第一篇：陈部长在202_年全国水利建设与管理工作会议上的讲话

加快水利建设 强化水利管理

努力开创水利建设与管理工作新局面

—在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（202_年5月23日）

同志们：

今天我们在这里召开全国水利建设与管理工作会议，贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，总结回顾“十一五”水利建设与管理工作，通报表扬先进集体和先进个人，研究分析当前建管工作形势，安排部署“十二五”和202_年任务，努力开创水利建设管理工作新局面，为加快水利改革发展提供支撑和保障。吉林省委、省政府对这次会议高度重视，省长王儒林、副省长王守臣同志亲临会议指导。刚才，王儒林省长发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到吉林省经济社会发展的强劲活力以及水利改革发展的良好态势，听后深受鼓舞，倍感振奋。

下面，我讲三点意见。

一、准确把握水利建设与管理工作新形势

“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，在各有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，经过水利系统广大干部职工的共同努力，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批重点水利工程相继建成投入运行，治淮、治太骨干工程全面完成；专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务如期完成，向党中央、国务院交上了一份满意的答卷；水利工程建设领域突出问题专项治理工作取得阶段成果，水利建设管理工作不断加强；水管体制改革继续深化，公益性管理人员基本支出和工程维修养护经费逐步落实，长效良性运行机制初步建立；工程运行管理水平不断提高，运行调度科学规范；河湖管理持续加强，涉河建设项目管理和采砂管理不断规范，依法治水管水能力不断增强，水利基础保障能力大幅提高。这些成绩的取得，凝聚着全国水利建设与管理战线同志们的辛劳和智慧。特别是在抗御汶川特大地震、玉树强烈地震次生灾害和舟曲特大山洪泥石流灾害，以及历年防汛抗洪抢险救灾工作中，广大水利建设与管理工作者第一时间奔赴一线，展开工程查险、抢险、排险、应急处置等工作，为夺取抢险救灾胜利和顺利开展灾后重建工作做出了突出贡献。借此机会，我代表水利部向从事水利建设与管理工作的同志们致以诚挚的问候！对受到通报表扬的全国水利建设与管理先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

“十二五”时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，是贯彻落实中央1号文件、加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的攻坚时期。加强水利建设与管理，事关经济社会发展大局和水利改革发展全局，意义重大而深远。

第一，促进经济社会又好又快发展，对加强水利建设与管理提出新的要求。新中国成立以后特别是改革开放以来，党和国家领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，水利保障能力不断提高。但是，我国的基本水情没有改变，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻。这就迫切需要我们加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用，满足人民群众对加快水利发展的期盼，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

第二，完成大规模建设任务，对加强水利建设与管理提出新的要求。中央1号文件提出，力争通过5年至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，并明确提出今后10年全社会水利年平均投入比202_年高出一倍。今后一个时期，水利建设投资高、规模大、项目多、任务重，尤其是量大面广的民生水利项目，很多由基层水利部门承担，对水利建设与管理工作带来重大考验。我们必须针对大规模水利建设的新特点，进一步规范基本建设程序，不断创新建管机制，加快完善法规制度，充实建管力量，强化质量和安全监督，严格资金使用管理，加强项目验收管理，确保大规模水利建设的进度、质量、安全和效益。

第三，深化水利重点领域改革，对加强水利建设与管理提出新的要求。近年来，水利建设与管理领域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量难题亟待解决，特别是水利建设管理模式、市场诚信体系建设、中小水利工程管护等问题，都是难啃的硬骨头。中央1号文件提出，要加快水利工程建设和管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革，深化小型水利工程产权制度改革，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制等。这些政策措施的出台，为水利工程建设与管理体制改革指明了方向。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，下大决心，花大气力，深入推进水利建设与管理领域的改革攻坚，为大规模水利建设提供有力的体制机制保障。

第四，加强和创新社会管理，对加强水利建设与管理提出新的要求。加强和创新社会管理，是中央作出的重大战略部署。水利工作具有广泛的社会性和群众性，是社会管理的重要领域之一。近年来，随着人口的增长和工业化、城镇化快速发展，一些地方挤占河道、围垦湖泊、非法采砂、无序开发等问题日趋严重，河湖管理与保护面临严峻挑战。我们必须牢牢把握中央提出的最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，全面加强河湖管理，不断创新水利社会管理方式方法，不断提高依法治水和科学管水水平，促进水利改革发展，维护社会公共利益，保障人民群众合法权益。

第五，加快水利现代化进程，对加强水利建设与管理提出新的要求。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大战略任务。走出一条具有中国特色的水利现代化道路，是我国现代化建设的重要内容。目前，水利建设与管理工作还存在诸多与现代化要求不相适应、不相协调的问题，一些地方工作理念比较落后，建管方式较为粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐较慢。我们必须准确把握现代水利的规律和方向，着力建设现代化的工程体系，着力实施科学化的工程调度，着力完善系统化的法规标准，着力推进规范化的工程管理，着力提高建设与管理信息化水平，推动水利建设与管理工作再上新台阶。

二、扎实做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建设与管理工作总的要求是：以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入

贯彻落实科学发展观，全面落实中央1号文件部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利建设，坚持建管并重，坚持依法行政，坚持改革创新，坚持现代化方向，着力提高水利建设与管理水平，确保大规模水利建设顺利实施，确保水利工程长期发挥效益，确保河湖维持健康生态功能，为水利跨越式发展和经济社会可持续发展提供有力支撑和保障。

“十二五”时期，水利建设与管理要着力构建四个体系：一是着力构建以骨干枢纽工程为龙头、蓄引提调拦滞排功能齐全、大中小微工程配套，建设达标、质量可靠、运行安全、效益持久的现代水利工程设施体系。二是着力构建职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范、安全高效的现代化水利工程管理体系。三是着力构建制度健全、措施完善、严格规范、监督有力、协调高效的水利工程质量与安全监管体系。四是着力构建法律完备、机制完善、规划科学、监督有效、水源可靠、丰枯相济的河湖健康保障体系。

为实现上述目标，“十二五”及今后一个时期，要突出抓好六项重点工作。

第一，如期完成病险水库除险加固任务。一要加快实施5400座全国小（1）型病险水库除险加固，加强督促指导，狠抓建设管理，落实各项措施，确保今年年底前基本完成主体工程建设，明年汛前完成工程验收。二要全面实施《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，确保202_年完成1.59万座重点小（2）型水库除险加固，其他小（2）型水库由地方安排资金，同步启动实施，202_年底前全部完成。三要对近年新出现的大中型病险水库继续实施除险加固，力争202_年底前完成。四要抓紧启动实施《全国大中型病险水闸除险加固规划》，用5年时间完成2721座大中型病险水闸除险加固任务。病险水库（闸）除险加固事关人民群众的切身利益和防洪安全，各地务必提高思想认识，加强组织领导，落实责任分工，强化建设管理，确保如期完成任务。

第二，全面提高水利基础设施保障能力。一要加快推进骨干水利枢纽工程建设。加快四川亭子口、贵州黔中、江西峡江等在建工程建设步伐。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等流域控制性枢纽工程。抓紧前期论证，有计划地开工一批对重要支流和区域防洪有重要作用的控制性枢纽工程，增强对江河洪水的调控能力。二要继续加强大江大河大湖治理。进一步治理淮河，提高上游防洪标准，扩大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建设。抓紧开展长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理，加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治。加强黄河宁蒙河段治理和下游河道综合整治，推进标准化堤防建设。加快珠三角重点围堤建设以及海河、松花江和辽河干流河道整治，推进太湖流域水环境综合治理。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理，促进生态脆弱地区的生态修复与保护。三要切实加强重点水源工程建设。加强西南地区水源工程建设，完成“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈达山等在建水库建设，抓紧实施全国大型、中型水库建设规划，提高重点地区、重点城市和粮食主产区的供水保障能力。四要加强河湖水系连通工程建设。加快实施引江济太、引黄济津济淀、甘肃引洮等工程建设，加快推进陕西引汉济渭、安徽引江入巢济淮、云南滇中引水等引调水工程前期工作，调整和优化河湖水系连通格局，进一步提高重点地区水资源统筹调配能力。

第三，切实加强水利建设领域监督管理。一要切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。中央已经把水利行业列为今年专项治理的重点领域，水利部与监察部商定，从202_年起，两部建立联合监督检查机制，对中央1号文件落实情况和水利工程建设领域突出问题专项治理进行联合监督检查。各地要进一步增强责任意识和大局意识，切实加大工作力度，加快建设长效机制，深入推进专项治理工作。二要切实加强工程建设质量与安全监管。严格落实水利建设项目质量和安全管理体系，强化建设各方责任，实行质量终身负责制；创新质量和安全监管工作机制，探索适合大规

模水利建设特点和要求的监管模式，特别是要加强由县级负责建设与管理的中小型水利项目监管，防止发生重特大质量安全事故，全面提升工程建设质量。三要切实强化水利建设市场监管。严格资质资格审查审批，把好市场准入关。加快推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设，切实提高水利建设市场的监管水平。四要切实保障工程运行安全。进一步落实水库大坝安全管理责任制，不断完善水库调度规程和安全预案，提高应急管理能力。切实加强对小型水库、病险水库（水闸）的日常监管，严格控制运用，确保工程运行安全和效益充分发挥。

第四，继续加大河湖水域岸线监管力度。一要完善规划体系。加快制定全国河道（湖泊）岸线利用与管理规划，保障河道（湖泊）岸线资源的有效保护、科学开发、高效利用。抓紧完成《全国江河重要河道采砂管理规划》、《长江中下游干流河道采砂规划》等规划的编制修订工作，规范采砂许可，为采砂监管提供科学依据。二要规范涉河项目管理。严格涉河项目审批制度，依法履行水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批手续，坚决查处未批先建和不按批准的建设方案实施的行为。建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度，以市场手段遏制水域的无序占用，规范水域管理。三要加强专项整治。依法查处非法围垦水面、侵占河湖岸线的行为，维护河湖基本功能。继续保持高压严打态势，强化现场监管，严厉打击河湖非法采砂活动，对重点地区、敏感水域，尤其是省际边界水域要定期开展联合整治和专项打击行动。四要注重建立长效机制。进一步加强水利部、交通运输部长江河道采砂管理合作，继续深化合作内容，拓宽合作领域，完善执行机制，充分发挥两部行政监管合力。加强调查研究，认真探索采砂管理的治本之策，研究建立全国河道采砂管理的长效机制。进一步做好河湖及水工程确权划界工作，积极探索多部门协作共推机制。建立健全农村河道管护机制，落实管护责任和管理经费。

第五，不断深化水利工程建管体制改革。一要进一步巩固深化国有水利工程管理体制改革。建立稳定的经费渠道，足额落实公益性、准公益性水管单位“两项经费”。抓紧研究制定中央财政转移支付补助中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费的政策以及省（市）级财政经费补助机制。加快水管单位内部人事和分配制度改革，积极推行管养分离，妥善解决水管单位分流人员社保问题。二要加快小型水利工程管理体制改革。针对不同类型工程特点，明晰工程产权，明确所有权和使用权，采用集中管理、专业化和社会化管理等多种方式，创新工程管理体制。对公益性小型水利工程，要明确责任主体，落实管护责任，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，保障水利工程良性运行，提高工程管理水平。三要深化水利建设管理体制改革。全面落实以项目法人责任制为核心的“三项”制度，严格基本建设程序。创新建设管理机制，规范中小型水利工程项目法人组建，积极推行集中组建项目法人、集中建设管理等建设管理模式，积极探索设计施工总承包、代建制、施工图审查制度。进一步规范招标投标行为，形成公正、透明的水利建设招投标机制。

第六，努力推进水利建设与管理现代化。一要推进工程现代化。要运用现代科学技术特别是高新技术武装和改造传统水利，用新技术、新材料、新工艺打造现代化的精品工程，构筑适应“三化同步”需求的现代水利工程体系。二要推进调度现代化。以先进的理念指导水利工程调度，统筹防洪、供水、发电、航运等不同功能，兼顾生产、生活、生态用水需求，充分发挥水利工程的综合效益。强化流域水量统一调度，推进区域工程联合调度，研究梯级水库和水库群优化调度，加强实时监控和远程调度，实现河湖水系的互连互通，促进水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护。三要推进管理现代化。创新管理理念，完善管理手段，改进管理技术，提升管理效率和管理水平。扎实推进水利信息化，加强水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设，促进信息化与建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合，以信息化带动水利工程管理的现代化。

三、全面落实各项水利建设管理措施

当前和今后一个时期，水利投资强度大、建设任务重、时间要求紧、管理难度大，水利建设与管理工作肩负前所未有的艰巨任务和重大责任。5月20日，中央召开加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议，把贯彻落实中央1号文件情况列为七项重点监督检查内容之一，对水利建设与管理工作提出明确要求。各级水行政主管部门要认真贯彻中央部署，切实加强领导，精心组织，强化协作，狠抓落实。

第一，切实加强组织领导。各级水利部门要把水利建设、管理与改革工作放在更加突出位置来抓，加强与有关部门的协调配合，千方百计解决工作中遇到的困难和问题。目前，水库除险加固、水管体制改革、大坝安全管理等工作都建立了责任制，要结合本地区建设与管理目标任务，按照分级负责的原则，建立目标责任制和干部考核体系，逐级逐岗落实目标责任，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，切实提升政策执行能力。要紧紧围绕落实中央1号文件，切实加强执行力建设，确保中央出台的政策措施落实到位。要提高组织能力，通过采取月报、旬报及通报公示等相关制度，及时跟踪重点工作进展情况；采取稽察督导、专项检查、现场蹲点、挂牌督办等多种方式，确保工作进度和质量。要提高研究能力，深入基层开展调查研究，对重大问题进行深入剖析，创新工作思路和方法，提出对策和措施。要提高统筹能力，把握工作主线，抓住工作重点，着重抓好牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，集中力量打攻坚战，全力以赴打歼灭战，以重点领域、关键环节的突破带动建设与管理工作的全面推进。

第三，切实强化法规制度建设。要适应新时期水利建设与管理工作形势，加快法规制度和技术标准体系建设。要从规范工程建设管理的角度出发，尽快制订出台当前急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范，加快完善工程技术标准体系。要从保障公共安全的角度出发，尽快修订完成工程运行管理、质量管理、安全管理等方面的法规制度。要从提供社会公共服务的角度出发，健全行政许可、市场监管、诚信体系建设等方面的法规制度。要从创新社会管理的角度出发，着力推进《河道管理条例》、《河道采砂管理条例》等方面的立法进程。

第四，切实抓好人才队伍建设。做好新形势下水利建设与管理工作，人才队伍是保障。要加大人才培养力度，开展全方位、多层次的教育培训，加强干部交流锻炼，尽快培养造就一批适应现代化水利建设与管理需要的高层次人才，着力提升基层水利人员的综合素质和业务能力。要加强作风建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，恪尽职守，勤勉工作。要加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉教育，切实加强对工程招标投标、河道采砂管理、行政审批、资金使用等方面的监督检查，确保“四个安全”，确保工程优良、干部优秀。

同志们，水利建设与管理工作既面临重要机遇，也面临严峻挑战。我们要以科学发展观为统领，全面落实中央1号文件决策部署，以更加奋发有为的精神状态、更加有力有效的工作措施、更加求真务实的工作作风，勇挑重担，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，不断开创水利建设与管理工作新局面，为实现新时期水利新跨越做出更大贡献！

第二篇：陈雷部长在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

陈雷部长在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

202_年10月23日

坚持改革创新 强化建设管理 努力开创水利建设与管理工作新局面

——在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

水利部部长 陈 雷（202_年9月9日）

同志们：

在水利抗震救灾取得重大胜利，防汛抗洪取得显著成效，水利发展与改革深入推进的形势下，我们在这里召开全国水利建设与管理工作会议，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，弘扬伟大的抗震救灾精神，总结交流经验，分析研究问题，全面部署当前和今后一个时期水利建设与管理工作，努力开创水利建设与管理工作的新局面。

汶川特大地震，给灾区人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。在这次特大地震灾害中，水利工程遭受严重破坏，大量水库、水电站、堤防严重损毁，山体滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系统大面积瘫痪，严重威胁着人民群众的生命安全和饮水安全。在党中央、国务院的坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部的有力指挥下，在人民解放军和武警官兵、地方各级党委政府、各有关部门以及社会各界的大力支持下，我们举全部之力、全行业之力，开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争，有效防范了次生灾害，震损水库无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，群众的饮水困难问题及时得到有效解决，水利抗震救灾取得了重大胜利。在水利抗震救灾斗争中，水利系统从事建设与管理工作的专家和技术人员，急国家之所急，帮灾区之所需，克服重重困难，冒着生命危险，全力支援灾区，为水利抗震救灾作出了突出贡献。

今年年初的低温雨雪冰冻灾害历史罕见，入汛以来洪涝灾害偏重发生，党中央、国务院高度重视，国家防总和各级水利部门周密部署、统一指挥，地方各级党委、政府和防汛指挥部强化责任、落实措施。尽管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明显大于往年，工作成效明显好于往年。据统计，今年洪涝灾害死亡人数比常年同期少八成，农作物受灾面积少五成，倒塌房屋少七成，将洪涝灾害损失减少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大胜利。

借此机会，我代表水利部，向参加水利抗震救灾、抗御低温雨雪冰冻灾害和防汛抗洪工作的广大水利干部职工，向常年辛勤奋战在水利建设与管理工作一线的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我讲几点意见。

一、把握形势，切实增强做好水利建设与管理工作的紧迫感和责任感

水利建设与管理是水利工作的重要组成部分，事关经济社会发展大局。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在各有关部门和地方各级政府的大力支持下，经过水利系统广大干部职工的共同努力，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批关系国计民生的重点水利工程相继建成并发挥作用，水利建设与管理工作得到加强并取得显著成效，特别是病险水库除险加固、水管体制改革、重点工程建设、质量与安全监管、工程运行和河湖采砂管理等工作取得明显进展，有力地支撑了水利事业发展。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是传统水利向现代水利转变的关键时期，特别是在遭受汶川特大地震灾害的特殊情况下，水利建设任务更加繁重，管理责任更加重大，各项工作面临新的更高的要求。

第一，实现经济社会又好又快发展对水利建设与管理提出了新要求。水利是国民经济的重要基础设施，是全面建设小康社会的重要支撑。近年来，水利基础设施建设的力度不断加大，水利为经济社会可持续发展作出了重要贡献。但总体看，人多水少、水资源时空分布不均、水资源和生产力布局不相匹配，仍然是现阶段我国的突出水情；洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题，仍然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素；水利基础设施比较薄弱、东中西部区域水利发展不平衡，仍然是水利建设中的突出矛盾；水资源开发利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程运行安全亟待加强，仍然是水利管理中的突出问题。这就要求我们，一方面要进一步加快水利基础设施建设，全面统筹规划，调整优化布局，东中西协调推进，大中小微并举，不断完善水利工程体系，提高防汛抗旱能力和水资源调控能力，提升水利对经济社会发展的保障能力；另一方面，要进一步强化管理职能，实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水利工程的运行管理和科学调度，进一步强化对河湖水域和岸线资源的社会管理，充分发挥水利管理在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等方面的基础性、导向性作用，促进经济发展方式的转变，确保水资源的可持续利用。

第二，大规模水利建设对水利建设与管理提出了新要求。近年来，随着我国大规模水利建设的展开，水利建设管理形势呈现出新的特点：一是投资强度高。今年，中央安排水利建设投资455.92亿元，较202_年投资总规模增加105.4亿元，增长31%，其中病险水库除险加固建设资金114亿元，达历史新高。同时，地方也增加了水利建设投资。二是建设任务重。中央要求3年内完成6240座病险水库的除险加固任务，平均每年要完成202_多座，相当于过去10年的总和；5年内要解决1.6亿人口的饮水安全问题，平均每年解决3200万人的饮水困难；今年要全面完成治淮19项骨干工程建设任务，完成20～30个大型灌区的续建配套和节水改造任务，综合治理水土流失面积5万平方公里，建设任务十分繁重。三是管理要求高。病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持等建设项目点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化，对管理的要求越来越高。四是工作责任大。水利建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。我们必须牢固树立质量第一、安全发展的理念，正确处理好质量、安全和进度的关系，创新思路，明确责任，完善制度，强化监督，确保优质、高效地完成各项水利建设与管理任务。

第三，水利改革不断深化对水利建设与管理提出了新要求。伴随着改革开放30年进程，我国水利建设与管理的理念、思路、体制、机制、手段和方法都发生了深刻而显著的变化。当前，我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，随着水利建设与管理改革的不断深化，难题增多，任务加重。从项目管理看，水利项目大都以社会公益性为主，投入主要来自国家财政资金，必须适应国家公共财政体制改革的要求，积极探索和完善水利项目的管理模式，提高公共财政投资的效益和效率。从建设管理看，随着社会主义市场经济体制的不断完善，必须建立健全全国统一开放、竞争有序、公平公正、行为规范的水利建筑市场，确立项目法人、设计、施工、监理等独立的市场主体地位，建立完善的市场信用体系，不断探索和完善符合水利特点的建设管理模式。从水管体制改革看，虽然取得了明显成效，但总体进展很不平衡，有的地方重视程度不够，推进力度不大，进度严重滞后，必须切实采取有效措施，加大力度，强化责任，重点突破，全面推进，确保在今年年底前全面完成改革任务。从河湖管理看，开发与保护的矛盾日益突出，河湖管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道、围垦湖泊、私采滥挖事件时有发生，引发一系列安全和生态问题，必须牢固树立生态文明理念，强化河道、湖泊、水域、岸线的资源意识和水行政主管部门的责任主体意识，正确处理资源开发利用和节约保护的关系，在保护中开发，在开发中保护，实现经济社会发展与维护河湖健康的双赢。

第四，水利现代化不断推进对水利建设与管理提出了新要求。实现水利现代化是可持续发展水利的宏伟目标。目前，水利工程设施老化失修，病险严重，安全隐患较为突出；一些单位管理理念陈旧，管理手段落后，管理方式粗放，维修养护经费不足，运行困难；有的地方基础工作薄弱，基础资料陈旧，基础数据不清，监测手段落后，信息资源分割。这些问题如不尽快加以解决，水利现代化就无法实现，传统水利就难以转变为现代水利。必须适应现代水利发展的新形势，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断创新工作理念和工作思路；必须按照统一规划、统筹城乡、合理布局、协调推进的原则，进一步加强防洪保安、水资源配置、水生态环境保护等各项水利工程建设，加快构建功能齐全、配套完善、标准适当、保障有力的现代水利工程体系；必须以水利信息化建设为重点，加强流域、区域、骨干水利枢纽、调水工程、大型灌区等水利自动化调度系统建设，从根本上改变水利设施老化、技术落后的状况，不断提高建设管理、运行管理和调度管理水平，增强应对水旱灾害、调控水资源和保护生态环境的能力；必须逐步建立体制健全、机制合理、法制完备、标准完善的现代水利工程管理制度，促进工程良性运行，充分发挥工程效益。

第五，震损水利设施灾后重建对水利建设与管理提出了新要求。搞好水利灾后重建，帮助灾区群众重建家园，恢复正常生产生活，是我们义不容辞的责任。灾区震损水利设施数量多，分布广，损毁重，尽管前一阶段及时进行了应急处理，但震损水库、水电站、堤防、供水设施的功能普遍降低，有的甚至报废，还有部分震损水库、堤防尚未得到有效处理，加之自然条件复杂，水利灾后重建困难很多，任务十分艰巨。我们必须加强对水库、水电站、堤防等水利工程的震损机理、出险特点和分布规律的系统研究，在现场调查、科学论证的基础上，因地制宜地编制好灾后重建规划，科学制定实施方案，加强建设管理和运行管理，确保工程安全，全力完成好灾后恢复和重建任务。

二、突出重点，扎实做好当前和今后一个时期水利建设与管理工作

当前和今后一个时期水利建设与管理工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，以确保质量、安全和效益为核心，牢固树立以人为本、质量第一的理念，坚持改革创新，坚持依法行政，坚持建管并重，坚持现代化方向，加快建设，规范管理，强化监督，全面做好水利建设与管理工作，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。

在水利建设与管理工作中要坚持以下原则： 一是坚持改革创新。着力破除制约水利建设与管理的体制机制性障碍，创新水利建设与管理的思路、方法、手段，以改革促发展，向创新要效益，理顺管理关系，完善规章制度，强化政策支撑，建立符合国情、水情，适应社会主义市场经济要求的水利建设与管理体制和良性运行机制。

二是坚持依法行政。全面加强水利建设与管理的立法和执法工作，提高依法行政水平。切实把水利建设与管理纳入法制轨道，健全建设与管理法规制度和技术标准体系，强化机构和队伍能力建设，加强水利工程建设、运行监管和涉水涉河事务管理，确保水利工程的质量、安全和效益。

三是坚持建管并重。大力加强水利工程建设，尽快扭转我国水利基础设施薄弱的局面，高度重视工程建设管理和运行管理，加强河湖、水域管理，不断提高管理水平，从根本上扭转“重建设、轻管理”的现象，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

四是坚持现代化方向。以现代化的理念指导水利建设与管理实践，以现代化的技术装备武装和改造水利基础设施，以现代化的管理提高水利效益，以新技术、新工艺和新材料提升水利建设与管理的科技含量，以信息化促进水利建设与管理的现代化。

当前和今后一个时期，要突出做好以下六个方面的重点工作：

第一，着力抓好病险水库除险加固，确保进度、质量和安全。中央明确，202_年末完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。这是以人为本，保障人民生命和财产安全，促进经济社会又好又快发展的一项德政工程。年初，国务院召开了全国病险水库除险加固工作电视电话会议，对病险水库除险加固工作进行了全面动员和部署。3月份，又批复了全国病险水库除险加固专项规划。水利部与各省级人民政府签订了责任书，明确了各自的责任；成立了水利部病险水库除险加固领导小组，加强了组织领导；建立了部领导分省联系制度，部内司局包省、自治区、直辖市和各流域机构包片的对口指导监督检查机制，加强了稽察督导；制定完善了前期工作、建设管理、资金管理、责任追究等指导意见和管理办法。8月16日，水利部在武汉召开了全国病险水库除险加固工作会议，对存在问题进行了深入分析，对下一步工作进行了具体安排。总体上看，病险水库除险加固工作取得了一定进展，但仍存在前期工作进度滞后、方案设计不尽合理、项目投资概算偏高、工程建设开工率低、地方配套资金不到位、建设管理不规范等问题。目前，计划项目开工率仅为15％，地方配套资金到位率只有26%。各地一定要从政治和全局的高度，充分认识做好病险水库除险加固工作的重要意义，把思想和认识统一到中央的决策上来，把行动和力量凝聚到中央的部署上来，以对国家和人民高度负责的精神，切实把病险水库除险加固这项德政工程、民生工程抓紧抓实抓好。要进一步加强组织领导，逐库落实政府责任人、行政主管部门责任人和建设单位责任人，严格实行责任追究制度；要进一步强化前期工作，严把鉴定、设计、复核、审批等四个关口，确保设计方案安全、科学、合理；要将地方配套资金足额落实到项目账户，严格资金监管；要加强建设管理，严格落实“四制”，规范项目法人组建及施工、监理招标，强化质量安全保证体系；要进一步强化稽察督导，加大监督检查力度，对发现的问题要限期进行整改，切实加以纠正。

第二，着力抓好重点工程建设，不断增强水利保障能力。一要加快已开工重点工程的建设进度。进一步加快治淮工程建设，力争今年全面完成治淮19项骨干工程建设任务；加快实施石羊河、塔里木河等流域重点治理，促进节水型社会建设，恢复和改善生态；加快黄河西霞院、湖南皂市、辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮等在建重点工程建设，加快推进“润滇”“泽渝”“兴蜀”“滋黔”等工程建设，力争早日建成并发挥效益。二要尽快开工建设一批重点工程。力争尽早启动淮河行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防达标及河道治理、重点平原洼地排涝等治淮新3项工程和其他治淮工程建设；加快太湖流域水环境综合整治水利项目前期工作，争取尽早实施；加快洞庭湖综合治理规划和前期工作，加大蓄滞洪区、重点堤防、控制性枢纽、河湖整治等建设力度。三要加快重点工程竣工验收进度。尽快完成黄河小浪底、长江干堤加固、新疆乌鲁瓦提等已完工程的竣工验收工作，及时办理工程移交手续，确保工程效益的发挥。

第三，着力抓好水管体制改革，促进水利工程良性运行。尽管水管体制改革取得了明显成效，但与国务院的要求相比，与40多万水管单位职工的期待相比，与建立良性运行机制的目标相比，还存在较大差距，特别是“两费”和社保政策尚未完全落实到位。现在距年底只有3个多月，完成水管体制改革任务的时间非常紧迫，各地必须高度重视这项工作，要带着责任、带着感情抓水管体制改革，各级水利部门的一把手要亲自部署和协调解决改革中的重大问题。要切实采取措施，着力落实“两定”“两费”，确保今年年底全面完成水管体制改革任务。

第四，着力抓好震损水利设施加固修复，确保按期完成灾后重建工作。震损水利设施灾后恢复重建是百年大计，要经得起实践和历史的检验。今后3年，我们要按照国务院对灾后恢复重建的总体部署和有关要求，重点做好水库大坝、堤防工程、乡村供水设施、水文设施、灌排设施、农村水电设施、水土保持设施等水利设施的应急修复及灾后重建。要统筹安排，科学组织，认真落实项目法人责任、招标投标、建设监理和竣工验收制度，选择有资质、有能力的勘察、设计、施工、监理等队伍参与震损水利设施灾后重建工作。要加强指导和协调，抓好工程质量与安全监督，加强监督检查，强化资金监管，确保工程质量优良、资金使用规范，确保按期完成灾后重建各项目标任务。

第五，着力抓好河湖管理，努力规范涉河水事行为。要采取有力措施加强河湖管理，切实解决一些地方对河湖管理认识不充分、责任不落实、监管不到位的问题。要结合流域综合规划的修编，确定流域和重要江河湖泊开发利用和纳污的控制性指标，尽快编制重要河流水域、岸线利用规划，制定相应的有效保护、合理开发利用方案，为涉河涉水事务管理奠定科学基础。要进一步完善河道管理法规体系和技术标准体系，切实履行法律赋予水行政主管部门的河湖水域监管职责，着力加强对重点河湖水域的监督和管理。要认真总结长江河道采砂管理条例实施的经验，针对当前采砂管理的一些难点问题，研究全国河道采砂管理的治本之策，加强河道采砂管理能力建设，建立健全河道采砂管理长效机制。

第六，着力抓好质量与安全监管，防止重特大质量与安全事故发生。各级水行政主管部门要进一步增强责任感和使命感，切实履行好质量与安全监管职责。一要加强在建工程质量监督。坚持“百年大计、质量第一”的方针，着力健全质量监督管理体系，切实落实质量终身负责制，确保工程经得起大自然的考验，经得起历史的检验。二要加强安全监管。牢固树立“安全发展、和谐发展、可持续发展”的理念，健全制度，完善措施，加强监管，落实责任，加大安全隐患排查和整改力度，防止发生重特大安全事故。对病险水库和震损水库要严格控制运用，有重大安全隐患的水库要降低水位或空库运行，确保大坝安全。三要加强项目稽察督导。深入开展重点水利工程、饮水安全、灌区节水改造、水土保持等项目的稽察，特别是要加强对病险水库除险加固项目的稽察，强化督促整改，确保工程安全、资金安全和干部安全。

三、强化措施，确保完成水利建设与管理各项任务

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的关键一年。当前距年终的时间不多了，全面完成水管体制改革任务、实现病险水库除险加固、治淮等重点工程建设目标任务已进入冲刺阶段，形势逼人，任务艰巨。各级水利部门要切实加强对水利建设与管理工作的领导，采取有效措施，狠抓工作落实，全力做好水利建设与管理工作，促进水利事业又好又快发展。

第一，切实加强领导。水利部门的各级领导要把水利建设、管理与改革工作纳入重要议事日程，放在突出位置来抓。要认真研究加强本地区水利建设与管理工作的对策措施，及时解决建设与管理工作中遇到的困难和问题。特别是要高度重视基层水管单位存在的突出困难，千方百计为基层水管单位的改革与发展创造有利的环境和条件。水利建设与管理战线的广大干部职工长年战斗在第一线，工作在最基层，各级水利部门的领导要多关心，多支持，多帮助，尽力改善他们的工作和生活条件，解除他们的后顾之忧。第二，切实落实责任。要建立健全病险水库除险加固、水库水电站大坝运行安全、水管体制改革、工程建设安全生产、河道采砂管理等各个领域的工作责任制，将责任落实到具体单位、具体岗位、具体人员，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立严格的奖惩制度和责任追究制度，加强对责任制落实情况的监督检查，对工程质量和安全出现重大问题、工作出现重大失误、工作进度严重滞后的，要严肃追究有关责任人的责任。

第三，切实健全法规。要着力从四个方面构建适应形势需要的水利建设与管理法规制度体系：一是建立健全质量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社会公共安全的法规制度；二是建立健全病险水库除险加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法规制度；三是建立健全市场准入、市场监管、市场主体诚信等涉及社会公共服务的法规制度；四是建立健全河湖管理、水域岸线管理等涉及社会管理的法规制度。近期，要大力推进《河道采砂管理条例》立法协调工作，争取尽快出台。

第四，切实强化基础。一要加强水利工程建设与管理信息系统建设，尽快建立水库大坝基础数据库、病险水库除险加固和在建重点工程管理信息数据库、水利施工企业信用管理数据库，逐步建立堤防、水闸等水利工程及河道水域岸线管理信息数据库。二要进一步完善水利建设和管理的技术标准体系，尽快制订当前工作急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范。三要加强对重大问题的研究，充分发挥科研机构、行业协会和学术团体的作用，对工程建设与管理中的关键技术难题、重大基础性问题、体制机制性问题等进行深入研究。

第五，切实抓好队伍。要加强水利建设与管理队伍建设，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人机制，开展全方位、多层次的教育培训，加强干部交流和锻炼，努力在提高队伍整体素质、培育职业精神等方面取得新的成效。从事水利建设与管理工作的同志要加强中国特色社会主义理论、政策法规和综合业务知识的学习，不断提高政策理论水平、综合业务素质和驾驭本职工作的能力。要牢固树立责任意识和奉献意识，弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，恪尽职守，勤勉工作。要加强廉政建设，规范权力运行，特别是在行政许可、行政审批、招标投标、工程建设、河道采砂管理等领域要加强监督，从源头上预防腐败。同志们，新时期水利建设与管理工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持改革创新，强化建设管理，努力开创新时期水利建设与管理工作新局面，促进水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的更大贡献！

第三篇：陈竺部长在202_年全国卫生工作会议上的讲话范文

深入贯彻落实党的十七大精神

努力开创中国特色卫生事业发展的新局面

----卫生部部长陈竺在202_年全国卫生工作会议上的讲话

卫生部部长

陈 竺（202_年1月7日）

同志们：

202_年全国卫生工作会议是在卫生系统深入贯彻落实党的十七大精神的关键时期召开的一次重要会议。这次全国卫生工作会议的任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神，总结党的十六大以来卫生工作成就和经验，回顾202_年全国卫生工作，部署202_年卫生工作重点，进一步统一思想，振奋精神，为推动卫生事业改革发展，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的战略目标而努力奋斗。

国务院对这次会议非常重视，吴仪副总理亲自到会，并发表了重要讲话，充分肯定了五年来卫生工作所取得的成绩，深刻总结了探索中国特色卫生改革发展道路的重要经验，并对今后卫生工作提出了希望和要求。我们一定要认真贯彻落实吴仪副总理的重要讲话，努力推进卫生事业科学发展。下面，我讲三个问题，供同志们讨论。一、一年来卫生工作的回顾

党中央、国务院高度重视卫生工作。胡锦涛总书记、温家宝总理关心艾滋病防治工作，亲切慰问医疗卫生工作人员和患者，深入基层了解社区卫生服务、医疗保障等情况，要求深化改革，加快发展。吴仪副总理对卫生工作倾注了大量心血，亲自推动新型农村合作医疗、城市社区卫生服务、重大疾病防治以及深化医药卫生体制改革等重点工作，并取得扎实进展。国务院发布实施《卫生事业发展“十一五”规划纲要》。中央和地方政府卫生投入显著增加，其中，中央财政医疗卫生支出达到631亿元，比202_年增长277%。全国卫生系统认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，进一步树立和落实科学发展观，深入推进卫生改革与发展，各项工作取得了新的成绩。

（一）新型农村合作医疗制度覆盖面扩大，农村卫生工作得到加强。全国新型农村合作医疗由试点顺利进入全面推进阶段。到202_年9月底，开展新型农村合作医疗的县（市、区）达到2448个，占全国总数的85.5%，参加农民达到7.26亿人，参合率达到86%，提 前实现了国务院确定的发展目标。全国已有20个省份实现了新型农村合作医疗制度全覆盖。新型农村合作医疗的管理水平不断提高，制度运行进一步规范，统筹补偿模式逐步完善，受益面不断扩大，受益程度进一步提高。全面落实农村初级卫生保健发展纲要，认真组织实施农村卫生服务体系发展建设规划。中央下达专项投资27亿元，支持农村医疗卫生机构基础设施建设，县乡村卫生服务能力有了新的提高。深入开展“万名医师支援农村卫生工程”和中西部农村地区卫生人才培训工作，受到人民群众和基层卫生机构欢迎。以农村为重点，积极推进爱国卫生运动，大力开展改水改厕和创建卫生镇等活动，努力促进农村环境卫生综合整治，为社会主义新农村建设做出了新贡献。一些地方认真探索乡镇卫生院由政府财政保障人员工资、收支两条线管理和农村卫生机构业务合作机制以及乡村医生养老待遇等问题，为建设基本医疗卫生制度积累了良好经验。

（二）社区卫生服务加快发展，新型城市卫生服务体系正在形成。全国98%的地级以上城市、93%的市辖区和一半以上的县级市都不同程度地开展了社区卫生服务，社区卫生服务中心（站）已达到2.4万个，比202_年增加了47%。中央财政通过专项转移支付对中西部地区发展社区卫生服务和培训人员进行补助，促进社区卫生服务均衡发展。一些大中城市已初步形成由政府主导、社会力量参与的服务功能比较齐全的社区卫生服务网络，“六位一体”功能得到增强。一些地方积极改革社区卫生服务机构运行机制，实行收支两条线管理、双向转诊和基本用药政府招标采购、统一配送、降低或取消药品加成率等政策，取得了积极效果，受到居民欢迎，为深化医药卫生体制改革探索了经验。发展城市社区卫生服务对改善卫生资源配置、提高卫生服务可及性发挥了积极作用。以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系正在全国逐步建立。

（三）重大疾病防治工作扎实推进，公共卫生服务和保障能力得到提高。国家对艾滋病、结核病、血吸虫病等患者筛查和诊疗进行补助，努力减轻重大传染病对人群、家庭和社会的危害。认真组织实施“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”科技重大专项。国家投入27亿元，将甲肝、流脑等纳入国家免疫规划，预防的传染病由7种扩大到15种。积极推动高血压、糖尿病、心脑血管病、精神病、恶性肿瘤等重大慢性疾病防治工作，加强健康教育，倡导健康生活方式，努力控制疾病负担。不断健全卫生应急体制机制，认真实施《国际卫生条例》，完善应急预案，组织开展应急演练，提高监测预警和处置能力。严密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和SARS等突发公共卫生事件。在自然灾害频发的情况下，有效防控了各种疫情和相关公共卫生事件，有力维护了社会安全稳定和 谐的局面。逐步扩大降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目覆盖范围，提高孕产妇住院分娩率，改善妇女儿童健康水平。努力做好减少出生缺陷工作，提高出生人口素质。卫生监督体系不断健全，全国98%以上的市和94%以上的县建立了卫生监督机构，卫生监督员近10万人。有的地方将卫生监督体系延伸到乡镇和社区，提高了卫生监督覆盖面。努力提高卫生监管人员素质，改善监管能力。认真落实国务院关于产品质量和食品安全专项整治工作要求，牵头完成了餐饮消费安全整治任务。完善和扩大全国食品污染物和食源性疾病监测，开展全国总膳食调查。做好打击非法行医和非法采供血工作，加强职业卫生、环境卫生和放射防护等公共卫生监督和健康相关产品监管。会同有关部门制定发布了《国家环境与健康行动计划（202_年－202_年）》。启动基本职业卫生服务试点，探索建立劳动者健康监护制度。

（四）医疗机构管理得到加强，医疗服务更加规范。在全国深入开展医院管理年活动和创建平安医院活动，努力改善医院管理和提高医护服务水平。坚持以公益性为导向，强化管理措施，规范执业行为，为人民群众健康服务。加强处方管理，实行按药品通用名开具处方和处方点评制度，规范了用药管理。通过立法加强了对人体器官移植技术的准入和规范管理。医院内涵建设受到重视，基础管理得到加强，诊疗工作进一步规范，医疗质量得到提高。稳步推进院务公开，加强社会监督，促进医患关系和谐。开展护士岗位技能训练等活动，护理工作得到加强。规范医疗机构药品集中采购，加强医疗服务价格管理，推行价格公示制和费用查询制。促进医疗检查结果互认，节省了医疗资源。各地积极发展济困医疗服务，增设济困医疗机构或病床，困难群众的受益面越来越大。加强医疗机构管理，加大院长责任，规范医院经济运行，探索建立有激励有约束有活力的运行新机制。在前段工作的基础上，努力探索治理医药购销领域商业贿赂的长效工作机制。以上综合措施的效果明显，卫生部门所属医疗机构每门诊人次和出院者医药费用已连续两年接近零增长，明显低于居民消费物价指数的增长幅度。

（五）中医药工作稳步推进，中医药事业得到进一步发展。坚定不移地贯彻“中西医并重”的卫生工作方针，用科学发展观指导中医药事业发展，充分发挥中医药在公共卫生、重大疾病防治、农村卫生和城市社区卫生服务中的作用。国务院成立了中医药工作部际协调小组，进一步加强对中医药工作的领导。加强中医药继承和创新工作，与科技部等联合印发了《中医药创新发展规划纲要（202_-202_年）》，全面规划了今后一段时期中医药创新发展蓝图和任务。加强中医药文化建设，开展了“中医中药中国行”大型科普 宣传活动。实施全国重点中医医院和县级中医院建设项目，加强对综合医院和城乡基层卫生机构中医建设指导，积极推进覆盖城乡的中医药服务体系建设，中医药正以其简、便、验、廉的特点惠及越来越多的城乡居民。中医药国际合作交流活动更加富有成效，国际影响不断加大。

（六）认真开展调查研究，深化医药卫生体制改革工作取得重要进展。在国务院领导下，卫生部作为牵头单位之一，与国家发展改革委会同有关部门推动深化医药卫生体制改革工作。围绕改革的重大问题，开展了一系列调查研究和讨论，委托7家国内外专业机构开展了独立研究，广泛征求群众、专家和地方政府意见，扩大决策的民主性和社会参与程度。目前，有关改革指导意见和配套文件已基本形成。此外，认真研究、积极支持城镇居民医疗保险，推动基本医疗保险体系建设。各地从实际出发，踊跃探索医药卫生体制改革的思路，落实政府责任，增加卫生投入，努力增强公共医疗卫生的公益性质。

（七）国际卫生合作交流深入开展，外部发展环境更加优化。进一步加强卫生领域的国际合作与交流，双边、多边以及民间交往活动更加频繁和富有成效。成功举办第11届全球卫生研究论坛、中国农村初级卫生保健发展国际研讨会、第39届国际食品添加剂法典委员会会议和国际食品安全高层论坛，积极参加中美战略经济对话，发展与东盟、欧盟和亚太经合组织等区域国际组织的卫生交往，加强同周边国家在卫生领域的睦邻友好和务实合作。积极争取全球基金等国际项目，充分利用国外资源和技术，发展我国卫生事业。在第60届世界卫生大会上再次挫败台湾少数政治势力试图挤入世界卫生组织、分裂祖国的政治图谋。继续推进与香港和澳门特别行政区的合作交流，为维持港澳繁荣稳定做出了新贡献。认真做好援外医疗队选拔和派遣，向46个亚、非、拉国家派出医疗队。积极落实中非合作论坛北京峰会的有关承诺，帮助非洲国家防治疟疾，并设立防治中心。

（八）其他卫生工作成效显著。卫生法制建设取得新的成果，制定发布了《人体器官移植条例》、《处方管理办法》、《信访工作办法》等一批法规和部门规章，卫生标准建设扎实推进。各级卫生行政部门努力转变工作作风，强化公共服务和社会管理职能，坚持依法行政。努力推进政务公开，扩大人民群众的知情权和监督权。重视加强人才队伍建设，规范专科医师、住院医师、全科医师和护士培训，努力为基层和中西部地区培训适宜人才，提高卫生管理队伍素质。加强与新闻媒体的沟通协作，完善新闻发布机制，正确引导舆论。重视人民群众的呼声和诉求，认真做好信访工作，主动化解矛盾，促进社会和谐。改进卫生信息统计报告制度，提高时效性，为科学决策服务。大力推进卫生 行业作风建设，组织全国性卫生系统文艺汇演，向全社会展示了广大卫生工作者全心全意为人民健康服务的精神风貌。大力宣传先进模范人物事迹，新涌现了一批卫生系统先进集体、先进工作者。注重建立纠风工作长效机制，探索建立医德考评制度。加大重点案件查办力度，整肃医疗服务风纪，医务人员的职业道德教育、纪律教育和社会主义荣辱观教育得到加强。落实卫生保健和老干部工作的要求和相关政策，出色完成了服务和保障任务。

一年来卫生工作取得的进步和成绩，应归功于党中央、国务院的高度重视和坚强有力的领导，归功于各级党委、政府和中央各部门的大力支持，归功于社会各界和人民群众的关心帮助，归功于全国卫生系统广大干部职工的无私奉献和共同努力。在此，我代表卫生部向关心、支持卫生事业发展的各级党委、政府、中央有关部门、社会各界和新闻媒体，向广大人民群众、全国卫生工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，医疗卫生工作距离党中央、国务院的要求和人民群众的新期盼还有较大差距。重大传染病、慢性非传染性疾病严重威胁群众健康，卫生监督管理能力不适应经济社会发展要求，公立医疗卫生机构的运行机制不适应公益性目标要求，卫生队伍能力建设仍然薄弱，医疗保障制度建设滞后，探索中国特色卫生改革发展道路的任务非常艰巨。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，坚持吴仪副总理总结的卫生工作重要经验，振奋精神，实事求是，开拓进取，为全面建设小康社会做出新的贡献！

二、着力建设基本医疗卫生制度，努力促进人人享有基本医疗卫生服务

中国共产党第十七次全国代表大会，是我国改革发展关键阶段召开的十分重要的大会。大会通过的报告是党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领，为卫生事业发展指明了前进方向。学习、宣传、贯彻好十七大精神，是卫生系统当前和今后一个时期的首要政治任务。要进一步增强学习贯彻十七大精神的紧迫感、责任感和使命感，认真学习、深刻领会，切实提高对发展中国特色社会主义过程中卫生改革发展内在规律的认识，坚持用十七大精神指导卫生改革发展实践，不断开拓前进。贯彻落实十七大精神，实现卫生事业科学发展，必须提高认识，转变观念，将发展卫生事业作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，贯彻落实科学发展观，积极建设基本医疗卫生制度，深化改革，加快发展，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的战略目标。

（一）充分认识卫生事业在小康社会建设中的重要地位和作用。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”。这一观点深刻揭示了健康在人的全面发展中的重要基础性作用，阐明了健康既是发展中国特色社会主义伟大事业的目标，又是全面建设小康社会的重要条件。将促进健康为己任的卫生事业提到了经济社会发展全局中的空前高度。贯彻“以人为本”的科学发展观就是要重视和发展人的权利，不仅包括生存权、自由权和发展权，而且包括健康权。健康是人全面发展的根本前提和条件，没有健康就没有一切。在发展中国特色社会主义伟大实践中，要进一步转变观念，提高对卫生事业作用、性质和地位的认识，坚持公益性，并将发展卫生事业作为贯彻落实科学发展观的重要行动和检验政府绩效的重要标准，落实政府职责，发挥政府作用。各级政府要把保障和增进健康作为促进经济社会协调发展的战略目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的健康权益和加强卫生工作，作为政府工作的重要内容，放到更加突出的位置上，并与经济和各项社会事业同步协调发展。卫生系统和卫生工作者肩负着光荣的使命，必须积极改善服务，加强管理，努力满足人民群众日益增长的健康需求，不断提高全民健康水平。

（二）人人享有基本医疗卫生服务是卫生工作的重大战略目标。十七大报告把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的新要求之一。“人人享有”的本质含义是“公平享有”，任何公民，无论民族、年龄、性别、职业、地域、收入水平等，都享有同等权利。“基本医疗卫生服务”指的是与我国社会主义初级阶段经济社会发展水平相适应的，国家、社会、个人能够负担得起的，投入低、效果好的医疗卫生服务。基本医疗卫生服务既包括疾病预防控制、计划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急、急救、采供血服务以及食品安全、职业病防治和安全饮用水等公共卫生服务，也包括采用基本药物，使用适宜技术，按照规范诊疗程序提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。人人享有基本医疗卫生服务是党中央从我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是社会主要矛盾的基本判断出发，对面临的新问题和新挑战进行全面科学分析基础上，制定的切实可行的战略发展目标，是对人民群众新期盼的郑重承诺。

人人享有基本医疗卫生服务的一个重要着眼点是促进公平。因此，必须高度重视，并采取切实措施逐步缩小当前在医药卫生资源配置、服务利用和健康结果等方面存在的比较 明显的城乡之间、地区之间和不同群体之间的差异。各级政府在实现人人享有基本医疗卫生服务方面负有重要责任。要实现人人享有，就必须充分发挥政府的动员、领导、投入、服务和监管职能，通过加强法制建设，完善公共财政体系，加大医疗卫生投入，充分调动中央和地方以及社会各方面的积极性，增强公共医疗卫生服务提供能力，加强监管，保证服务安全和质量，不断满足人民群众基本医疗卫生服务需要。同时，也必须看到公共资源的有限性与需要无限性之间的矛盾，卫生事业发展必须坚持科学发展的原则，坚持从优先满足社会成员的基本健康需要入手，努力改善公平。

各级卫生行政部门和卫生工作者要始终把增进人群健康放在一切卫生工作目标的优先位置。当前，尤其要准确分析和全面把握新形势下影响城乡居民健康的各种因素和主要健康问题，采取积极、主动、有效的干预策略，努力改善和不断增进人群健康。研究实施“健康中国202_”战略，作为卫生系统贯彻落实全面建设小康社会新要求的重要举措之一，努力促进公共服务均等化。这一战略是以提高人民群众健康水平为目标，以解决危害城乡居民健康的主要问题为重点，坚持预防为主、中西医并重、防治结合的原则，采用适宜技术，以政府为主导，动员全社会参与，切实加强对影响国民健康的重大和长远卫生问题的有效干预，确保到202_年实现人人享有基本医疗卫生服务的重大战略目标。实施“健康中国202_”战略，必须着手以下工作：一是根据我国居民的主要健康问题及其可干预性和干预的成本效果以及相关国际承诺，确定优先领域和重点。二是根据影响健康的主要问题，制定切实可行的全国和地方行动计划。行动计划不仅要提供良好的卫生服务，还要特别关注影响健康的各种社会经济环境和人口因素，营造有利于健康的环境。三是建立健全健康评价体系。评价体系要以人民健康状况为中心，既反映工作情况，更要反映群众健康素质的变化。为此，必须建立和发展相应的体制机制、投入、人才、科技、文化和国际合作等支撑体系。

（三）着力建设基本医疗卫生制度。十七大报告中明确提出中国特色社会主义社会建设的总要求，对发展医疗卫生事业提出了“建立基本医疗卫生制度”和“病有所医”的新任务。新中国成立以来卫生工作和卫生事业发展的全部实践概括起来就是在努力探索一条中国特色卫生改革发展道路。十七大报告着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，把卫生事业制度建设提到了突出重要的位置。现阶段，建设基本医疗卫生制度的核心工作是努力建设和完善“四大体系”，即：覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。四大体系之间是密切联系的，只有同步 加强四大体系建设，并注重加强相互协调配合，才能建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。单独加强某一体系或者割裂体系之间的联系都难以实现上述目标。基本医疗卫生制度是中国特色社会主义基本社会制度的重要组成部分，是进行社会主义现代化建设和构建社会主义和谐社会的一项重要战略举措，各级政府特别是广大卫生工作者必须牢牢把握方向，脚踏实地、持之以恒、不遗余力地予以推进。

建设基本医疗卫生制度，要按照吴仪副总理讲话的要求，把握正确方向和重点，扎扎实实推进各项工作，务求实效。必须按照科学发展观的要求，提高对卫生改革发展全局的驾驭能力。必须从我国长期处于社会主义初级阶段的国情出发，按照医疗卫生服务的内在规律办事。必须坚持公共医疗卫生的公益性质和政府主导、社会及个人积极参与的原则，努力实现公平、效率的有机统一。必须把公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和中医药放在更加突出重要的位置上，加大各级政府责任，增加政府投入，加强监管。必须健全和完善城乡卫生体系，优先发展基本卫生设施，配备基本卫生人力，装备基本卫生技术，采用基本药物，满足城乡居民基本的卫生服务需求。

总之，建设基本医疗卫生制度是一项复杂的系统工程，需要顶层设计，统一规划，同步加强各个体系的建设，并强化体系之间的内在联系，依靠改革推动体制机制建设，依靠发展提高质量和服务，将十七大提出的卫生发展目标有效落实好。

（四）以科学发展观指导卫生改革发展。深化卫生改革是推动中国特色卫生事业发展的重要动力，也是顺应人民群众新期盼的客观要求，更是实现人人享有基本医疗卫生服务战略目标的重要行动。深化改革要坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，让人民群众共享改革发展成果，体现卫生事业的公益性质。当前，社会各界对卫生改革十分关心，期待改革方案早日出台。国务院深化医药卫生体制改革部际协调工作小组正在抓紧研究制定深化改革的指导意见及其配套文件。待成熟后，国务院将召开会议，进行专门部署。高强同志要在本次会议上阐述关于深化医药卫生体制改革的基本思路。在此，谈谈涉及改革发展的几个认识和实践问题。

第一，突出公益性，坚持利民惠民。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，与其他产业部门有着不同的存在和发展目的。卫生事业主要的责任是维护和增进全民健康，促进人的全面发展，不是通过治疗患者而获取经济收益。党的十六届六中全会和十七大重点强调了坚持公共医疗卫生的公益性质，这是从我国现实国情出发，对公共医疗卫生提出的明确要求，是贯彻落实以人为本的科学发展观的政策导向。由于受观 念、投入、监管、治理等多重因素影响，公共医疗卫生的公益性质弱化已成为当前人民群众反响最强烈的重大民生问题之一。如不有效解决，不仅无法保证群众“病有所医”，而且将对社会稳定和谐造成严重影响。落实公共医疗卫生的公益性质，必须重点着眼于政府举办的覆盖城乡的公共卫生服务体系和医疗服务体系，一方面要坚决执行和落实现有的政府补助政策，另一方面还要随着公共财政实力的不断增强而加大投入。同时，要认真研究财政补助政策和价格政策之间的有效协同和配合，在增加财政投入的同时，相应降低医疗卫生服务价格，让人民群众切实受益。要科学制定和严格执行诊疗服务规范，优先采用基本药物和适宜技术，严格控制服务成本。此外，还要通过完善医疗卫生机构的管理体制和治理框架，不断提高服务水平和效率，实现公益性。

近年来，各地开设了一批济困医院和济困病房，为缓解部分困难群众看病就医问题发挥了积极作用，也为促进公立医院回归公益性质探索了经验，值得肯定。要继续完善这项工作，并将其纳入“卫生惠民服务工程”。各级政府要落实相应的财政投入和价格政策，扩大财政补助范围，提高补助水平，支持公立医院等提供价廉、效佳的基本医疗服务。“卫生惠民服务工程”要与医疗救助等制度相衔接，让公共医疗卫生服务的阳光惠及困难群众。

第二，加强规划和协作，提升卫生系统整体效能。医疗卫生系统是一个结构、功能十分复杂的系统。建设基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的战略目标，需要将功能各异、定位不同、层级分化的医疗卫生机构整合起来，共同服务于维护和增进健康的最终目标。因此，加强区域卫生规划，明确不同医疗卫生机构的功能定位和服务目标十分重要，这也是政府管理卫生事业的重要职责和主要手段之一。要根据人民群众的健康需要和需求以及经济社会发展条件，合理配置卫生资源，重点加强基本医疗卫生服务，引导大中型医院重视和发展基本服务，增加供给，指导基层医疗卫生机构开展服务。

从卫生系统增进健康的最终目的来看，在加强区域卫生规划的基础上，还必须强调不同医疗卫生机构之间的协同、配合与相互支持。要促进医疗服务体系与公共卫生服务体系的功能融合与协调配合，共同履行好疾病预防控制和医疗救治功能；要坚持中西医并重的卫生工作方针，坚持共同存在、共同发展，提倡中西医结合，共同为保护和增进城乡居民健康服务；要进一步加强城市卫生对农村卫生的支持力度，建立长效机制，并逐步缩小城乡卫生服务差异；要鼓励支持社会资金举办医疗机构，促进不同所有制医疗 机构之间的功能与特色互补，形成分工明确、共同发展的格局，更好地满足居民不同层次的医疗服务需求；要促进各级医疗卫生机构的联系与互动，建立指导和协作关系，逐步实现双向转诊和信息互通互联，编织好覆盖城乡的医疗预防保健网，巩固和发挥中国卫生的特色。促进人人享有基本医疗卫生服务是整个卫生系统的目标，不仅城乡基层医疗卫生机构责无旁贷，大中型机构也负有重要的职责和使命。不仅卫生服务体系必须确立公益性的服务导向，卫生筹资和保障体系也必须对群众利用医疗卫生服务给予积极支持，药品供应保障体系也必须及时提供安全有效价廉的基本药物和设备。只有促进卫生系统各个组成部分的有机联系与互动配合，才能改善卫生系统的整体绩效，更好地为人民群众健康服务。

同志们，党的十七大报告为中国特色卫生事业描绘了新的发展蓝图，提出了新的要求。卫生事业发展面临前所未有的机遇，也面临新的任务和挑战。各级政府和全国卫生系统要在科学发展观的指导下，振奋精神，认清形势，明确任务，紧抓机遇，深化改革，加快发展，不断夺取卫生改革发展的新胜利，提高全民健康水平！

三、扎扎实实做好今年的各项卫生工作

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年，还要举办北京奥运会。做好今年的卫生工作，对于贯彻落实党的十七大精神、完成“十一五”规划目标至关重要。根据中央经济工作会议精神，今年卫生工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，稳步实施医药卫生体制改革，实现新型农村合作医疗制度全面覆盖，继续发展完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，重点推进社区卫生服务发展，防控重大疾病和突发公共卫生事件，加强中医药工作，强化医疗卫生监管和法制建设，努力推进卫生事业又好又快发展。根据上述要求，今年要切实抓好以下几方面工作：

（一）稳步实施医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革是各级政府工作的一件大事，国务院正在制定深化改革的指导意见及配套文件，还要进一步征求各方面意见。方案经国务院批准后，今年的主要任务是选择部分地区，围绕改革重点内容开展试点，为在全国范围深化改革探索经验。各地要充分认识深化医药卫生体制改革工作的必要性、紧迫性和艰巨性，用党的十七大精神统领改革。认真学习、深刻领会改革的指导思想、基本原则、目标和政策措施，不折不扣而又创造性地进行落实。试点地区要根据中央精神制 定试点方案，加强政府领导和部门协作，有效推进试点工作。卫生部门作为深化医药卫生体制改革的重要部门之一，要继续开拓进取，积极做好服务和协调，为探索中国特色卫生改革发展道路做出重要贡献。

今年，城镇居民基本医疗保险扩大试点范围，医疗救助规模进一步扩大，国家基本药物制度也将探索建立，这些都是深化医药卫生体制改革的重要内容。各级卫生行政部门要继续鼓励和指导各地开展医药卫生体制机制改革探索，各地要及时总结经验教训，对照中央的改革精神，及时进行调整完善和充实提高，形成良好的中央和地方互动局面。要重视政策研究能力建设，为改革提供强有力的支持。要调动和发挥社会各方面力量和智慧，尤其是注意听取专家学者的意见，积极鼓励科研教学机构中从事卫生政策研究的力量成为卫生改革发展的重要智库。

（二）实现新型农村合作医疗制度全面覆盖。新型农村合作医疗实施短短四年来，在扩大覆盖人数、控制医药费用、提高受益水平、改善管理效率等方面取得了令国内外公认的成就，说明在制度设计、管理体制、运行机制以及补偿政策等方面是符合国情的，应当在现有制度框架内不断完善。中央高度重视新型农村合作医疗制度的发展，提出今年在全国农村全面实行的新目标，任务光荣而艰巨。推进新型农村合作医疗制度建设，主要做好以下几方面工作：一是抓好扩面工作，组织、引导、动员农民群众参加，确保全国农村地区新型农村合作医疗制度全面覆盖，让更多的农民群众受益，共享改革发展成果。二是落实新型农村合作医疗补助、缴费政策，提高筹资水平。中央和地方政府对参合农民的补助标准由人均40元提高到80元，农民缴费也相应提高，各级政府要落实好上述要求。卫生部门要主动与民政等相关部门协调，解决好困难群众缴费问题。三是在筹资额度增加的情况下，相应调整补偿方案，提高参合农民保障水平，让农民群众更多受益，让新型农村合作医疗制度更有吸引力。四是加强新型农村合作医疗管理经办能力建设，落实管理机构和人员，进一步完善管理体制和运行机制，加强信息网络建设，提高管理能力，更好地服务于农民群众。五是规范基金监管，严格基金使用，提高资金使用率，保证基金运行安全，防范各类风险。六是加强医疗卫生服务和药品使用监督管理，推广适宜技术，推广基本用药，严格控制医药费用上涨，为农民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，有力支持新型农村合作医疗制度健康发展。

在普及新型农村合作医疗的同时，必须加强农村医疗服务体系建设，不断加强机构之间的业务合作与联系，逐步落实公益性。农村服务网络建设方面要积极落实去年初级卫生 保健《北京倡议》中的有关承诺，做好以下工作：一是加快实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，改善基本医疗卫生服务能力，提高水平。二是围绕准入、稳定、教育、培训等关键环节，切实抓好农村卫生人员队伍建设，探索建立农村卫生人员培养培训的长效机制。要做好农村乡镇卫生院招聘执业医师试点工作，争取用5年时间为乡镇卫生院招聘1万名执业医师。试点省份要高度重视这项工作，切实加强组织和管理，确保成效，为试点扩大到中西部省份打下良好基础。三是抓好乡镇卫生院收支两条线管理和农村卫生机构业务合作试点工作，推进农村卫生体制机制改革。四是继续实施“万名医师支援农村卫生”工程，深入开展二级以上城市医院对口支援乡镇卫生院工作，探索建立对口支援的长效机制，改善农村医疗卫生服务水平。

（三）加强以社区卫生服务为基础的医疗服务体系。建立以社区卫生服务为基础的新型城市医疗服务网络，既能提供方便、价廉的公共医疗卫生服务，让人民群众得到实惠，又缓解了大医院的压力，有利于两个层级卫生资源间的良性互补，是当前深化医药体制改革中的关键环节。今年，各地要以发展社区卫生服务为重点，继续大力健全体系，转化运行机制，不断提高公益性质。主要任务是：一是加快社区卫生服务网络建设，充分利用现有基层卫生资源，发展社区卫生服务，扩大社区卫生服务覆盖面。二是转变社区卫生服务模式，强化预防保健功能，探索建立分级医疗和双向转诊制度，建立城市医院、预防保健机构与社区卫生服务机构的分工协作机制，切实发挥社区卫生服务的基础性作用。三是积极探索科学规范的社区卫生服务运行机制，落实政府投入政策，鼓励和指导地方开展收支两条线管理，药品零差率销售和保障人员经费等方面的探索，建立激励约束有效的人事和收入分配制度。四是加强社区卫生服务队伍建设，要做最大的努力，充实社区卫生服务中心的优秀人才队伍，采取有效激励机制动员、组织医院和疾病预防控制及保健机构的医务人员下沉到社区卫生服务机构工作，实施技术指导，加强人员培训，建立联系社区家庭的全科责任医生和责任护士服务团队，不断提高社区卫生服务水平。五是加强社区卫生服务监督管理，规范资源和技术准入，严格技术标准，加强服务管理，完善社区卫生服务机构职责、工作内容和绩效考核办法，推广应用适宜技术。六是积极发挥社区卫生服务机构方便价廉和防治结合的服务特点和优势，更好地为居民服务。

连续三年的实践证明，开展医院管理年活动是必要和有效的，应该深入持久地开展下去。今年，继续在全国深入开展医院管理年活动，要继续深化“以病人为中心”的服 务理念，持续改进医疗服务质量，保证医疗安全，改善医疗服务。要积极引导各级公立医院和其他非营利性医疗机构更加重视提供基本医疗卫生服务，加入到“卫生惠民服务工程”中来，并将承担惠民服务的情况作为医院考评的主要指标之一。今年，加强医疗机构管理和内涵建设的主要工作有：一是严格医疗机构、医疗技术人员和医疗技术准入管理，认真执行医疗服务管理法律法规和诊疗护理规范，加强临床用药和医院感染管理。重视传染病预防控制和急救等公共卫生工作，加强与疾病控制机构和急救指挥机构的联系与有效互动。二是不断完善医院管理评价指标体系，逐步建立中国特色医院管理评价制度。扩大医院巡查范围，强化属地化管理，探索建立加强医院管理的长效机制。三是在二级以上所有医院全面推行院务公开，加强民主管理和社会监督，扩大职工和社会公众的知情权和参与权。四是加强公立医院经济管理，规范收支行为，改进药品采购管理，加强财务会计内部控制制度建设，完善审计制度，严格控制成本。重大投资项目必须经过科学论证并经过政府批准，禁止擅自决策，从严控制新上项目和建设规模。五是努力探索公立医院收入分配制度改革，完善激励约束机制，既要充分调动医务人员积极性，又要防止过分注重经济激励的片面做法。六是加强护士队伍建设，改善医护比例，提高护士队伍职业素养、业务素质、技术水平和创新能力，不断提高护理工作质量。七是积极推动无偿献血工作，加强采供血机构能力建设，狠抓质量管理，确保血液安全。八是深入开展创建“平安医院”活动，维护医疗机构正常工作秩序和患者就医环境。九是加强医务人员的医德医风建设。改进思想政治工作方式，建立医德考评制度，弘扬行业新风，建设先进的医院文化，努力促进医患关系和谐。十是不断巩固和扩大治理商业贿赂的成果，健全完善预防和惩治腐败的工作机制。各级卫生行政部门要把加强医德医风建设作为贯彻落实十七大精神的重要行动，放到全局卫生工作的重要位置，重点部署和安排，务求实效。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，建立长效机制。关于医德医风和纪律监察工作，还要召开会议，进行专门部署。

（四）继续完善公共卫生服务体系，抓好重大疾病防治工作。今年，我国公共卫生工作面临两大机遇。一是将在北京举办第29届奥运会和残奥会，二是国家扩大免疫规划将全面推开。因此，我们一方面要认真做好北京奥运会和残奥会的卫生保障工作，强化疾病监控、卫生监督、卫生应急和医疗救治。加强北京等奥运举办城市与周边省份联防联控，做好境外疾病信息监测，对可能发生的公共卫生事件进行风险评估和预测，组织开展演练并完善预案，以最大限度地预防、减轻和消除公共卫生安全风险，切实落实奥运会和 残奥会的卫生保障措施，确保举办一届成功的奥运盛会。另一方面，又要用好改革给公共卫生工作带来的机遇，不断推进公共卫生服务体系的能力建设。一是进一步完善疾病预防控制体系，重点落实经费保障机制，加强专业技术人员培训和各级机构能力建设，提高公共服务和保障水平。二是进一步明确疾病预防控制等公共卫生机构的功能定位和职责，在财政政策不断到位的同时，探索建立科学规范的运行机制，积极推行定编、定岗，建立和完善机构和岗位的绩效考核制度，改善内部管理，切实履行公共服务职能。三是加强预防和医疗服务间的联系。有条件的地方可支持疾病预防控制机构和医疗机构之间互派医师，促进知识和技能融合。各级医疗机构要重视和加强疾病预防控制、突发公共卫生事件应急等公共卫生工作。通过加强预防和医疗机构之间的协调与互动，密切防治之间的工作联系，提高综合防治能力。四是做好突发公共卫生事件应急工作，进一步健全卫生应急体制机制，强化规范管理，完善预案，组织综合演练。严密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感、SARS、中毒等突发公共卫生事件。加强应急指挥系统建设，畅通信息，扩大互联互通范围。五是继续加强重大传染病的预防控制工作，落实艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病的防治策略。坚持以控制传染源为主的综合治理措施，加强血吸虫病防控。进一步规范传染病疫情信息报告和管理。加强病原微生物实验室生物安全管理。六是根据国家扩大免疫规划要求，各级政府要保障工作经费，各级医疗卫生机构要明确责任，落实任务，切实提高免疫效果，使扩大免疫规划政策落到实处。七是加强妇幼保健工作。扩大降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目覆盖面，提高住院分娩率。加强出生缺陷监测和干预工作，提高出生人口素质。八是进一步做好慢性非传染性疾病的预防控制工作，加强健康教育，落实基本防控措施，建立多部门合作和多渠道筹资机制。加快精神卫生防治体系建设，建立完善基层防治网络，改善对重性精神疾病患者的医疗救治。九是大力开展爱国卫生运动和健康促进活动。充分发动群众，广泛开展环境卫生整治，除害灭病，改善城乡卫生面貌。以社区、厂矿、学校等为重点，深入开展健康教育和健康促进活动，培养健康积极的生活方式，消除危险因素。认真履行《烟草控制框架公约》，积极做好控烟干预工作，努力减少烟草对健康的危害。十是认真实施好中央财政转移支付地方公共卫生项目，加快执行进度，加强资金监管，保证项目执行效果。

继续深化卫生监督体制改革，加快卫生监督体系建设，促进监管工作重点向基层下移，扩大基层卫生监督网络，落实卫生监督经费保障措施。完善卫生法律、法规、各种技术 规范、操作规程和行业标准，健全技术准入、执业规范、质量考核、日常监管、信息发布、患者权益保障等项监管制度。严格规范卫生行政许可，深化许可制度改革。重点加强医疗服务监管，巩固打击非法行医专项行动成效，加大案件查处力度，狠抓长效机制建设。努力做好血液安全监督，对重点地区、重点问题加强监督检查力度和频度。做好食品、化妆品等健康相关产品监管工作。建立餐饮业食品索证制度，加强监督抽检和监测工作，实施食品卫生监督量化分级管理制度。做好职业卫生和放射防护监管工作，扩大重点职业病群体的健康监护覆盖面，继续开展基本职业卫生服务试点，重点解决农民工职业卫生服务问题。进一步规范放射诊疗机构许可，推动实施《国家环境与健康行动计划（202_年－202_年）》，积极开展饮用水和重点公共场所卫生监督抽查。加强学校卫生监督工作，改善学校卫生状况，促进学生健康。

启动“健康中国202_”战略的研究和制定工作。要组织多学科力量，深入分析城乡居民的疾病负担，确定主要健康问题，筛选成本效果好的适合我国国情的服务和干预策略，制定相应的筹资、服务、人才、科研等保障条件以及评价指标体系。这项工作需要卫生系统内部通力合作，并要加强跨部门协调，经广泛征求意见后，报国务院批准施行。各地要积极行动，因地制宜，着手制定本地区的行动计划。

（五）加快发展中医药事业。中医药是中国特色卫生事业的重要基础和组成部分。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，大力扶持中医药和民族医药事业发展，更好地发挥中医药在促进人人享有基本医疗卫生服务中的重要作用。充分发挥政府主导作用，促进中医与西医、中医与中药的协调发展。要继续加大对中医药事业的投入和政策倾斜，保持发挥中医药特色优势，完善服务体系，适应人民群众对中医药服务的需求。实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名、三进”工程，尤其要将重点放在提高农村、城市社区的中医药服务可及性和服务水平上。加强中医院中医药服务财政补偿机制等重点、难点问题研究，为中医药事业发展创造良好的政策环境。加强中医药继承与创新工作，组织实施好中医药临床研究基地、重点中医医院等中医药特色优势建设项目，加大中医药科研和人才培养力度。以重大、疑难、传染病以及常见病、多发病和中医药具有优势的病种、专科、专病为突破口，集中优势力量开展联合攻关，努力提高临床疗效和服务能力。探索发展中医“治未病”保健服务体系。深入开展“中医中药中国行”活动，切实推进中医药科普和文化建设。积极发展现代中药产业，加强对外合作交流，推动中医药走向世界。

（六）统筹做好其他卫生工作。加强卫生法制化建设，认真做好精神卫生法、初级卫生保健法、中医药法等立法工作，进一步完善卫生法规规章和标准，做好普法和行政复议工作。积极推进依法行政和科学执政，转变政府职能，提高卫生系统公务员队伍素质，建设服务型和学习型卫生行政机关。要牢固树立科学人才观，深入实施卫生人才发展战略，为城乡基层培养培训和招聘适宜人才，推进高层次卫生人才培养计划，加快卫生管理干部职业化建设。积极探索医疗卫生机构的收入分配制度改革，推行医疗卫生机构竞争上岗，促进人员流动，调动积极性。认真组织实施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”科技重大专项，加强卫生部重点实验室管理和科技交流。开展卫生技术评估工作，促进费用低、效果好的技术服务于群众。根据卫生事业发展需要，协调医学教育发展问题。规范毕业后教育和继续教育，努力形成终身教育机制。各级卫生行政部门要高度重视政务公开工作，将其列入重要议事日程。要建立和完善相应的领导体制和工作机制，把涉及群众健康权益的信息和事项作为卫生政务公开的主要内容，积极推进卫生政务公开工作。医疗卫生机构也要扩大信息公开的范围，提高信息公开的程度，疏通信息公开的渠道。要进一步加强卫生信访工作，健全综合协调机制、排查化解机制、信息汇集分析机制和督察考评机制等，提高信访工作的效率和质量。要从源头抓起，消除矛盾产生的根源，维护社会稳定。要继续加强国际合作交流，全方位推进卫生外事工作。

在以上重点任务中，尤其要做好普及新型农村合作医疗、城乡基层公共医疗卫生服务、保障奥运和扩大免疫规划，以及中医药“三进”工程等几件实事。

今年的卫生工作任务十分繁重。卫生系统各级领导干部要紧紧依靠群众，深入实际搞调研，掌握情况，把握民生和民愿，全面增强领导卫生事业科学发展的能力。既要突出重点，又要统筹兼顾；既要冲锋在前，踏实工作，又要善于协调，调动各方面积极因素，形成合力；既要解决当前突出问题，又要着眼制度建设，谋划长远；要坚持科学发展，不断推进体制机制改革，与人民群众的承受能力相适应，正确处理好改革发展稳定之间的关系。

同志们，党的十七大对卫生改革发展的重大问题做出了战略部署，令人振奋，催人奋进。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓奋进，扎实工作，努力开创中国特色卫生事业发展的新局面，以更好更大的成绩迎接改革开放30周年，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标和全面建设小康社会而努力奋斗！

第四篇：陈全国省长在全省教育工作会议上的讲话

陈全国省长在全省教育工作会议上的讲话

(202_年3月1日)

这次全省教育工作会议，是在我省改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第26次集体学习时的重要讲话和春节期间视察河北时的重要指示精神，贯彻落实全国教育工作会议精神，总结“十一五”以来我省教育改革发展情况，对当前和今后一个时期的教育工作进行安排部署。国家教育部对河北的教育工作和这次会议非常重视，杜玉波副部长亲自前来指导、出席今天的会议、作了重要讲话，充分肯定了我省教育事业取得的成绩，并对进一步推进教育改革发展提出了新的要求。一会儿，云川书记还要作重要讲话。我们要认真学习领会，一并贯彻落实好。这里，我围绕教育改革发展的几个重点问题，简要讲些意见。

百年大计，教育为本。改革开放以来特别是“十一五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在教育部等国家有关部委的大力支持下，在全省上下特别是广大教育工作者的共同努力下，我省教育改革发展取得了显著成绩，实现了“一个提高、两个优化、三个增强”。“一个提高”，即国民受教育程度明显提高，“十一五”末全省国民受教育年限达到8.7年，新增劳动力平均受教育年限达到12.67年；“两个优化”，即学校布局结构进一步优化，教育体系结构进一步优化，基础教育、职业教育、高等教育协调发展，现代国民教育体系日益完善；“三个增强”，即教育发展的实力不断增强，教育发展的活力不断增强，教育服务经济社会发展的能力不断增强，全省教育事业快速发展，成为科学发展、富民强省的有力支撑。今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年。优先发展教育事业，对河北“十二五”期间推动经济社会又好又快发展，实现由经济大省向经济强省的跨越、由文化资源大省向文化资源强省的跨越，意义尤为重大。我们要立足战略全局，从深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的高度，从贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的高度，从深入实施科教兴冀战略、建设创新型河北的高度，从保障和改善民生、促进社会和谐的高度，深刻认识教育的基础性、先导性、全局性、重要性，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面落实国家教育改革发展规划纲要，高度重视，加大力度，强化措施，努力开创河北教育事业科学发展的新局面。

一、关于学前教育问题

学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众非常关注。要把学前教育作为教育改革发展最基础的环节来抓，按照公益性、普惠性原则，大力实施学前教育普及

提高工程，切实解决好“入园难”问题。

（一）大力发展公办幼儿园。要加大政府投入、严格收费标准，支持城市街道、农村集体和有条件的行政事业单位、国有企业举办幼儿园，支持公办幼儿园改扩建，支持居民小区配套建设幼儿园。到202_年，全省扩建、新建1000所公办幼儿园，各县（市、区）至少有1所公办幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。

（二）积极发展民办幼儿园。要进一步解放思想、转变观念，放开办园市场，在用地保障、税费征收等方面制定优惠政策，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极支持社会力量兴建民办幼儿园。规范办园标准，强化幼教管理，确保园区安全。

（三）加快发展农村幼儿园。结合国家实施农村学前教育项目，统筹城乡学前教育资源，鼓励城镇优质幼儿园到农村办园，利用中小学布局调整富余的校舍和师资力量举办幼儿园，支持农村特别是山区、革命老区、少数民族地区和偏远贫困地区的幼儿园建设。到202_年，每个乡镇至少建成1所达到三级标准的中心幼儿园。

二、关于义务教育问题

义务教育是教育工作的重中之重。要围绕强制性、免费性、普及性，着力推进义务教育均衡发展，确保全省适龄儿童少年都能接受良好的义务教育。

（一）抓学区、促管理，发展农村义务教育。落实全省农村学区建设规划，建立县级教育行政部门、学区中心校、学校三级管理体制，打破县域内乡镇行政区划界限，均衡配置教师、图书、校舍等资源，积极推行标准化办学。到202_年，全省所有县（市、区）完成学区建设，按新体制运行。

（二）抓创新、促整合，深化城市义务教育。推广实施“四种模式”（联合校、兼并校、建分校、新建校），着力做强优质学校，转化改造薄弱学校；制定完善相关政策，促进新建住宅小区和旧城改造配套建设中小学校；建立校际协作机制，促进教学资源共享，缩小城区校际差距，逐步消除择校现象。

（三）抓统筹、促公平，推进城乡义务教育一体化。结合城镇建设三年上水平和农村新民居建设，合理规划中小学布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学，做到“三个确保”：即坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员子女与流入地学生平等接受义务教育；加强农村寄宿制学校建设，确保优先满足留守儿童住宿需求；落实国家助学制度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除适龄儿童少年辍学现象。到202_年，全省义务教育在校生巩固率达到94%以

上。

三、关于高中教育问题

高中教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质、培养创新人才具有特殊意义。要坚持规模、结构、质量、效益相统一，加快提升高中阶段教育普及水平，到202_年高中阶段毛入学率达到90%以上。

（一）推进规范化发展。按照属地管理、市（县）为主的原则，调整优化普通高中布局，以城市薄弱高中和农村普通高中为重点，着力改善办学条件，提高办学质量，推进标准化和示范性学校建设，今年内全省每个县（市）都要建设1所省级示范性高中，“十二五”末全省所有普通高中达到基本办学标准、高中教师本科及以上学历达到95%以上。

（二）推进多元化办学。在发挥政府主体作用的同时，大力引导社会资本以多种方式进入高中教育领域，采取独立举办、联合举办、股份制办学等多种形式，积极兴办各种类型的民办高中，扩大优质教育资源供给。

（三）推进特色化教育。深化普通高中教学改革，实施普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价体系。鼓励有条件的高中与大学、科研院所、职业学校开展人才培养试点，积极创建特色学校，建成一批外语、艺术、体育等特色高中，形成高中阶段教育与初等、高等教育紧密衔接、协调发展的教育体系。

四、关于职业教育问题

职业教育是促进经济发展、扩大就业、改善民生的重要途径。要适应推动科学发展、转变发展方式、调整优化产业结构的新形势，全面放开职教市场，鼓励各类民间资本投入职教领域，面向市场需要，面向职业需求，大力实施职业教育攻坚计划，造就大批高素质劳动者和技能型人才。

（一）突出职教重点。整合城乡教育资源，着力发展面向广大农村的职业教育。加强县级职教中心建设，大力实施“新农村建设双带头人培养工程”，深入开展“送教下乡”活动，落实好农民学生减免学费和资助政策，积极开展农村实用人才、进城务工人员和农村劳动力转移培训，培养大批有文化、懂技术、会经营、能管理的新型农民。“十二五”期间，城乡新增劳动力普遍得到培训，年均培训超过600万人次。

（二）创新培养模式。普遍实行工学结合、校企合作，大力推行引企入校、前校后厂等办学模式，实行学校和企业合作开发专业、协商设置课程，开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，共同培养适应职业岗位需要的技能型人才。

（三）提升办学能力。推进中等职业学校标准化建设，进一步改善办学条件，重点建

设一批骨干专业，新建一批实训基地，造就一批职教专家、教学名师和专业带头人。到202_年，重点建设150所示范性中等职业学校，全省90%以上中等职业学校达到国家办学标准。“十二五”末，中等职业学校文化课和专业课教师本科以上学历的达到95%以上，“双师型”教师比例达到30%以上。

（四）搞好就业服务。紧密结合就业需求，设置职业学校专业和课程，推进课程内容与职业标准相衔接，实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度；搭建培训就业、校企对接平台，推广学校推介就业的经验，完善职业学校毕业生就业“一条龙”服务体系，解除学生的后顾之忧，提高职业教育的针对性和吸引力。

五、关于高等教育问题

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术、促进现代化建设的重大任务。要坚持规模质量并重，走内涵式发展路子，全面提高高等教育的整体实力和办学水平。

（一）要在优化结构上下功夫。优化区域布局结构，充分发挥省属重点骨干大学的示范、辐射、带动作用，对口支援薄弱高校，支持经济欠发达地区发展高等教育，加快沿海地区高等教育发展；优化类型层次结构，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育，积极发展研究生教育，规范发展民办高等教育，逐步形成普通与成人、普通与高职、公办与民办、学历与非学历高等教育共同发展的格局；优化学科专业结构，围绕我省转变发展方式、调整优化产业结构，实施重点学科对标升级行动计划，力争到202_年新增3-5个国家重点学科、新建30个省级重点学科和60个省级重点发展学科。

（二）要在提高质量上求突破。实施高等教育质量提高工程，加强国家、省、校三级精品课程建设，推进优质特色教学资源库开发，到202_年建成100个本科教育创新高地；加强高校师资队伍建设，实施强势特色学科特聘教授岗位计划，面向国内外公开招聘一批高层次学术领军人才；继续抓好燕山大学国家大学科学园、河北工业大学科技园的建设与发展，推进产学研结合，打造产学研创新联盟，提升高校科研能力，促进科研成果转化。

（三）要在打造名校上开新局。瞄准国内外先进大学，启动实施高水平大学建设工程，着力抓好“211工程”建设，推进省部共建高校工作，制定优惠政策，强化扶持措施，集中人力、物力、财力，“十二五”期间努力建成3-4所国内知名、有特色、高水平的大学，打造河北高等教育的制高点，向高等教育强省迈进。

六、关于教育改革问题

教育要发展，根本在改革。要解放思想、大胆探索，不断破除不利于教育发展的体制机制障碍，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。

（一）完善教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，进一步明确各级政府责任，实行管办评分离，落实和扩大学校办学自主权，把该管的管好、该放的放开，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

（二）改革考试招生制度。实施“阳光招生”工程，规范招生录取程序，清理规范升学加分政策，完善考试招生信息发布制度，加强社会监督和舆论监督。积极探索招生与考试相对分离的办法，实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择，逐步建立完善分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

（三）扩大教育对外开放。建立各级各类学校对外交流平台，大力发展对外合作办学，实施海外高端人才和学术团队引进计划，积极吸引境外知名学校、教育科研机构及企业来冀开展项目合作，吸引更多知名外籍专家学者来冀从事教学、科研和管理工作。积极参与国际性、区域性特别是京津冀区域性教育合作，提高我省教育发展水平。

七、关于教育投入保障问题

教育投入是支撑教育事业发展的物质基础，是公共财政的重要职能。各级政府要把教育投入作为事关长远发展的基础性、战略性投资，建立稳定持久的教育经费投入机制。具体做到：

落实“一个责任”，就是落实各级政府提供公共教育服务的职责。

健全“一个体制”，就是健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资金投入体制。做到“一个优先”，就是把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。

实现“四个确保”，就是确保财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例有明显提高，确保省本级财政一般预算教育经费拨款增长高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上，确保在校学生人数平均教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

完善“五个机制”，就是完善各级教育经费投入机制，制定各级各类学校生均经费、生均财政拨款基本标准，202_年达到全国平均水平；完善义务教育经费保障机制，把城乡义务教育全部纳入公共财政保障范围；完善非义务教育经费筹措机制，实行政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹集教育经费；完善困难学生就学资助机制，保证农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女顺利完成学业；完善教育经费监督管理机制，严格执行国家资金管理法律制度和财经纪律，健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度，确保经费使用安全有效。

教育兴则河北兴，教育强则河北强。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领

导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、振奋精神，开拓进取、扎实工作，努力谱写教育改革发展的新篇章，为推动科学发展、富民强省做出更大的贡献！

第五篇：在全国水利建设与管理工作会议上的讲话（小编推荐）

加快水利建设 强化水利管理

努力开创水利建设与管理工作新局面

—在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（202_年5月23日）

同志们：

今天我们在这里召开全国水利建设与管理工作会议，贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，总结回顾“十一五”水利建设与管理工作，通报表扬先进集体和先进个人，研究分析当前建管工作形势，安排部署“十二五”和202_年任务，努力开创水利建设管理工作新局面，为加快水利改革发展提供支撑和保障。吉林省委、省政府对这次会议高度重视，省长王儒林、副省长王守臣同志亲临会议指导。刚才，王儒林省长发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到吉林省经济社会发展的强劲活力以及水利改革发展的良好态势，听后深受鼓舞，倍感振奋。

下面，我讲三点意见。

一、准确把握水利建设与管理工作新形势

“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，在各有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，经过水利系统广大干部职工的共同努力，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批重点水利工程相继建成投入运行，治淮、治太骨干工程全面完成；专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务如期完成，向党中央、国务院交上了一份满意的答卷；水利工程建设领域突出问 题专项治理工作取得阶段成果，水利建设管理工作不断加强；水管体制改革继续深化，公益性管理人员基本支出和工程维修养护经费逐步落实，长效良性运行机制初步建立；工程运行管理水平不断提高，运行调度科学规范；河湖管理持续加强，涉河建设项目管理和采砂管理不断规范，依法治水管水能力不断增强，水利基础保障能力大幅提高。这些成绩的取得，凝聚着全国水利建设与管理战线同志们的辛劳和智慧。特别是在抗御汶川特大地震、玉树强烈地震次生灾害和舟曲特大山洪泥石流灾害，以及历年防汛抗洪抢险救灾工作中，广大水利建设与管理工作者第一时间奔赴一线，展开工程查险、抢险、排险、应急处置等工作，为夺取抢险救灾胜利和顺利开展灾后重建工作做出了突出贡献。借此机会，我代表水利部向从事水利建设与管理工作的同志们致以诚挚的问候！对受到通报表扬的全国水利建设与管理先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

“十二五”时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，是贯彻落实中央1号文件、加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的攻坚时期。加强水利建设与管理，事关经济社会发展大局和水利改革发展全局，意义重大而深远。

第一，促进经济社会又好又快发展，对加强水利建设与管理提出新的要求。新中国成立以后特别是改革开放以来，党和国家领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，水利保障能力不断提高。但是，我国的基本水情没有改变，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻。这就迫切需要我们加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用，满足人民群众对加快水利发展的期盼，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

第二，完成大规模建设任务，对加强水利建设与管理提出新的要求。中央1号文件提出，力争通过5年至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，并明确提出今后10年全社会水利年平均投入比202_年高出一倍。今后一个时期，水利建设投资高、规模大、项目多、任务重，尤其是量大面广的民生水利项目，很多由基层水利部门承担，对水利建设与管理工作带来重大考验。我们必须针对大规模水利建设的新特点，进一步规范基本建设程序，不断创新建管机制，加快完善法规制度，充实建管力量，强化质量和安全监督，严格资金使用管理，加强项目验收管理，确保大规模水利建设的进度、质量、安全和效益。

第三，深化水利重点领域改革，对加强水利建设与管理提出新的要求。近年来，水利建设与管理领域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量难题亟待解决，特别是水利建设管理模式、市场诚信体系建设、中小水利工程管护等问题，都是难啃的硬骨头。中央1号文件提出，要加快水利工程建设和管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革，深化小型水利工程产权制度改革，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制等。这些政策措施的出台，为水利工程建设与管理体制改革指明了方向。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，下大决心，花大气力，深入推进水利建设与管理领域的改革攻坚，为大规模水利建设提供有力的体制机制保障。

第四，加强和创新社会管理，对加强水利建设与管理提出新的要求。加强和创新社会管理，是中央作出的重大战略部署。水利工作具有广泛的社会性和群众性，是社会管理的重要领域之一。近年来，随着人口的增长和工业化、城镇化快速发展，一些地方挤占河道、围垦湖泊、非法采砂、无序开发等问题日趋严重，河湖管理与保护面临严峻挑战。我们必须牢牢把握中央提出的最大限度激发社会活力、最大限度增加和 谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，全面加强河湖管理，不断创新水利社会管理方式方法，不断提高依法治水和科学管水水平，促进水利改革发展，维护社会公共利益，保障人民群众合法权益。

第五，加快水利现代化进程，对加强水利建设与管理提出新的要求。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大战略任务。走出一条具有中国特色的水利现代化道路，是我国现代化建设的重要内容。目前，水利建设与管理工作还存在诸多与现代化要求不相适应、不相协调的问题，一些地方工作理念比较落后，建管方式较为粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐较慢。我们必须准确把握现代水利的规律和方向，着力建设现代化的工程体系，着力实施科学化的工程调度，着力完善系统化的法规标准，着力推进规范化的工程管理，着力提高建设与管理信息化水平，推动水利建设与管理工作再上新台阶。

二、扎实做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建设与管理工作总的要求是：以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央1号文件部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利建设，坚持建管并重，坚持依法行政，坚持改革创新，坚持现代化方向，着力提高水利建设与管理水平，确保大规模水利建设顺利实施，确保水利工程长期发挥效益，确保河湖维持健康生态功能，为水利跨越式发展和经济社会可持续发展提供有力支撑和保障。

“十二五”时期，水利建设与管理要着力构建四个体系：一是着力构建以骨干枢纽工程为龙头、蓄引提调拦滞排功能齐全、大中小微工程配套，建设达标、质量可靠、运行安全、效益持久的现代水利工程设施体系。二是着力构建职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范、安全高效的现代化水利工程管理体系。三是着力构 建制度健全、措施完善、严格规范、监督有力、协调高效的水利工程质量与安全监管体系。四是着力构建法律完备、机制完善、规划科学、监督有效、水源可靠、丰枯相济的河湖健康保障体系。

为实现上述目标，“十二五”及今后一个时期，要突出抓好六项重点工作。

第一，如期完成病险水库除险加固任务。一要加快实施5400座全国小（1）型病险水库除险加固，加强督促指导，狠抓建设管理，落实各项措施，确保今年年底前基本完成主体工程建设，明年汛前完成工程验收。二要全面实施《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，确保202_年完成1.59万座重点小（2）型水库除险加固，其他小（2）型水库由地方安排资金，同步启动实施，202_年底前全部完成。三要对近年新出现的大中型病险水库继续实施除险加固，力争202_年底前完成。四要抓紧启动实施《全国大中型病险水闸除险加固规划》，用5年时间完成2721座大中型病险水闸除险加固任务。病险水库（闸）除险加固事关人民群众的切身利益和防洪安全，各地务必提高思想认识，加强组织领导，落实责任分工，强化建设管理，确保如期完成任务。

第二，全面提高水利基础设施保障能力。一要加快推进骨干水利枢纽工程建设。加快四川亭子口、贵州黔中、江西峡江等在建工程建设步伐。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等流域控制性枢纽工程。抓紧前期论证，有计划地开工一批对重要支流和区域防洪有重要作用的控制性枢纽工程，增强对江河洪水的调控能力。二要继续加强大江大河大湖治理。进一步治理淮河，提高上游防洪标准，扩大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建设。抓紧开展长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理，加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治。加强黄河宁蒙河段治理和下游河道综合整治，推进标准化堤防建设。加快珠三角重点围堤建设以及海河、松花江和辽河干流河道整治，推进太湖流域水环境综合治理。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综 合治理，促进生态脆弱地区的生态修复与保护。三要切实加强重点水源工程建设。加强西南地区水源工程建设，完成“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈达山等在建水库建设，抓紧实施全国大型、中型水库建设规划，提高重点地区、重点城市和粮食主产区的供水保障能力。四要加强河湖水系连通工程建设。加快实施引江济太、引黄济津济淀、甘肃引洮等工程建设，加快推进陕西引汉济渭、安徽引江入巢济淮、云南滇中引水等引调水工程前期工作，调整和优化河湖水系连通格局，进一步提高重点地区水资源统筹调配能力。

第三，切实加强水利建设领域监督管理。一要切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。中央已经把水利行业列为今年专项治理的重点领域，水利部与监察部商定，从202_年起，两部建立联合监督检查机制，对中央1号文件落实情况和水利工程建设领域突出问题专项治理进行联合监督检查。各地要进一步增强责任意识和大局意识，切实加大工作力度，加快建设长效机制，深入推进专项治理工作。二要切实加强工程建设质量与安全监管。严格落实水利建设项目质量和安全管理体系，强化建设各方责任，实行质量终身负责制；创新质量和安全监管工作机制，探索适合大规模水利建设特点和要求的监管模式，特别是要加强由县级负责建设与管理的中小型水利项目监管，防止发生重特大质量安全事故，全面提升工程建设质量。三要切实强化水利建设市场监管。严格资质资格审查审批，把好市场准入关。加快推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设，切实提高水利建设市场的监管水平。四要切实保障工程运行安全。进一步落实水库大坝安全管理责任制，不断完善水库调度规程和安全预案，提高应急管理能力。切实加强对小型水库、病险水库（水闸）的日常监管，严格控制运用，确保工程运行安全和效益充分发挥。

第四，继续加大河湖水域岸线监管力度。一要完善规划体系。加快制定全国河道（湖泊）岸线利用与管理规划，保障河道（湖泊）岸线资源的有效保护、科学开发、高效利用。抓紧完成《全国江河重要河道采砂管理规划》、《长江中下游干流河道采砂规划》等规划的编制修订工作，规范采砂许可，为采砂监管提供科学依据。二要规范涉河项目管理。严格涉河项目审批制度，依法履行水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批手续，坚决查处未批先建和不按批准的建设方案实施的行为。建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度，以市场手段遏制水域的无序占用，规范水域管理。三要加强专项整治。依法查处非法围垦水面、侵占河湖岸线的行为，维护河湖基本功能。继续保持高压严打态势，强化现场监管，严厉打击河湖非法采砂活动，对重点地区、敏感水域，尤其是省际边界水域要定期开展联合整治和专项打击行动。四要注重建立长效机制。进一步加强水利部、交通运输部长江河道采砂管理合作，继续深化合作内容，拓宽合作领域，完善执行机制，充分发挥两部行政监管合力。加强调查研究，认真探索采砂管理的治本之策，研究建立全国河道采砂管理的长效机制。进一步做好河湖及水工程确权划界工作，积极探索多部门协作共推机制。建立健全农村河道管护机制，落实管护责任和管理经费。

第五，不断深化水利工程建管体制改革。一要进一步巩固深化国有水利工程管理体制改革。建立稳定的经费渠道，足额落实公益性、准公益性水管单位“两项经费”。抓紧研究制定中央财政转移支付补助中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费的政策以及省（市）级财政经费补助机制。加快水管单位内部人事和分配制度改革，积极推行管养分离，妥善解决水管单位分流人员社保问题。二要加快小型水利工程管理体制改革。针对不同类型工程特点，明晰工程产权，明确所有权和使用权，采用集中管理、专业化和社会化管理等多种方式，创新工程管理体制。对公益性小型水利工程，要明确责任主体，落实管护责任，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，保障水利工程良性运行，提高工程管理水平。三要深化水利建设管理体制改革。全面落实以项目法人责任制为核心的“三项”制度，严格基本建设程序。创新建设管理机制，规范中小型水利工程项目法人组建，积极推行集中组建项目法人、集中建设管理等建 设管理模式，积极探索设计施工总承包、代建制、施工图审查制度。进一步规范招标投标行为，形成公正、透明的水利建设招投标机制。

第六，努力推进水利建设与管理现代化。一要推进工程现代化。要运用现代科学技术特别是高新技术武装和改造传统水利，用新技术、新材料、新工艺打造现代化的精品工程，构筑适应“三化同步”需求的现代水利工程体系。二要推进调度现代化。以先进的理念指导水利工程调度，统筹防洪、供水、发电、航运等不同功能，兼顾生产、生活、生态用水需求，充分发挥水利工程的综合效益。强化流域水量统一调度，推进区域工程联合调度，研究梯级水库和水库群优化调度，加强实时监控和远程调度，实现河湖水系的互连互通，促进水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护。三要推进管理现代化。创新管理理念，完善管理手段，改进管理技术，提升管理效率和管理水平。扎实推进水利信息化，加强水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设，促进信息化与建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合，以信息化带动水利工程管理的现代化。

三、全面落实各项水利建设管理措施

当前和今后一个时期，水利投资强度大、建设任务重、时间要求紧、管理难度大，水利建设与管理工作肩负前所未有的艰巨任务和重大责任。5月20日，中央召开加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议，把贯彻落实中央1号文件情况列为七项重点监督检查内容之一，对水利建设与管理工作提出明确要求。各级水行政主管部门要认真贯彻中央部署，切实加强领导，精心组织，强化协作，狠抓落实。

第一，切实加强组织领导。各级水利部门要把水利建设、管理与改革工作放在更加突出位置来抓，加强与有关部门的协调配合，千方百计解决工作中遇到的困难和问题。目前，水库除险加固、水管体制改革、大坝安全管理等工作都建立了责任制，要 结合本地区建设与管理目标任务，按照分级负责的原则，建立目标责任制和干部考核体系，逐级逐岗落实目标责任，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，切实提升政策执行能力。要紧紧围绕落实中央1号文件，切实加强执行力建设，确保中央出台的政策措施落实到位。要提高组织能力，通过采取月报、旬报及通报公示等相关制度，及时跟踪重点工作进展情况；采取稽察督导、专项检查、现场蹲点、挂牌督办等多种方式，确保工作进度和质量。要提高研究能力，深入基层开展调查研究，对重大问题进行深入剖析，创新工作思路和方法，提出对策和措施。要提高统筹能力，把握工作主线，抓住工作重点，着重抓好牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，集中力量打攻坚战，全力以赴打歼灭战，以重点领域、关键环节的突破带动建设与管理工作的全面推进。

第三，切实强化法规制度建设。要适应新时期水利建设与管理工作形势，加快法规制度和技术标准体系建设。要从规范工程建设管理的角度出发，尽快制订出台当前急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范，加快完善工程技术标准体系。要从保障公共安全的角度出发，尽快修订完成工程运行管理、质量管理、安全管理等方面的法规制度。要从提供社会公共服务的角度出发，健全行政许可、市场监管、诚信体系建设等方面的法规制度。要从创新社会管理的角度出发，着力推进《河道管理条例》、《河道采砂管理条例》等方面的立法进程。

第四，切实抓好人才队伍建设。做好新形势下水利建设与管理工作，人才队伍是保障。要加大人才培养力度，开展全方位、多层次的教育培训，加强干部交流锻炼，尽快培养造就一批适应现代化水利建设与管理需要的高层次人才，着力提升基层水利人员的综合素质和业务能力。要加强作风建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，恪尽职守，勤勉工作。要加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，深 入开展反腐倡廉教育，切实加强对工程招标投标、河道采砂管理、行政审批、资金使用等方面的监督检查，确保“四个安全”，确保工程优良、干部优秀。

同志们，水利建设与管理工作既面临重要机遇，也面临严峻挑战。我们要以科学发展观为统领，全面落实中央1号文件决策部署，以更加奋发有为的精神状态、更加有力有效的工作措施、更加求真务实的工作作风，勇挑重担，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，不断开创水利建设与管理工作新局面，为实现新时期水利新跨越做出更大贡献！认真贯彻落实中央一号文件精神 全力推进“十二五”农村水电新发展

——在全国农村水电暨“十二五”水电新农村

电气化县建设工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷（202_年5月7日）

同志们：

5月4日，回良玉副总理对农村水电工作作出重要批示，对“十一五”时期水电农村电气化县建设成绩给予充分肯定，对做好“十二五”时期农村水电工作提出明确要求，强调要认真贯彻落实今年中央一号文件精神，充分发挥水电清洁可再生能源的优势，继续加大支持力度，完善工作机制和扶持政策，积极推进水电新农村电气化县建设，促进农村经济发展、农民增收和生态改善。今天，我们在这里召开全国农村水电暨“十二五”水电新农村电气化县建设工作会议，全面贯彻落实中央一号文件和回良玉副总理重要批示精神，总结“十一五”农村水电发展成绩，分析当前农村水电形势，部署“十二五”农村水电工作。重庆市委、市政府高度重视，市委副书记、市长黄奇帆同志，市委常委、常务副市长马正其同志专程莅临会议指导。刚才，重庆市黄奇帆市长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了重庆市经济社会又好又快发展的良好态势和水利事业跨越发展的喜人景象，深刻阐述了重庆城乡统筹和水利投资体制改革的做法和宝贵经验，听后深受鼓舞、倍感振奋。国家发展改革委农经司巡视员胡恒洋同志、投资司副司长张明伦同志和财政部农业司处长吕恒心同志讲了很好的意见，对我们做好新时期的农村水电工作具有重要的指导意义。一会儿，田中兴同志还要做工作报告。下面，我讲几点意见。

第一，认真总结，充分肯定“十一五”农村水电工作的显著成效。“十一五”期间，农村水电工作认真贯彻科学发展观，全面落实部党组的各项部署，在艰难曲折中前进，在开拓创新中发展，为农村经济社会发展做出了重要贡献。一是农村水电建设实现新突破。新增装机突破202_万千瓦，是“十五”的1.5倍；新增年发电量800亿千瓦时，是“十五”的2倍，相当于新增一个三峡的年发电量。202_年末农村水电总装机超过5900万千瓦，年发电量超过202_亿千瓦时，在建规模超过1300万千瓦。二是服务“三农”迈上新台阶。建成了432个水电农村电气化县，累计解决了90万无电人口用电问题。通过办电治水相结合，5年来全国初步治理了上千条中小河流，新增水库库容350多亿立方米，增加机电排灌面积500多万亩。三是安全监管工作取得新进展。初步建立了农村水电站安全管理分类年检制度，与国家工商总局、安监总局、电监会联合出台了加强小水电站安全监管的文件，明确了农村水电安全监管主体和责任。累计完成了5200座违规水电站的清查整改，其中水利部挂牌督办的有3415座。全国农村水电开发秩序逐步规范，安全事故逐年减少，安全生产形势逐步好转。四是生态环境保护取得新成效。5年累计发电8000多亿千瓦时，相当于节约了2.7亿吨标准煤，减少二氧化碳排放6.9亿吨。建设了234个小水电代燃料项目，解决了46万农户生活燃料问题，保护森林面积600多万亩，深受代燃料农户的欢迎。五是行业管理能力得到新提升。完成了首次农村水能资源调查评价工作，填补了我国水资源调查和水能资源普查工作的空白。各地普遍加强了水能资源立法工作，湖南、吉林、辽宁等省出台了专门的水能资源管理地方性法规。农村水电标准体系日益完善，行业协会、学会工作进一步加强。六是国际交流合作迈出新步伐。先后为40多个国家提供了技术咨询，培训了近千名业务骨干，出口了大批小水电设备。“点亮非洲”项目已有14个小水电站投产，得到了联合国的充分肯定和非洲国家的欢迎。借此机会，我代表水利部向长期关心、重视和支持农村水电工作的各有关部门、各级地方党委和政府表示衷心的感 谢！向长年奋战在农村水电工作战线的同志们表示崇高的敬意！

第二，把握形势，着力增强做好农村水电工作的使命感和责任感。今年中央一号文件明确了新形势下水利的战略定位，明确了水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，强调要加快水能资源开发，大力发展农村水电，农村水电迎来了难得的发展机遇。一是保障和改善民生对加快发展农村水电提出了新要求。我国农村水电资源分布在1700多个县，与广大贫困山区、少数民族地区、革命老区的分布一致。农村水电既是重要的能源工程，也是重要的民生工程。目前我国农村水能资源开发率只有46%，与发达国家平均70%以上的开发率相比，潜力还很大。加快农村水能资源开发，将资源优势转化为经济优势，对于改善当地生产生活条件、促进农民群众增收致富、保障和改善民生具有十分重要的作用。二是发展低碳经济对加快发展农村水电提出了新要求。目前，我国一次能源年消费总量中煤炭占70%，煤炭年消耗量和二氧化碳年排放量均居世界首位。我国政府承诺到202_年单位国内生产总值二氧化碳排放比202_年降低40%～45%。实现这一目标，必须大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。水电是低碳、清洁、可再生的绿色能源，大力开发包括农村水电在内水能资源是我国发展低碳经济的现实选择。三是调整能源结构对加快发展农村水电提出了新要求。202_年我国非化石能源占一次能源消费比重要达到15%左右，其中202_年要达到11.4%已经作为约束性指标列入国家“十二五”规划纲要，而202_年这一比重仅为8.3%，调整能源结构的任务相当艰巨。目前，我国风电发展面临电网瓶颈制约，太阳能光电转换效率不高，日本福岛核危机后世界各国普遍对发展核电持审慎态度，而水电具有技术成熟、调度灵活、安全可靠的优势，要求优先发展水电的呼声越来越高。农村水电在水电中具有重要地位，加快发展农村水电是调整能源结构的战略选择。四是保障供电安全对加快发展农村水电提出了新要求。农村水电具有“分布分散、就地开发、就近供电、启闭迅速”等特点，在救灾中具有充当应急电源、提高电网调度 能力、在电网瘫痪后可以重启电网等重要作用。在应对202_年雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川特大地震、202_年玉树强烈地震等自然灾害的实践中，农村水电都在第一时间保障了应急救灾的电力供应安全。五是提高资源利用效率对加快农村水电发展提出了新要求。农村水电经过几十年的快速发展，已具有很大规模，但一些地方粗放的资源开发方式对河流生态环境和水资源优化配置产生了不良影响；同时早期建设的近万座农村水电站老化失修严重，安全隐患突出，综合效能低下。这就要求我们必须转变农村水电发展方式，科学合理开发农村水能资源，加快老旧农村水电站更新改造。六是保护生态环境对农村水电发展提出了新要求。近年来，一些地方在开发农村水电过程中，片面追求经济效益，忽视河流生态环境保护和水资源可持续利用，导致局部河段生态环境受到影响。小水电代燃料建设规模还不大，受益范围还很有限。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要要求继续加大环境保护和生态建设力度，需要我们进一步加强农村水能资源管理，强化建设和运行监管，扩大小水电代燃料建设规模和实施范围，确保农村水电开发与环境保护、生态建设协调发展。

第三，抓住机遇，大力推进“十二五”农村水电发展新跨越。“十二五”是农村水电发展的黄金机遇期，我们要认真落实中央一号文件精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，治水与办电结合，开发与保护统一，新建与改造统筹，建设与管理并重，积极开展水电新农村电气化县建设，大力实施小水电代燃料生态保护工程建设，切实搞好农村水电配套电网改造工程建设，力争通过5年的努力，全国农村水电总装机达到7400万千瓦，为改善能源结构、发展低碳经济、改善民生做出新的贡献。一要积极开展水电新农村电气化县建设。把电气化县建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，加大财政资金投入力度，鼓励农民和农村集体经济组织参与，加强项目管理和财政投入形成固定资产的监管，建成300个水电新农村电气化县，使这些县人均年用电量和户均年生活用电量都增长25%以上，基本解决规划区内农村无电缺 电人口用电问题，新增农村水电装机500万千瓦，并带动全国农村水电新增装机1500万千瓦。二要全面实施小水电代燃料工程。进一步完善管理体制和运行机制，实行规范化、标准化管理，最大程度地降低代燃料到户电价，全面完成《202_～202_年全国小水电代燃料工程规划》确定的建设任务，“十二五”期间增加代燃料装机140万千瓦，解决140万户、560万农村居民的生活燃料问题，保护森林面积202_万亩。三要认真抓好农村水电增效扩容改造。尽早落实财政扶持资金，抓紧完善实施方案，制定管理办法，尽快启动试点工作，并在试点基础上努力扩大建设规模。力争“十二五”期间完成202_座、400万千瓦的老旧农村水电站增效扩容改造任务，全面提高农村水电综合能效和现代化水平。四要切实搞好农村水电配套电网改造。抓紧研究提出农村水电配套电网改造实施方案，明确农村水电配套电网改造的政策措施，力争“十二五”期间启动试点并取得阶段性成果。五要着力推进农村水电科技进步。围绕农村水电惠农工程建设，组织开展关键技术和装备研究，积极开展农村水电安全预警技术、农村水电增效扩容关键技术、农村水电开发对河流生物多样性影响等方面的研究，进一步强化科技在农村水电发展中的支撑作用。六要加快实施“走出去”战略。加强国际小水电中心和亚太小水电中心的能力建设，办好国际小水电示范基地，发挥我国在小水电领域的人才、技术、设备及管理优势，扩大小水电技术、设备出口和劳务输出，推进小水电技术标准国际化，加大对发展中国家小水电技术培训，加快实施“点亮非洲”项目，推动我国小水电全面走向国际舞台。

第四，加强监管，切实保障农村水电生产安全和公共安全。加强安全生产、实现安全发展，是农村水电发展的生命线。尽管“十一五”农村水电安全生产工作取得了明显成效，但农村水电行业法规、标准体系还不尽完善，安全监管体系和监管手段还不够健全，老旧水电站还存在不少安全隐患，同时，极端天气事件也对我们提出了新的挑战，农村水电安全生产形势仍不容乐观。“十二五”期间，要下大气力抓好安全监管 工作。一要牢固树立安全发展的理念，把农村水电安全落实到各项发展规划，把安全生产工作重心转移到严格依法监管和依靠科技进步，从源头上抓好农村水电安全生产。二要巩固和扩大违规水电站清查整改工作成果，进一步贯彻四部委《关于加强小水电站安全监管工作的通知》精神，认真落实农村水电安全监管主体和安全生产责任主体，切实做到全面覆盖、不留空白。三要严格项目审批（核准）环节的技术把关，严格项目开工和验收把关，严格防汛安全责任制落实，特别是“小电站大水库”项目，必须严格按照同等规模的水库项目进行管理。四要定期组织开展农村水电安全检查，加大与相关部门的联合执法力度，加强安全隐患监控和整治，加大事故督查力度，严格责任追究。五要完善安全监管法规制度，进一步健全农村水电安全分类和年检制度，强化舆论监督和群众监督，加强安全教育和培训，提高安全生产管理水平和应急能力，构建农村水电安全监管的长效机制。

第五，依法办电，努力实现农村水能资源科学有序开发。水能资源是水资源的重要组成部分，要把水能资源管理作为加强水资源管理的重要内容抓紧抓实抓好。一要建立健全农村水能资源法规体系，加快推进《农村水电条例》立法进程，尽快出台《农村水能资源管理办法》。各地也要认真学习借鉴有关省区水能资源立法经验，结合本地实际，创造性地开展工作，推动当地立法进程。二要建立有关部门各负其责、相互配合的水能资源管理工作机制，强化水能资源开发管理，严格执行规划同意书、取水许可等相关制度，遏制过度开发、无序开发的现象。三要根据流域和区域综合规划，全面开展中小河流水能资源开发规划的编制和修订工作，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学合理确定开发方式和开发程度。四要开展水能资源可持续利用示范河流试点，研究建立水能资源开发与生态环境保护和农民受益相结合的体制机制。五要抓紧制定和修订涉及水能资源调查评价、河道生态基流等方面的规程规范，适时开展全国水能资源调查评价，全面掌握水能资源开发利用情况和潜力。六要完善 农村水能资源数据库和地理信息系统，完善全国农村水电统计系统和业务数据中心，构建安全可靠的农村水能资源开发利用管理信息系统。

第六，加强领导，全面落实农村水电发展各项保障措施。“十二五”农村水电发展思路、目标和任务已经明确，关键是要强化保障措施，狠抓工作落实，确保取得实效。一要强化领导责任。各级水行政主管部门要把农村水电工作摆上重要议事日程，重大问题一把手要亲自过问。要层层分解目标任务，逐级落实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二要加大资金投入。不断增加中央和地方财政投入，积极争取政策性信贷资金，引导社会资金用于农村水电建设，加强资金使用管理，加大监督检查力度，确保资金使用效益。三要加强政策研究。围绕农村水电上网、电价、税收、财政和信贷支持等方面的问题，深入开展调查研究，及时提出相关政策建议，争取出台有利于农村水电发展的政策措施。四要搞好协调配合。加强与发展改革、财政、环保、税务、物价、安监、电监等部门及有关金融机构的沟通协调，争取加大支持力度，拓展农村水电发展空间。五要狠抓能力建设。加强机构、职能、队伍建设，全面提高农村水电队伍的综合素质、业务水平和工作能力，为农村水电发展提供组织和人才保障。六要营造宣传氛围。加大农村水电宣传力度，加强舆论引导，争取社会各界的关心和支持，为农村水电发展营造良好的舆论氛围。

同志们，“十二五”农村水电发展的美好蓝图已经绘就。我们要抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，创新工作，努力实现农村水电发展新跨越，为服务“三农”、改善民生、保护生态环境和促进经济社会又好又快发展做出新的贡献！