第一篇：城镇水资源利用与保护论文

城镇水资源利用与保护论文

[摘要] 水资源是人类生存与发展不可替代的重要资源,随着经济社会发展步伐的加快,合理利用水资源对于中国经济社会的可持续发展越来越具有重要的战略意义,而可持续发展是21世纪时代发展的主题。所以对水资源的合理利用使得水资源能够得到可持续的发展尤为重要

[关键词] 水资源 发展 问题 措施 管理体制 利用与保护

我国城市水资源利用状况

我国水资源总量为2.81万亿m3，居世界第6位，按13亿人口计算，人均水资源仅为2 251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公认的13个水资源匮乏的国家之一。从城市的状况看，由于人口密集、工业发达，用水需求过度集中，人均 拥有的可利用淡水资源量就更加稀少，远远低于全国平均水平。我国水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南3个区域水资源量的比例大致为 5∶15∶80，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。

城 市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到1999年工业用水量已达到1 159亿m3，占全国用水总量的20.7％。我国工业取水量一般要占全国水利设施供水量的11％，占城市总取水量的60%～80％。城镇生活用水分为居民 生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。

二、我国的水资源所面临的具体问题

水资源供需存在供不应求的问题

今后的几十年内我国的人口大量增长将会是对水资源问题的一 个巨大的挑战,同时也是对我国可持续发展为核心的目标的挑战。另外,由于我国目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期,所以会出现工业用水大量增长的问 题,从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展的今天,一方面由于发展的需要会对水的需求快速增长,另一方面导致的结果是废水的排放量也 会相应快速增长。

水污染严重

由于我国经济正在快速地发展,工业也更加发达,从而导致工农业污水排放量逐年增加,尤其近年 来,我国的污水排放量已经非常巨大。由于长期在粗放型模式的操作下,我国水资源没有得到有效的保护和再生,缺乏对污水处理和排放的有效控制,致使水资源被 消耗和被污染。由于我国许多城市的工业和生活污水都是没有经过处理就直接排入了一些水域,所以就使得我国很多城市大部分水

环境质量越来越差。另一方面,由 于环境污染的加剧,也进一步地加剧了水资源的短缺,从而使一些原本水资源丰富的城市出现了水资源短缺的危机。

水资源浪费严重

在城市水资源短缺的情况下,我国大部分城市的工业和生活用水却存在着浪费的问题。因为对水资源开发的不合理,比如拦河修坝,在上游对水资源进行过度的开发和利用,而在下游却无水可用,从而违背了水资源在上下游的合理分配利用的原则,严重地影响了居民的生活和工作。

三、对水资源可持续发展与利用的具体措施

政府的政策措施

出台或建立完善的相关水资源的管理政策,同时加强水资源的统一管理,是水资源能够被可持续利用的重要前提。所以我国相关部门应当建立健全监督保证机构, 为水的社会循环永续利用提供必要的法律基础和保障。另外,政府应当运用合理的行政手段来加以引导,比如在保证经济合理发展的基础上,适当地降低水资源使用 总量,从而缓和水资源的供需矛盾,同时对于农业的结构内部进行转化,鼓励农民更多地发展渔业、林业等对水资源需求比较少的行业,从而实现水资源的节约利 用。政府对于水资源的政策多年来并不少见,但是成效不大,原因在政策虽有,但是执行力度不大,从而导致了还是无法见效,因为对于水资源的保护对于公民本身 来说是无法立法的,我们不能因为一个人往水里吐口痰就把他抓起来劳改,所以也就形成了立法难的问题,而针对企业的污水排放虽然有法律,但是由于这些企业的 利益与社会效益密切相关,所以在其违背法律时政府宁可采取罚款也不想去关闭其生产,所以也就造成了多层次的难度。

提高水资源的利用效率,减少水资源的浪费

在未来几十年的发展过程中,随着经济的快速增长和人口的不断增加,我国水资源不足的矛盾有可能会更加突出。如果不能加快建设节约型社会,有限的水资源环 境约束将对经济的快速增长产生非常不利的影响。解决我国水资源短缺的措施,应该依靠在农业、工业、生活等各个方面大力节水,其中利用水价调节。目前我国工业和居民用水价格比较低,农业用水几乎是没有价格的,要在大众可承受的范围内,逐渐提高用水价格,或者在配额限度 内实行低价格,而对超标用水收取高额的水价。在城市用水上,应当对城市的水价进行不断的调整,采用按水量累进计价。

建立完善的水资源管理体制,以可持续发展为核心

完善城市水资源管理体制是实现城市水资源能够可持续发展利用的关键。所以必须建立相应的城市用水的统一管理体制,形成城市供水、用水、节水和污水合理地 处理以及对水资源形成集成化的管理与保护,从而保证城市用水的健康、持续和安全。另外,要按照人水和谐的理念,结合水利发展的目标和重点。加强对水资源基 础研究和水利项目前期工作的领导,加大前期工作经费的投入,搞好基础设施建设和重点工程项目建设。

地球上水的总贮量约有13.9亿km3，其中约97%为海洋咸水，不能直接为人类利用。二淡水的总量仅为0.36亿km3，而且这不足地球总水量3%的淡水中，有77.2%是以冰川和冰帽形式存在于极地和高山上，也难以为人类直接利用；22.4%为地下水和土壤水，其中2/3的地下水深埋在地下深处；江河、湖泊等地面水的总量大约只有23万km3，占淡水总量的0.36%。因此，只有约20%的淡水是人类易于利用的，而能直接取用的河、湖淡水仅占淡水总量的0.3%。可见，可供人类直接利用的淡水资源是十分有限的。

地球表面的水在太阳辐射能和地心引力的相互作用下，不断地蒸发和蒸腾到大气中，并在空中形成云，在大气环流的作用下传播到不同的地域，再以降雨 或降雪等形式回到海洋或陆地的表面。这些降水，一部分渗入地下，成为土壤水或地下水；一部分形成地表径流汇入江、海，再经蒸发进入大气圈；还有

一部分直接 蒸发或经植物吸收而蒸腾进入大气。这种过程循环往复，永无止境。通过循环水资源得到不断的更新。在较长时间内，全球范围的蒸发于降水基本保持平衡，但在一定时间、空间范围内，其数量极为有限，并不像人们想象 的那样可以取之不尽、用之不竭。不同形态水的循环速率差异很大，除生物水外，大气水和河流水的循环更替期最短，更新利用率高，是最活跃、最重要，也是于人 类和生物生长发育最密切的水资源。

四、水资源的重要作用

1)调节气候。水是大气的重要成分。虽然大气中仅含全球水量的百万分之一，然而，大气和水之间的循环相互作用，确定了地球水循环运动，形成支持生物的气候。大气中的水帮助调节全球能量平衡，水循环运动起着不同地区的能量传输作用。

2)水磨塑造地球表面的形态。流动的水开创和推动土地地貌的形成，重排地表景观以及三角洲形成等。水是形成土壤的关键因素，也在岩石的物理风化中起着重要作用。

3)水具有物质运输的功能。水可以输送多种多样材料和营养物质。水输送物质的形式有两种：溶解的矿物质和整体物质。大气中的各种颗粒物质可以沉降到水体，然后由水输送。从这一方面可以看到，水可以把环境污染物输送、扩散到更远、更广泛的区域。

4)水是一切生物必不可少的物质。生命的形成离不开水，水是生物的主体，生物体内含水量占体重的60~80%，甚至90%以上。水是生命原生质的组成部分，并 参与细胞的新陈代谢，还是生物体内外生物化学发生的介质。因此，一切生

命都离不开水。水与生物以各种方式相互作用。在一个区域范围内，水是决定

植被群落和 生产力的关键因素之—，还可以决定动物群落的类型、动物行为等。

5)水是人类赖以生存和生产的最基本的物质基础。水与人类的关系非常密切，不论是生活或是生产活动都离不开水这一宝贵的自然资源，水既是人体的重要组成，又是 人体新陈代谢的介质，人体的水含量占体重的2/3，维持人类正常的生理代谢，每天每人至少需要2~3L水。工业生产、农田灌溉、城市生活都需要消耗大量的 水。但是，随着人口和经济活动的加剧，全球的水循环已大大偏离了它的自然状态，水的流动已发生了显著的变化。人口迅速增长，加快了对水资源的消耗，工农业 生产发展严重污染了水体，森林破坏改变了蒸发和径流方向等，这些人类活动造成了水资源的严重破坏，使世界面临着水危机

我国水资源开发利用的发展过程

我国水资源开发利用历史悠久。从上古时代起，我国劳动人民就致力于水旱灾害的防御，几千年来，建设了大运河、都江堰、灵渠等一批著名的水资源利用工程，在抵御水旱灾害方面发挥了一定作用。但是到了 19世纪，由于帝国主义列强入侵以及连年战争，近代水利处于停滞状态。直到1930年前后，中国才有一些近代水利工程。但是由于国民党反动统治及日本侵 略，已有的水利设施年久失修、破烂不堪。1949年中华人民共和国成立后，在中国共产党的领导下，全国人民进行了大规模的水利建设，水资源事业得到迅速发 展，防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、水土保持、水产养殖、水力发电、航运等都取得了很大成就。

中国的水资源开发利用发展过程大致可分为三个不同的发展阶段:

水资源开发利用的初期阶段，其主要特点是：对水资源进行单目标开发，主要是灌溉、航运、防洪等。其决策的依据也常限于某一地区或局部的直接利益，很少进行以整条河流或整个流域为目标 的开发利用规划。由于在初期阶段中，水资源可利用量远大于社会经济发展对水的需求量，给人们的印象是水是“取之不尽、用之不竭”的。

这一阶段大致可从有文字记载的大禹治水开始，到新中国成立。虽然中国历史上在水资源开发利用中取得不少成就，但到1949年，旧中国遗留下来的水利工程廖寥无几，残缺不全。据统计，当时全国江河堤防 和沿海海塘总长只有4.2万公里，且破残不堪，防洪标准很低；全国超过1亿立方米容量的大型水库只有6座（包括中朝界河上的水丰水电站），容积 0.1～1.0亿立方米的中型水库也只有17座（其中有两座是五十年代续建完成的）。灌溉面积1600万公顷（2.4亿亩），且保证程度不高。用于防洪的 工程设施很少，水电设施更少，水土流失严重，不少土地盐碱化、沙化。

水资源开发利用的第二阶段，水资源的开发利用目标由单一目标发展到多目标的综合利用，开始强调水资源统一规划、兴利除害、综合利用。在技术方法方面，通过规划与一定数量的方案比较，来确定流域或区域的开发方式、提出工程措施的实施程序。但水资源的开发的侧重点和规划目标以及评价方法，大多以区域经济的需求为前提，以工程或方案的技术 经济指标最优为依据，未涉及经济以外的其它方面，如节约用水、水资源保护、生态环境、合理配置等问题。在第二阶段中，由于大规模的水资源开发利用工程建 设，可利用水资源量与社会经济发展的各项用水逐步趋于平衡，或天然水体环境容量与排水的污染负荷逐渐趋于平衡，个别地区在枯水年份，枯水期出现供需不平衡 的缺水现象。

这一阶段可从新中国成立开始，到70年代末我 国北方一些地区开始出现缺水现象。在这期间，中国进行了大规模的水资源开发治理，水资源开发利用程度提高，供水能力增加，农田灌溉面积扩大，为我国经济和 社会快速发展提供了保障。据统计，1949年全国总供水量1031亿立方米，其中农业供水1001亿立方米，工业和城市供水仅30亿立方米，人均用水量 187立方米；到1959年全国总供水量1938亿立方米，农业供水占94.6%，工业和城市供水占

5.4%，人均用水量316立方米；到了1980年全 国总供水量3912亿立方米，农业供水占88%，工业和城市供水占12%，人均用水量450立方米。在此期间，全国灌溉面积由1949年的2.4 亿亩，增加到6.7亿亩，解决了4000万人和2100万头牲畜饮水困难；全国水电装机容量由1949年16万千瓦，发展到2100万千瓦，其中小水电装 机为757万千瓦；内河通航里程由1949年的7.36万公里，至1978年已发展到13.6 万公里。

在此期间，我国的水污染防治工作也开始进 行，1973年，全国进行了以工业点源为重点的水污染治理工作，先后在全国建了4万多套工业废污水处理装置。以后又进行了以城市为重点的区域环境综合治 理，水污染治理范围从分散的工矿企业点源扩展到几十至几百平方公里的区域治理。水污染防治工作取得了一定的成效

五 结束语

由于我国经济的快速发展,工业也在日益发达,这些美好的现状却会使得我国的用水总量大幅度地增加,从而出现水资源短缺,供需矛盾突出的问题。所以对水资源 进行合理开发和利用是迫在眉睫的事情,如何在对资源需求中找到平衡是确保对水资源能够坚持可持续发展的重点问题。所以对水资源的开发应当具有长远的目光, 而不是只注重当前的利益肆意开发，因此，水资源的的利用与保护必须高度重视，政府和各界专业人士都需给予高度关注。

【摘要】《水资源利用与保护》李广贺 主编中国建筑工业出版社狄乾斌;海洋经济可持续发展的理论、方法与实证研究[D];辽宁师范大学,202_钱易.中国城市水资源可持续开发利用.中国水利水电出版社,202_陈杰.中小城市水利可持续发展研究[D],202_ 张仁田.区域水资源可持续利用研究[D],202_

第二篇：水资源利用及保护论文

水资源保护与利用

摘要：水是生命之源，它不仅是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源。随着全球气候变暖、城市化进程的加快和农业用水量的增加，我国水资源日益匮乏。合理使用水资源是我们迫切要解决的问题，加强对水资源保护的力度，将对社会的发展、人类的生存产生极大影响。针对我国水资源匮乏的严峻现状，本文对如何合理的利用水资源、保护水资源的问题进行了讨论分析。提出提高我国水资源高效利用的措施，节约优先，高效利用，确保水资源可持续利用。

关键词：水资源保护；现状；节约；可持续利用

1水资源的特点[1] 水资源，有广义和狭义之分。广义上的水资源，是指以各种形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液态水和气态水、地表水和地下水等等，与通常意义上的水概念等同。狭义的水资源，仅指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称［2］。从法律层面来讲，作为研究对象的水资源则属于狭义的范畴。水资源具有以下几个特点。(1)水资源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要条件，没有水就不可能有生命。水对地球而言，又具有不可替代性。在突发情况下，人没有食物可以维持生存七天，但没有水，存活的时间一般不会超过二十四小时。所以不难看出，水对于一切生物来说，是其他资源所不可替代的。(2)水资源本身具有不断更新性。水资源与其他的矿藏资源不同，在一定的条件下，它可以不断地被更新补充，只要我们进行合理的开发利用，水资源是可以实现永久持续利用的。水资源本身具有一定的自我调节能力，如果外界发生了巨大变化，水资源可以利用自身的不断更新性，来进行自我恢复。要想和其他可更新资源一样做到永久持续利用，水资源还需要具备一定的条件，因为它的更新恢复能力是受到自然条件制约的，比如对污染物的自净能 力等。(3)水资源本身具有广泛性。水资源除了给人们提供必要的生命和生活所需之外，还可以被用来发电、灌溉、航运、养殖等，这些用途表现出了它具有功能上的广泛性。(4)水资源本身具有公共性。在水资源中，特别是在流域水资源中，它的公共资源属性明显，表现出自然性和整体流动性，比如供应的联合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流动性又决定了它的流域性，在同一流域内，水不会因为地域的行政划分而改变其本身的自然属性，而在同一流域内的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸则共同构成了一个完整的生态流域系统。

2我国水资源保护的现状

我国是一个人口基数大、经济不发达、水资源相对匮乏的国家。由于环境污染，再加上环境管理制度的相对落后，我们的生存环境越来越差。近些年来，由于人们环境保护意识的不断提高，环境保护工作也逐渐得到了大家的重视。在水资源保护方面，我们运用行政、经济、法律的手段来保护水资源;在水资源的开发利用方面，我们进行合理统筹的安排，对影响水资源保护的各种行为进行干预，以此来达到对水资源的可持续利用。我国的水务事业经过新中国成立以后的大规模建设，现在已经进入到了一个防治与开发、利用与管理并举的阶段。水资源污染防治也由原来的单纯依靠科学技术转变为技术与体制相结合的方法，可持续发展与利用已经成为水资源开发利用的指导思想。在水资源管理体制方面，我们形成了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理模式。在水资源保护的立法方面，我国先后颁布、修改了《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，还有许多配套的行政法规和部门规章［3］。随着我国水利事业的迅猛发展，我们应该始终坚持节约和保护的工作理念，同我国的实际相结合，形成与现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理、保护体系，这一体系的形成会极大地促进社会与经济的发展。

3我国水资源保护存在的问题[4] 3.1 水资源保护管理体制落后

在水资源保护方面，虽然我国已经出台许多排污标准和规范，有《水法》《水污染防治法》《环境保护法》以及各种排污标准和规范，但是针对性不强，而且由于各种原因不能严格执法，难以满足水资源保护工作的需要。尤其在 20 世纪末，我国的乡镇企业发展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源严重污染。而目前水资源保护仅仅是从环境方面管理，没有从水资源方面治理，水利部门缺乏各种条例来保护水资源，从而形成多头管水、条块分割的局面［5］。目前，我国“多龙治水”的水资源管理模式已经不能适应社会主义市场经济发展和可持续利用水资源的要求，必须进行改革。

3.2水资源保护意识不强

水资源是人类开发利用最为广泛并且最易受人类活动影响的自然资源之一。我国用水浪费现象多，严重加剧了全国水资源的供需矛盾。目前，多数用水单位或个人普遍存在浪费现象，水资源没有得到有效利用，此外在农业灌溉方面，大部分实行漫灌、漏渗，新的节水灌溉技术推广缓慢［6］，水消耗大，用水效益较低。工业和城市生活用水仍然浪费严重，由于我国部分城市管理机制落后，工业生产设备陈旧，生产工艺落后，新兴技术产业在工业结构中所占比重低，大多数地区工业单位产品耗水率高于先进国家数倍，而水的重复利用率也很低。因此，随着未来城市规模的进一步扩大，城市生活节水对缓解城市供水矛盾更具有重大意义。

3.3 水环境治理重视不够

近年来，虽然我国经济发展迅速，但是由于对环境污染的治理力度不够，从而造成水环境的严重恶化。而且由于人口快速增长和工农业生产的发展，河流、湖泊、水库、地下水的水质也受到了严重的影响。目前，我国水环境治理领域存在的问题主要体现在经济发展的速度远远高于水污染治理的力度、污水治理的设施及配套设施投资不足、河湖水域的养殖业缺乏科学化管理、已建成的污水处理厂不适应新排放标准的要求等方面。

3.4 水资源保护资金投入及研究能力较低

近年来，水资源保护投入的资金偏低，致使水资源保护机构的监测设备落后，分析仪器陈旧，从而在很大程度上影响了水资源保护的效率。同时，在现实的水资源开发、利用、管理等保护过程中，仍然存在水资源人才流失、行政执法人员素质参差不齐、个别执法人员的执法水平和执法能力较弱、缺乏全局观念和可持续发展理念等问题。目前，我国对于水资源保护技术的研究已经有了一定的进展，如节水技术、水污染防治技术、监测评价技术、规划技术、工程影响分析等的研究成果已经全面推广，而且效益显著，对社会经济产生了积极的影响，但是仍然存在一些问题，比如研究侧重于自然科学技术方面，而管理科学研究量较少，这些问题已经制约了管理体制的完善，对于开发新材料、新工艺、新技术不能提供有力的决策依据。我国水资源发展展望 十七大报告指出:/加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,是关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展的体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入,重点加强水、大气、土壤等污染防治,改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设,加强荒漠化、石漠化治理,促进生态修复。加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。水资源与人类生存、社会发展的关系,比其他任何自然资源更密切,影响更直接,水资源不足所造成的后果将比目前困扰各地的环境问题更严重和难以治理[7]。面对经济发展、人口增加和全球气候变化,我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题十分突出。处理好我国水资源问题,要大力推进节水防污型社会建设,强化水资源约束和水环境约束,完善有利于水资源节约和保护的政策法规体系,加快形成水资源可持续利用的体制、机制,通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,推动经济发展方式的转变和产业结构的优化升级,促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。[8] 5 提高水资源利用效率的对策

5.1 节流优先,高效利用

节水是我国的一项重大国策,也是缓解城乡缺水矛盾、维持我国水资源可持续利用的根本。节水不仅能够减轻供水系统的固定资产投入,还能减少污废水的排放量,避免造成/缺水继续污染、污染更加缺水的恶性循环。节水主要从工业节水、农业节水和生活节水几方面进行考虑。

5.1.1 工业节水

鉴于目前我国工业用水量较大、用水效率较低的现状,工业节水应重视技术、工艺、管理几个方面。首先,应增加节水技术研究项目的经费投入力度,加强节水技术和生产工艺的研究,促进节水关键技术的研发和推广;其次,合理调整产业结构、优化工业布局是关键,根据水资源条件和行业特点,使工业布局和工业需水量增长与水资源布局、调配优化相匹配,并严格控制高耗水、高污染行业落户,建立对落后的耗水过高的项目、产品及设备实施淘汰制度;同时,要完善监控体系,严格执行新建、改建工业项目的三同时、四到位制度和环境影响评估制度,并根据当地特点,对主要工业用水行业实行主要产品用水定额制[9]。

5.1.2 农业节水

农业节水的关键是提高农灌水的利用率,因此灌溉工程的投入与技术改造力度必须加大。另外,先进节水国家的经验表明,通过选育抗旱品种和改进相关栽培技术,走节水高效灌溉农业与旱地农业并举的道路是农业节水的另一条创新之路。[10]同时,合适的农艺措施也能显著提高作物水分利用效率。目前,衡量农业节水的水平主要采用作物水分利用效率指标。[11]作物水分利用效率的估算与评估有不同的模式,主要有:实用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸腾效率和价值水分利用效率。其中价值水分利用效率是将经济学概念引入水分利用效率的统计办法,它是指单位用水量产生的经济效益,这个概念的引入对农业产业结构的调整产生了重要影响,也促进了节水灌溉设施和高经济节水技术的推广和应用。[12] 5.1.3 生活节水

首先,生活节水的前提是防止漏损,而我国生活用水最大的漏损途径是管道,自来水管道漏损率一般都在10%左右,因此供水企业应把降低供水管网系统的漏损水量作为主要任务之一来对待;其次,采用节水型家用设备是生活节水的重点,要研究开发和推广应用性能优良的节水器具;再次,要通过节水宣首先,生活节水的前提是防止漏损,而我国生活用水最大的漏损途径是管道,自来水管道漏损传,提高公民节水意识,适当利用价格杠杆,争取节水;另外,还可以在面积较大的新建宾馆、商店、公寓、综合性服务楼、高层住宅以及人数较多的学校建设再生水和雨水利用工程。

5.2 适度开发,科学利用

水资源适度开发,必须考虑两个方面的承载能力:水资源的合适开发量,这个开发量必须满足水资源的可持续利用;排水的承载能力,即稀释自净废水的能力,这是由排水量的大小决定的。[13]优化水资源配置,实行调水战略,是国内外解决区域水资源短缺问题的重大战略措施。我国正在实施的南水北调工程,是人类历史上最大的调水工程。调用的水量绝对不能全部用于工业、农业和生活用水,而相当部分要作为生态用水、环境用水,不能造成/调水越多)用水越多)排放越多)引起生态环境更加恶化的局面,否则不仅达不到调水的目的,还会产生负面效应。除了实际调水以外,还可以考虑实施虚拟水战略[14]。虚拟水战略是指通过贸易的方式从富水国家或地区购买水资源密集型农产品(尤其是粮食)来获得水和粮食的安全,提倡出口高效益低耗水产品,进口本地没有足够水资源生产的粮食产品,通过贸易的形式最终解决水资源短缺和粮食安全问题。

5.3 引入市场机制,实行科学管理

（1）开放水务市场,建立适应市场需要的水务企业制度。城市供水是一种经济活动、一项产业,应该遵循经济规律,对水的供给实行企业化经营和市场化运作。[15]不仅改变政府对水务企业的直接控制,行政企分开,开放水务企业投资市场,实行投资主体多元化,形成水务市场竞争格局,并且完善水务企业内部经营管理体制,建立与完善公司制治理结构。国家在保证法定取水权和基本生态用水的前提下,对经营性水权出让可采取拍卖、竞标等形式引导各市场主体参与水资源的开发利用。例如,东深供水工程向香港的供水就是水权转让的实践,东阳向义乌的部分水资源转让也是一种有意义的探索。（2）注重涉水经济开发,提高水资源综合效益。水经济是在可持续发展的基础上,依托水资源,将治水、护水、开发水相协调而发展起来的经济。主要体现在城市供排水系统建设、水环境保护和水景观构建的过程中。目前,我国很多城市正在进行适合自身经济发展模式的水经济开发,如上海、连云港、丽水、张家港等市。城市水生态系统中的水经济项目(如城市人工湖建设等),可由政府直接开发建设。这类项目不仅具有蓄洪、排涝、景观、休闲等公共利益价值,还具有提升地价、水上娱乐等商业价值;对于城市水生态系统建设的重点项目可采用政府、集体和个人联合开发和经营的方式,按投资比例来分配经营利润或经营权,投资方通过工程效益获得利润和未来发展机会;水生态系统中的资产可按市场化运作方式进行经营权出租,提高经济效益。（3）发挥水价杠杆作用,引导节水及产业结构调整。目前我国水价虽然不断调升,但总体仍然处于较低水平,我国水价调整是以解决供水企业亏损和减少财政补贴为目的的,并不能完全反映水资源作为商品的稀缺性,更没能发挥水价调节用水需求量杠杆作用。据测算,目前我国工业水费占工业总产出的比重不足11.5%,城镇居民生活用水水费占居民可支配收入的比例不到1%,农业水费支出占农业生产成本的比例不到5%。我国一般居民的电费支出是水费的好几倍,而在国外一些城市,居民家庭水费与电费开支相当。因此,随着国民经济的发展和人均收入的不断提高,我国水价具有较大的提升空间。充分发挥水价杠杆在水资源需求、配置和节水方面的作用,建立健全既能反映我国水资源紧缺状况,同时又很好地兼顾社会承受能力的水价形成机制是很有必要的。（4）对水的类型进一步细分。用水可分为生活、农业、工业、商业、养殖、市政、生态等方面,应分别实行不同的定价办法和定价标准。如农业用水方面:区分大田作物、蔬菜、经济作物用水,实行不同的水价;分季节制定水价或实行浮动水价,进行农业价;对水资源奇缺、灌溉用水矛盾大的,应限额灌溉,采用累进计价、超量加价,逐步推广两部制水价制度[16]。工业用水方面,对重工业、轻工业和其他工业用水,也要区分不同情况实行不同的定价标准。供水水源方面,要区分地表水(包括水库水、湖泊水和河道径流)、地下水,主水、客水,并实行不同的定价标准和定价办法[17]。当前尤其值得一提的是,政府应该用低价格政策鼓励用户使用中水,可以通过实施补贴、专项资金、优惠政策等措施对中水处理企业和单位进行扶持,逐步提高中水回用率。

6水资源可持续利用

水资源保护不仅仅是实现水资源可持续利用的前提，同时也是保证社会经济发展的重要条件，为了实现水资源的可持续利用要通过各项行之有效的措施来治理当下面临的主要问题。（1）完善、创新治水理论。对干旱缺水、洪涝灾害、水环境恶化等问题进行统筹规划以及综合治理，在治理过程中既要重视人和水的和谐、重视水资源的节约，又要为水资源留出足够的空间以及合理配置。

（2）建立健全水资源管理制度。各地管理部门要切实履行 《水法》，不断强化水资源的基础工作，不断完善水资源战略规划，制定水资源配置方案，使城市发展量水而行。（3）深化水资源体制改革，建立水资源统一管理体制。《水法》中强调了水资源的统一管理，各地管理部门要充分利用现有的法规与规范性文件，实现城乡水务一体化管理。

（4）加大投入。水资源的开发与利用作为公共财政支持重点，必须加大公共财政支持力度，建立长效保障机制，将水利基础设施列为长期建设投资重点。[18] 6.1加强监测站网的监测[19]

对水环境的进水点、供水点以及水环境本身都应布置监测站网,加强监测。以便及时掌握情况,发现问题,提出对策。保护和改善水质面临3个困难问题,即监测、执法和整体管理集水区。而水质资料是执法的基础,是更为有效控制工业污染源的依据。[20]建立职能式水质管理系统,一般需要考虑以下问题:设置相应的机构,建立有效的网络系统,选择监测参数,选择监测地点,规定监测次数,培训当地的专家从事必要的分析研究工作,为决策人员及时、定期地提供有关资料。而如果缺乏这方面的资料,水质管理将是一句空话。鉴于解决上述问题花钱多,费时长,这是一个挑战性的战略问题。所以在进行21世纪水质监测和资料搜集时应有新的姿态,应注意下列各方面的问题:(1)要再思考水质资料如何搜集;(2)对资料搜集和评价方法进行革命;(3)把搜集资料的目的从研究转向管理;(4)利用新的、经济的筛选方法以减少昂贵的有机化学分析;(5)利用便宜的、有效的信息技术以部署资料收集和调度资料;(6)在发展中国家开发人工智能,以取得特殊的利益。

7水源地的保护问题

水源地一般可分为河流与湖泊(水库)二大类,两者保护原则有相同的方面,也有不相同的方面。

7.1 水源地的保护必须以流域整体的综合防治规划为基础[21] 水主要通过水环境提供。水环境不仅是流域污水、废水的直接接受者,也是大气、土壤污染物的最终归宿,所以流域环境的优劣直接关系到水源地是否符合要求的问题。[22]河流的流域是由多种资源组成的总体,也是流域内生物与其生存环境构成的生态系统。在这个生态系统中,人是主体。流域开发的战略规划实际是一个大的系统规划问题,因此在研究方案的取舍时,要同时运用整体观和经济观,就是既要考虑经济效益、社会效益,也要考虑生态效益、环境效益。为此,必须采用工程措施与生物措施相结合的方法,对资源进行综合利用,对流域进行综合治理;统一考虑点(河流上的工程)、线(整个河流的梯级开发)、面(全流域)和上下游;全面控制整个流域的水土资源,使水土资源能够高效、长期地维持稳定的生产力,并提供优良的环境质量,达到减免洪、涝、旱、咸灾和防止水土流失。保护环境不受污染,维持自然过程和人类赖以生存发展的系统(如农业、森林等);保护生物的多样化及保证人类持久地使用生物各种品种和生态系统,特别是鱼类和其他野生动物等。水土是流域中各生态系统赖以生存繁殖的最基本、最重要的环境要素,所以要搞好流域系统管理,必须对流域的水土进行统一的开发、利用、保护和管理。要改变传统规划设计的指导思想和工作方法,要有生态意识。在规划和兴建工程之先,必须研究流域或地区内现有生态系统的作用。识别和维护现有生态系统,为进一步合理开发所提供的有价值的作用。例如研究海岸咸水湖生态系统的利用,就要认识其对河口、沿海渔业的价值,或对保护沿海低地的价值,以及其他产品的价值等等。“可以承受的开发”或“持续发展”应是一个好的指导原则。

7.2 保护水环境以充分发挥其水源地及其他多功能作用

近几年来我国废污水排放量虽然控制在1亿t/d左右,但是排放的污染物质及重金属、砷、氰化物和挥发酚等逐年增加,致使全国各大江河均受到不同程度的污染,并呈发展趋势。工业发达城市附近水域的污染尤为突出,大、中城市的下游河段普遍受大肠菌群污染。常常对将来的需水量估计过高。实际上应用的水量与政府的政策有很大关系,有一些从水政策考虑是可以调整的。

7.3 水环境周边地区的保护

对水环境特别是水库、湖泊周边地要严加管理。那里常出现新的居民区,常是旅游热点。要防止生活污染,防止崩岸、塌方及大量营养物质污染水体,以及污水的淤积。为了有效地发挥森林所具有的水源保护功能,维护适合流域特性的森林的成长,尤其有必要促进水库、湖泊周边地区的造林绿化,并在周边地区以外的一定距离设防护林带。这样既保护了水源还可以实行多种经营,一举几得。

7.4 制定水源地保护法规

根据水源地原水的不同用途,制定相应的保护法规,划分保护区的范围,明确保护区内允许及禁止的各种活动,确定奖惩办法。对饮用水保护区应严加控制,例如北京市最近制订的《密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》明确规定“两库一渠一级保护区为非建设区和非旅游区,禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目”;“禁止在一级保护区内排污、堆放污染物,非法设置禽畜养殖场、网箱养鱼及进行露营、野炊、游泳等污染水质的行策,而采用系统地掌握水,即跨部门的统一管理水的政策。用综合框架管理水资源是有效益的,因为它考虑河流流域生态系统各组成的相互作用,并在计划投资和制定政策时考虑跨部门的和环境方面的结合。

(3)事实证明管理也不能过分地集中,须有投资者参加。如果把水的分配服务责任部分下放给地方政府,并把一些职能转交给私人、财政自主实体和水用户组织等集团,国家可以较低费用去完成高质量的服务。[23](4)利用市场和价格可以改善水在诸竞争用户间的分配。许多国家已经改变了水是自由的、不计价的、可更新资源的概念,而认识了它的经济价值和日益短缺的情况,正在改变政策,强调合理的定价和管理。即或是贫穷者也常为了能有高质量的服务而愿付出代价。

(5)增加投入,有效开发水资源并多途径地严格控制水污染。研究人们合理的生活方式和有效的管理方法。向水中排放有毒物质最小化,并设法提高水体的稀释自净能力。传统沿用的管端处理方式,必须以减免污染发生各个环节(源)的方法来代替。要截断水中的营养物质循环,并促进科学家与政治家的共识。

参考文献

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第三篇：中国水资源利用与保护

水资源是人类生产生活的最关键资源，可是如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水污染的治理成为现代社会最关注的问题。

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。我国水资源短缺、水污染严重、水土流失严重、水价严重偏低、水资源浪费严重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。人口密度与水资源的分布相一致，水资源的时空变化很大，集中在夏季与东南，水资源系统脆弱不稳，旱涝频繁，水资源污染严重，水生态系统退化加剧，水资源供需矛盾突出，这些都是中国水资源的特点。

水资源总量较丰富，人均和地均拥有量少：人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5。我国地域辽阔，平均每公顷耕地的河川径流占有量约28320m3，为世界平均值的80%。所以，人我国水资源量与需要不适应的矛盾十分突出，以占世界7的耕地和6%的淡水资源养活着世界上22%的人口。水资源时空分布不均

降水是我国河川径流的主要补给来源。年降水量和径流深都由东南沿海向西北内陆递减

东南沿海径流深为1200mm，而西北干旱区小于50mm，甚至等于零。水资源的地区分布与人口和耕地的分布很不适应，南方耕地面积只占全国的35.9%，但水资源却占总量的81%，人均水资源约为全国平均的1.6倍，亩均水量为全国平均的2.3倍。北方黄河、淮河、海河、辽河四大流域片的耕地多、人口密，淡水资源量只有全国的19%，人均占有水量只有全国平均的18%左右，亩均水量仅为全国均值的15%。

时间的分布也很不均匀，径流的季节性分配具有夏季丰水、冬季枯水、春秋过渡的特点，而且年际变化北方大于南方。

我国水资源目前存在的主要问题：我国水资源人均和亩均水量少 水资源时空分布不均匀，水土资源组合不平衡 水土流失严重，许多河流含沙量大 我国水资源开发利用各地很不平衡

水资源变化大的原因有两方面，一个是气候、自然的变化，我们应采取适应性的对策，一个是对人类活动影响的变化，我们应采取人、水和谐的措施。总的原则就是“人与自然和谐相处，避免所谓的人定胜天”。水资源发展措施的基本方针是节水优先、治污为本、多渠道开源，认识节约用水在可持续发展中有很大的意义，节水有两大功能，一个是保护了水资源的量和质，一个是减少废污水的排放，降低环境成本，所以节水有一箭双雕的功能。

我国水资源的利用和保护：

1、提高水的利用效率，开辟第二水源1)降低工业用水量，提高水的重复利用率 这是目前解决水资源紧张的重要途径，主要方法有2)实行科学灌溉，减少农业用水浪费

我国最新的研究表明，覆盖滴灌对水的利用效率更高，是适合干旱半干旱地区的新型灌溉技术。提高工业用水重复利用率，不仅是合理利用水资源的重要措施，而且减少了工业废水量，减轻了废水处理量和对水体的污染。3)回收利用城市污水、开辟第二水源

回收和重新使用废水，使其变为可用的资源是另一种提高水使用效率的方法。

2、调节水源流量，增加可靠供水前述水资源紧张的第一个原因是自然条件的影响，如气候、地理位置，淡水分布不均匀等问题。人们试图通过调节水源流量、开发新水源的方式加以解决。

1)建造水库: 建造水库调节流量，可以将丰水期多余水量储存在库内，补充枯水期的流量不足。不仅可以提高水源供水能力，还可以为防洪、发电、发展水产等多种用途服务。在建库时，还必须研究对流域和水库周围生态系统的影响，否则会引起不良后果。2)跨流域调水: 跨流域调水是一项耗资昂贵的增加供水工程，是从丰水流域向缺水流域调节。3)地下蓄水目前，已有20多个国家在积极筹划人工补充地下水。在荷兰，实现人工补给地下水后，解决了枯水季节的供水问题，每年增加含水层储量200—300万m3。

4)海水淡化: 海水淡化可解决海滨城市的淡水紧缺问题。5)拖移冰山: 此工程在近期内还不可能实现，仍处于计划阶段。据估计，南极的一小块浮冰就可获得10亿m3的淡水，可供400万人一年的用量6)恢复河、湖水质: 采用综合防治水污染的方法恢复河湖水质。

7)合理利用地下水:在开发利用地下水资源时，应采取以下保护措施

4、增加下水道建设，发展城市污水处理厂(1)加强地下水源勘察工作，掌握水文地质资料，全面规划，合理布局，统一考虑地表水和地下水的综合利用，避免过量开采和滥用水源；(2)采取人工补给的方法，但必须注意防止地下水的污染；(3)立监测网，随时了解地下水的动态和水质变化情况，以便及时采取防治措施。

3、加强水资源管理

1、压缩用水量，研发再生水技术（1）降低工农业用水量——改革生产用水工艺，争取少用水，提高循环用水率。既提高了经济效益，而且减少了工业废水量，减轻了废水处理量和对水体的污染。采用减少渠道渗漏和改进灌溉方式（如喷灌、滴灌）可节约农业用水。（2）重复利用城市污水——用各种方法（物理法、化学法和生物法）将工业废水和生活污水中所含的污染物质分离出来，或将其转化为无害的物质，从而使污水得到净化。2调节水源流量3水源的流域管理 4增加下水道建设，发展城市污水厂

5、城市雨水的收集和利用

第四篇：水资源利用与保护考试总结

第一章

1．简述水资源含义、分类及特征

水资源：可以理解为人类长期生存、生活和生产活动中所需要的各种水，既包括数量和质量的含义，又包括其使用价值和经济价值。

狭义上：指人类在一定的经济技术条件下，能够直接使用的淡水。广义上：指在一定的经济技术条件下能够直接或间接使用的各种水和水中物质，在社会生活和生产中具有使用价值和经济价值的水都可称为水资源。按存在形式：可分为地表水和地下水。

特性：①资源的循环性；

②储量的有限性；

③时空分布的不均匀性；

④利用的多样性；

⑤利害的两重性。

中国水资源面临哪些主要问题：水资源开发过度，生态破坏严重；城市供水集中，供需矛盾尖锐；地下水开采过量，地质环境问题突出；水资源污染严重，水环境日益恶化；水资源的开发利用缺乏有效的管理和统筹规。第二章

1．简述地球上的水循环与其作用

水循环：水循环是指地球上各种形态的水体，在太阳辐射、地心引力等作用下，通过蒸发、水汽输送、凝结降水、入渗及径流等环节，不断地发生相态转变、能量交换的周而复始的运动过程。

水循环的作用：水循环是自然界重要的物质循环，水循环的主要作用在于保证水体的更新，为社会经济的发展提供水源，同时在全球起到热量传递等重要作用。

水循环可分为大循环和小循环。

大循环：指水灾大气圈、水圈、岩石圈之间的循环过程。海洋中的水蒸发到大气中以后，一部分飘移到大陆上空形成积云，然后以降水的形式到地面。降落到地面的水，其中一部分形成地表径流，通过江河汇流入海洋；另一部分则渗入地下形成地下水，又以地下径流或泉流的形式慢慢地注入江河或海洋。

小循环：是指陆地或者海洋本身的水单独进行循环的过程。陆地上的水通过蒸发作用（包括江、河、湖、水库等水面蒸发、潜水蒸发、陆面蒸发及植物蒸腾等）上升到大气中形成积云，然后以降水的形式降落到陆地表面形成径流。海洋本身的水循环主要是海洋通过蒸发成水蒸气而上升，然后再以降水的方式降落到海洋中。作用：（1）输送热量和调节气候；

（2）对地球环境的形成、演化和人类生存都有着重大作用和影响；

（3）水的不断循环和更新为淡水资源的不断再生提供条件，为人类和生物的生活提供

基本的物质基础。

2．简述中国水资源时空分布特征

（一）空间分布特征

（1）降水、河流分布的不均匀性。

表现为降水和河川径流的地区分布不均匀，水土资源组合很不平衡。东南部丰水，西北部属少水、缺水带。

（2）地下水资源分布的不均匀性。南方高于北方，地下水丰富程度东南向西北递减。

（二）时间分布特征

时间分布很不均匀：（1）我国大部分地区受季风影响明显，降水年内分配不均匀，年际变化大，枯水年和丰水年持续发生。（2）我国最大年降水量与最小年降水量之间相差悬殊。（3）降水量的年内分配也很不均匀。

3．简述中国水资源的面临主要问题（五个大点）（1）水资源开发过度，生态破坏严重。（2）城市供水集中，供需矛盾尖锐。（以下四个小点）

①水资源分布于人口、土地分布的极不平衡。

②工农业发展迅速，人口成倍增长，人类对水的需求量超出可供的水资源量。③天然存在的劣质水体，以及水资源污染所造成的污染水体所占水资源比例较高，造成严重的“水质型”缺水。

④水资源开发利用不合理，水资源利用率低下，水浪费现象十分普遍，在不发达或欠发达地区尤为如此。

（3）地下水过量开采，环境地质问题突出。（五个小点）

①区域地下水为持续下降，降落漏斗面积不断扩大。②泉水流量衰减或断流。③地面沉降。

④由于超量开采地下水，造成水位大幅下降，地面失衡，在覆盖型岩溶水源地和矿区产生地面塌陷。

⑤海水入侵。

（4）水资源污染严重、水环境日益恶化。

（5）水资源开发利用缺乏统筹规划和有效管理。蒸发有哪两种方式，有何影响因素？

水面蒸发和陆面蒸发；气温，湿度，日照，辐射，风速，蒸发能力和降水条件。我国河流径流的补给：①雨水补给：河流径流受降雨影响明显，是我国最主要的河流补给形式；②地下水补给：径流年内分配较均匀③冰川融雪补给：径流分布与热量同步④混合补给

河流水文分析计算方法①成因分析法（相关分析法）②地理综合发③数理统计法（水文频率曲线）

样本资料要求：①一致性②代表性③可靠性④独立性 第三章

1．简要回答地下水的形成、类型及地下水循环：

（1）储存在地表以下空隙（空隙、裂隙、溶隙）中的水称为地下水。地下水形成的基本条件是岩石的空隙性，空隙中水的存在形成，具有储水与给水功能的含水层的存在。（2）按地下水的埋藏条件把地下水分为三大类：上层滞水、潜水、承压水 根据含水层的空隙性质可分为：孔隙水、裂隙水、岩溶水

（3）地下水循环：含水层或含水系统通过补给，从外界获得水量，径流过程中水由补给处输送到排泄出，然后向外界排出。2．频率与重现期：

（1）当为了防洪研究暴雨洪水问题时，一般设计频率小于50%，则

T=1/P；(2).当考虑保证灌溉、发电及给水等用水建筑物时，设计频率P大于50%，则

T=1/（1-P）； 3．表示径流的参数有哪些，简述其定义及计算方法

流量Qt：为单位时间内通过河流某一断面的水量，单位m3/s。

由实测的各时刻流量可绘出流量随时间的变化过程，称流量过程线，即Q-t线。径流总量Wt：指在一定的时段内通过河流过水断面的总水量，单位m3。径流模数M：为单位流域面积上产生的流量，单位m3/(s·km2)。

径流深度Rt：是设想将径流总量平铺在整个流域面积所得的水深，单位为mm。径流系数α：为某时段内的径流深度与同一时段内降水量之比。

4．地表水分区的基本原则：

（1）区域地理环境条件的相似性与差异性（2）流域完整性

（3）考虑行政与经济区划界线（4）与其他区划尽可能协调，5.分区方法

①根据气候、地质条件分区 ②根据天然流域分区 ③根据行政区划分区。6.岩石中水的存在形式？

结合水，重力水，毛细水，固态水，气态水。7.地下水的排泄方式？

泉水，河流，蒸发，人工排泄。

第四章

1．什么是水质、水质指标、水质标准

（1）水质：是指水和其中所含的物质组分所共同表现的物理、化学和生物学的综合特性。（2）水质指标：表示水中物质的种类、成分和数量，是判断水质的具体衡量标准。分三类①物理性水质指标。②化学性水质指标。③生物学水质指标。（3）饮用水水质标准：是保证饮用水安全的主要指标和依据。2.生活饮用水水质的评价包括哪些内容？

1，微生物指标：总大肠菌群，菌落总数等。2，毒理指标：砷，镉，铬，铅，汞等

3，感官性状和一般化学指标：色度，浑浊度，嗅和味，肉眼可见物，铁，锰，锌，铜等 4，放射性指标：总α放射性等

3．什么是成垢作用，锅垢的成分通常有哪些？锅垢对锅炉用水有什么影响？

成垢作用：水煮沸时，水中所含的一些离子、化合物可以相互作用而生成沉淀，依附于锅炉

壁上形成锅垢，这种作用称为成垢作用。

锅垢的成分通常有：CaO、CaCO3、CaSO4、CaSiO、Mg(OH)

2、MgSiO3、A12O3，、Fe203及悬浮物质的沉渣等。影响：（1）影响传热，浪费燃料。（2）易使金属炉壁过热熔化，引起锅炉爆炸。4．什么是气泡作用，简述其如何评价。

气泡作用主要是指水沸腾时产生大量气泡的作用。

气泡作用可用气泡系数来评价，气泡系数按钠、钾的含量计算。5．什么是腐蚀作用，简述其如何评价：

腐蚀作用是水通过化学的、物理化学的或其他作用对材料的侵蚀破坏。水的腐蚀可以按腐蚀系数进行定量评价。按照水的酸碱性不同分别计算。

6.农田灌溉用水的水质情况主要涉及水温（南方15~25°，北方10~15°，<35°）水的总溶解固体和溶解的盐类成分水中所含盐类成分是影响农作物生长和土壤结构的重要因素，对农作物而言最有害的是钠盐。NAHCO3危害：腐蚀农作物根部，使作为死亡，还能破坏土壤的团粒结构；NaCl危害：能使土壤盐化变成盐土，使农作物不能正常生长，甚至枯萎死亡。

第五章

1，水资源供需平衡分析是指在一定范围内（行政、经济区域或流域）不同时期的可供水量和需水量的供求关系分析。

水资源供需平衡分析的目的：

（1）通过可供水量和需水量的分析，弄清楚水资源总量的供需现状和存在的问题；

（2）通过不同时期和不同部门的供需平衡分析，预测未来，了解水资源余缺的时空分布；（3）针对水资源供需矛盾，进行开源节流的总体规划，明确水资源综合开发利用保护的主要目标和方向，以期实现水资源的长期供求计划。2，可供水量及影响因素： 可供水量：是指不同水平年，不同保证率或不同频率条件下通过工程设施可提供符合一定标准的水量，包括区域内的地表水，地下水，外流域的调水，污水处理回用和海水利用等。

影响因素：来水条件，用水条件，工程条件，水质条件。3，水资源供需平衡分析的分类。

1，分析的范围考虑：计算单元的供需分析，整个区域的供需分析，河流流域的供需分析；

2，可持续发展的观点，：现状的供需分析，不同发展阶段的供需分析；

3，供需分析的深度：不同发展阶段的一次供需分析，不同发展阶段的二次供需分析； 4，用水的性质：河道外用水的供需分析，河道内用水的供需分析；

补充：水资源供需平衡的分析方法：典型年法，水资源系统动态模拟法。

供水保证率的概念是指多年供水过程中供水得到保证的年数占总年数的百分比 4，水资源供需平衡动态模拟与典型年法相比有何特点？

1）逐个时段模拟和预测，综合考虑供需动态变化,及随机性而引起的供需的动态变化 2）对整个地区的水资源进行动态模拟分析，由于采用不同的子区和不同水源的联合调度，考虑他们之间的相互联系和转化，反映地域空间时间上的供需不平衡性

3）仿真性好，能直观形象地模拟复杂的水资源供需关系和管理运行方面的功能。5，水资源供需平衡动态模拟分几个步骤；

（1）模型的建立，建立模型就是要把实际问题概化成一个物理模型，按照一定的规则建立数学方程来描述有关变量间的定量关系。

（2）调参与检验，在模型运行之前，必须对模型中有关参数进行确定以及对模型进行检验来判定该模型的可行性与正确性。（3）运行方案的设计。

供水系统从工程分类包括：蓄水工程、引水工程、提水工程和调水工程；按水源分类可分为地表水工程、地下水工程和污水再生会用工程类型；按用户分类可分为城市供水、农村供水和混合供水系统。

水资源供需平衡的分类：

从分析的范围考虑：计算单元的供需分析，整个区域的供需分析，河流流域的供需分析。从可持续发展观点可分为：现状的供需分析②不同发展阶段的供需分析。

从供需分析的深度可分为：不同发展阶段的一次供需分析，不同发展阶段的二次供需分析。按用水的性质可以划分：河道外用水的供需分析，河道内用水供需分析 作物需水量：作物在全生育期或某一时段内正常生长所需的水量。

灌溉制度：指作物播种前及全生育期内的进行适时适量灌水的一种制度。灌溉用水量：指灌溉面积上需要提供给作物的水量

第六章

1．地表水取水构筑物按其构造不同可分为哪几种形式？各自适用条件如何？

地表水取水构筑物按其构造形式不同可分为固定式取水构筑物、活动式取水构筑物、和山区浅水河流取水构筑物三类。

（1）固定式取水构筑物：按取水点的位置和特点，可分为岸边式、河床式及斗槽式。不同的构筑物形式，适用于不同的取水量和水质要求、不同的河床地形及地质条件，以及不同的河床变化、水深及水位变幅、冰冻及航运情况、施工条件、施工方法、投资及设备供应等情况。

（2）活动式取水构筑物：适用于水流不稳定，河势复杂的河流上。

（3）山区浅水河流取水构筑物：由拦河堤坝，冲沙闸，进水闸，或取水泵房等组成。适用条件:低坝，适用于枯水期流量特别小，水浅，不通航，不放筏，且推移质不多的小型山溪河流。

2．什么是岸边式取水构筑物？其构造组成？它的基本形式及特点、适用条件？ ①定义：取水设施和泵房都建在岸边，直接从岸边取水的固定式取水构筑物 ②构成：集水井、泵房

形式：合建式岸边取水构筑物，分建式岸边取水构筑物（1）合建式岸边取水构筑物

特点：布置紧凑，总建筑面积小，吸水管路短，运行安全，维护方便；但土建结构复杂，施工较困难。

适用于河岸坡度较陡、岸边水流较深且地质条件较好、水位变幅和流速较大的河流。在取水量大、安全性要求较高时，多采用此种型式（2）分建式岸边取水构筑物

特点：①集水井和泵房分开建造，泵房可离开岸边；

②建于地质条件较好处，因此可使土建结构简单，易于施工；

③但吸水管较长，增加了水头损失，维护管理不太方便，运行安全性较差。

适用于当河岸处地质条件较差，以及集水井与泵房不宜合建，如水下施工有困难，或建造合建式取水构筑物对河道断面及航道影响较大时，宜采用分建式岸边取水构筑物。3．什么是河床式取水构筑物？它的基本形式及其构造组成是怎样的？ ①定义：在河心设置进水孔，从河心取水的构筑物 ②构成：取水头部、进水管、集水井、泵房

形式：自流管式，虹吸管式，水泵直接吸水式，桥墩式，湿式竖井泵房，淹没式泵房

4．河床式取水构筑物常见的取水头形式有哪些？适用条件。取水头部设计的一般要求是什么？

取水头形式：

① 管式取水头部：适用于江河水质较好、洪水期浊度不大、水位变幅较小的中小型取水构筑物。

② 蘑菇式取水头部：适用于中小型取水构筑物。

③ 鱼形罩式取水头部：适用于水泵直接吸水的中小型取水构筑物。④ 箱式取水头部：适用于水深较小、含沙量少、冬季潜冰较多的河流。

⑤ 桥墩式取水头部：适用于中小型的取水构筑物和水深较小、船只通航不频繁的河流。⑥ 桩架式取水头部：适用于流速较小、水位变化不大、有足够水深、河床可打桩且无流冰的河流

⑦ 斜板式取水头部：适用于含沙量大、粗颗粒泥沙占一定数量、枯水期仍有较大水深和较大流速的河段，我国西南地区采用较多，对从山区河流取水的小型工程也较适用。

⑧ 活动式取水头部：适用于枯水期水深较浅、洪水期底部含沙量较大的山区河流，在中、小取水量（100~1400m3/h）时采用。取水头部设计的一般要求：

① 取水头部应设在稳定河床的主流深槽处，有足够的取水深度；

② 选择合理的外形和较小的体积，以避免对周围水流产生大的扰动，同时防止取水头部受冲刷，甚至被冲走；

③ 在可能的冲刷范围内抛石加固，并将取水头部的基础埋在冲刷深度以下； ④ 取水构筑物的取水头部宜分设两个或分成两格。

⑤ 取水头部应防止冰块堵塞和冲击，并防止船只、木筏碰撞。5．什么是浮船式取水构筑物？适用条件是什么？

浮船式取水构筑物由浮船、锚固设备、连络管及输水斜管等部分组成。

适用条件：河流水位变幅在10—40m或更大，水位变化速度不大于2m／h，取水点有足够的水深，河道水流平稳、流速和风浪较小、停泊条件好，河床较稳定、岸坡有适当的倾角(20～60度)。

6.缆车式取水构筑物的构造组成和适用条件是怎样的？

缆车式：构造组成：缆车，坡道，输水斜管，卷扬机房，活动接头。

适用条件：水位变幅10～35m、岸坡稳定、倾角为10o～28o、地质条件好的地段 7．斗槽式取水构筑物分为哪几种形式？如何进行选择？

（一）斗槽的类型按其水流补给的方向可分为顺流式斗槽、逆流式斗槽、侧坝进水逆流式斗槽和双向式斗槽。

（1）顺流式斗槽：适用于含沙量较高但冰凌不严重的河流。（2）逆流式斗槽：适用于冰凌情况严重、含沙量较少的河流。（3）侧坝进水逆流式斗槽：适用于含沙量较高的河流。

(4）双向式斗槽：适用于冰凌严重且泥沙含量高的河流。

（二）按照斗槽伸入河岸的程度，可分为：

（1）斗槽全部设置在河床内：适用于河岸较陡或主流离岸较远以及岸边水深不足的河流。（2）斗槽全部设置在河岸内：这种型式适用于河岸平缓、河床宽度不大、主流近岸或岸边水深较大的河流。

（3）斗槽部分伸入河床：其适用特点和水流条件介于以上二者之间。8．弯曲河段应如何选择取水位置？

凹岸泥沙不易淤积，水质较好，较好的取水地段。

9． 地下水取水构筑物有哪几种类型？简要叙述各类取水构筑物的适用条件。①管井:由井室、井壁管、过滤器及沉淀管构成，适用于任何岩性与地层结构；

②大口井：有井室、井筒及进水部分（井壁进水孔和井底反滤层）组成，适用于开采浅层地下水；

③复合井：由非完整式大口井和井底下设管井过滤器组成，适用于地下水较高、厚度较大的含水层，能充分利用含水层的厚度，增加井的出水量。

辐射井：由大口径的集水井与若干沿井壁向外呈辐射状铺设的集水管（辐射管）组成。适用于不能用大口井开采的、厚度较薄的含水层，以及不能用渗渠开采的厚度薄、埋深度大的含水层。还可用于位于咸水上部的淡水透镜体开采。具有管理集中、占地省、便于卫生防护等优点；

④渗渠：通常由水平集水管、集水井、检查井和泵站组成。分集水管和积水廊道两种形式。主要用于地下水埋深小于2m的浅层地下水，或集取季节性河流河床的地下水。

10．什么是管井，构造包括哪些？各部分功能如何？

定义：俗称机井，是地下水构筑物中应用最广的一种，适用于任何岩性与地层结构。组成：通常由井室、井壁管、过滤器及沉淀管构成。1）井室：安装水泵（深井泵、潜水泵、卧式泵）

2）井管：强度足够、光滑圆整、抗腐蚀、内径大于水泵最大外径100mm 3）过滤器（核心部分）

① 作用：保持取得最大出水量，延长使用年限 ② 组成：过滤骨架（管型、钢筋型）、过滤层（缠丝和滤网、砾石）③ 类型：缠丝、包网、填砾、笼（筐）状 ④ 直径、长度及安装部位

d≥d标定+50mm D≥Q/πLvn L不宜超过30m 4）沉淀管：2～10m，防砂

11．增加管井出水量措施有哪些？

（1）真空井法：是将管井全部或部分密闭，进行负压状态下的管井抽水，达到增加出水量的目的。

（2）爆破法：适用于基岩井。通常将炸药和雷管封置于专用的爆破器内，吊入井中预定位置起爆，以增强基岩含水层的透水性

（3）酸处理法：适用于可溶岩地区，以扩大串通可溶岩的裂隙和溶洞，增加出水量。12．管井在运行中出水量减少一般有哪几种原因及解决措施？

原因一：过滤器进水口尺寸不当，缠丝或滤网腐蚀破裂，接头不严或管壁断裂等赵成砂粒流入而堵塞。更换过滤器、修补或封闭漏砂部位。

原因二：过滤器表面及周围填砾，含水层被细小泥沙堵塞。用钢丝刷、活塞发、真空发洗井。原因三：过滤器表面及周围填砾，含水层被腐蚀胶结物和地下水中析出的盐类沉淀物堵塞。用18%—35%工业盐酸清洗。

原因四：细菌繁殖堵塞。氯化发或酸化发。

原因五：区域性地下水位下降。回灌补充、降低抽水设备安装高度。原因六：含水层中地下水流失。隔断。

13． 根据集水和取水方式，井群系统可分成哪几类并简述其适用条件。1）井群系统：自流井井群 虹吸式井群 卧式泵取水井群 深井泵取水井群 14． 大口井、辐射井和复合井各适用于何种情况？ 大口井：地下水较浅且较丰富的地方，辐射井：可开采厚度较薄（大口井不能开采）埋深大（渗渠不能开采）的含水层。复合井：用于地下水水位较高，厚度较大的含水层，能充分利用含水层的厚度。15． 大口井进水方式有哪几种？出水量理论计算与管井有何同异？（1）井壁进水、井底和井壁同时进水。（2）井壁进水按水量的计算公式 井壁井底同时进水时，出水量为井底与井壁进水之和

16.在什么条件下宜采用渗渠取水，有河流补给的渗渠一般有哪几种布置方式？

优点：截取浅层地下水，也可集取河床地下水或地表渗水，细菌较少，硬度低，矿化度低。缺点：施工条件复杂，造价高、易淤积，常有早期报废的现象，平行于河流布置，垂直于河流布置，平行和垂直河流组合布置。17． 渗渠出水量衰减一般由那些因素引起，如何防止？

（1）渗渠的於塞，除了重视河段的选择和合理布置渗渠外，还应控制取水量，降低水流渗透速度，提高反渗层的施工技术水平和施工要求。

（2）水源，设计时应全面掌握有关水文及水文地质资料，对开发地区的水资源状况及河床变迁趋势等影响水源的问题有正确的评价。第七章

节约用水（water conservation）：基于经济、社会、环境与技术发展水平，通过法律法规、管理、技术与教育手段，以及改善供水系统，减少需水量，提高用水效率，降低水的损失与浪费，合理增加水可利用量，实现水资源的有效利用，达到环境、生态、经济效益的一致性与可持续发展。

城市节水措施主要有：加强宣传教育，提高全民节水意识；合理调整水价，运用经济杠杆推动节水工作；推广使用节水器具和设备；制定用水定额，逐步实行计划管理；保护城市供水水源，实现城市污水再生回用。

工业节水措施：调整产品结构，改进生产工艺，建立节水型工业；强化节水技术，开发节水设备，努力降低节水设施投资；加强企业用水行政管理，逐步实现节水法制化；提高工业生产规模，发挥规模经济效益。

农业节水技术：非充分灌溉；调亏灌溉；局部灌溉；控制性根系交替灌溉技术；波涌灌溉；渠系灌溉；田间节水与农艺节水；负压差灌溉；节水管理。

中水：再生水可供给工农业生产、城市生活、河道景观灯作为地质用水，其中办公楼、宾馆、饭店和生活小区等集中排放的污水就地处理后回用与冲洗厕所、洗车、消防、绿地等生活杂用 第八章

1．水资源保护的概念是什么，包括哪些内容？

水资源保护，从广义上应该涉及地表水和地下水水量与水质的保护与管理两个方面。也就是通过行政的、法律的、经济的手段，合理开发、管理和利用水资源，保护水资源的质、量供应，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以满足社会实现经济可持续发展对淡水资源的需求。

水资源保护的任务和内容：

(1)改革水资源管理体制并加强其能力建设，切实落实与实施水资源的统一管理，有效合理分配；

(2)提高水污染控制和污水资源化的水平，保护与水资源有关的生态系统；(3)强化气候变化对水资源的影响及其相关的战略性研究；

(4)研究与开发与水资源污染控制与修复有关的现代理论、技术体系；

(5)强化水环境监测，完善水资源管理体制与法律法规，加大执法力度，实现依法治水和管水；

2.水质评价方法:一般统计法、综合指数法，数理统计法，模糊数学综合评价法，浓度级数模式法，hamming贴近度法。

下面几种用的较广泛：单要素污染指数法，内没落指数，地下水水质综合评价法

YUE JUN 地表水体污染的特点：可视性强，易于发现，循环周期短，易于净化和水质恢复。

地下水污染的特征：隐蔽性，难以逆转性，延缓性。水源污染的三要素：污染源 污染物 污染途径

水资源保护措施;①加强水资源保护立法，实现水资源的统一管理②节约用水，提高水的重复利用率③综合开发地下水额地表水资源④强化地下水资源的人工补给⑤建立有效的水资源保护带⑥强化水体污染的控制与治理⑦实施流域水资源的统一管理

人工补给地下水的目的：①补充地下水量，增大含水层的储存量，进行季节性和多年性调节②抬高地下水位，增加孔隙水压力，控制地面沉降③防止和减少海水入侵含水层④改善地下水水质⑤改变地下水水温（地源热泵原理）⑥保持地热、天然气和石油底层的压力

地下水源卫生防护带：第一带为戒严带，该范围内不得设置厕所、渗水坑、粪坑等污染源；第二带为限制带，在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉，第三带为监视带，应经常进行流行病学的观察。

污染包气带土层治理：目前大多采用换土法、微生物治理技术、焚烧法、表面活性剂、吹脱法、植物修复等。

污染地下水治理：物化技术；生物净化技术；反应墙技术；抽出-处理技术。水资源优化配置：课本第329-332页

海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。水资源总量，某特定区域在一定时段内地表水资源与地下水资源补给的有效数量总和，即扣除河川径流与地下水重复计算部分

水资源可利用量：指在可预见的时期内，在统筹考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措施在当地水资源中可资一次性利用的最大水量 水资源承载力：

第一类观点认为：水资源承载力是在一定社会经济技术发展条件，基于区域水资源总量概念，并结合区域实际特点，通过可持续利用达到最合理的社会、经济与环境等综合因素协调发展的水资源开发利用规模的最大限制，即水资源的最大开发容量。

第二类观点认为：水资源承载能力是从人类社会经济系统出发，以区域现有的社会发展水平和技术经济条件为基础，以生态环境可持续发展为原则，以合理的水资源优化配置为手段，水资源总量能够维持社会经济发展的最大能力。

第五篇：湘江水资源的利用与保护

湘江水资源的利用与保护

——从环境经济学角度 前言水是人类生存的基础，随着我国经济社会的发展，湘江这条湖南省最长、流域面积最大的湖南人的“母亲河”，随着全省经济、生活、社会的发展，对湘江水资源的用水量不断增大，加之沿江城镇生产及居民生活污水，基本上未经处理直接排放湘江，导致水资源的短缺、污染等问题不断加剧，湘江水资源的安全问题己经引起了政府和社会各界的广泛关注。本文从经济环境学的角度上以税收政策、排污权交易等方面阐叙湘江水资源的利用与保护。关键词湘江直接损失或赔偿税收政策排污权交易

1.湘江基本概况

湘江是湖南的母亲河，又被称为湘水，是长江中游南岸重要支流之一。源出广西灵 川县海洋坪的龙门界，汇灌江和罗江，从北而流入湖南省，经17县市，在湘阴濠河口分为东西两支流，至芦林潭又汇合后注入洞庭湖。湘江干流全长865km，流域面积9.46万k㎡，大小支流2157条，其中一级支流124条，沿途接纳大小支流1300多条。其水量丰富，年平均流量为649亿立方米。是黄河平均流量的 1.51倍，是湖南流域面积最大的河流，在湖南境内就有670km，在20世纪70年代，湘江流域整体水质保持在1-2类，有“绿色湘江”之称。

湘江水质优良，古人称“湘江秀木茂盛，江澄如练”。20世纪初，毛主席《沁园春·长沙》词中称“漫江碧透，鱼翔浅底”。20世纪70年代湘江水质仍为I一ll类，有绿色湘江之称。湘江水资源丰富，促进了湘江流域经济、文化的发展，早有始祖炎帝农耕足迹，自秦代凿灵渠以后，湘江为中国南北通道。但20世纪80年代以来，随着城市人口剧增和工农业生产的发展，大量的污水和垃圾向江中倾泄，导致湘江水质污染日趋严重，使主要河段枯水水质都超过lll类。据国家环保总局202_一202_发布的一项水质调查表明，湘江水质在全国水质排名榜上处于最末位的月份就有巧个，长沙、株洲、湘潭和衡阳区域水质污染尤其严重，为我国水源污染最严重的河流之一。[1]

2.经济外部性理论[2]

2.1.基本概念

经济外部性理论提示了经济活动中一些效率资源配置问题的根源，又为解决环境外部性问题提供了可选择的基本思路和框架，所以说经济外部性理论是环境经济学的理论基础。

2.2外部性的定义

经济外部性理论是20世纪初（1910年）由著名的经济学家马歇尔提出的。随后，他的学生，英国经济学家庇固（A.C.Pigon）丰富和发展了外部不经济性理论。简单地说，外部性就是实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者产生的超越活动主体范围的影响。它是一种成本或效益的外溢现象。

2.3外部性的特征

（1）外部性独立于市场机制之外。即外部性的影响不属于买卖关系范畴，它仅指那些不需要支付货币的收益或损害。

（2）外部性产生于决策范围之外，而且具有伴随性。它是伴随着生产或消费而产生的某种副作用，而不受本原性或预谋性影响。

（3）外部性具有一定的不可避免性。外部性产生时，所产生的影响会通过关联性强制地作用于受影响者，而受影响者一般难以回避。

（4）外部性难以完全消除。受信息不完备、技术管理等多种因素的影响，目前很难将外部性完全消除。

2.4外部性的类型

外部性可以分为外部经济性（正外部性）和外部不经济性（负外部性）。对外界造成好的影响称为外部经济性，如植树造林、治理大气污染等活动均能够产生外部经济性；对外界造成坏的影响称为外部不经济性，如污染水源、乱采滥伐森林等活动均会产生外部不经济性。在现实生活中，外部不经济性比外部经济性更常见，当前人类面临的环境问题就是外部不经济性的必然结果。

2.5外部不经济性内部化

环境问题的外部不经济由于私人成本社会化了，因而要解决这一问题，必须使私人成本内部化，或者说，应该使外部不经济性内部化。私人成本社会化，是把自身的盈利建立在他人受损的基础之上，这显然不公平。同时，由于社会成本一般远大于私人成本，如果将私人成本内部化，就可以减少甚至消除社会成本，就会社会而言，可以用较少的投入，减少较大的损失，这在经济上也是有利可图的。

根据环境经济学理论，外部不经济性内部化的主要途径有：财产或权益损失的直接赔偿；庇古税；科斯手段。

1.财产或权益损失的直接赔偿

这种方法简称损失赔偿法，它是通过法律途径补救和校正外部不经济性的一种法院仲裁的方法。损失赔偿法来源于西方发达国家，目前已被大多数国家广泛用于解决环境外部不经济性和污染损失赔偿纠纷。

2．庇古税

阿瑟西尔·庇古（1887-1957）是英国新古典学派的代表人物，他对经济外部性进行了深入分析，提出了通过税收或收费（即庇古税）的方式将经济外部必内部化。当在在外部经济性时，对行为人进行补贴；当在在外部不经济性时，对行为人进行征税。

3．科斯手段

科斯提出解决经济外部性问题的方案是产权安排，这一办法被称为科斯定理。主要内容是：当环境资源产权明晰时，无论初始产权如何确定，经济活动的私人成本与初值成本必然相等，经济外部性就被内部化了；当交易成本为零时，无须政府干预，当事者双方通过协商，进行自愿交易，就可解决问题，此时，当事者双方的边际收益达到最大化；当交易成本不为零时，需要通过政策手段解决经济外部性的问题。科斯手段包括自愿协商制度、排污权交易制度等。

3.湘江水资源保护与利用的主要措施

3.1完善相关环境法律，加强管制

严格执行相关法律规定，加大惩罚力度。在我国，《环境保护法》、《大气污染防治法》和《水污染防治法》以及《刑法》和《民事诉讼法》中明确规定了污染损害的法律赔偿责任，即要求造成环境污染危害的单位和个人有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。

成立相关部门处理受害人的诉讼，为其提供免费的咨询服务。对受害人在上诉过程中所产生的诉讼费、律师费、交通费等，一旦确定是受其它企业工厂或环境问题造成的，将由污染者支付期间所有费用；成立相关部门督促污染者尽快解决受害者所提出的环境问题，以减少环境问题造成的损失。

由于环境问题的扩散性，使得很难清梦地确认污染者和受害者之间的损失剂量关系，同时一些受害者只希望他人出面诉讼，自己共享损害赔偿或环境改善的好处，这样就产生了“免费搭车”的现象。为了解决这个问题，环保部门要做出正确的估量及推测，确定真正的受害者，减少这种问题的产生。

由于环境损失的滞后性，许多损失暂时不知道，所以环保部门要加强环境监测，实行动态的监测，重视环境由于某种污染所产生的变化。积极发展新技术，加强对污染物的检测，确定环境中存在的污染物，以公正判定污染损失赔偿。[3]

3.2完善环境税收政策，加强对相关污染企业的排污控制

逐步完善湘江流域的环境税收政策，主要是利用对污染企业或工厂收取一定的税收以补偿受害者，使之间能够尽量达到一个平衡。湘江主要流经了湖南的郴州、衡阳、株州、长沙、岳阳。由于湘江是湖南的母亲河，所以保护湘江水质及合理利用水资源是一个重要课题，为了保证其下游居民的基本生产生活用水，上游地区（郴州、衡阳）必须积极保护和合理利用水资源。这样必然要限制上游地区一些工矿企业的发展以及上游为了保护水资源实行产业转移所产生的大量费用等，都必须要有一定的补偿他们才会心甘情愿地为保护水资源出一份力。因此要实行税收政策，在下游（长沙）征收更高的税收，来补偿上游的人的损失。

3.3实行排污权交易

美国经济学家戴尔斯于1968年首次提出了排污权交易，首先被美国联邦环境保护局(EPA)用于大气污染及水污染治理。所谓排污权交易,是指在满足环境质量要求的条件下,建立合法的污染物排放权利即排污权,并允许这种权利像商品那样买入和卖出。

排污权交易具有自己特有的优势。首先，有效的控制了污染总量，保证环境质量。即将某以控制区域作为一个完整的系统采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定的数量之内，以满足该区域的环境质量其次，有利于企业降低治理污染成本，通过交易达到治理成本的最小化。最后，有利于经济和社会的可持续发展。

排污权交易在中国完整意义上的排污权交易1999年由美国环保协会引入中国。我国排污权交易进展大致经历了三个阶段：首先，基础阶段，1988年3月国家环保局颁布的《水污染物排放许可证管理办法》规定：“水污染物排放指标，可以在本地区的排污单位间相互调剂”；1991年，美国EPA排污权交易经验被正式介绍到中国；1996年，国务院批复同意国家环保局提出的《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，总量控制开始在全国范围内推行，为在中国开展排污权交易奠定了基础。

实施湘江流域排污权交易制度的总目标是将污染物控制在一定区域的环境总容量之内，在设计湘江流域排污权交易制度时，必须遵循一定的设计原则：“污染者负担、治理者受益”的原则；同江同治原则；不得引起区域环境质量恶化原则；治理费用最小化原则；自愿交易并接受监督管理的原则。

水污染物排污权交易的一般操作程序是:初始排污权分配-实施总量控制制度，首先需要将排污许可证指标分配给湘江流域内的排污许单位，排污单位按照排污许可证的要求排放污染物；申请-指排污许可证交易的出让方与购买方向环保部门提交排污许可证交易申请书；审核-包括以下内容：一是对排污许可证出让方的审核；二是对排污许可证购买方的审核；三是交易双方的审核。协商-提出排污许可证交易申请出让方与购买方就排污许可证交易的交易数量、交易价格、交易时间等具体内容进行协商，以达成排污许可证交易协议；发证-如交易双方达成协议，需经环保部门审查，并重新核发排污许可证。

排污权交易是市场经济的产物，其必要条件是市场经济充分发达。而目前我国的市场经济体制还很不完善，这会影响排污权交易效力的发挥。为此，长沙市应在完善法律、机构、管理以及经济手段等各方面做好准备工作，做好湘江流域的环境、生态保护工作，将对整个湘江流域环境治污工作起到极其重要的作用。[7][6][5][4]

结合实际情况，要在湘江流域实行排污权交易制度，必须做好以下工作:

1.产权划分

产权不明确是环境污染的重要原因，所以政府需要利用法律来明确湘江流域的产权。湘江流域水资源的产权划分要根据其污染及利用现状，从实际出发，明确产权。

首先，对湘江水资源产权进行初始配置，这是水污染物排污权交易的基础条件。湘江流域范围广，经过行政区域多，可以按照“同江同治”的做法，把湘江流域水资源产权统一集中所有，成立“湘江流域水资源管理委员会”，该委员会独立行使职权，直接为中央(水利部、环保部等)负责，通过完善相关法律，把湘江流域产权所有者明确确定为该委员会，赋予合法处置权。

2.法制建设

完善法律法规建设，制定《湘江流域水污染物排污权交易法》，从法律上确认排污权。并严格执行相关法律的各种规定，使之真正达到控制排污总量控制的目的，减少污染排放，促进湘江流域环境问题的改善，使得环境与经济的可持续发展。

3.提高排污量检测技术水平

由于水污染物排污权交易涉及污染物数量多，检测相对困难。因此，要鼓励相关检测技术的发展与创新，利用各种监测手段对污染源实行技术监测。根据现有检测手段及技术，湘江流域水污染物排污权的交易主体主要是指排放污水(或对水域环境产生负面影响的各种污染物)的各类企业和工厂。

4.总结

近年来，随着湖南经济发展步入稳步增长的快车道，产业结构的高污染、高能耗，加之沿江两岸矿产开发，河道内的非法开采导致湘江水资源受到严重污染。湘江水资源安全问题已成为湖南省、各级政府和民众所关注的热点。湘江流域的水安全关系到整个湖南省经济社会发展和人民群众的切身利益，关系到长株潭城市群“两型”社会建设。本文通过对湘江水资源的利用与保护措施的阐叙，使湘江的水资源保护与利用更加合理。

[8]

参考文献：

[1]董俊明，谈湘江水污染与治理「J」，湘潭工学院学报，202_，5（5）:121

[1] [8]喻敏霞，湘江水资源环境中存在的主要安全问题的探讨[J]，湖南农业大学学报，202_，6

[2] [3]李克国，魏国印等.《环境经济学》中国科学出版社，202_.6

[4] [6]徐堃，刘富，田义文.浅析排污权交易[J]，《商场现代化》202_年10月（上旬刊）总第625期140页

[5]李剑：排污权交易的优越性不容置疑[N].《人民日报》,202_（8）(海外版)

[7] 顾开运.湘江流域水污染物排污权交易制度的研究与设计[J]，中南大学，202_，10