行业出现多米诺牌效应，纷纷萎缩，税费收入大幅下跌。如荷叶镇、清和乡从事煤炭运输的1600余台货车，如今大部分闲置在家或转卖，运输业几乎瘫痪。

（2）居民收入锐减。长期以来，矿区居民“靠煤吃饭”、“靠煤致富”，部分人入股分红、部分人直接进矿工作、部分人从事运输餐饮等配套行业，靠煤矿走出了一条赖以生存的康庄之路。其它乡镇剩余劳动力也大都以在矿区打工为生。煤矿停产收购后，意味着相当一部分人将失去多年来熟悉、稳定的工作和收入 来源。如荷叶镇，据不完全统计，全镇农村劳动力60%靠从事煤炭开采为生，15%依托煤炭开采从事运输业，10%依托镇区流动人口多及物流、信息流、资金流发达而从事商贸业，绝大多数劳动力依托煤炭产业实现本地就业，资源收购整合后，稳定的就业渠道和收入来源发生了变化，由于缺乏其它劳动技能，就业形势严峻。

3、社会问题增多。社会资金闲置，创业引导滞后。煤炭产业的发展为矿区居民开辟了一条发家致富道路，涌现了一批经济能人，积累了大量财富。煤矿收购整合后，所有矿山投资人歇业，中建集团的补偿资金加上自身积累的资金沉淀下来，因无项目可投而闲置，“投资无门”成为一些想干事、求发展的煤矿老板的“闹心事”。容易引发一些社会问题。稳定隐患较多，基层压力增大。煤炭经济在太清荷矿区这一带形成的时间长、影响深，渗透到了每个家庭、每个行业，所以资源收购整合极大的影响当地几乎每个家庭的生产、消费。很多家庭出现坐吃山空、经济陷入危机的局面，很多家庭想另起炉灶但却不知道该干什么；外出务工的中年人因无一技之长且年纪偏大而找不到事做、年轻人因闲散惯了在外吃不了苦，所以很多南下打工的，又相继返乡。这种无所事事的茫然、坐吃山空带来的恐慌与压力给家庭和社会带来极大的不稳定因素，盗抢犯罪案件有上升趋势。

资源型县域经济面临的产业困境和现有矿区在矿业整顿后已出现的一系列问题让桂阳县不得不坚定产业转型路子，另谋发展出路，走新型工业化发展道路。而园区的产业规划正是应对资源型县域产业困境和矿区目前面临的生存困境的有效办法。所以，县委县政府领导建设循环经济产业园区的决心大、信念坚定，这些都为园区建设提供了契机。

（二）可能性

郴州素有“有色金属博物馆”之称。近年来，在市委、市政府的正确领导下，有色金属产业不断优化升级、发展壮大，已经成为我市重要支柱产业。但是随着国家产业政策及环保政策的调整，我市有色金属产业布局不合理、集中程度低的问题也日益突出，环境治理和项目审批的压力不断壮大。郴州要进一步做大做强有色金属产业，必须及时调整有色金属产业布局，一方面要依 托有色金属产业园区平台优势，大力发展加工制造业，延伸产业链条，提高资源附加值；另一方面要及时选址规划建设有色金属冶炼加工园区，集中布局矿产品粗加工业，最大限度减少污染源，依据国家关于有色金属产业发展的限制条件，在桂阳规划建设有色金属循环经济产业园是最适合。

1、桂阳具有丰富的资源优势和产业基础

桂阳是闻名全国的“八宝之地”和“有色金属之乡”，境内现已探明的矿产达11类、103种，潜在经济价值达202_亿元，其中铅、锌、铜、锡储量位居全国前列。近年来，我县通过加强与战略投资者的合作，有色金属产业不断发展壮大，一批大的项目陆续启动。境内黄沙坪矿业分公司启动了100万吨多金属采选项目，宝山有色金属矿业有限责任公司30万吨铜项目前期准备工作进展顺利，中国五矿也在桂阳投资建设了锡采选项目，同时还有桂阳银星有色、辰元有色、天兴有色、三和高纯鉍、银利多金属等多家骨干加工企业。据统计，全县有采选冶炼加工企业40家，已形成15万吨铅、202_吨鉍、500吨银的生产能力。在桂阳规划建设一个有色金属冶炼加工基地，可以最大限度地发挥桂阳资源优势，快速形成有色金属产业集聚发展的格局，有利于进一步做大做强郴州有色金属产业，进一步增强郴州有色金属产业在国际国内的话语权。

2、桂阳具有良好的交通条件

有色金属加工行业是一个运力非常大的特殊行业，必须有良好的交通条件做保障。桂阳自古为北上南下的咽喉要道，境内省道纵横全县，通乡通村公路全部实现了硬化。特别是随着过境桂阳的武广高铁的正式运行，厦蓉高速公路、衡武高速公路即将通车，以及桂（阳）宁（远）高速公路的即将开工，区位交通优势进一步明显，成为整个郴州市交通条件最好的县。特别是通过强力推进宝山30万吨铜项目前期准备工作，郴州至桂阳专线铁路已得到铁道部的同意，前期工作基本完成。桂阳即将成为全市同时最具资源优势、区位优势和交通优势的县城。

3、桂阳具有非常适合建设有色金属冶炼加工园区的区域 根据其他地区布局有色金属冶炼加工园区的经验，选址建设这一专业园区，最重要的就是要考虑环境容量和交通条件，确保 有色金属加工冶炼产业在较长一段时期内，能够在同一区域实现持续发展、集聚发展、配套发展。按照这一要求我县组织人员进行了专题调研，选定我县流峰镇樟木龙桥村区域，该区域总面积为1.2万亩，全部为平缓坡荒林地，无水田等基本农田，京珠高速复线横穿其中，中心区有10平方公里只有4户村民约15人以及敬老院47位老人，拆迁任务小。周边距流域有5公里以上，离春陵江10多公里，距两个高速互通口（流峰、余田）都在5公里内。据分析可容纳铅、锌、铜等大型冶炼企业5家以上，还可梯次布局下游产业铅酸电池、废旧蓄电池的拆解、铅盐及有色金属综合利用、化学肥料、铜材加工等配套企业。前段市内有关有色金属产业园区加工龙头企业在考察项目选址时，也在全市范围内对适宜发展有色金属加工的区域进行进行了全面分析和对比，认为桂阳县流峰镇樟木龙桥村区域无论是环境容量、区位交通还是基础条件，都是目前全市最适合建设这一产业园区的区域。

综上所述，我们认为我县流峰镇樟木龙桥村区域作为全市有色金属冶炼加工区域具有可利用土地面积多、环境容量大、交通区位便利、建设工程量小，无居民搬迁难题，便于项目布局和项目审批等诸多有利因素。

4、桂阳有非常丰富而廉价的劳动力

桂阳农业人口众多，农村剩余劳动力丰富，这能为园区发展提供丰富而廉价的劳动力，解决园区用工问题，为企业发展解决后顾之忧。

5、省市县相关政策的大力支持

目前，郴资桂两型社会的建设，省委省政府给予郴州先行先试三十四条，在建设用地、建设规划、环保审批和财政支持方面给予了巨大的政策支持。郴州市在市委、市政府常务会议上已明确指出除了桂阳县龙桥村区域的产业园区，郴州今后不再建有色金属循环经济产业园，郴州市有色金属循环经济相关企业以后均要落户在该产业园区。

（三）必要性

根据今年桂阳县区域规划调整，樟木乡并入流峰镇，飞仙镇、古楼乡、十字乡、余田乡合并成为舂陵江镇，舂陵江镇面积达258平方公里，人口达9.34万人，辖62个行政村、3个居委会，是我县人口、面积第一的镇。流峰的工业情况。园区建成后能形成产业链，能带动两大乡镇的发展。

四、项目当前运作情况

我县迅速启动了郴州有色金属循环经济产业园的前期工作，一是成立了专门的领导小组。由县委书记、县长任顾问，县委专职副书记任组长，抽调专业人员专抓产业园前期及发展工作。二是着手开展前期工作。县财政专门安排500万元资金用于产业园地形测绘，编写可研报告、产业发展规划和园区总体规划、园区区域环评等工作，现已完成25平方公里的地形测绘、15平方公里的园区规划和产业规划，产业定位主要以有色金属冶炼、综合利用和有色金属产品精深加工为主。三是积极向省、市汇报。前段，县委书记、县长专门到省环保厅专题汇报有色金属产业园建设工作，得到了省环保厅的高度重视和支持，省厅对郴州的作法予以高度肯定。4月17日，市委书记向力力、市长瞿海率有关领导及部门负责人到我县现场办公，听取了我县关于有色产业园建设工作情况汇报，予以高度重视，要求尽快推进，并明确副市长首建中同志联系此项目。四是广泛宣传。对产业园所在乡镇召开专门会议，层层发动，规划控制项目用地，当地群众均表示同意建设产业园区，并提供优良的施工环境。五是积极对接项目。近段，我县与郴州宇腾化工有限公司多次接触洽谈40万吨铅锌冶炼项目，根据宇腾化工有限公司的考察，对目前我县建设有色金属产业园区选址非常满意，已同意将项目落户产业园区，我们将以宇腾化工40万吨铅锌冶炼项目为龙头，举全县之力，奋力推进郴州有色金属循环经济产业园区的建设，着力打造全省一流有色金属冶炼加工、实现园区产值过500亿元、税收超20亿元的专业园区，为响应市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”作贡献。

五、项目建设的思考 ？？？

第五篇：发展农业产业化的思考

发展农业产业化的思考

.202_-10-13宋丽萍

农业产业化,就是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,对当地农业支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来,形成一条龙的经营机制。发展农业产业化经营,建立多种类型贸工农一体化组织,使企业与农户结成经济利益共同体,将分散的农户小生产纳入社会化大生产之中,提高农业的增值能力和综合效益,形成自我发展新机制,是我国农村继家庭联产承包责任制以来,在农业管理、产业组织和经营形式上的又一次创新,是建设社会主义新农村与小康和谐社会的重要举措。

一、农业产业化的特点

1.农业产业化龙头呈多样化。随着农业产业结构的调整和农产品生产基地的建立,农业龙头企业应运而生,并不断发展壮大。各类龙头企业的发展壮大,推动了农业产业化经营,成为增加农民收入和延伸产业链条的重要力量。从龙头企业的组织主体看,可以分为4类:一是以农产品加工企业为龙头,对农产品进行精深加工,将鲜活农产品转化为易储易运食品,大幅度提高农产品附加值,促进农业增产增效。二是以专业合作组织为龙头,提高农民进入市场的组织化程度,稳定优势农产品的数量和质量,提高农户的合作意识,组织分散农户从事大规模生产。目前,射洪县有各类农民专业合作组织230多个,成员总数超过3万户,成为发展农业和农村经济的一支重要新生力量。三是以农村经营大户为龙头,发展种、养、加、运、服等大户4500余户,其中县级大户80户。四是以农副产品市场为龙头,形成城乡农贸市场36个,年货物流量达10多万吨。各类产业化龙头带动全县农户12万余户,带动面达50%,农民收入明显提高。

2.农业产业化链条基本形成。通过订单农业把农民组织起来,与龙头企业联结起来,形成完整的产业链。如以高金食品为龙头的生猪生产、加工、销售一体化产业链;以蜀兴种业公司为龙头的种子生产、加工、销售一体化产业链;以玉牌公司为龙头的优质专用油菜生产、加工、销售一体化产业链;以棉麻公司为龙头的棉花生产、加工、销售产业链;以太宗榨菜厂为龙头的榨菜生产、加工、销售产业链;以子昂米业公司为龙头的优质水稻生产、加工、销售产业链,等等,将农业由单纯的生产延伸至加工、储藏、运输、销售等各环节,不断拉长产业链条,带领农民进入大市场。

3.传统农业改造步伐加快。农业主导产业中外向型经济比重不断提高。202_年射洪县农产品及其初加工品的外贸出口额近4000万元,其中猪肉加工品远销俄罗斯和东南亚,正向欧盟市场挺进;蜀兴种业的杂交玉米、杂交水稻种子,出口到越南、老挝、缅甸。近几年射洪县还引进了一大批新技术、新品种和加工设备,使水果、蔬菜、畜禽等种养结构有了突破性改变,加快了传统农业向现代农业转变的步伐。

4.社会化服务体系日趋完善。农业产业化经营的实施,促进了社会化服务体系的建设,初步形成了以乡镇、村社为基础,以技术部门和龙头企业为依托,以农民自办服务为补充的社会化服务体系,为农业专业化生产、规模化经营创造了条件。

二、农业产业化的发展模式

1.龙头企业带动型。以农产品加工、储藏、运销企业为龙头,组织农户进行生产,企业提供种苗、技术、饲料、加工、销售等服务,形成公司带农户、产加销一条龙经营。

2.科学技术带动型。利用国家大型项目建立一批科技含量高、辐射面广、示范性强的发展项目(如“三百工程”、退耕还林工程等),由技术部门、科研单位、高等院校创办科技实体,实施科技产业化,为农民提供良种和先进技术服务,形成农技结合、科农工贸结合。

3.市场营销推动型。通过建设农产品批发市场、专业市场、农贸集市,发展运销专业户和经营实体,为农户提供产品收购、销售和农用物资供应服务,形成农贸结合,带动区域专业化生产和产供销一体化经营。

4.主导产业带动型。利用当地资源优势,从发展支柱产业和特色产品入手,逐步扩大经营规模,改善产品品质,建立优质农产品产业带,实行基地化生产、一体化经营。

5.农民组织带动型。通过社区合作经济组织、专业合作组织、中介服务组织,为农民提供信息、资金、生产资料以及技术服务,带领农民走向市场,拓展销售渠道,解决产品买难卖难。

三、农业产业化发展面临的问题

1.龙头企业规模小。相当一部分龙头企业处于手工作坊状态,设备陈旧、技术落后、开发能力差,导致加工增值能力低、产品科技含量低、市场占有率低的“三低”现象,带动农户发展的能力较弱,与农户难以形成稳定的供需关系,难以形成有效的市场竞争力,直接影响农业产业化经营的水平。

2.发展资金短缺。部分龙头企业资金困难,获取信贷支持难度大,影响企业更新技术和设备,开发名、特、优、新产品的能力十分有限,限制了龙头企业的发展和扩张。龙头自身发展困难,亦无力带动龙身和龙尾。同时,还影响农户投入的积极性,新品种、新技术难以推广,农产品品质难以保证。

3.产品档次不高,销售渠道单一。不少龙头企业产品更新慢,品种少,包装缺乏新意;粗加工产品多,精加工产品少;大宗产品多,名牌产品少。加之缺乏市场开拓意识和现代营销理念,销售网络不健全,流通渠道单一,市场份额小。

4.社会化服务跟不上。主要体现在优质农产品生产环节所需的新品种、新技术的提供,贮藏加工环节的新项目、新工艺、新设备开发,流通销售环节的市场供求、产品价格等方面的信息、技术、资金服务跟不上,影响产业化经营进程。

5.利益联结机制不健全。农户与龙头企业之间没有形成真正的利益共享、风险共担经济利益共同体,农业合同、订单履约率低。

四、发展农业产业化的几点建议

1.依托资源,发挥优势,培育壮大特色主导产业。对一个特定的区域来讲,要根据国家制定的《优势农产品区域布局规划》,深入市场调研,充分考虑当地的资源禀赋、现有产业基础和

市场环境,选准主导产品(产业),因地制宜确定开发项目,统一规划,发挥优势,建立专业化、区域化、规模化、优质化、集约化的商品农产品生产基地。只有立足资源,突出特色,择优布局,扩张规模,在主导产业和主导产品上造成与竞争对手的相对优势,才能将“马太效应”放大到极限,把资源优势转化为特色优势、竞争优势,进而引进或新建优质农产品加工企业,从事高层次的开发经营,不断延伸产业链条,提高农产品的附加值,促进农民收入持续增长。

2.加强联合,提高组织化程度,培育壮大农民专业合作组织。要在农户与市场之间架起一座紧密连接的桥梁,形成产加销一条龙、贸工农一体化发展格局,最有效措施就是大力发展农民专业合作组织。农民专业合作组织上联市场、下联农户,具有牵一发而动全身的综合功能,是农业产业化的核心。

3.设立特区,铸就名牌,精心打造产业集群。推动农业产业化经营可以借鉴办工业基地、搞产业集群的思路和经验,构建平台,整合资源,形成拳头,打造名牌,在局部造就优势,争取市场竞争的发言权。设立优势农产品“特区”,不仅有利于克服现行体制下一些难以克服的矛盾和磨擦,而且有利于形成产业之间的互动和外溢机制。发展产业集群,是应对市场竞争、推进产业化经营和谋求区域经济跨越式发展的重要举措。在项目建设过程中,必须具有前瞻性,统一规划,合理布局,筛选出市场前景看好、关联带动作用明显的特色产业。同时,还要充分发挥政府的引导、服务作用,为产业集群的发展指明方向,在资金、信贷、税收等方面制定优惠扶持措施,创造良好的软、硬环境。

4.加大农业产业化扶持力度,促进农业和农村经济可持续发展。推进农业产业化经营的最终目的是提高农业和农村经济发展水平,形成一种良性、持久的发展机制。为此,必须加大投入,消除资金障碍;完善设施,消除条件障碍;深化改革,消除体制障碍;重视科普,消除技术障碍;搞好服务,消除环境障碍;培育市场,消除购销障碍,保证农业产业化健康、有序、持续、快速发展。

作者，四川省射洪县农业局

来源：《农村经济》202_年第4期