第一篇：治理水土流失改善生态环境工作经验材料

治理水土流失改善生态环境工作经验材料

治理水土流失改善生态环境促进经济社会健康、好范文版权所有，全国文秘工作者的114!协调、可持续发展

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我们＊＊县地处＊＊岭南端西麓，地势丘陵起伏，是全省水土流失重点县份之一。水土流失面积达到142.98万亩，占全县土地总面积的54.13。大量的水

土流失不仅使农村生态环境遭到严重破坏，给农民生产生活带来诸多不便，而且严重制约了农村经济社会发展。严峻的现实使我们清醒地认识到，水土流失现状如得不到及时有效的遏制，必将影响整个经济社会的健康发展，遗害子孙后代。为此，202_年以来，县委、县政府瞄准生态立县目标，突出人与自然和谐主题，本着“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，注重效益”的水土保持方针，开展了大规模的水土流失治理会战，取得了十分显著的成效。全县共完成水土流失治理面积44.1万亩，占流失面积的30.84。202_年我县＊＊两条小流域治理被国家命名为全国水土保持生态环境建设示范小流域，202_年我县国家级生态修复试点工程项目也顺利地通过了上级的验收。我们的具体做法是：

一、强化组织领导，保证治理工作顺利开展

实践证明，领导的重视程度决定工作力度。为此，我们切实在强化领导上狠下功夫。一是加大组织领导力度。专门成立了以县长为组长，主管副书记、副县长为副组长，水务、环保等相关部门一把手为成员的全县水土保持工作领导小组，把水土流失治理工作作为生态县建设的重中之重，由部门行为上升为党政行为。县委书记＊＊、县长＊＊同志多次召开会议专题研究水土流失治理工作，现场办公解决实际问题。我县还制定下发了《＊＊县人民政府关于实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法的通告》、《＊＊县水土保持生态修复试点工程实施方案》、《＊＊县水土保持生态修复区管理办法》等规范性文件和十多项乡规民约，并将水土保持工作纳入目标管理，县、乡、村严格落实一把手负责制，层层签订责任状，年初落实任务，半年进行检查，年终严格兑标，从而形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。二是加大宣传教育力度。水土流失治理是一项社会性、群众性的工作。为让群众充分认清人与自然和谐相处的重要意义，自觉从传统的思维定式和生产生活方式中冲脱出来，主动投身到爱护自然、保护生态环境好范文版权所有，全国文秘工作者的114!的行动中来，我们利用“世界水日”、“中国水周”、水土保持法颁布纪念日等有利契机，采取各种行之有效的形式广泛宣传《水土保持法》、《水法》等法律法规，组织开展环保板报评比、环境警示教育图片展等宣传活动，切实增强了广大干部群众“守土有责”的忧患意识和保护环境的责任意识。三是加大协调配合力度。各乡镇、各部门都从各自的职能出发，密切配合，合力攻坚。在实施生态修复试点工程过程中，为了保证工程质量，水务、林业、土地、环保等相关业务部门的30多名干部和技术人员，多次深入项目区进行实地踏查，收集整理基础材料，联合制定实施意见，为科学编制《＊＊县水土保持生态修复试点工程实施方案》提供了翔实依据。

二、采取综合措施，务求治理工作取得实效

实践中，我们探索出一整套科学有效的治理方法。坚持预防为主，生态优先，以小流域治理和生态修复为重点，山、水、田、林、路统一规划，治山、治坡、治沟统筹兼顾，工程、生物和农耕措施综合配套，治理、保护、开发、利用、修复五位一体，全面加大了治理力度，取得了明显成效。一是因地制宜，分类指导。坚持规划先行，在充分调研的基础上，根据项目区内地形地貌、水土流失程度等实际情况，提出了“大封禁、小治理”、预防与保护兼顾的治理方略。对水土流失严重、群众治理愿望迫切、工程比较集中、示范作用大的区域，规划为重点治理区；对水土流失程度较轻，降水条件适宜，破坏不严重，超坡度耕地退耕还林成活率高，人工林面积比较集中的区域，规划为重点生态修复区；对超坡度的荒山、坡耕地面积比较集中，生态脆弱区域，规划为重点监督管护区。同时，针对不同区域制定了科学的治理方案，为项目实施提供了有力的技术支撑。二是统筹兼顾，全面推进。为了确保治理效果，我们本着集中连片、综合治理，生态效益、经济效益和社会效益兼顾的原则，大力推行了适合我县特点的“封、管、建、改、轮、监、创”治理模式。“封”即封禁，通过设立标牌和标志碑、修建工程围栏以及植物围栏等措施，对成片的林草进行封禁保护。“管”即培育管护，对幼林、中龄林进行定期抚育管理，对疏幼林进行补植，对残次林进行更新改造。“改”即改灶、改圈舍，解决封育后的燃料、放牧等问题，大力推行节能灶，提倡种草养畜、舍饲养畜。“建”即建设小型水保工程，在林草与耕地交界处开挖截流沟，减少坡地径流，提高生态修复效果。“轮”即轮牧，根据牲畜数量和草被再生与恢复情况，以不破坏草场再生能力为原则，将项目区草场分成几个小区，实行轮牧。“监”即监测，在项目区内建立了坡地径流观测小区、水土保持生态修复监测标准样方地，并结合水文、气象等资料对项目区水土流失、生态修复等状况进行动态监测。“创”即围绕绿色、特色经济创办第二、三产业，重点发展加工业、餐饮娱乐、观光旅游业等，推进水保产业化发展。三是突出重点，打造精品。积极对上争取扶持项

目，坚持以点带面的工作方法，先后实施了前头、前六小流域治理和水土保持生态修复试点工程三个样板示范项目，取得了显著成效。前头、前六小流域1999年被列为全国水土保持生态环境建设“

十、百、千”示范工程，202_年通过国家竣工验收。前头小流域治理面积达到318.27公顷，新增林地面积146.5公顷，林地覆盖率达到20.55，草地面积达到19.5公顷，林草覆盖率达到23.29。＊＊小流域治理面积达到905公顷，新增林地面积240.4公顷，森林覆盖率达到13.25，草地面积达到85公顷，林草覆盖率达到18.2。通过治理形成了网、带、片，乔、灌、草相结合的林草防护体系，有效控制了水土流失，改善了小流域环境。

三、着眼长远发展，建立健全长效管理机制

水土保持工作是一项复杂而艰巨的系统工程，只有创新思维，创新管理，才能扎实推进各项工作的深入开展，巩固扩大已有的工作成果。实践中，我们主要是坚持做到了“三化”。一是项目管护民营化。对于治理后的区域，按照属地管理的要求全部落实到各乡镇和林场，再由各乡镇和林场本着“谁管护谁受益”的原则分期限承包给农民，由承包者进行日常管理，县、乡、村水保专职人员负责技术指导和病虫害防治。除林地到采伐期，按照一定比例分成外，其余种植经济作物的收益归承包者所有。这种方式有效降低了管护成本，提高了管护成效。二是监督执法经常化。把加强监督执法贯穿于工作始终，常抓不懈。县环保局和水务局联合成立了执法大队，全县在项目区内乡（镇）、林场配备了31名专、兼职水土保持执法监管员，形成了自上而下配置合理，分工明确的执法网络，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为。多年来，我们累计查处了破坏水土保持设施案件3起，乱砍滥伐林木案件5起，毁林开荒案件3起，上山放牧破坏草原案件2起。例如，202_年，＊＊镇一农民故意毁坏水土保持宣传牌，我们对其进行了教育，责令他将宣传设施恢复原状，并按照有关法律规定进行了处罚，起到了惩治一人，教育一方的效果。三是项目管理规范化。严格规范项目质量标准，明确项目质量要求及验收标准，成立了由人大代表、政协委员等参加的项目质量管理监督小组，全程进行督办检查。严格项目管理程序，认真执行法人责任制、招投标制和工程监理制，建立项目管理簿册，对项目的地址、责任人、质量、数量、业主等具体情况进行登记，做到整齐规范，情况明了。特别是对县域内开发建设项目严格执行“三同时”制度，严格审批水保方案，保证项目规范实施。严格项目资金监管，将上级扶持资金与地方配套资金纳入财政专户进行管理，资金审批由主管副县长、相关局的局长“会审”，最后由县长签批。财政、审计及领导小组办公室定期对资金使用情况进行检查监督，确保专款专用。

各位领导，同志们，虽然我们在工作中取得了一些成绩，但按照上级的要求，与广大人民群众的期盼和生态县建设目标比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们要进一步采取有力措施，全面加大水土流失治理力度，使我县的水土保持工作登上一个新台阶，为建设秀美和谐的＊＊做出新的更大的贡献。

第二篇：为了改善生态环境,防止水土流失

为了改善生态环境，防止水土流失，某村计划在荒坡上种480棵树由于青年志愿者的支援每日比原计划多种三分

三分之一，结果提前四天完成任务 原计划每天种多少棵树？

答案这题直接设函数解答吧。

设原计划每天种X棵树，则需要的总天数为480/X，下面因为志愿者的支援，每天种植4X/3，时间为480/X-4，则列出算式4X/3*（480/X-4）=480，从而解得X=30（棵）。

所以原计划每天种30棵树，

第三篇：水土流失的治理

水土流失的治理

——以我国黄土高原为例(第1课时)教学目标：

1．了解水土流失的概念，识记影响水土流失的因素；

2．通过了解黄土高原的位置、范围及气候等，引导学生课后分析黄土高原生态环境的脆弱性；

3．理解并掌握黄土高原水土流失严重的原因。重点、难点

黄土高原水土流失的自然原因和人为原因。教学方法

读图分析法、讨论探究法相结合，充分发挥学生的主体作用，通过学习，培养学生读图、识图的能力，加强教学过程中的师生互动。课时安排： 2课时

第一课时

教学过程：

[导入新课]通过名著《平凡的世界》发生的背景——黄土高原，结合所学知识说出黄土高原是我国水土流失最严重的地区。然后导出问题：什么是水土流失呢？影响水土流失的因素有哪些？造成我国黄土高原水土流失原因又是什么？今天这一节课，就让我们一起走进这一节课的第一课时，去了解黄土高原水土流失具体情况。[讲授新课]水土流失的治理（第1课时）

一、水土流失的概述

教师给出水土流失的概念，并引导学生理解水土流失的概念。教师和学生探讨得出影响水土流失的因素： 自然条件——“地”“气”“水”“生”“土”；

人类活动——通过改变地表植被状况和地貌形态来起作用。

二、黄土高原的概况

通过观看地图让学生了解黄土高原概况――位置、地形特征、范围和气候特征。

1、位置：

(1).经纬度位置：34°N～40°N，103°E～114°E之间。

(2).相对位置：大约位于太行山以西，青海省日月山以东，秦岭以北，古长城、乌鞘岭以南。

(3).海陆位置：我国季风区向非季风区过渡地带。

2、地形特征：

(1).地形类型：

地形区——黄土高原、汾河谷地、渭河平原(2).地势：地势较高，由西北向东南倾斜。(3).地表形态：千沟万壑、支离破碎。

3、范围：

东西1000余千米，南北700千米。跨青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、内蒙古及河南等省区。

4、气候特征：

(1).气候类型：

温带季风气候、温带大陆性气候。(2).气温特点：

冬季寒冷、夏季炎热。(3).降水特点：

年降水量较少，降水主要集中在夏季(夏季多暴雨)。

通过了解黄土高原的位置、范围及气候等，引导学生课后分析黄土高原生态环境的脆弱性。

三、黄土高原水土流失的原因

通过图表并结合所学知识，让学生理解并掌握黄土高原水土流失严重的原因：

1、黄土高原水土流失的自然原因：

(1).地形：地面破碎，沟谷纵横，地形坡度大，地质灾害频繁，地貌形态不稳定。(2).气候：降水集中于夏季，多暴雨，冲刷作用明显。(3).水文：夏季汛期时，河流冲沟现象明显。

(4).生态环境脆弱：植被覆盖率低，削减降雨和径流的能力降低。

(5).土壤：黄土以粉砂颗粒为主，土质疏松，垂直节理发育，孔隙多，极易受到流水侵蚀。

2、黄土高原水土流失的人为原因：(1).人口迅速增长，人地矛盾突出。

(2).不合理的土地利用：

①过度放牧，过度开垦，过度樵采。②不合理的耕作方式：轮荒耕作制度。③露天开矿，不合理的工程建设(修路)等。(3).植被破坏：

农业垦荒、历史上营造宫殿、伐木烧薪和战争。

课堂小结：本节课我们主要学习了水土流失的治理第1课时，首先，我们对水土流失的概念和影响水土流失的因素有了一个大体了解；其次，关于黄土高原的概况：比如它的位置、地形特征、范围、气候特征有了新的认识；最后，要重点掌握黄土高原水土流失的自然原因和人为原因，并且在这两大因素中，人为原因是起主导作用的。课堂练习：（略）

第四篇：教学设计 区域水土流失及其治理

区域水土流失及其治理----以黄土高原为例

牟平一中

郝义政

【设计思想】

高中地理课程注重与实际相结合，要求学生在分析地理事实的基础上，逐步学会运用基本的原理探究地理过程、地理成因以及地理规律等。本节课在教学的过程中通过选用联系学生实际的素材来实现教学目的，在设计教学时充分考虑高中学生的实际情况，积极探索和运用自主学习、合作学习、探究学习等学习方式，提高学生分析解决地理问题的能力。【课标解读】

课标要求学生能够“以某区域为例，分析该区域存在的环境与发展问题，诸如水土流失、荒漠化等发展的原因，了解其危害和综合治理保护措施” “以某区域为例”，要引导学生通过对黄土高原的水土流失及其治理的分析，学会分析区域环境问题的分析方法和思路。【教学目标】：

知识与技能

1、明确黄土高原的位置、范围及地貌特点。

2.、理解并掌握黄土高原水土流失的危害、形成原因。过程与方法

通过对黄土高原水土流失案例的探究，学会分析区域环境问题的危害和原因的方法。情感态度与价值观

通过对黄土高原水土流失原因及危害的学习，培养正确的人地观和可持续发展观。【重点、难点】：

黄土高原水土流失的形成原因。【教学方法】：讲解法，实验法，自主探究，合作探究 【新课导入】：通过播放黄土高原视频，导入课题，以黄土高原为例，分析区域水土流失及其治理。

探究一：黄土高原水土了流失的地理背景：

通过预习，学生完成导学案当中“黄土高原水土流失地理背景”的相关内容，然后交流黄土高原位置、范围、地表特征及成因等相关内容。

（在分析地表特征的时候，要区分黄土高原的形成与千沟万壑形成的外力作用的差别）【承接】：严重的水土流失，给黄土高原带来了严重的危害（大屏幕出示材料）【探究二】：水土流失的危害（小组讨论，合作探究）

据水土保持部门观测，在黄土高原常年平均流失的16亿t泥沙中，含有氮、磷、钾总量约4000万t，这就使黄土地生产能力大大降低，甚至失去生产能力，从而导致和加剧贫困；水土流失使坡耕地成为跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，致使土地日益变薄，而且使土壤理化性状恶化，土地的透水性、持水力都下降，加剧了干旱的发展。

水土流失破坏了原有植被，恶化了生态环境，加剧了土地和小气候的干旱程度以及其他自然灾害的发生。据甘树生省18个县连续44年的资料，旱年或大旱年17年，占38.6％；其他灾害年份19年，占43.2％

黄土高原大量的水土流失，每年有4亿吨的泥沙被冲刷淤积在河道上，致使河道以很高的速度淤高，从而造成下游河床高出河岸地面，形成举世闻名的“地上悬河”,威胁人民生命财产安全

提示：同学们从水土流失对耕地、生态、河流三个方面的危害进行分析 【活动说明】：本活动通过对材料的解读分析，归纳出水土流失的危害，旨在提高学生的审题能力和通过材料获取信息解决问题的能力。【归纳总结】：通过材料的分析与交流，归纳黄土高原水土流失的危害。【承接】：水土流失不仅给当地，也给下游地区带来了严重的危害，那么如此严重的水土流失是如何产生的呢？接下来我们一起来探究水土流失的危害。首先我们通过一个实验视频，来了解影响水土流失的自然要素有哪些？ 【探究三】：黄土高原水土流失的原因 播放水土流失影响因素实验视频，【活动说明】：观看事先录制的实验视频，然后根据实验结果，归纳影响水土流失的因素。分组讨论，完成导学案的表格，归纳得出影响水土流失的自然要素。【成果展示】：四个小组完成表格后，交流，然后总结出影响水土流失的自然要素：（植被覆盖率、地形坡度、土壤质地、降水强度。）

【合作探究】水土流失的自然原因：根据给出的相关资料，结合水土流失的影响因素，分析

1、植被状况：通过出示黄土高原自秦朝至今植被覆盖率的变化，结合图片，分析该地水土流失的原因。

2、土质：

出示图片资料：钙质胶结的粉砂质土状沉积物，干燥时坚实，直立性好，遇水容易分散，极易受流水侵蚀。3：地形坡度： 出示黄土高原的地形图片，感知黄土高原许多地区坡度陡，水土易流失

4、气候—降水特点：读延安年内各月气温降水量图，分析降水特点对黄土高原水土流失的影响。（根据延安的降水分布分析）【承转】同学们刚才通过实验结论，分析了黄土高原水土流失的原因，上述四个因素是分析水土流失的共性因素，除了以上四个原因外，还有什么原因导致黄土高原水土流失严重呢？ 5：读中国地震、火山、泥石流分布图（根据地质灾害的分布，分析黄土高原水土流失的原因）

6：读黄土高原地理位置图，通过读图分析黄土高原地理位置的过渡性表现在哪些方面？（提示学生可以从地形、干湿区、植被、农业生产方式的过渡性来分析）

【承转】：地理位置的过渡性，使黄土高原多种地理要素交错，生态环境脆弱，极易发生水土流失。【归纳总结】：学生根据刚才的学习，归纳总结黄土高原水土流失的自然原因。【承转】：黄土高原水土流失的原因除了自然原因，更主要还有人为原因，我们接下来来一起分析黄土高原水土流失的人为原因。播放视频：黄土高原水土流失的人为原因 【同学交流】：观看视频后，同学们交流从视频中获取的信息，然后教师在同学们交流的基础上，进行点拨。最后归纳出黄土高原水土流失的人为因素有哪些方面。【预案】：学生有可能不能完整的回答出所有的原因，需要老师引导。（烧炭翁，伐薪烧炭南山中，秦朝最宏伟的宫殿

阿房宫

历史上，接连不断的战争，秦汉以来黄土高原经历了三次滥伐滥垦高潮，“屯垦”(边防军有组织大垦荒)和“移民实边”开垦）通过这些事例，帮助学生来完成人为原因的分析 【归纳总结】：根据刚才的分析探究，同学们归纳总结黄土高原水土流失严重的原因，然后交流。【学以致用】：结合黄土高原水土流失的成因，结合材料，试分析东南丘陵水土流失的成因。“ 东南丘陵是我国分布最广最密集、土地面积最大的丘陵。海拔高度多在200米至500米之间。东南丘陵的气候属于亚热带季风气候，降雨量的40%以上集中在夏季，还多以暴雨形式出现。

东南丘陵地区人口多，粮食、民用燃料等需求压力大。在生产力水平很低的情况下，对土地实行掠夺性开垦，片面发展种植业，强调粮食生产，把只适合林业、牧业利用的土地也辟为农田，大量开垦陡坡；为缓解燃料不足，人们滥砍滥伐森林，树木锐减，使地表裸露，红壤流失。另外，不合理修筑公路、建厂、挖煤、采石等，破坏了植被，使坡面稳定性降低。【归纳总结】：分析总结东南丘陵水土流失的原因。【课堂小结】：给同学们一点时间，回顾一下本节的内容，然后归纳交流。【结束语】：新中国成立以后，党和政府非常重视黄土高原水土流失的治理，投入了大量的人力和物力，经过多年的努力，治理效果显著，生态环境持续改善，生态环境好了，经济也发展起来了，当地人民的生活水平也有了很大的提高。***就多次说过：绿水青山，就是金山银山。我们相信，未来的黄土高原会出现更多的绿水青山，会出现更多的金山银山。

区域水土流失及其治理

----以黄土高原为例

牟平一中郝义政

第五篇：福建省水土流失治理情况与建议

福建省水土流失治理情况与建议

福建省山地丘陵面积所占比例达80%以上，由于山高坡陡、土层薄、土壤抗蚀能力差，自然生态环境具有先天脆弱性，再加上人多地少，人地矛盾突出，极易造成水土流失现象。经过多年的治理，水土流失面积逐年下降，但仍存在不少的困难和问题。本文就近年来全省特别是对22个水土流失重点县治理实施情况及成效进行分析，找出存在的困难和问题，提出相应的政策建议。

一、全省水土流失现状

（一）水土流失区域分布较广。福建省水土流失的类型以水力侵蚀为主，各地均存在不同程度的流失现象。较为严重的区域主要分布在山区22个县（市），是省政府确定的水土流失重点县。截至202_年底，22个市县的水土流失面积达5691.77平方公里，流失率达12.58%，是福建省水土流失治理的重点和难点。

（二）流失面积较大，但强度和极强度流失所占比重较小。根据202_年11月底发布的福建省第一次全国水利普查资料，202_年底全省水土流失总面积为1.22万平方公里，占全省土地总面积的9.95%。全省水土流失面积中，轻度流失的占54.64%，中度流失的占26.39%，强度流失的占13.26%，极强度流失的占3.51%，剧烈流失的占2.20%。

二、水土流失治理情况和治理方法

近年来，福建省委、省政府把水土保持工作列入政府为民办实事项目。特别是202_年超额完成水土流失综合治理任务，全省共完成水土流失综合治理225万亩，是下达任务200万亩的112.5%。其中22个重点县完成水土流失综合治理面积150.53万亩，是下达任务142.96万亩的105.5%；综合治理崩岗500个，完成坡耕地综合整治6.6万亩，整治生态清洁型小流域100条，治理“青山挂白”3.95平方公里，在生态效益和经济效益方面初见成效。具体做法是：

（一）积极筹措专项治理资金，提供财力保障。202_―202_年，福建省总共争取中央水土流失专项治理资金3.835亿元。长汀等16个原苏区县列入国家规划，中央补助资金达4.5亿，省级水土流失专项治理资金追加3亿，专项用于22个重点县水土流失治理。同时，各市县有关部门也出台相应配套政策，积极筹措配套资金，有力地推动了全省水土保持生态建设的顺利开展。

（二）坚持“封禁”与疏导相结合。部分市县改变简单封山保护政策，实行“封禁”与疏导相结合，积极探索封禁治理配套措施，尽力从根本上解决当地群众生活用柴草问题。龙岩市采取多项疏导措施，出台以电代燃料补贴政策，建立群众燃料补助制度，市、县两级筹集3400万元，对水土流失重点区域实施电价补贴，群众用电由市、县每度各补助0.1元。宁化县对重点流失区按照每个常住人口补助30―50元生活燃料补贴，现已补助1.5万户。永定、上杭县对水土流失区域的果园采取免费提供种苗、配套完善路网和水网，长汀县帮助封禁区农户转移劳动力5万余人，发展针织、轻纺等劳动密集型产业。

（三）创新工作机制。一是强化组织保障。各水土流失治理重点地区成立以党、政主要领导为组长的水土保持工作领导小组，实行市、县、乡三级领导、相关部门与省重点治理县（市）、市重点治理乡（镇）的挂钩联系制度，指导开展水土流失治理工作。二是建立目标考核机制，任务分解到位。如泉州市将水土保持工作列入各级政府绩效考核的重要内容，层层签订目标责任状。三是建立督促检查服务指导制度。如三明市市委、市政府把水土保持工作作为各县（市、区）新农村建设考评的重要指标，各级纪检监察机关、水利部门把水土保持工作列为重点监督检查内容。四是探索特色治理新路子。如三明市的“政府主导、群众主体，公司运作、大户承包，土地流转、农户入股，单位承包、社会参与，全面封禁、分类治理，长效管护、惠及民生”。

（四）注重统筹开发治理。各地因地施策，坚持山、水、田、林、路综合治理，在水土流失治理中实现 “三个结合”。一是与治穷相结合。如龙岩市结合水土流失治理实际情况，调整土地利用结构，发展特色产业，建立了万亩杨梅、官溪蜜柚、茶叶、竹业基地和千亩板栗、银杏、油茶基地，既治理了水土流失，又增加了农民收入。二是与发展绿色农业相结合。如安溪县官桥仙都、龙门洋坑崩岗区通过采取强度削坡等办法，把整片崩岗群整理成水平梯田，种植茶、果等经济作物，202_年新增农业用地680多亩。三是与集体林权制度改革相结合，如龙岩市按照“谁治理谁受益”的原则，建立山林权流转制度，实行谁种谁有、谁治理谁受益的政策，推行承包、租赁、股份合作等治理开发模式，山林经营权30年不变。

（五）强化水土保持预防监督。坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，强化水土保持监督管理，全面执行水土保持设施开发建设项目与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，最大限度减少人为造成的水土流失。同时，实行水利（水土）分别与国土、林业、农业、交通、环保等有关部门开展联合执法，组织开展开发建设项目、山地农业开发、土地及矿产资源开采和交通设施建设等各类水土保持专项执法检查活动。

（六）坚持依靠科技治理。一是创新水土流失综合治理技术。治理技术要与发展优势特色产业、增加农民收入相结合，与新农村配套措施建设、改善生态环境相结合，与防灾减灾、发挥社会效益相结合。如宁化县推行“鱼鳞坑+山边沟”、“竹节沟+水保林”、“筑谷坊+穴播（种）草”、“坡改梯+草覆盖”、“全封禁+强管护” 五种技术模式。二是加强与高校、科研单位协作。如长汀县与中科院南京土壤研究所合作建立长汀县水土保持院士专家工作站；邀请台湾水土保持专家交流考察，成立福建农林大学专家技术服务团共同开展水土流失治理研究，应用于具体实践。三是建立水土保持科普示范园。在紫色土严重侵蚀区，建立集水土保持科研、科技教育培训、实用技术应用推广和休闲观光于一体的水土保持科普示范园。

三、水土流失治理工程的困难及成因

（一）治理任务繁重，治理难度较大。尽管近年来全省水土流失治理初见成效，但部分水土流失严重的区域地形复杂，且多在自然条件恶劣的偏远地区，治理任务繁重，治理难度较大。一方面，从目前情况来看，全省共有22个水土流失治理重点县，其中Ⅰ类县的水土流失情况较为严重。如202_年安溪县水土流失面积668.64平方公里，占县域面积的23.08%；崩岗12000多处，约占全省的一半。

另一方面，受自然条件和地理位置影响，部分水土流失区域水土治理难度较大。以全省乃至全国水土流失严重的地区龙岩为例，202_年10月遥感卫星调查结果，全市仍有211.2万亩未治理，强烈度以上流失面积大于100亩的有170个，特别是长汀、连城、永定、上杭等4个重点县仍存在大面积水土流失和崩岗，且多在自然条件恶劣、沟壑纵横、交通不便的偏远地区，治理难度大；已治理地区生态功能比较脆弱，存在反弹的可能。

（二）水土保持投入不足，队伍建设仍需加强。一是治理资金紧缺。据反映，202_年，各地按照3月份省政府的工作量要求，部署了全年水保工作，但由于省级水土治理计划调整，致使部分市县专项资金大幅度减少，加上市、县、乡各级配套资金紧缺，已招标签订合同的项目资金到位严重不足，实施受阻。二是工作机构与人员配备不适应。目前大部分市县水保办为水利部门的二级机构，人员不足，熟悉水保工作的业务骨干比较缺乏，难以满足当前水土保持工作要求。

（三）对水土治理的重要性认识不够，监督执法力度不足。部分市县水土流失治理目标责任意识较为薄弱，重申报、轻落实，在开发建设过程中急功近利，部分单位为抢抓进度，没能很好落实水土保持“三同时”制度，存在边开发、边治理、边破坏现象。以龙岩市为例，截至202_年底，全市开发建设项目水土保持方案审批率达80%以上，而验收率仅20%左右。

（四）部分水土保持建设项目“重建设轻维护”。由于水土保持建设项目本身的特殊性和地质结构的复杂性，许多水土流失治理项目往往需要较长时间的后期维护资金投入和持之以恒的管护措施。在实际情况中，部分地区的水土保持建设项目存在“重建设轻维护”的现象，对建设项目的后期维护投入不够，使得治理效果没有达到预期效果。如诏安县秀篆镇焕塘村梅堂自然村旁的一座崩岗治理群，202_年作为漳州市水土治理十大竞赛项目之一，总投资40多万元。竣工后因多次暴雨冲刷，使崩岗大沟小沟侵蚀、水沟受损、所种的梧桐树移位冲离和生虫、次生崩岗的现象较为明显，维护十分困难。此外，一些地方林地治理工程还存在操作不当等问题。如漳州部分造林项目种植完成后，没有实行三年的管护期就直接移交，一亩地一年仅有10元的管护费，而一般情况下一亩林地的管护费用要在300元左右，管护资金缺口大，严重制约后续维护管理工作。

四、建议

（一）继续加大对水土流失治理投入，加强水土保持队伍建设。一方面，全省水土保持有关部门要继续加大水土保持建设工程的投资力度，实行“有差别，分阶段”的灵活财政支持手段，特别是要加大革命老区、贫困县、水土流失重点县的资金投入。在积极争取中央专项治理资金的同时，确保省级专项治理资金及时到位并保持适度增长，各有关市县要积极筹集配套资金，确保水土流失治理项目不因资金投入不足或资金到位不及时而影响建设项目进行。

另一方面，针对目前各市县水土保持办公室级别偏低，人员配置不足的现状，建议各地适当提高水土保持办的行政级别，适当增加人员编制，成立专门的水土保持执法队伍，在有条件的重点治理乡镇设水保专职人员。在选拔人员的时候，多吸收相关专业的年轻人进入队伍。定期举办各类业务培训，提高专业人员业务水平，努力提升水土保持队伍建设水平。

（二）建立水土保持生态补偿基金制度。福建省水土流失较为严重的市县大多属于经济欠发达地区，财力十分有限。为此，建议完善我省水土保持生态补偿基金制度，由省财政和受益的沿海发达地区和主要江河下游地区共同筹资作为生态补偿基金，用于水土生态保护地区农村居民燃料补助、植树种草补助和水土保持生态保护建设，以保障生态保护区群众的切身利益和提高当地人民群众参与水土保持的积极性。

（三）要形成以政府为主导、社会广泛参与的机制。水土流失治理是一项系统工程，牵涉部门多、科技含量高，特别是贫困地区，需要持续不断的人、财、物投入，因此必须以政府投入为主导，并广泛动员社会力量参与。同时要进一步引导当地农民把资源优势转化为产业优势和经济优势，增加农民收入，以调动、保护群众治理水土流失的积极性。

（四）加大水土保持监督和执法力度。要坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度。一是加强监督，要提高工作责任意识，将水土保持方案作为环评审批、用地审批、规划许可、项目可行性研究审批或核准的前置条件。水利、国土、建设、环保、公安等水土保持领导小组各成员单位要立足部门，各尽其责，共同做好水土流失预防治理的宣传教育、资金保障、监督管理等工作，形成水土保持工作合力。二是要继续加大水土保持执法力度，对辖区内矿山开发、重点交通建设项目不定期巡查，维护生态环境。

此外，应强化水土保持建设项目后期维护工作，建立水土流失治理建设项目成效的长期检验等制度，巩固既有的水土流失治理成果，确保治理成效。

（作者单位：国家统计局福建调查总队 福建省顺昌县仁寿镇人民政府）

责任编辑：洪峰