第一篇：怀化工业园调查报告

怀化工业园调查报告

一、调查背景

基于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》实训课程的需要，培养学生的实践和调查能力，了解湖南怀化工业区发展。

二、调查目的此次调查的目的主要有3个方面：1、2、3、怀化工业园区的地理环境 怀化工业园区的发展理念 怀化工业园区的企业概况

三、调查方法1、2、观察：乘车围绕园区观察，拍照。深度访谈：与业务人员，园区负责人的深度访谈。

四、调查结果

(一)、园区简介·地理交通

湖南怀化工业园区于202_年7月开园，是一个年轻的省级工业园区，规划面积30平方公里，首期8平方公里布局基本完成，二期22平方公里新加坡（怀化）生态工业园即将启动。园区地处怀化市南郊、209国道路段的怀黔高等级公路，区位独特，交通便捷。湘黔、焦柳、渝怀三条铁路成“大”字形在这里交汇，园区的一条铁路专线与枝柳铁路相连通，上瑞、包茂两条高速公

路傍园而过，离曾誉为“远东第一机场”的芷江机场仅三十公里。园区累计实现合同引资124.2亿元，基础设施投入5.8亿元，202_年财政总收入实现1.1亿元，202_年财政总收入可望实现2.5亿元。202_年7月，被省委、省政府授予“优秀开发园区”称号。202_年先后获批为全省第一批循环经济试点园区、全国农产品加工创业基地、全国农产品加工业示范基地。

工业园分三大块：项目开发区、行政管理区、职工宿舍区。整个园区统一规划，交通便捷，基础设施完善。园区内有财富路、发展路、时代路、希望路、金光大道、滨江大道等6条主干道，银行、商场、学校娱乐场所一应俱全

（二）、园区理念

1.发展理念

园区围绕“留青山绿水，建工业新城”的战略目标，秉承“想得更远，做得更好”的创业追求，发扬“敢想，敢试，敢干”的无畏精神，解放思想，创新思路，迎难而上，园区开发建设取得了阶段性成果。园区累计实现合同引资124.2亿元，基础设施投入5.8亿元，202_年财政总收入实现1.1亿元，202_年财政总收入可望实现2.5亿元。202_年7月，被省委、省政府授予“优秀开发园区”称号。202_年先后获批为全省第一批循环经济试点园区、全国农产品加工创业基地、全国农产品加工业示范基地。①、着力渠道拓展，基础设施建设闯出了新路子。园区共投入5.8亿元，基本完成首期8平方公里基础设施布局。完成了“和安家

园”708套安置房、3万平米方员工公寓和工业广场建设，总长13.8公里的财富路、发展路、时代路、希望路、金光大道、滨江大道等6条主干道已投入使用。

②、坚持项目支撑，招商引资攀上了新高峰。园区合同引资124.2亿元，其中引进工业企业19家，合同引资86.2亿。

③、加强服务建设，投资环境创出了新天地。重点抓了投资环境的软硬件建设。

④、注重和谐发展，征拆安置探索了新模式。坚持“以人为本”、“和谐共建”的思想，建 “老百姓喜欢的工业园”。

2.文化理念

工业园区秉承“三从、四讲、五有”文化理念

三 从：从小事做起，从岗位做起，从今天做起。

四 讲：讲服务，讲责任，讲奉献，讲学习。

五 有：有精益求精的态度；有艰苦奋斗的作风；

有开拓创新的精神；有清正廉洁的正气；

有以园为家的思想。

（三）企业发展概况

园区合同引资124.2亿元，其中引进工业企业19家，合同引资86.2亿。现骏泰浆纸、汇源集团怀化公司、景达服饰、海联食品、舞沅林化、金珠米业、湘鹤电缆、小丫丫食品等8家企业已投产，娃哈哈、塔尔油系列产品深加工等项目也将在202_年投产。随着这些项目的相继投产达产，3-4年后，园区工业企业销售收入将突破100亿元，财政收入突破6亿元。特别是202_年，是招商引资再获新突破的一年，园区大项目最多、项目品位最高、引资效果最明显的一年。共引进项目6个，投资总额47.65亿元，占5年引资总额的38.5％，实现了“三大转变”。一是由原来的“筑巢引凤”向 “引凤筑巢”转变。引来了新加坡陆道有限公司，共建二期22平方公里新加坡（怀化）生态工业园。二是由原来的引企业向做产业转变。围绕龙头企业骏泰浆纸延伸产业链，配套关联企业，着手了林纸一体化、造纸企业的招商，引进了塔尔油系列产品深加工项目等配套企业。立足汇源果汁、海联食品、景达服饰等骨干企业，引进国内外食品生产、服装加工品牌企业，使园区食品、服装产业集群发展。园区已基本形成林纸、食品、服装等三大产业集群的雏形，尤其以林纸、食品等农产品加工产业已初具规模，引进的工业项目中，农业产业化加工项目总投资66亿元，占投资比重的80％。三是由最初的“饥不择食”招商向“精挑细选”选商转变。对外招商除严把产业、环保两个关口外，还为入园企业在投资总额、投资强度、创税能力等方面设置了一定标准，大力引进优势企业、配套关联企业。实施“腾笼换鸟“措施，对投资规模小、产业特色不明显、资金实力不强的一些小企业如华氏饲料、刺葡萄

深加工等项目予以劝退，以腾出更大空间引进品牌企业、强势企业。

五、调查后的思考

为什么怀化工业园区发展如此快、稳？我觉得主要有三个方面：

一、优越的地理位置，交通方便；

二、时代的成就，科学技术的支持；

三、正确的发展方向，人性化的管理。

怀化工业园是省际新型工业园，园区地处怀化市南郊、209国道路段的怀黔高等级公路，区位独特，交通便捷。湘黔、焦柳、渝怀三条铁路成“大”字形在这里交汇，园区的一条铁路专线与枝柳铁路相连通，上瑞、包茂两条高速公路傍园而过，离曾誉为“远东第一机场”的芷江机场仅三十公里。真可谓交通四通八达，在老早怀化就被称为“火车啦起来的城市”。这为园区解决的第一大难题，无论从获取原材料，还是产品的外销，还是劳动力的支持都提供了便捷的条件。地理衔接贵州、四川、湖南三省，处于武陵山脉边缘，位置平坦，就这一条件就是园区的小金库，潜在这巨大市场，结合便捷的交通，产品可销售到贵州、四川、湖南、江西、云南等多个省份

怀化工业园与202_年7月开园。这正赶上中国科学、高速发展经济的时代并且怀化地理正处于西部大开发所划区域的东大门。园区发展区符合发展形势，得到国家的政策和金钱支持。21世纪刚起步，经济的快速发展必然有强大的劳动力做后盾。科学技术和生产设备优先于济发展，这也是怀化工业园得以快速发展的坚实的基础。

园区围绕“留青山绿水，建工业新城”的战略目标，秉承“想得更远，做得更好”的创业追求，发扬“敢想，敢试，敢干”的无畏精神，解放思想，创新思路，迎难而上。坚定的正确的发展方向：以人为本，绿色工业，真确的发展方向，巨大的发展潜力，这为招商引资提供了巨大优势。并且园区建设有银行，商场，学校，宿舍，娱乐场所等基础设施。建立的是家园式工业园。

天时、地利、人和样样具备！怀化工业园不想发展如此神速都难！

第二篇：怀化三中调查报告

调查报告

202_/10/8至202_/11/10，根据学校安排在怀化市第三中学实习，在实习期间，学会了各方面的知识，对我所实习的一所重点中学学生的心理状况进行了调查。通过这次

第三篇：怀化

怀 化 市 区 域 规 划

二○一一年十月

总则

怀化市位于湖南省西部，是我国中西部的过渡地带，怀化是全国地级市中交通最发达的城市之一，东西经济交往的重要通道和咽喉要塞，也是全国45个交通主枢纽城市之一。实施西部大开发和中部崛起战略，加快中西部地区发展，缩小区域经济社会发展差距，是我国现代化战略的重要组成分，是国家高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪做出的重大决策，具有十分重要的意义。只要充分利用好这些机遇，就能有力地促进怀化市经济平稳较快发展。

区域性交通枢纽地位和丰富的资源为怀化经济发展提供了良好基础，怀化市应抓住西部资源及各种生产要素向东中部流动的机遇，进一步改造提升交通设施，进一步加大商贸物流业的投入，努力将其建成为湘鄂渝黔桂五省结合部的商贸物流中心，争取在十年内打造成为省内一流的产业园区。

本规划的范围包括整个怀化市管辖的1个市辖区、5个县、5个自治县、1个管理区（县级）和1个县级市，区域面积2.76万平方公里。规划期为202_——202_年，展望到202_年。第一章 怀化市发展条件分析与评价

一、自然条件分析

（一）自然地理条件分析——山环水绕，生态优良

怀化市位于湖南省西部，沅水中上游。地处北纬25°52′22″～29°01′35″，东经108°47′13″～111°06′30″之间。东倚雪峰山脉，与邵阳市、益阳市、娄底市接壤；北靠武陵山脉，与张家界市、湘西土家族苗族自治州交界；南与广西桂林市、柳州市相连；西接贵州苗岭，与黔东南自治州、铜仁市毗邻。

怀化位于武陵山脉和雪峰山脉之间，沅水自南向北贯穿全境。境内峰峦叠嶂，沟谷纵横，切割强烈，地形复杂。地形呈“多”字型格局展开，南有南岭凸起屏障，东南部的雪峰山成弧形盘踞，西北部有武陵山脉由西南向东北绵延。两山间夹持分布着16个大小不等的红色断盆。沅水由贵州省从市中部入境，贯穿其间。整个地势东西两侧高峻，南部突起，呈箕状地势，向中、北部倾抖。地貌类型多样，山、丘、岗、平、盆兼有，其中山地分布最广，面积为1946479.00公顷，占全市土地总面积的70.62%，其次为丘陵、岗地和平原，面积分别为492822.00公顷、112456.00公顷和117417.00公顷，分别占土地总面积的17.88%、4.08%和4.26%，盆地面积最少16262.00公顷，只占0.59%。怀化森林覆盖率高达65.3%，远远高于全国平均水平(不到20%)。

怀化市属中亚热带大陆性季风湿润气候，四季分明，严寒期短，暑热期不长，雨量充沛，光热水同季，垂直差异大，小气候多样，山地气候带明显。年平均气温16.8℃，降水时空分布不匀，多年降水量1155-1490毫米，4-8月份占全年降水量的63.86%。

环境宜人的气候和万亩山地的版图，使怀化成为全国九大生态良好区域之一；溪河密布，水系发达，颇有“水乡风情”。

（二）自然资源条件分析——资源丰富，类型多样

气候资源：全市年平均气温16.4℃，西南部山间盆地年均气温较高，北部和南部岗地段低。1月最冷，平均气温4.7～5.3℃，7月最热，月均气温26.3～28.4℃。年均无霜期为287天。境内光照较为充足，平均年日照时数为1303.5～1519.2小时，为可照时数的28～34%。年日照时数最多是芷江、溆浦的山间盆地，为1500多小时，年日照最少是新晃，仅1300小时。

境内的平均降雨量为1160～1450毫米之间。东半部的溆浦、鹤城、中方、洪江一线，年均雨量在1300毫米，西半部的麻阳、新晃、芷江、会同一线，年均雨量不足1300毫米，最多年降雨量是北部沅陵和南部通道，平均年降雨量在1400毫米以上。

森林资源：中国南方重点林区之一，全市2921万亩山地，绵延区域70%的版图，其实就是一座绿色的宝库，一道亮丽的风景。目前全市活立木蓄积量为5357万立方米，居全省之首；有林地面积达2360万亩，为全省之最；森林覆盖率达65.3%，远远高于全省、全国乃至全球平均水平，是祖国南方的重点林区。以怀化为主体的湘黔川鄂边境山地，被《全国生态环境保护纲要》列为9个生态良好区之一。

矿场资源：初步探明有一定储量的矿藏11类45种，总储量28.9亿吨，其中，黄金、铜、磷三种矿藏储量在湖南省居第一、三、四位，重晶石矿藏储量在国内位居前列，市内矿产资源潜在价值5000多亿元。

水能：为中国十大水能基地之一的主体地带，水能理论蕴藏量499万千瓦，可开发量460万千瓦，已建成五强溪、凤滩、洪江等水电站，总装机容量320万千瓦。

中药材资源：有药用植物1909种，其中，列入国家重点中药材资源的有175种，茯苓、天麻等产量居全国第一。

旅游资源：怀化市旅游资源丰富，中国人民抗日战争胜利的标志、国家4A级旅游景区——芷江受降纪念坊；我国唯一保存完好的明清古商城，堪称“中国第一古商城，中国资本主义萌芽时期的‘活化石’”——“洪江古商城”；还有侗寨的文化旅游、中方的荆坪古镇、新晃的夜郎谷和沅陵的龙兴讲寺等等；自然景观有典型的丹霞地貌——万佛山等。

二、经济条件分析

（一）经济背景

“十二五”时期怀化将整体处在重要的战略机遇期，又处在第一次现代化阶段和工业化初期向中期过度的重要关口，发展既面临着新的历史机遇，也面临着严峻的挑战。

从国内看，我国处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、信息化加速推进，人均收入稳步提高，消费结构不断升级，经济发展的潜在优势和平稳趋势没有根本改变，有望继续保持一贯的增长态势。但在各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步显现，特别是短期问题和长期矛盾相互交织，全球经济增速缓慢与国内周期性结构调整相互叠加，将加快转变发展方式推到了更加紧要的位置。

从省内看，国家实施中部崛起战略及深入推进“两型”综合配套改革试验区建设，将进一步凸显湖南在全国经济发展格局中的战略地位，为“十二五”发展提供重大政策机遇。“十一五”末经济社会发展呈现一下新的特点：经济发展进入加速增长期，工业化、城镇化加速推进；经济结构进入加速调整期。产业结构趋向高级化，服务经济和高新技术产业占比不断扩大；公共需求进入加速扩张器期，公共产品快速增长，层次不断提升。

从市内看，怀化正处于加快发展的重要机遇期，首先是面临国内产业转移步伐不断加快、区域合作全面加强、西部大开发政策继续实施等战略机遇，武陵山经济协作区规划的制定，又将为怀化“十二五”加快发展提供重大的机遇；市委“大干新三年，再创新辉煌”决定，为怀化“十二五”规划的良好开局奠定坚实基础。但是同时也面临着后发赶超压力和后危机时代宏观调控政策从紧、信贷政策收缩、控制投资规模以及加速发展和保护环境的双重压力，还面临着国际市场和区域竞争日益加剧，调整经济结构、转变发展方式任务加重等严峻挑战。

（二）经济发展状况——、工业总产值、三产业比重

1、GDP发展水平之快速

怀化近5年生产总值（单位：亿元）***3002001000674.92503.69408.3334.07559.152006年202_年202_年202_年202_年

表1.怀化市近5年生产总值一览表

怀化近5年生产总值增长比示意16.0%14.0%12.0%10.0%8.0%6.0%4.0%2.0%0.0%14.8%11.6%12.6%13.0%13.7%202_年202_年202_年202_年202_年

表2.怀化近5年生产总值增长比

经济实现跨越式发展，在国家宏观调控政策引导下，着力加强基础产业，大力推进新型工业化，扎实推进农业化现代化，努力转变发展方式，调整经济结构，怀化经济发展加快，近5年来经济增长速度超越10个百分点。202_年，全市地区生产总值为674.92亿元，增长14.8﹪，比上年提高1.1个百分比，高于全省平均0.3个百分比，增速居全省第七位。

2、工业总产值稳步上升

怀化近5年工业生产总值示意300250200***9.092006年135.362007年185.42288.9223.842008年202_年202_年

表3.怀化近5年工业生产总值一览表

工业得以较快速的发展，工业总产值稳步上升。其中202_年完成工业产值288.90亿元，同比增长20.9%，实现增加值65.06亿元。

3、三次产业比重—三次产业逐步调整，结构逐步优化升级

三次产业结构比由202_的22.5:32.7:44.8调整到202_年的23.6:33.2:43.2到202_年的21.5:36.8:41.7，到202_年的15.5:40.0:44.5到202_年的14.4:42.8:42.8.第一产业和第三产业分别下降8.1个百分点和2个百分点，是的产业结构逐步优化和升级。

202_年三大产业产值（单位：亿元）97.43288.59第一产业第二产业第三产业288.9

表4.202_怀化三大产业产值表

202_年三大产业比例图14%43%第一产业第二产业第三产业43%

表5.怀化202_三大产业比例图

（三）经济发展评价

从上述数据可以得出怀化经济正出处于一个快速发展阶段，工业发展迅速，三次产业结构合理并处于进一步优化发展态势，产业结构正处于一个较好的比例结构，并随着工业的快速发展第二产业比重加大，第一、三产业的产业升级有利于促进怀化经济快速健康发展。三大产业升级及时成效显著，区内经济水平与同等级城市发展相比发展速度较快，奠定了较好的发展基础。但是经济社会发展中存在的一些主要矛盾和问题，主要表现在：经济总量不大、经济实力还不够强，产业结构还不够合理，业态不新、质量不高；经济增长过多依赖资源能源消耗，转变发展方式任重道远；部分商品价格上涨较快，少数困难群众的生活压力加大。

怀化未来产业发展，通过交通优势，创造渠道，与市场联合作用形成怀化最易发展的基础产业；利用本地资源发展起来，有一定基础，推进怀化工作化的传统产业；依靠科学技术，大力引进推广适应的新技术，新工艺改造原有产业，提高综合效益；发挥人力资源，结合旅游，文化发展现代人力资源密集的服务产业。

三、社会条件分析

（一）文化传统——温柔的牵引力

大力推进新型工业化，扎实推进农业现代化，以发展食品加工、医药、建材和机械设备制造四大支柱产业为主。民族文化传统在社会发展上实际是一种生产力，而且是温和的持久的有力的生产力，必将在无形中影响怀化市的发展走向。

（二）政策制度——强有力的推动力

省直管县财政体制和扩权强县改革得到较好落实，政府机构改革基本到位。市本级投入城建资金28.83亿元，强力推进16大城建项目。政策作为认为调控的手段，对优化资源配置、提高资源利用效率、平衡地区发展、实现可持续发展都有举足轻重的作用。倾斜式的政策，甚至会减弱由于自然条件带来的发展限制。

积极推进政务、厂务、村务公开和村民自治，深入开展“五五”普法教育，民主法制建设有了新进展。法律与制度的肯定和保护，是各企业在发展中的定心丸，有了这样一层护体盔甲，经济实体才敢以往无前地向前冲。

经济制度：扩大开放、积极引进、商贸流通企业改制、促进产业转型。经济制度在促进经济发展中一直都有着神奇的推动力。可以说这是经济发展的内动力，只有经济制度合理才能成为经济起飞的翅膀，反之则使经济的发展大打折扣。

（三）劳动力资源——必需的拉动力

全年共取得各项科技成果35项，其中国家级3项。获得各类科技成果20项，其中国内领先水平7项。全市共有各级各类学校2145所，其中普通高校3所，成人高校1所，中等职业学校50所，普通中学357所，小学1401所（其中教学点490个），特殊教育学校3所，幼儿园330所。全市在校学生65.69万人，拥有教职工4.98万人,专任教师4.36万人。全市适龄儿童小学入学率为99.6%，小学升初中升学率99.8%，初中升高中升学率90.71%。劳动人口的文化技术水平，对产业的发展有非常重要的作用，尤其直接关系到高新技术产业的布局与发展。

新增农村劳动力转移就业8.84万人。全市培训各类人员10.51万人，进行职业技能鉴定1.32万人，领取证书1.03万人。全市城镇登记失业率为4.1%。充足的劳动力资源，是产业，尤其是劳动密集型产业发展的基础条件。怀化市具备发展产业的劳动力规模。

四、技术条件分析

（一）、怀化市科技发展的现状

1、科技发展速度较快

怀化市科技发展迅速。202_年共申请专利210项，比202_年同比增长42.8%，涨幅居全省第一。202_年，争取并实施国家、省级科技计划项目49项，争取配套项目经费495万元，其中省级重大科技专项1项。市本级财政科技投入500万元，规模以上工业企业技术开发经费支出4821万元。登记科技成果30项，申请国家专利233项，其中申请发明专利59项。高新技术产业实现总产值33.2亿元，增加值12亿元。全市专业技术人员67622人，其中高级职称3566人。市属独立科研所4家,民办科研所2家;省级企业工程技术研究中心和重点实验室各1家,省级企业技术中心3家；企业与高校共建研发机构1个，参加全省首批产业技术创新战略联盟的企业1家。国家级科技富民强县试点县2个，省级农业科技特色产业示范基地2个。这其中涌现了湖南省天骑医学院等自主创新能力较强的企业。

2、政府重视科学技术的发展

202_年怀化市政府针对科技发展提出了“大干新三年，再创新辉煌”的口号。提出未来三年，的发展目标。计划将重点实施自主创新能力提升工程、产业发展科技推进工程、科技成果转化示范工程、科技信息惠农服务工程等四大科技工程。包括中药新药领域、新能源开发领域（1个）、杂交水稻领域在内的七个领域；确立了油茶优良无性系繁育技术示范与推广、茯苓新品种与袋料高效栽培技术示范推广、柑橘酶法去皮脱囊衣技术示范推广、优质烟叶综合技术开发与示范、柑桔育苗新技术示范推广、工业原料林速生栽培综合配套技术示范推 广、南方无公害蔬菜栽培技术的应用推广等多个科技成果转化示范工程。政府对于科学技术发展的支持，对于怀化市的发展将起到十分重要的作用。

（二）、怀化市科技发展的问题与不足

尽管怀化市科技工作在最近几年取得了长足进步，发展势头好，但与省内发达地区比，还有较大差距。

1、创新平台建设有差距。

基础条件指数59.6%，全省为110%，第二方阵（岳阳、娄底、常德、益阳、郴州）平均65.4%；省级企业工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心分别占全省2%、2.5%和3.3%。

2、科技队伍建设有差距。

人才投入指数32.4%，全省101.5%,第二方阵平均43.1%；我市每万人口中专业技术人员数173人，全省198人，第二方阵平均177人；从事科技活动人员中工程师比重53.8%，全省68.1%，第二方阵61.2%。工业企业科技人员占其从业人员比重2.9%，全省7.5%，第二方阵平均4.8%。

3、科技投入有差距。

科技投入指数13.5%；全省107%，第二方阵平均26.9%；全市研发经费占GDP比重0.11%，全省0.8%，第二方阵平均0.25%；科技三项费与科技事业费占财政支出的比重0.59%，全省1.27%，第二方阵平均0.98%；工业企业自筹技术开发经费占产品销售收入比重0.61%，全省1.72%，第二方阵1%。

4、科技产出有差距。

科技产出指数9.9%，全省116.8%，第二方阵平均35.6%；高新技术产品增加值占工业增加值比重10.8%，全省24.9%,第二方阵平均18.8%；专利申请量和发明专利申请量分别占全省1.7%和1.6%，第二方阵平均分别占4.2%和3.6%；科技成果数占全省2.8%，第二方阵平均占全省4.5%。

5、科技产业主导部门的信息产业方面，也存在着严重的不足。

信息化基础总体薄弱，工业企业信息化状况参差不齐，不利于科技进步。第二次经济普查数据显示，202_年全市共有规上工业企业542家，其中：拥有计算机网络的企业为101家，占18.6%；有电子商务采购企业43家，占7.9%；有电子商务销售企业11家，占2%；电子商务采购金额与销售金额分别为1034万元、6237.4万元，与当年393亿元的工业总产值相比更显微小。规模以下工业企业的相关指标则更低，202_年全市1869家规模以下工业企业拥有计算机的仅228家，占12.2%，拥有网络企业仅6家，不足1%，而其他电子商务方面的应用为0。怀化市的信息化服务体系建设尚未起步，不利于技术创新的发展。本市达到限额以上条件的软件服务业企业数尚为零，能够承接专业的信息化建设项目的本地服务业企业寥寥无几。企业的信息化建设极少能够在本地得到专业支持，大多流于形式。所有的信息化建设大项目都不得不与发达城市的信息服务公司合作。因此，这将成为怀化市技术创新的一大瓶颈。

五、承载力分析

承载力分析方法有多种，下面将主要运用传统的单因子分析方法对怀化市的承载力进行简单的分析。

（一）粮食的承载力分析

根据规划期末的粮食总产量，选取适宜的人均粮食消耗预测人口规模，按下式计算：Pt=St/st。式中：

Pt——预测目标年末人口规模； St——预测目标年粮食总产量； st——预测目标年人均粮食消耗。

《怀化市202_年国民经济和社会发展统计公报》显示，怀化市202_年粮食总产量达185.59万吨，人均粮食消耗取450kg/年·人，则：

185.58万吨/年年·人 = 824.84 万人 Pt 450kg/从以上分析可知，规划范围内可以承载超过800万人的人口规模。目前怀化市的市域人口为500多万，与可承载的人口规模相比还有很大的空间。

（二）土地的承载力分析

怀化市现状建成区用地面积50km2，根据对中心城区范围内用地的综合分析，未来可提供10.51km2的用地作为城市建设用地使用，按人均建设用地100 m2计，可容纳60.51万人，而目前城区人口规模为50万人，因此，从土地潜力来看，完全能满足城市人口增长对城市用地的需求。

（三）能源的承载力分析

怀化市能源资源非常丰富，为中国十大水能基地之一的主体地带，水能理论蕴藏量499万千瓦，可开发量460万千瓦，已建成五强溪、凤滩、洪江等水电站。202_年，怀化市电源总装机容量320万千瓦，发电量1582548万千瓦时，增长22.5%。全市用电量达244475万千瓦时，工业与居民生活用电比重为4.63：1。能源总量完全能够满足怀化市发展的用电需求。

（四）水资源的承载力分析

区域性区域水资源承载能力是根据区域水资源供需平衡情况，分析水资源对区域人口、经济、环境协调发展的支撑能力。即水资源承载能力不是一个定值，而是不同的人口、经济、环境协调发展的一种组合。

水资源容量是指在城市这一特定区域内，城市所拥有的水资源储量（应考虑不利条件，如枯水季节）所能满足某一城市规模所需的用水量。

沅水自南向北贯穿怀化境内，干流境内总长为568公里，流域面积达27239平方公里，境内重要的支流有酉水、辰水、溆水、舞水和渠水。境内的平均降雨量为1160～1450毫米之间。怀化目前水资源总量约为258亿立方米，其中地表水资源量207.1亿立方米，占80.1%，地下水资源量51.3亿立方米，占19.9%，在全省属水资源较为丰富的地区，全市人均占有量为4282立方米，为全省的1.7倍，全国的1.9倍。以人均3500立方米的水资源计算，可承载700多万的人口；以人均2500立方米的水资源计算，可承载1000万以上人口。

怀化市的用水量以工农业用水为主要部分，而供水总量达4603万吨，主要依靠地表水、地下水。总的来说，怀化市的供水量完全可以满足市域范围内发展的用水需求。

六、政策条件分析

政策一直都是困扰怀化发展的因素，如果不能有效地解决这一问题，怀化将无法突围。宽松的政策环境是每一个成功发展地区的必备条件，打破政策障碍是目前怀化亟待解决、取得发展的关键。

怀化市十二五的发展目标囊括了三次产业的各方面，具体表现在大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，以科学发展、后发赶超为主题，以转变发展方式、调整经济结构为主线，以提高经济发展质量和效益为目标，以增加城乡居民收入和财政收入为目的，着力调整经济结构，加快山区经济转型；着力改善基础设施，夯实发展基础；着力推进改革创新，增强发展活力；着力加强生态建设，促进可持续发展；着力完善公共服务体系，提高人民生活水平，努力建设经济富强、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

（一）上级政策

中央重视“三农”工作，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，作出了建设社会主义新农村的重大决策，统筹城乡经济发展的力度进一步加大，对怀化这样的山区农业大市是一个宝贵的机遇；国家继续实施西部大开发战略，全面启动促进中部地区崛起战略，怀化市可以利用承东启西的区位优势，争取更多的政策和项目支持；湖南省湘西地区开发向纵深推进，怀化市被列入规划的一大批重点项目相继上马并建成投产，必将为市域经济发展注入强大活力；区域经济合作与交流更加密切，尤其是随着泛珠三角经济圈、长江经济带和中西部地区的日益融合，为我们承接产业、资本和技术转移提供了更为现实的平台；十六届五中全会提出建设资源节约型、环境友好型社会，为怀化创建全国生态示范市进而创建全国环保模范城和全国生态市提供了更为有利的政策环境。

在中部崛起规划中，湖南省的重点是做强长株潭城市群，建设湘中经济走廊，发展湘西经济带，而怀化处于湘西经济带，并在这次中部崛起规划中作为20-50万人口大城市来规划。这些为怀化开展城市建设，在土地审批，争取指标方面提供了有利的政策条件。

（二）产业政策

怀化放宽了对外商投资的限制条件，落实外来投资企业税收优惠政策，实行财政扶持和税外费优惠，对外来投资项目用地、租赁厂房和厂房建设实行优惠，对外来投资者实行优待。宽松的环境及优势区位将吸引大批投资者。工业上，政府坚持把发展工业作为怀化发展的核心问题不动摇，充分把握湘西地区开发、中部崛起等一系列有利于加快工业发展的机遇，以区位、资源两大优势为基础，以基地和园区为平台，以体制和技术创新为支撑，加快产业集群式发展，促进产业链的纵向延伸和横向关联，走出一条技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业发展道路。“十二五”期间，民营经济、改革创新、社会发展、扩大就业、财政和群众增收等都需要进一步依托第 怀化的旅游业也得到重视。202_年，湖南省“十一五”服务业发展规划将旅游业作为第一重点，山清水秀的怀化被赋予“十一五湖南旅游业新增长极”的历史使命。随着全国性的时尚旅游户外活动落户怀化洪江，洪江旅游必将突破怀化旅游的发展瓶颈，带动整个中部旅游的迅速崛起。

这些政策为有效配置资源，促进产业结构的合理化和高度化，增强区域产业竞争力发挥了积极作用。

（三）其他政策

在市域规划方面，怀化市政府提出了将鹤城区、中方县、芷江县、洪江市进行城市融合，建设有山区城市特色的，湘西及黔东地区第一大城市的构想。将所辖的各个区县进行整改、合并、建制等，为发展提供硬件条件。

管理体制方面，省直管县财政体制和扩权强县改革得到较好落实，政府机构改革基本到位。市本级投入城建资金28.83亿元，强力推进16大城建项目。政策作为认为调控的手段，对优化资源配置、提高资源利用效率、平衡地区发展、实现可持续发展都有举足轻重的作用。倾斜式的政策，甚至会减弱由于自然条件带来的发展限制，为怀化市跳脱由于地处山区而带来的发展困境提供助力。

科教法制方面：已制定《怀化市“十二五”科技发展规划》进一步发挥科技对全市经济社会的引领和支撑作用。同时，积极推进政务、厂务、村务公开和村民自治，深入开展“五五”普法教育，民主法制建设有了新进展。法律与制度的肯定和保护，是各企业在发展中的定心丸，有了这样一层护体盔甲，经济实体才敢以往无前地向前冲。

综合来说，怀化正处于全面发展的冲刺阶段，涉及各个方面的政策相继出台，为发展打通各处障碍，铺好腾飞的台阶。

七、发展条件综合评价

作为我国著名的铁路枢纽，中西部的过渡地带，湖南的西大门，充分发挥湘、鄂、川、黔、桂五省区重要结合部的地理优势，利用国家西部大开发战略的第三次发展机遇，通过与周边城市合作，加速建设综合交通枢纽中心，大力发展商贸、旅游和现代服务业等，通过自身主动出击扩大城市影响力，缩小与省内发达地区的经济社会发展差距。

同时发挥本地丰富的自然资源基础，充分发掘独特人文底蕴，利用已有的良好工业基础，在便利交通的引领下，应抓住西部资源及各种生产要素向东中部流动的机遇，进一步改造提升交通设施，进一步加大商贸物流业的投入，强化二三产业综合发展，以第三产业的优势巩固城市区区域竞争力，努力将其建成为湘鄂渝黔桂五省结合部的商贸物流中心，争取在十年内打造出省内一流的产业园区，努力发展成为我国西南地区乃至整个西部地区最大的综合交通枢纽之一。

第二章 怀化市发展战略研究

一、战略模式

（一）区域发展的主导优势上，为以交通导向战略模式为主，辅之以资源导向战略模式

1、交通导向战略模式

怀化作为湖南的西大门，一直以来是中国重要的铁路、公路交通节点，芷江机场的复航也使其交通优势更加突出铁路，正形成一个铁路、公路、水运、航空相互作用的立体交通网络。

是我国中西部结合地带，受惠于国家中部崛起战略和西部大开发战略。国家西部大开发均衡发展战略推进，成渝经济区将开通铁路专线入海大通道，怀化是位于该铁路干线上重要节点，将加强铁路体系城镇支线网络建设，完善交通枢纽地位。

渝怀线、邵六线建成，将使怀化更好地对接珠三角和成渝经济区；9条南北向纵线之一的包头-茂名高速公路与18条东西向横线之一的上海-昆明高速公路将为怀化融入高速公路系统带来较好发展前景。

有福-长-贵-成和呼和浩特-北海的两条大通讯光缆干线在市区交汇，在以互联网为基础之一的现代商贸和物流产业，怀化拥有巨大的信息区位优势，怀化在产业发展上获得一定的优势。

2、资源导向战略模式

怀化位于地形复杂、山水环绕间，自然资源丰富，种类多样。作为三线，资源还未充分开发利用，作为后发资源，挖掘其潜力，也要保存资源的实力，做到有计划的发掘、有规划的发展。

怀化市中国南方重点林区之一，全市2921万亩山地，活立木蓄积量为5357万；初步探明有一定储量的矿藏11类45种，总储量28.9亿吨，这些有限的资源在得到有效利用才能发挥其最大的价值。

特色资源是中药材资源，由于其地形、气候条件等早就了这种大西南独有的资源优势，随着市场对中药材的需求越来越大，中药材资源的优势将更加体现出来。

加大开发利用水能资源，此类可循环利用的资源要加大开发力度，而对于旅游资源，在控制其承载力的基础上适当开发，突出其资源优势，在同相邻地区竞争时，其优势地位越加凸显出来。

（二）空间形态上，为点轴发展战略模式。点轴发展模式即四心四轴。

“四心”是指组团城市四个城市级的公共活动中心，包括经济开发区商贸物流中心、老城区商业零售中心、迎丰区文化行政服务中心、湖天区商务中心。

以城中区为依存，城市绕城快速环道以内地区为核心，满天路、天星路、迎丰路、红星路、武陵路—舞阳路、顺天路、鹤洲路—正清路 为放射主轴，依托“山水”组织契入绿地，以铁路、城市主干道、河流为界，将主城区划分为以四个中心引导的城中、城北、经济开发 区、迎丰、湖天、城东新区、杨村、鸭咀岩八个组团。四心辉映，八片交融。

“四轴”即焦柳线，湘黔线，南北向主干道（武陵路—舞水路—舞阳路、湖天路、顺天路、江秀路、卢林路、红星南路、锦溪路、东环路），东西向主干道（四方路、紫东路—坨院路—阳塘路、芷江路—迎丰路、鹤洲路—正清路、天星路、南环路）。四轴贯穿全区，通内联外，与外界联系更加密切，发挥其湖南西部桥头堡的优势。

二、战略定位

立足于区域宏观分析，从更大的视野范围分析怀化市的发展潜力，怀化的城市定位应该集中在全国、五省市区域、省域、湘西地区四层次上。

（一）立足过渡地带——全国区域经济发展的关键棋子

作为中西部过渡带重要门户和咽喉城市，怀化市承东接西，在中西部地区经济协调发展的方针政策下，将得到巨大的发展契机。

（二）引领五省边区——五省市经济辐射的空洞中心

怀化位于重庆-长沙-柳州-贵阳-宜昌五大城市的地理中心，周边的城市都不能惠及怀化，给怀化的发展留有发展空间，因此怀化具有成为此区域中心的可能性和巨大的潜力。

经分析，重庆和长沙的经济发展对怀化的影响较大，怀化未来的发展将着眼于与重庆、长沙的经济合作，巩固与贵阳、柳州的交通联系。并强化二三 产业综合发展，以第三产业的优势巩固城市区域竞争力。

（三）贯通网络通道——湖南省内交通潜力有待挖掘

作为湖南西大门的怀化，与省域范围内同等城市比较，怀化发展相对落后，需充分利用其交通优势与第三产业的结合，加强对外开拓更广阔的城市发展空间。

（四）打造旅游中心——湘西地区旅游新秀

湘西地区旅游资源丰富，但是周边省市的旅游资源已经如火如荼的展开，与周边的旅游资源相比，怀化的旅游资源并不是具有特别的特色，但是作为一颗旅游新秀，有着自己独特的后发优势，再加上其本身所具有的各种独特的名族风情、自然风光等旅游特色，可以主动融入跨省旅游经济带，开展个性旅游特色路线。

三、战略目标与方针

（一）战略目标

总体目标：大西南现代商贸物流中心与生态宜居城市，建成区域经济中心-区域商贸中心双心和宜居城市-特色城市双城的，山水生态，文明和谐，功能完善的人本宜居城市。

具体目标：经济目标，社会目标，建设目标

（二）战略方针

1、策略：“内外兼修两手抓”，建设和谐怀化。

对内建设“宜居城市”，通过提高城市服务功能、城市环境为城市管理水平、吸引人、留住人、为城市商贸业、物流业、信息产业、高新技术产业、教育产业、生态绿色产业等发展提供有力支撑，创造更多就业机会和公平发展的平台，为城市留下可持续发展基础。

对外建设“区域中心”，通过提高怀化综合交通枢纽地位，突出商贸业的优势地位，加强对外的经济合作，吸引资金和支柱产业，带动农业等其他产业发展，从而形成立足于五省（市）边区及成渝—怀化—珠三角经济带的商贸物流为特色的经济中心。

2、原则：

（1）发挥优势原则

发挥怀化市交通、资源方面的优势，最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳经济效益。一方面，依托现有资源优势，努力形成电力、林产、医药、食品、矿产相互组合的主导产业体系，形成第一、第二产业互动发展的态势；一方面，利用航空、铁路、高速公路等交通优势，在第三产业发展上建立与主导产业协调的现代商贸物流、现代服务业，以交通枢纽带产业，以产业带动物流，推动商贸物流繁荣发展。

（2）兼顾全局原则

怀化市区域规划以怀化市区域整体利益为重，以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产、近期与长远利益的关系，统筹好各类规划与发展战略，始终如一地贯彻战略指导思想，促使怀化市经济高速、健康发展。

（3）效益原则

怀化市坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一，使怀化市能够长期保持可持续发展的态势。

四、战略重点与措施

（一）战略重点：

初期阶段，重点发展市内点域，加大基础设施建设。

中期阶段，以初期阶段的点域为发展极，重点发展交通沿线地区，形成点线发展结构。成熟阶段，是全面发展阶段，先发展地区带动落后地区，重点扶持市内国家级贫困县的发展，形成全市均衡发展的格局。

（二）战略措施：

环境优化文化开发——改善城市环境，打造宜居城市；改良城市文化，谋求长远发展。文化保守和制度落后是怀化乃至整个中西部地区最大的软肋，制度创新和文化开放是怀化实现跨越发展的关键。

结构重组扩容提质——坚持“以人为本、以水为脉、以绿为神”的建设理念，按照“疏散老城，拓展轴线，组团开发，滚动推进”的发展思路，实施“南拓北延”战略，以路网建设为重点，建设主轴线，构筑环通道。

组合城市强化中心——必须尽快促使怀化实现各方面的服务力和领导力，增强带动地区发展的实力和手段。审视产业与人口布局，整合资源梯度配置，联合周边成熟城镇，形成具有一定规模的城镇群，确立和巩固中心城市的地位

对接四极辐射周边——作为中西部结合区重要城市，怀化一直处于内外两种市场交界面上。怀化应发挥自身交通优势，利用在长沙、柳桂、贵阳、成渝四极之间所具有的“强—弱—强”的经济联系特点，担当好“承东启西、连接南北”的角色。第三章 怀化市资源开发利用与保护规划

一、矿产资源 姜峰

二、旅游资源 涂蕾

三、水利资源 佘慧娟

四、森林资源 邹铜梁

这四点大致按如下思路写，并自由发挥： 资源开发利用现状 资源开发利用与保护目标 开发利用与保护模式

资源开发利用与保护的途径与政策

请各位周一之前发给我，辛苦啦！第四章 怀化市空间结构与空间管治规划

一、空间结构与现状分析 赵纯凤

二、空间结构规划方案 刘翔

三、城乡功能区布局 周文智

四、空间管制分区 刘湘云

赵纯凤 周三、周四 刘 翔 周四、周五 周文智 周五、周六 刘湘云 周日、周一

请每位在规定时间内写好，传给下一位，以此类推，确保周二给夏老师看到最后的作业。辛苦啦！

第五章 怀化市产业发展规划

一、产业现状分析

（一）第一产业

1、农业种植业资源十分丰富

通过多年的发展，已形成了以粮、油、果、药、茶、菜为主的农业产业格局。常年以水稻、油菜为主的粮油播种面积为264万亩，总产180万吨；以水果、蔬菜、中药材、茶叶为主的经济作物种植面积264万亩，年产值26亿元，粮经比例为2∶1。是名符其实的桔柚之乡、瓜果之乡和杂交水稻故乡。

2、农村基础设施建设不断加强

农田水利建设力度加大，完成中小水库除险加固138座，治理水土流失面积21.44 km2，兴建农村人饮工程242处，解决25.7万人饮水不安全问题，改造中低产田8.18万亩。农机装备不断提高，总动力达到262.5万千瓦，同比增长9.5%。生态建设成效显著，完成“三边”绿化造林7.3万亩、工业原料林造林46万亩，新建农村户用沼气池1.5万口。

3、结构调整和区域布局进一步优化

全市已形成了一批具有地方特色的优势产业和一批具有市场竞争力的优势农产品。至202_年，已建立了165万亩优质稻基地，70万亩无公害优质水果基地，3.5万亩优质茶基地，年产3.5万吨药食用菌基地。我市的冰糖橙、脐橙及“皇后牌”绿茶多次获农业部、省农业厅优质农产品金奖。靖州木桐杨梅获国家绿色食品证书。沅陵县柳林杈红星茶场的绿茶获有机茶证书。在国内外市场上具有很强的市场竞争力。

4、农业产业化经营初具规模

以正清集团、正大饲料公司、富园植物油厂、怀泰米业、沅陵碣滩茶业、兰靖茯苓加工业、溆浦片片桔加工厂等为龙头的农产品加工企业，通过企业+基地+农户的经营模式，大力发展订单农业和农产品加工业。订单农业总面积已达百万亩，年加工农产品5万吨。

5、农业科研成果显著 袁隆平院士在安江农校的呕心沥血数十载而成功发明的杂交水稻举世闻名；由基层农业科技工作者选育出的冰糖甜橙、辰州香柚、金秋梨、湘珍珠葡萄等，历经十几年的发展，已开发形成地方优势产业；以市农科所为主体的一大批农业科研人员，在近二十余年的农业科研中，先后育成早籼稻新品种（组合）15个，杂交中稻新组合4个，油菜新品种6个，其中多个品种（组合）被列入国家、省重点推广品种，一度成为长江中下游地区粮油作物当家品种，累计推广面积1亿多亩，创社会经济效益26亿多元。

6、农业发展面临的问题

农业农村基础还比较薄弱。资金投入和科技支撑不足，基础设施历史欠帐较多，抵御自然灾害和市场风险能力不强。转变农业发展方式任务艰巨。农业产业化水平依然较低，实现粗放经营向集约化生产转变、传统农业向现代农业转变，任重道远。农业生产结构性矛盾比较明显。农产品品种结构和区域结构欠优仍是制约农业发展的瓶颈。农民收入持续较快增长难度加大。农产品价格不确定因素增多、走势不明朗，农民转移就业增收空间缩小，农资价格上行压力加大，扶贫开发任务艰巨。影响农业农村发展的体制机制障碍依然存在。城乡二元结构矛盾突出，农业投融资渠道单

一、资金严重缺乏，加快农村发展的动力不足。

（二）第二产业

1、企业单位数和从业人员数量上初具规模

国有企业和集体企业等公有制企业为232家，所占比例仅为9.63%，远低于私营企业63.33%的比例，也低于股份制和股份合作制所占的比例（如图1）；而在解决就业方面股份制企业则占到了47.14%（如图2），远远超过其他类型企业所占比例。这表明怀化市的工业企业主要以公私合营的股份制、股份合作制企业和私营企业为主；在解决就业中贡献率最高的是股份制和股份合作制企业。

图1.怀化市各类企业分布图

图2.怀化市各类工业企业从业人员分布图

2、工业企业分布集中

怀化市工业企业主要分为采矿业、制造业、和电力燃气及水的生产和供应业这三个行业中，其中制造业占主要部分。制造业中又以食品工业、竹木加工制造业、非金属矿物加工工业为主。怀化市的工业仍然是建立在本身资源与劳动力基础之上的传统工业。

3、主营业务收入和利润总额的特点：

怀化市工业的三大行业，202_年主营业务收入分别为34.84亿元、303.43亿元和81.09亿元。而利润仅为3.21亿元，20.15亿元和7亿元。实际的财富增长值不高。

4、企业科技活动的特点：

怀化市工业企业中开展科技活动的比重较低，科技人员较少；在科技投入中代表企业自主创新能力的研究与试验发展经费增长较快，202_年为4709.7万元，比202_年增长144.97%，但是各行业投入研究与试验发展经费的强度均较低。

（三）第三产业

怀化市第三产业发展迅速，尤其是交通运输、零售业，以及房地产发展迅速。202_年，交通运输、仓储和邮政业营业收入 133118万元，比202_年增长291%。其中交通运输业占76%。批发和零售业企业主营业务收入1396072万元，比202_年经济普查增长254.2%。其中，零售业617633万元，比202_年经济普查增长920.3%。房地产企业实收资本2114768千元，营业利润516060千元，分别比202_年增长54.6%和5.15倍。但是基础薄弱，在国民生产总值中所占比例虽然居第一位，内部发展不平衡，集中在劳动力密集型行业。

在202_年第二次经济普查数据显示第三产业主要以交通仓储邮政业、住宿和餐饮业、房地产、批发零售等劳动力密集型的基础部门为主，其他的诸如金融，信息、科学技术等科技含量较高、为提高人民生活质量的第三产业部门所占比例较小，同归于其他第三产业中，对怀化市的经济增长贡献较低。

第三产业中行政事业单位和非企业法人单位增长迅速。行政事业单位及其他非企业法人单位比202_年新增12422个，新增从业人员176484人，而新增的其他第三产业企业法人单位仅970个，从业人员25104人。行政事业单位及非企业法人单位的从业人员比例很高。这表明第三产业的发展结构还需优化。

（四）三次产业结构现状综合与问题

1、三次产业结构总的变动状况

第一、三产业在波动中呈下降趋势，第二产业呈稳步上升趋势。“十一五”以来，怀化市经济保持了快速、健康的发展态势，GDP年均增长12.4%，其中第一、第二和第三产业增加值分别年均增长5.4%、16.4%和12.9%。三次产业结构继续保持“三二一”结构，但三次产业增长速度变化的不同导致了产业结构的明显变化。202_年至202_年第一产业比重下降了2.3个百分点，第二产业比重上升了5.9个百分点，第三产业比重下降了3.6个百分点。

2、三次产业内部结构变动特点

随着三次产业结构的调整，各产业内的行业结构也向着协调、可持续发展的方向不断优化。首先，第一产业内部结构得到改善，牧业比重显著上升，纯农业比重明显下降，林业和渔业比重小幅下降。202_年至202_年，牧业大幅提高了10个百分点，纯农业下降了6.9个百分点，林业、渔业分别下降2.3和0.4个百分点。其次，工业的主导地位不断上升。202_年工业占第二产业的比重为86%，202_年比重提高到90%。重工业在规模工业增加值中的比重迅速上升，由202_年的61.0%上升为202_年的78.6%，上升了17.6个百分点；轻工业在工业增加值中的比重则从202_年的39.0%下降为202_年的21.4%，降低了17.6个百分点。

3、工业发展仍处较低水平

怀化市产业的落后主要表现为工业落后。一是工业化进程滞后，工业经济总量小。202_年怀化市工业化率为33.2%，比全省低5.2个百分点，比全国低9.7个百分点，比最高的株洲市低15.1个百分点，在全省14个市州中排第10位。二是支柱产业不强。202_年，规模以上电力、化工、矿产、竹木几大支柱产业完成增加值88.25亿元，仅占58.2%。其中，仅电力产业就完成增加值46.09元，其它几个支柱产业总共才完成增加值42.16亿元。

4、新兴服务业发展滞后，为第一、第二产业服务能力弱。

伴随着市场经济体制的不断完善和产业政策的调整，信息咨询、证券、中介、现代物流等新兴服务业开始从传统服务业中分化出来，并逐步发展成独立的产业，但在怀化，这些产业发展步伐较为迟缓，为生产和生活服务的综合技术服务业及科学研究部门发展明显不足，不能满足经济社会发展的需要，由此导致服务业为第一产业和第二产业服务的作用不突出。从第三产业内部结构看，怀化市服务业仍以传统的商业、交通运输业为主，一些基础性第三产业和新兴第三产业(如金融保险、信息、咨询、科技等)发展仍然不足，服务领域狭窄。202_年，怀化市交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占GDP的比重为16.3%；而信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业增加值分别只占GDP的2.5%、1.5%、1.3%和0.4%。

二、产业发展政策

（一）已有政策分析

怀化放宽了对外商投资的限制条件，落实外来投资企业税收优惠政策，实行财政扶持和税外费优惠，对外来投资项目用地、租赁厂房和厂房建设实行优惠，对外来投资者实行优待。宽松的环境及优势区位将吸引大批投资者，促进怀化的产业结构优化和升级。

（二）未来导向政策支持

1、应严格执行有关的财税法规，并制定一些促进产业结构调整的财税政策、法规，为怀化产业结构调整和优化提供制度保障。

区域产业结构趋同、重复建设、盲目建设严重的原因就是“分灶吃饭”财政分配体制。因此，应严格执行《预算法》、《税收征管法》、《政府采购法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》等法律法规，并根据实际情况，制定一些促进产业结构调整的财税政策、法规，为怀化市的产业结构调整与经济发展保驾护航。既防止国有资产流失，又增加财政收入。特别是要严格政府预算，通过预算体制设置、规模大小及财政支出结构对产业结构调整产生影响。政府的预算支出可以消除市场行为的盲目性，弥补市场缺陷，促进怀化市产业结构均衡发展。

2、大力发展特色农业，推进农业产业结构调整的优化升级。一是加大政府对特色农业发展的财政投入力度，特别要加大对“种子工程”、畜牧良种、区域优质农产品等方面的支出，大力发展区域内具有比较优势的农副产品。二是通过财税优惠政策引导和鼓励金融机构与非农资本对农业的投入，为农业产业结构的合理化提供资金保证。政府要在财政收入中以合理的比例确定对农业的投入，对农业生产投入的财政资金，各级地方政府要保障切实到位，不得挪作他用，把有限的资金落到实处。例如，农业补贴可以通过直接作用于农民，减少中间环节、规范化和透明化操作程序，以避免产生挪用、浪费等问题。三是调整政策性农业金融机构的信贷投放方向，完善粮食保护价政策。信贷资金的投入要转向整个农业生产领域，要尽最大财力确保粮食价格的稳定，提高农民的收入。四是在社会主义新农村建设中，政府要明确财政对农业部门的投入方向和重点应在农业基础设施的建设、农业科技开发研究及农业科技成果的推广、农户的科学文化知识的教育和培训等方面，以保障农业的基础地位。

3、加快工业化步伐，推进工业化的进程，促进工业企业的发展。

一是设立政府专项资金，用于支持一些共性技术以及民营企业无法完成的高技术研究开发。二是税收优惠减免政策，这种优惠措施主要针对新兴企业、新产品和新技术的开发和使用。对新产品开发及消化引进技术所需设备和试验装置实行特别加速折旧、纳税扣除，对研究开发和新技术的产业化投资减免税收、税收减让等间接优惠方式。三是政府直接拨款或财政贴息手段支持高新技术产业、龙头企业的发展，推动产业结构的调整和升级。四是利用政府采购带动高技术产业发展。

4、扶持中小企业, 促进中小企业的快速发展。

中小企业对经济增长和扩大就业机会有着巨大贡献已是不争的事实，中小企业缺乏资金和融资渠道也是制约中小企业发展的一个重要“瓶颈”问题。因此，应通过财税政策扶持中小企业的发展。在税收方面，通过降低税率、税收减免、提高固定资产折旧率等措施对中小企业实施税收优惠政策，税收优惠是最直接的资金援助形式，这有利于中小企业进行资金积累和快速成长。在财政政策上，主要通过财政补贴鼓励中小企业吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口。还可建立和完善中小企业信用体系，通过贷款担保和贷款援助等办法帮助中小企业获得发展资金。

5、实施财政投资倾斜政策，促进第三产业快速增长。

怀化市虽然在电力、化工、矿产、竹木等产业具有比较优势，但在物流、电子商务、生物医药等产业发展较弱，总的来说，怀化市的第三产业还没有真正发挥第三产业促进经济增长、增加就业的作用。因此，应通过财政投资倾斜政策，加大财政资金的注入，促进这些产业的快速发展。对一些批发零售、旅馆饭店、流通企业、金融行业等服务业，应采取放松管制、降低税费等政策，鼓励服务需求的社会化、企业化，以吸纳更多的剩余劳动力；还可通过加大财政资金的投入来支持这些行业的技术进步，进而促进这些行业的快速发展。

6、加大对教育的投入力度，促进人力资本投资，为实现产业结构调整和升级提供人才保障。

人力资本理论认为，人力资本存量的增长是现代经济发展的最主要的源泉。根据人力资本理论的观点，一国经济增长及产业结构的升级，关键在于提高人口质量，提高知识水平。而劳动者素质的提高又离不开教育的发展。因此，积极发展教育事业是确保人力资本存量增长的可靠保证。在产业结构转型时期，客观上要求劳动力的知识水平必须相应提高，知识结构必须加以改变，只有这样，才能适应产业结构调整的需要。因此，加大教育事业经费在全部财政收入中的比重，优化财政教育投资结构、提高教育资金的使用效率，为怀化产业结构调整提供人才保障。

7、形成旨在促进企业和工人自我革新的激励机制，直接开展有利于生产要素在产业间顺利转移的调整和支援服务。

为了促进劳动和资本等生产要素在各产业间积极转移，对劳动者采取的措施和对企业经营者采取的措施应该不同。就劳动者来说，除了提供以掌握新技术为目的的职业培训之外，还要为其提供再就业斡旋及相应服务当他转岗到其他地方时，还需要为其迁居提供资金帮助在他接受再就业培训和寻找新职业时，要为其提供所得补偿。就企业经营而言，政府要为企业处理过剩设备提供债务担保，对转移业种的企业提供减免税优惠。

三、产业布局规划

（一）市域产业布局

实行点轴开发，促进“十”字型产业带形成，重点建设三大产业区。中部：市域核心产业区，包括怀化市区（鹤城区）、中方、麻阳、芷江、新晃四县、洪江市和洪江管理区。重点发展商贸物流、生物医药、竹木加工、电力、食品、现代农业等产业，积极培育高新技术产业、现代制造业、信息产业和服务业。

南部：生态区，包括会同、靖州、通道三县。重点发展生态旅游、商贸流通、特色农林产业及加工。

北部：工业产业区，包括溆浦、辰溪、沅陵三县。重点发挥冶炼、建材、化工化纤、电力等产业，积极发展现代制造业、食品、茶叶加工、旅游等产业。

（二）中心城区产业布局

主要承担商贸物流、商务金融等第三产业服务中心的产业职能。

缩小二产比例，整合现有工业置于经济开发区和中方生态园中，保留无污染的生态产业。重点发展三产中的传统商业、与物流产业结合的商贸经营、商务金融及相关产业。完善城市基础设施，建设河西商贸区、物流区，湖天商务办公、金融中心，提升城中片区的商业档次。结合现有教育聚集区，为未来高新技术产业发展预留空间。

四、产业结构规划

推进产业结构调整升级，是转变发展方式的根本要求，也是提升怀化市经济发展质量和效益的必然选择。

（一）加强工业的主导地位及其相关产业链

目前怀化市工业结构门类单调，主要集中在中低档加工工业，能源、矿产及相关产业与农产品加工相关产业一直占据龙头位置，占工业总产值的70%以上。产品结构单一，初级和传统工业产品多，高附加值产品少，市场发展空间狭小。

规划期内的重点以提升高新技术产业和整体产业竞争力为核心，以信息化与工业化融合为主线，大力发展先进制造业，推进加工贸易升级转型，加快形成健全的产业链和产业群，推进优势传统产业的集群化。

1、推进传统工业部门转型，突出发展新型工业 中低档的加工业不仅消耗大量劳动力，且浪费许多原材料。加快粗放发展的加工工业向集约节约的创新型工业转变。促进新技术、新材料的应用，实现新科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

2、突出重点，大力发展高新技术产业，打造信息产业强市

信息时代，高新技术产业的发展成为关系城市经济实力的关键。怀化在现有基础上，必须注重高技术与科技创新对转变发展方式的引领作用，增加财政对科技的投入；发挥企业主体作用，促进产学研结合等。在现有资源的支撑下，重点培育风、光能发电设备、新材料、节能环保等新兴产业。重视计算机、通讯设备等信息产业的发展，推动信息化与工业化融合。

（二）巩固农业的基础地位

积极发展现代农业。加快构筑以规模化经营为主体，以科学技术为支撑，以机械化生产为特征，以高效、绿色、生态、安全为目标，以产业化发展为取向的现代农业体系。加快转变农业生产方式。加快转变农业生产方式。重点扶持一批农业企业，培育具有现代化特征的新型农业公司，促进农村土地承包经营权有序流转；提高农业机械化作业水平；以发展农业标准化生产为重点，制定优势农产品的标准化生产规程，大力发展生态养殖、标准生产和规模经营。

（三）发挥商贸物流业的龙头作用

大力发展以商贸物流为重点的第三产业。加快商贸企业改制步伐，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，着力发展文化旅游业，整合稻作文化、和平文化、红色文化等特色文化，积极发展社区服务、家政服务、养老服务等面向民生的服务业，满足人们多层次多样化的需求；大力发展金融保险、科技研发、设计咨询等面向生产的服务业，促进制造业与服务业有机融合、互动发展。以第三产业为龙头，获取资金、技术等，服务于其他产业，保证各层次产业的共同发展。

（四）加深三次产业的相互衔接

怀化市目前处于工业化初期。

一、二产业对三产的推动、三产之间的协作，第三产业反馈第一、第二产业的杠杆作用均不明显。农业支撑工业的发展，工业反哺农业，第三产业发挥基础的服务作用，三大产业协同才是整个产业链发展的前提。

第六章 怀化市城镇体系规划

第七章 怀化市基础设施规划

一、基础设施现状分析

二、公共设施规划

三、服务设施规划 第八章 怀化市生态环境保护与建设规划

一、生态环境现状

二、生态环境质量评价

三、规划方案

第九章 怀化市文化发展规划

第十章 怀化市规划组织实施

第四篇：邯钢工业园食堂饭菜调查报告

邯钢工业园食堂饭菜调查报告

连续近一个星期，员工对食堂饭菜从“饭菜质量、饭菜口味、饭菜品种、卫生状况”等四个方面抱不满情绪，XX公司随即对全厂员工做问卷调查，结果如下：

1.饭菜质量：有0%的员工认为食堂饭菜质量好；47%的员工认为食堂饭菜质量一般；

53%的员工认为食堂饭菜质量不高。

由此可见，员工对饭菜质量的总体意见持不满态度，还需努力，更进一步提高饭菜质量。

2.饭菜口味：0%的员工认为饭菜口味好；10%的员工认为饭菜口味一般；90%的员工

认为饭菜口味较差。

可见饭菜口味方面有待加强。

3.饭菜品种：在调查中，5%的员工对食堂的饭菜持满意态度；10%的员工员工的饭菜的品种持一般态度；85%的员工觉得饭菜品种没用什么创新，不是很满意。

由此可见，食堂还需要在饭菜方面多下工夫，多换新菜，提高广大员工对饭菜的品种满意度。

4.卫生状况：80%的员工觉得卫生状况很一般，20%的员工认为食堂的卫生状况较差。

我厂在工业园现有员工XX人，绝大多数员工对饭菜质量不满，像这种白水煮白菜帮得饭菜，难以下咽。

由于工业园所处地理位置的原理，员工外出就餐极为不方便。往返路程太长，严重影响生产进度。现在绝大多数员工选择少吃或中午吃方便面，我电气厂大部分工作为板材的搬运、冲孔、折弯、组装等消耗体力性工作，如果这样长期持续下去会严重影响员工身体，这样造成的后果就是合同订单的延期完成。

希望公司领导从员工个人身体健康及工业园的长期发展考虑，提升一下食堂的饭菜质量！

第五篇：道县工业园企业消防安全情况调查报告

道县工业园企业消防安全情况调查报告

县人民政府：

为进一步夯实全县消防工作基础，构筑社会消防安全“防火墙”工程。202_年10月21日至10月26日，我队组织人员对道县工业园区工业企业的消防安全情况进行了全面的排查摸底，现将情况汇报如下：

一、工业园区企业基本情况

道县工业园区现有进场企业37家，其中已经投入生产企业19家，在建企业18家，总投资在千万元以上的36家，其中总投资在5000万元以上1亿元以下的企业有12家，总投资在亿元以上的企业6家。工业园区现有37家企业中有化工企业5家、服装及鞋业制造企业6家，食品加工企业3家、塑胶成品及半成品生产企业9家、电子成品及半成品生产企业7家、纸品加工企业1家、模具制造企业2家、综合性投资企业2家、建材生产企业1家、首饰加工企业1家。

二、工业园区企业消防安全情况

从对19家已投入生产企业和16家在建企业的摸底排查情况来看，主要存在着以下几个方面的问题：

一是消防安全设施严重不足。除湖南科茂林化有限公司、建溢鞋业有限公司、湖南省新联鼎化工有限公司3家企业生产车间及重点部位配置有灭火器、室内消火栓、室外消火栓、疏散指示标志和安全出口标志等基本消防安全设施外，其余16家企业生产车间及重点部位只配有少量的灭火

器且大部分已过期老化。

二是消防安全意识十分淡薄。从对19家已经投入生产企业的摸底排查情况来看，除湖南科茂林化有限公司组建有志愿者消防队以外，其余18家企业均没有成立相关的消防组织，大部分企业管理人员和企业员工消防安全意识十分淡薄，不会使用基本的消防安全器材。

三是消防安全管理不到位。从对19家已经投入生产企业的摸底排查情况来看，除湖南科茂林化有限公司和建溢鞋业有限公司2家企业在消防安全管理制度比较完善外，其余16家企业在消防安全管理上均十分混乱。

四是已投产企业大空间大跨度仓库缺乏自动消防设施。按照《建设设计防火规范》（GB50016-202_）的要求：“占地面积大于1500平方米或总建筑面积大于3000平方米的单层、多层制鞋、制衣、玩具及电子等厂房应设置自动灭火系统”，而根据对19家已建企业的摸底排查情况来看，符合大跨度大空间标准的仓库有11家（分别为建溢鞋业有限公司、福顺塑胶有限公司、道县乐福五金制品有限公司、奥盟电器有限公司、胜兴纸品包装有限公司、胜进服饰有限公司、冠图服饰有限公司、湘威鞋面厂、道县双木林电子有限公司、新源服装有限公司、湖南省新联鼎化工有限公司）。除建溢鞋业仓库安装有自动消防设施外，其余企业均没有配备自动消防设施。

五是在建企业建筑设计不符合消防安全要求。从对工业园区37家已投产企业和在建企业的摸底排查情况来看，所

有在建企业的建筑工程均未通过消防设计审核，厂房设计均不符合消防技术标准，生产区与生活区防火间距过于狭窄，一旦发生火灾，很容易发生群死群伤的恶性事故。

以上问题的存在，充分反映出工业园区企业的消防安全基础工作非常薄弱，工业园是道县经济建设中的航母，整个工业园区总投资额达243.046亿元，如果消防安全达不要技术标准，将会为重特大火灾事故的发生埋下先天的伏笔，一旦发生重大险情，将会造成重大的财产损失和人员伤亡。为此，特向县人民政府建议如下：

一是工业园区企业要配全配齐基本的消防安全设施，尤其是达到大跨度大空间建筑标准的仓库要严格消防安全管理，配齐自动消防设施和室内外消火栓。

二是工业园区企业要加强管理人员和员工的消防安全知识培训，强化消防安全知识教育力度，提高消防安全意识，为工业园区企业创造一个良好的消防安全环境。

三是工业园区企业要强化消防安全管理，要制定完善的消防安全管理制度，要参照工业企业消防安全管理标准化的要求加强消防各项软硬件设施的建设，构筑社会消防安全“防火墙”。

特此报告

道县公安消防大队

二Ｏ一Ｏ年十月二十七日