第一篇：以信息化为引领推进社会管理创新（共）

以信息化为引领推进社会管理创新 ——地区文体局信息化创新社会管理和服务经验材料

互联网、移动通信、3G技术、微薄等现代化信息技术正以前所未有的速度、广度和深度，渗透、影响并改写着现在社会创新型管理的各个方面。同样，政府在这方面也发挥了巨大的能量，加大投入，努力创新，促进改革，充分运用信息网络手段不断强化社会管理和服务，极大的提升了各项工作的效率和效果。

随着以现代文化为引领的大潮，推动社会主义文化大发展大繁荣，建设文化哈密，实现哈密文化体育的跨域发展，成为我们“十二五”时期的主要目标。这就要求我们以发展的眼光、创新的思维和先进的技术来武装自己，充分利用现代信息化技术创新社会管理。

一、信息化引领现代文化

（一）信息化带动文化大发展

信息化正在广泛而深刻地影响着人类的生活方式和思维方式，影响着社会生活的各个领域和各个层面，文化领域也在其中。信息化促进网络经济的发展，网络技术催生了网络文化，这是高新技术成果在文化领域的应用和体现。信息化本身就是一种文化，这是文化的新形式，正是信息化造就了众多新型的文化形态，为传统的文化拓展了新的发展空

间，推动着人类文明走向更高境界。

信息化是高效的文化传播手段。文化要形成产业必须要有广泛的社会基础，而要让大众了解、理解和接受你的文化，传播是前提。例如：随着互联网、微薄及移动通信技术的快速发展，信息、知识、思想、观念、教育、科技、人才等文化资源，都可以利用先进的技术进行随时随地的传播，尽可能的满足各族人民群众日益增长的精神需求。信息化就是高效而又低成本的传播手段，只有用先进科技传播文化成果，才能使文化产业有跨越式的发展。

（二）文化促进信息化的推进

信息化建设也要有新的文化观念来推动。信息化给我们带来了一场大的变革，如果仍然沿用旧的思维方式和观念是无法理解和适应的，信息化也是无法推广的。例如在政务微薄建设中，首先遇到的问题就是认识问题。因为旧文化形成的观念意识、工作习性无法适应先进技术带来的变革，从而给政务微薄的应用形成种种阻力。这些阻力靠技术是无法解决的，只能依靠观念的转变和更新，依靠先进文化来促进新观念的形成，才能排除认识不到位形成的阻力。所以说，信息化建设也要新的文化观念来推动。

文化的发展同样也促进了信息化的发展。网上文化市场之所以能够成为世界上发展最快的市场，是因为文化的表现形式（或者说文化产品）绝大部分是意识形态的，最容易在网上传播和交流，甚至可以在网上生产和消费。可以说正是大量文化内容在网络上的传播、交流和消费，才促进了信息技术从科技成果变成大众的生活内容，使信息化演变成了文化内涵，而反过来网络文化发展的需求又促进了信息化的发展。

用先进文化占领网上文化市场，是保证网上文化市场正常健康发展的重要手段。网上文化的形式和内容多种多样，对社会影响巨大，先进文化不去占领，落后腐朽的文化就会去占领。例如“网吧”市场，本来是一种很好的提供网上娱乐和交流的文化场所，但网上的各种不健康内容毒害了不少人的思想，特别是部分年小自制力弱的青少年深受其害，将大量的成长光阴沉迷在颓废、消极、缺乏诚信的网络行为当中，这种现象已在社会上造成严重的消极影响，损害了网络的健康发展。所以，我们必须开发丰富多彩、健康有益的网络文化产品，发展先进文化占领网上文化市场，才能保证并主导网上文化市场的健康发展。

二、信息化主导文化管理创新

加快信息化基础建设，掌握和运用现代信息传播手段，发展创造网络文化产品，建设文化信息资源库，是现代文化发展的必然选择。也是今后一个时期我们的重点任务。

1、推进电子政务建设。“十二五”时期，逐步构建统一的电子政务网络平台，满足内部办公和管理决策的需要。加

快文化系统电子政务外网建设，构建全地区文化系统门户网站集群。完善应用系统，扩展网站功能，实现政务信息、行政审批、投诉受理等业务网上办理，使政府综合门户网站集群成为服务公众和企业的窗口与纽带。

2、加快公共文化服务信息化进程。加强信息技术在公共文化服务体系中的应用，依托现有信息化建设成果和基础资源，进一步提升公共文化服务信息网络能力。扎实推进文化信息资源共享工程、公益性电子阅览室建设，提高数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字剧院建设水平。推进面向基层乡镇文化站、村文化室的信息化建设，实现文化信息内容、信息服务和信息终端进入社区、乡村，缩小城乡数字鸿沟，促进公共文化服务均等化。

3、加强文化遗产信息化建设。加快文化遗产（文物和非物质文化遗产）基础资源库的建设完善，推进数据资源的跨行业应用。加强基于先进通信技术、地理信息技术的文物遗址、考古发掘、数字博物馆、网上非遗传习所、虚拟体验中心等信息化项目的建设。促进信息技术在保护民间文化、传承民族优秀文化方面的广泛应用，丰富文化遗产的表现形式和传播手段，增强哈密文化的吸引力和影响力。

4、大力推进文化产业与信息化融合。促进信息技术在动漫游戏、文化娱乐、文化演艺和文化旅游等产业门类的普及和应用。推进文化创意设计信息化、文化生产数字化和产

品销售网络化。建设文化企业基础信息共享平台，依托法人单位基础数据库制定企业基础信息统计、交换和共享目录。鼓励运营商、数字内容提供商、文化生产、销售和服务企业，共同建设网络文化生产服务体系，推进文化产品生产和服务转型升级。

5、繁荣网络文化市场。鼓励企业通过网络媒体宣传和推介文化产品，发展企业间电子商务和企业与消费者之间的电子商务，繁荣网络文化市场。完善文化市场网络监控管理系统，建设文化市场诚信网络体系。规范网络文化传播秩序，强化信息内容管理，建设积极健康的网络文化。

地区文体局

二〇一一年十月十七日

第二篇：论“以现代文化为引领”

论“以现代文化为引领”

实现新疆实现跨越式发展和长治久安的战略选择是，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。这一战略选择凸显了现代文化在推进新疆跨越式发展和长治久安中的重要作用和突出地位，明确了新疆现代文化工作的历史任务和努力方向。这是一种文化认识上的高度自觉。

一、现代文化的概念界定

现代文化即现代文化价值在传播中的实现过程。现实文化的一大成分，与传统文化一起构成现实文化中对立统一的两个方面。与传统文化相比，它是次要的；但其地位仍很重要，它通常是文化发展、变化的体现。它是革命的，总是企图取代或更新传统文化成分。在各人文学科中，该术语还特指近代以来从西方传入东方的大工业技术、市场经济、科学、民主、法制及各种相应的社会思潮等工业文明成分。[1]

现代文化泛指以工业、商业经济的基础的具有民主与科学意识的社会结构体系。社会制度是判断现代文化的一个重要依据。但目前更重要的是以创造文化的基础即生产力发展水平，特别是科学技术发达水准作为是否构成现代文化的基本条件。由于现代文化本来是一个传统文化相对的概念(传统文化泛指以农业自然经济为基础的宗法或神权社会的结构体系)。从专业术语上讲，现代文化的广义为：凡一切满足扩展自身、超越自然状态，改造既定存在的要求的文化，即可称现代文化。这一定义是相对于满足人保持现实平衡的保守心理为基础的传统文化而言。

现代文化就是指人们适应现代化本质要求的文化。换句话说，就是符合当前社会现代性基本精神和特征的文化，又可称为文化现代性。通俗地说，现代文化就是指实现文化的现代转型并建设现代价值、形成现代认同、张扬现代精神并进而建设共同信仰的文化。[2] 由此可见，现代文化是工业社会以来新产生的文化。是与传统文化相对应的概念。现代文化产生于传统文化基础之上，又与之并存。每个民族的文化中既有传统的成分，又有现代的成分。从16世纪开始的宗教改革和文艺复兴运动以及18世纪的工业革命，是现代文化产生和发展的两大来源。此后的工业化、电气化、自动化则是现代文化在物质生活方面的具体表现;实现人的价值、追求人的彻底解放,是现代文化在意识形态领域里的主要表现。现代文化在一个民族文化中所 占的比重，标志着这个民族的发展水平。

二、现代文化的精神内涵和主要特征

现代文化包含着十分丰富的精神内涵：` 一是爱国。国家是信仰的共同体。祖国就是我们的信仰。上下五千多年，中华儿女以国土为根、人民为本、文化为魂，形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息作的伟大民族精神。“天下兴亡、匹夫有责”“富贵不淫、贫贱不移、威武不屈”“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”“断头今日意如何、创业艰难百战多，此去泉台招旧部、旌旗十万斩阎罗”的豪迈气概，集中体现中华民族的爱国主义情怀。

二是开放。开放意识是一个国家和民族崇尚文明和高度的自省、自觉与自强精神的集中体现。现代文化的开放是全方位的：思想观念、思维方式、知识信息、交往方式等。它在继承中发展，在创新中开放。中国共产党人在开放中坚持马克思主义的中国化，谱写了划时代的辉煌篇章：推翻了压在中国人民头上的“三座大山”建立了新中国，开创性地形成了中国特色社会主义理论、旗帜、道路，几代中国人的现代化梦想逐步成为现实。

三是包容。古人有“三人行必有我师”，现代有“百花齐放、百家争鸣”“洋为中用、古为今用”的中国文化建设的基本方针。它们体现了中国现代文化的特质——尊重差异性、包容多样性，传承传统文化、发展现代文化。“海纳百川，有容乃大”集中体现中华民族的文化品格和文化风度。中华文明在与世界文明的交融中绵延不衰、发扬光大，关键在于一种开放包容、兼收并蓄、吐故纳新的精神内核。

四是感恩。儒家倡导“忠、孝、仁、义、礼、智、信、勇”价值理念，感恩是中华民族的传统美德。儒家文化的传统教育我们要知恩感恩，知恩报恩。现代文化下我们应常怀悲天悯人之心平等善待弱者，常有济困爱人之行郑重关爱贫者，我们更应常怀感恩之心对待曾经无私关爱帮助过我们的人，感恩于中国共产党领导下祖国的日益强大、社会主义制度的无比优越、各族人民的团结一致、改革开放的成就斐然。

五是进取。进取体现出一种积极的立志作为的精神状态，是不满足于现状，坚持不懈地向新的目标追求的蓬勃向上的心理状态和志气觉悟。文化的进取性是当代国家民族文化发展的优势所在，锐意进取是国家兴旺发达的永恒动力。在中华文化发展的历史长河中，正是由于弘扬了不断进取的精神，融会贯通、百家争鸣、推陈出新，才使我们的民族文化彰显出东方文化独特的价值与魅力。

六是自省。所谓自省就是文化自觉，即文化上的觉悟和觉醒，就是要有危机感和忧患意识。传统文化要在现代文化中发扬广东，现代文化要在传统文化生根开花。世界因民族而多彩，民族在世界中焕发。越是民族的文化越是世界的文化。所以现代文化应该是勇于面对自我民族文化的辉煌历史与耻辱印记，勇于吸收世界一切文明成果为我所用，面向世界、面向未来、面向现代化的民族的大众的文化。

高科技化、全球化和实力化是现代文化的主要特征：

一是高科技化。高科技是文化的一个重要内涵，没有高科技，文化就缺乏了生命力。因此，与传统文化相比，现代文化的科技含量越来越高。无论文化符号、传播技术，还是文化产品的生产者、文化消费的主体，都与高新技术，尤其是信息技术有着密切联系，并在此基础上形成了一种新的高科技化形态。

二是全球化。基于经济全球化、信息全球化和文化传播的高技术化，文化发展已经逐步打破了地域、民族或国家的限制，日益呈现全球化趋势。但遗憾的是，文化发展的全球互动与交流，还不是所有民族文化发展的全球化，而只是经济科技发达国家的文化单向辐射的“全球化”。

三是实力化。目前文化全球化就是西方文化在全球的渗透与蔓延，具有实力化的特性，即文化的社会渗透力、传播力和文化价值体系的影响力之和。文化力量的实力化，已经使文化成为国际利益争夺的新领域。以美国为首的西方敌对势力非常重视文化实力，已经将其作为征服和扩大国际势力范围的重要手段。

三、发挥现代文化为引领的功效

新疆的战略选择强调的是：以现代文化为引领。那么，这个“以现代文化为引领”将为“战略目标”实现发挥哪些作用呢？

1．为跨越式发展和长治久安“守髓”。坚持以现代文化为引领, 就是要始终坚持社会主义先进文化的前进方向, 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位, 坚持大众的、科学的、社会主义的文化, 用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮, 用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志, 大力发展多元、融合、开放的现代文化, 丰富精神文化生活, 提升各族人民文明素质。

2．为跨越式发展和长治久安“凝魂”。就是要大力宣传新疆发展的历史, 宣传马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观；进一步加强各民族文化建设, 不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；坚持汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间互相离不开，凝聚各族人民的智慧和力量, 激发创 造力, 开创新疆文化建设的崭新局面。

3．为跨越式发展和长治久安“提神”。坚持以现代文化为引领, 就是要形成“爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取”的新疆精神。弘扬新疆精神，就是新疆各族人民在共同的价值认同下增强向心力和凝聚力，坚持以经济社会跨越式发展和长治久安为根本任务，坚持以平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系为指导，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新的时代精神为重要内容，这是新疆各族人民的基本追求和活灵魂。

4．为跨越式发展和长治久安“聚气”。坚持以现代文化为引领, 就是要打造爱国团结、开放融合、感恩向上、进步创新的新疆现代文化，就是要营造一种“天山雪莲根连根，各族人民一家亲”的团结和谐的社会氛围。新疆各族人民要讲民族团结、尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，进而促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

5．为跨越式发展和长治久安“鼓劲”。坚持以现代文化为引领, 就是要加强中央援疆广度与深度，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。目前,全国19个对口援疆省市均派出了高层次、大规模的党政代表团到新疆调研和对接援疆工作, 其速度之快、态度之坚决、措施之有力是前所未有的, 必将激发新疆各族人民更加自觉、主动地投身全面建设小康社会的伟大事业。

第三篇：以现代文化为引领典型材料

以现代文化为引领

推动社会主义文化事业大发展大繁荣

——阜康市“以现代文化为引领”先进典型材料

阜康市位于天山东段北麓，准噶尔盆地南缘，是丝绸之路北道的重要驿站。公元1776年，清乾隆皇帝取物阜民康之意赐名建县，1988年定为国家重点对外开放县。1992年撤县设市。全市总面积11726平方公里，总人口15.5万人（含驻市兵团），辖4镇、3乡、106个行政村、3个办事处，10个社区居委会。202_年，全市实现地区生产总值60.78亿元，工业增加值37.6亿元，地方财政一般预算收入3.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到11600元，农牧民人均纯收入6886元，在西部百强县市排名第54位。

拥有丰富历史文化遗产的阜康在现代文化建设中大力实施“文化塑市”方针，文化事业呈现出欣欣向荣的可喜局面。202_年以来，阜康市先后获得“全国文化建设先进县”、“全国文化信息资源共享工程示范县”等国家级荣誉5项；获得自治区“百日广场文化”竞赛活动先进县市、“乡村百日”文体竞赛活动先进县市等区级荣誉15项。文化系统各单位获得全国电影放映先进服务单位、全国图书馆服务“群星奖”等国家、区、州、市荣获集体奖56项，个人奖78人次。

一、抓机制，文化发展基础不断夯实。

市委、政府一直十分关心、重视和支持文化建设，将文化工作摆上重要议事日程，措施有力，基础扎实。

一是建立组织领导机制。市委、政府始终重视文化工作，把文化事业发展纳入全县国民经济和社会发展总体规划，纳入干部政绩考核的重要内容。每年多次召开县委常委会议和县政府常务会议，专门研究文化工作，帮助解决工作中的实际困难和问题，从政策、机构、编制、人员工资和资金投入上大力支持文化事业发展。市委主要领导亲自参加每年举行的庆祝党的生日歌咏比赛，分管文化工作市领导亲自带队参加文化市场专项整治活动。在每年的文化“下乡”活动中，市四套班子领导都积极参与。市人大、市政协还充分发挥自身优势，每年都组织人大代表、政协委员就文化建设工作中存在的问题开展专题调研，并形成专题调研报告，提出加强文化工作的意见和建议。二是建立同步规划机制。把文化工作纳入全市经济和社会发展总体规划、城乡建设总体规划、新农村规划、精神文明创建规划中，使文化事业与经济社会各项工作同步实施，同步发展。三是建立考核督促机制。市委、政府把文化工作纳入全市基层党工委综合目标管理责任制，作为考核各级领导干部工作实绩的重要指标，层层签订文化工作目标责任书，以督查促改进，以考核促提高。四是建立齐抓共管机制。成立文化事业发展协调领导小组，积极协调乡镇和组织、宣传、文化、计划、教育、科技、民政、财政、人事、农业、计生、工青妇等部门参与文化实践活动，并明确了各级各有关部门的职责，从而有力地调动了乡镇和市直有关部门抓好大文化建设的积极性形成了市四套班子带头、各乡镇、职能部门通力协作、全社会共同参与的大文化建设工作格局。五是建立投入保障机制。市财政在保证文化事业单位人员经费、业务经费足额拨付的情况下，每年安排文化专项经费用于艺术创作，精品生产，重大节庆文艺活动，文物维修，图书及设备购臵，增幅与财政收入同步增长。同时，采取项目补贴、以奖代补政策鼓励农村开展公共文化设施建设。六是建立政策扶持机制。认真贯彻落实国家发展文化事业的各项政策措施，结合实际，制定了《阜康市加快文化事业、文化产业发展若干政策的意见》，文化事业赞助、捐赠税收减免政策，非盈利性文化设施建设土地优惠政策得到有效落实。动员鼓励各类企业、社会团体、机关事业单位和个人联合开发文化产业，从而在全市形成了财政投入为主体，社会投入为必要补充的文化建设投入机制，为文化事业提供了长期、持续、稳定的发展保障。

二、抓建设，公共文化设施建设逐年改善 市区文化设施日新月异。我市按照“早投入、早建成、早使用”的目标，狠抓文化设施建设，市区公益性文化设施建设取得较大进展，投资1400万元，面积16680平方米的市文化活动中心于202_年整修完毕，是我市开展老年文化活动、青少年艺术培训、文联艺术创作展览的综合性场馆。投资280万元，面积202_平方米的市图书馆于202_年设臵电子阅览室，综合阅览室、图书外借室、少儿借阅室、民文借阅室、过刊室、资料室、采编室等8个一线服务窗口，阅览席360个，是各族群众读书、学习、研究的中心。投资1500万元，面积8400平方米的阜康市青少年活动中心于202_年开馆，成为我市承接举办各类室内高规格上档次体育赛事及大型文化活动、电影放映的主要场所。投资700余万元，面积为1.3万平方米的文化活动中心广场文化休闲广场畅岁园投资1300多万元，占地6.4万平方米，于202_年投入使用，是居民晨练、晚练、休闲娱乐的好去处和节庆日举行重大文化活动的主会场。

此外，计划投资4000万元，规划面积700亩的阜康市文体公园正在建设之中，园内将集中展示阜康以西王母神话传说为主的本地文化，使之成为吸引游客的场所，预计一期工程将于8月份完工，投入使用。县博物馆项目建设目前已列入“十二五”文化体育事业发展规划，正在争取项目支持。以上这些标志性的城市公共文化设施的建成使用，不仅提升了我市的文化品位，同时还满足了广大市民就近参与文化活动的需求，受到了市民的欢迎。

乡镇文化阵地日益巩固。乡镇驻地是农牧民集中参与各项文化活动的主要阵地。近年来，我市通过争取项目，加大对镇村文化阵地改造力度，全市7个乡镇文化站场所建设得到了加强，站均使用面积1500平方米以上，功能齐全、设备总价值达20万元以上，年均用于文化活动经费达8万元以上。202_年，顺利通过了自治区乡镇文化站评估验收，其中九运街镇综合文化站在全国乡镇文化站现场观摩会中被文化部周和平部长誉为“西北第一站”。

农村、社区文化设施建设步伐加快。在广大农村，生产发展，生活宽裕后的农牧民改造原有的文化阵地的愿望非常迫切。近几年，全市106个村中有56个新建或维修了村级文化室，投资10万元以上的高标准村（社）文化室达46%。滋泥泉子镇二道河子村文化活动中心投资85万元，集学习、娱乐、会议、阅览、医疗、洗浴为一体，功能齐全，环境优美，在全州村级文化室中处于领先。在市财政和福建对口支援部门的支持下，我市10个社区文化室建成使用，在全市精神文明建设中日益发挥着传播知识、传播文明、普及科技、丰富农民群众精神文化生活的作用。

三、抓落实，群众基本文化权益得到切实保障 市委、政府始终把农村文化的繁荣和发展作为文化工作的重头戏来抓，农村群众看演出难、看电影难、看书难问题基本得到解决。

一是实施好文化信息资源共享工程。组织实用种植、养殖技术书籍和光盘下乡，提高农牧民科学文化和思想道德素质，增强他们发展经济，脱贫致富的能力，实现精神、物质双赢。202_年，投入80万元建成“全国文化信息资源共享工程”阜康支中心，在全市建成109个基层站，形成了覆盖市、乡、村（街道社区）的三级文化信息传播网络，覆盖率100%。

二是组织好“百场演出送基层”活动。为配合中心工作，文化部门组织人员创作编排了《土牛下了个北京花》、《逛逛咱们的新农村》、《廉政村长》等一批群众喜闻乐见的节目深入乡镇、村巡回演出，由于节目丰富多彩，贴近生活，贴近群众，不仅陶冶了群众情操，而且使农民在娱乐中受到教育。

三是管理好“东风工程”和农家书屋。组织图书馆专业人员下乡指导全市农家书屋和村级图书室的登记、借阅、管理工作，让下乡书报成为党和国家政策的传声筒，把党的富民政策传递到千家万户。同时，市文明办还要求全市三级文明单位积极开展捐书活动，有效增加了农村文化室和农家书屋的藏书量。据不完全统计，近两年，已通过各种形式捐赠书籍价值20余万元。

四是落实好“2131”工程，市电影放映管理站和6个乡镇电影放映队深入到村和社区，每年免费为农牧民播放电影400余场次，让广大群众享受到了现代文明和先进文化的教育。

四、抓提升，公益性文化阵地服务能力不断增强 市文化馆积极发挥龙头作用，以抓重点促创作、抓培训促普及、抓赛事促提高、抓演出促繁荣的思路，进一步丰富城乡群众文化活动，每年举办参与文化演出120余场次，开展美术、书法、摄影展览30次。整合社会人力资源举办音乐、舞蹈、美术、书法等培训班9个，招收学员300余人，组织创作的文艺作品多次在区州大赛上获奖。202_年，被国家文化部评定为国家三级馆。

市图书馆现有纸质藏书6万多册，电子版藏书17万册，较早实行计算机管理，为国家二级馆。近年来，图书馆以“优质服务，读者满意”为宗旨，主动开展新书介绍、代查资料、集体免费办证等活动，热心为读者服务，极大地提高了图书的借阅率。年均接待读者6000余人次，图书外借达6万册次。认真实施知识传播工程和文化信息资源共享工程，把服务延伸到军营、乡镇、社区、企业，满足各阶层读者的文化需求。以“全民读书月”大型活动为契机，开展读书座谈会、学习培训班、读书知识竞赛等内容丰富、形式多样的群众性读书活动，促进了全市读书热潮的形成，为创建学习型社会营造了浓郁的氛围。市博物馆现有各类藏品1400余件，上起新石器时代，下迄近现代，是阜康近7000年历史文化的缩影和实物见证。该馆充分利用现有的馆舍条件和藏品，举办了阜康历史文物陈列展，每年接待大型参观活动20场次。

各乡镇文化中心经常组织形式新、有特色的文化娱乐活动和各类培训班。去年，开展各类群众文化活动 224场次，出刊宣传橱窗、黑板报、各种图片展354期，特别是各乡镇举办的乡村百日文化演出，观众达数万人，出现前所未有的火爆场面。

五、抓普及，各类文化活动丰富多彩

为牢牢占领群众的思想文化阵地，我市本着“功能延伸、重心下移”的原则，以百日文化广场活动为载体，抓活动普及，促社会广泛参与，使全市的群众文化活动呈现出欣欣向荣的良好局面。

一是节庆文化隆重热烈。近年来，庆元旦文艺汇演，春节文艺晚会，元宵节社火、秧歌、彩车大赛、烟火晚会，国庆专场演出等节庆活动已成为我市各族群众共同关注、共同参与的传统项目。

二是社会文化丰富多彩。近年来，我们采取多种形式开展文化活动进社区、校园、企业、军营，经常在社区、军营、社区开展文艺演出，举办美术、书法等展览，极大地丰富了市民和官兵的业余文化生活。协助博峰街社区组织了“阜康市首届社区艺术节”和“迎新春军民共建和谐社区”、“邻居节”等各类演出活动，促进了社区和谐发展。目前，由文体局、教育局、科技局、卫生局等多家单位协助相继举办了文化进社区活动已达35次，90%的机关企事业单位都设立了职工活动场所。其中，准东电业、石油公司、粮食储备库等部分企业文化已随着企业的发展壮大，档次不断提升，成为文化活动中的新亮点。

三是农村文化健康向上。按照大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决掏腐朽文化的农村文化建设指导思想，努力做到四个结合，即在活动基调上，坚持文化娱乐和科技、思想教育相结合，注重社会效益；在活动内容上，坚持传统与现代相结合，突出时代精神，在活动层次上，坚持大众化与精品化相结合，拓宽群众参与面。在活动方法上，坚持城市与农村相结合，积极组织文化下乡和农民进城演出，在全市形成了市上引导办、乡镇支持办、文化站牵头办、行政村主动办的良好氛围。全市各乡镇以“乡村百日文体竞赛活动”为主线，开展形式多样的文化活动，民间戏曲演出、运动会，文艺汇演此起彼伏，好戏连台，形式上推陈出新，极大地丰富了群众的文化生活。特别是滋泥泉子镇的“金秋艺术节”、九运街镇的“花儿演唱会”深受人们喜爱。

四是未成年人文化工作深入开展。市委、政府认真落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，对未成年人文化工作做到有部署、有措施、有效果。图书馆开设少儿阅览室和电子图书室，用寒暑假积极开展诗朗诵、故事会、知识竞赛、才艺表演、知识讲座、英语培训、好书推荐等丰富多彩的活动，让小读者在“第二课堂”里快乐地、健康地成长。博物馆作为爱国主义教育基地免费向未成年人开放。文化馆开辟专门的少儿文化场所，由文化馆牵头成立的少年民乐、舞蹈培训中心和书画培训中心，参加学习的达500余人，每年举办4场“少年专场书画展和演出。全市涌现出校园文化艺术团体20个。城乡重点中小学都有拿得出、叫得响的文艺演出队和优秀节目。市幼儿园的程丹妮等3人在202_年第五届“星星火炬”中国青少年艺术英才推选活动全国总决赛中获得学前组舞蹈、表演项目金银奖。阿米然等5人分别在202_年全国少儿古筝、舞蹈、朗读比赛中获得金奖；金虹宇等17人在202_自治区年第四届迎奥运“新城杯”少儿书画大赛上获得金、银奖。

五是百日广场文化活动形成品牌。自治区“百日广场文化”竞赛活动开展9年来，吸引了我市社会方方面面的关注，年均在广场开展演出活动达100余场次，演职人员202_千余人，参与人数6万人次以上，已连续8年获得自治区百日文化广场竞赛活动先进县市称号。目前，已建立了党委领导、各单位承办、文化部门督促落实的顺畅机制。各部门每年都主动与文化部门联系，要求各类行业纪念日活动纳入百日文化广场计划，为广场文化活动增添了独特的魅力。吸纳了企业赞助参与，把企业庆典、形象宣传演出纳入百日广场文化活动中，举办康师傅形象宣传、百乐福超市庆典等宣传性文艺演出14场次，取得了社会效益和经济效益互利双赢。充分利用业余文化团体的丰富资源，组织本市各艺术培训学校等文化团体开展汇报性专场演出，为各界群众献上高质量的文化大餐。注重开展互动交流活动。举办“激情广场-革命歌曲大家唱”、有奖竞赛等活动，产生一种台上台下热烈互动的效应，调动了市民的热情参与。搭建平台，群众自发性文娱活动非常活跃。每天都有数以千计的群众参与秦腔自乐班、广场舞会等活动，形成浓厚的群众文化活动氛围。夏日的畅岁园已经成了阜康城区一道亮丽的风景，受到各界人士的好评。

六、抓结合，文化遗产保护扎实有效

为了充分展示旅游城市的文化魅力，我市大力实施“文化塑市”方针，依托旅游业展示阜康深厚的历史文化资源。

一是文化遗产挖掘保护工作扎实有效。文管所宣传贯彻执行文物保护法规措施得力，文物管理机构健全，文物保护单位“四有”工作符合规范，并落实了专项保护经费。重视和加强文物保护，发现不可移动文物点53处，有区级文保单位9处，市级文物保护单位25处，近3年来未发生文化遗址损毁的责任事故和重要文物藏品的被盗案件。制定了非物质文化遗产保护规划，公布了首批13项市级保护名录和项目传承人，其中，列入区级名录2项，州级5项。编撰《阜康市文化遗产宣传手册》，增加公众对我市文化历史的了解。

二是培育王母文化，提升天池底蕴。投资3000多万元，改造“定海神针”景点，修整西王母祖庙、居仙洞，恢复铁瓦寺。投资150多万元编排大型舞剧《瑶池史画》，再现三千年前周穆王与西王母“瑶池相会”的盛大场景。与中国社会科学院、北京大学合作，完成200万字4卷本的西王母文化资料集成工作。打造以西王母瑶池史话为主旨形成的历代道观建筑、历史记载和宗教故事积淀的道教文化。组织申报了“西王母神话、传说”，并被列入自治区“非物质文化遗产名录”。

三是打造乾隆文化，展现古城魅力。以皇家建筑风格为重点，建成建筑面积35000平方米的特纳格尔名吃一条街。投资3500万元，修建了占地面积9656平方米的全疆首个仿清步行街，充分展现了街、景、商、文化的和谐统一。投资1.1亿元，采取仿古建筑形式，打造建筑面积1.6万平方米的五星级仿清大酒店问天阁，将古代雍容典雅的宫殿风格和简洁明快的现代化楼体完美结合。启动特纳格尔古城墙遗址保护利用规划，使历史文物成为街头景观。

四是挖掘民族文化产品，增加历史内涵。开发石刻、根雕、瓷刻等3类具有地方文化特色的工艺品，展现3000年前游牧文化和农耕文化相互沟通交流的情景。投入1600万元，建成阔克胡拉、吐勒帕尔2个民族风情园，打造以现代哈萨克族为代表展现鲜明地域特色的丝绸之路民族民俗文化。组织编排了维吾尔族舞蹈《欢舞刀郎》、哈萨克舞蹈《卡玛加依》以及蒙古族、回族等少数民族舞蹈，挖掘整理了濒临失传的哈萨克族民间舞蹈《山羊舞》、《孤雁舞》等文化瑰宝，充分展现出阜康各民族浓郁的风土人情。

多年来，为了发展我市旅游事业，每年都举办天山天池冰雪风情旅游节，由市文化部门组织灯展、书画展、风情摄影展等多种展出，吸引了大批游客为旅游节增光添彩，实现了旅游和文化事业双赢。

七、抓培育，文化人才队伍日益发展壮大 一是加大文化单位改革力度。认真落实公益性文化单位人员编制和收入待遇，积极推行人员聘用制度和岗位管理制度，对中层干部实行考核聘用，形成文化单位干部能上能下的用人机制。文化单位面向基层，面向群众，履职尽责，服务质量和水平明显提高，受到广大群众的欢迎。

二是大力扶持业余文化团体。为更好的宣传阜康，推动阜康市旅游城市的发展，对原有的天池歌舞团的人员、设备进行了重组，市政府在资金上给予支持，歌舞团在参与全市大型文化宣传、代表阜康市参加区、州级的演出活动中发挥了积极的作用，改变了全市无专业演出团队的历史，保证了各类文娱演出的水平和质量。成立了夕阳红艺术团、秦腔社等艺术团体，这些团体中的群众文化活动骨干大都是离退休职工、市民，他们自编自演，自弹自唱，自娱自乐，在广场、街头、乡村到处都留下了他们的足迹，成为一只编外的文艺宣传队。老年大学的书法、器乐爱好者多次进行成果展示活动，坚持每年承办一场“激情广场——革命歌曲大家唱”活动在群众中反响热烈。各乡镇秦腔、新疆曲子、豫剧等各类自乐班也不断壮大。九运街镇的文艺小分队、滋泥泉子镇的民间艺术协会、城关镇的秦腔艺术自乐班、水磨沟乡的民间民俗文化表演队等基层文艺团体，常年开展的形式多样的文体活动，极大地活跃了乡镇村民的文体生活。

三是鼓励支持各类人才成长。市委、政府高度重视文化人才队伍建设，积极创造利于人才成长的良好环境。文化主管部门每年都组织文化创作人员召开座谈会、开展艺术采风活动，支持举办个人或集体艺术成果展。目前，全市文化单位专业人员有名，其中，高级职称名，中级职称名。市文联有文学、书法、美术、摄影、电视艺术等7个协会，协会会员76人，基本上建立起了一支素质高、业务能力强、专群结合、较为稳定的文化工作者队伍。

四是精品创作不断涌现。我市坚持树精品意识，走繁荣发展的路子，用弘扬主旋律、提倡多样化的思想指导艺术创作有效地激发了文艺工作者的创作热情。近年来，我市音乐、书法、摄影、美术作者的作品近几年在国家级展览中频频入选、获奖。李毓集参加第九届“文艺之春〃中华民族民间歌曲演创高端选萃”荣获个人奖3项，作品《黄土地的儿女》荣获“中国民歌精品金奖”，被确定为“中华民族民间歌曲演创高端选萃”指定演唱歌曲，个人获得“中国民歌创作优秀专家”奖。王尚成的书法作品《明月出天山》参加“嫦娥奖”海内外书法作品邀请赛活动，荣获“优秀作品奖”。孙国富三幅摄影作品入选“自然中国，和谐家园---我眼中的自然保护区摄影大赛”200幅反映中国自然保护区壮丽风采和中国生态保护成果的优秀摄影作品，并展示在202_年奥运会国家体育馆。《我们的城市》荣获新疆第八届广告作品展优秀奖。一批中青年画家活跃在教育、文化等各条战线，先后有50余幅作品入选区、州、全国美术展览。新疆资本家协会会员、新疆画院特出画家孙楷在阜康、昌吉、福建举办个人画展，他创作的国画《踏遍青山情更幽》获自治区群星奖美术作品铜奖。《天山幽境》等作品刊登在时代杂志上。丁明创作的长篇小说《雪莲花》、刘力坤编辑的《天山天池》丛书已续集出版，全市在全国各类报刊上发展小说10多部、散文50多篇、诗20多首。

五是乡土文艺作品逐步繁荣。近年来，我市在各类文艺比赛中鼓励原创作品，一批散发着泥土气息的文艺作品层出不穷。滋泥泉子镇东泉村的范兆瑞老人创作的现代新疆小曲子说唱《旗臶鲜明反邪教》在自治区政法系统文艺会演中获得二等奖，并参加了全疆巡回演出，《夸夸我们的新农村》、《清风颂》等一批乡土文化特产活跃在乡村舞台上。展现了新时代农村群众奋发昂扬的精神风貌。

八、抓管理，文化市场健康有序

坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，积极培育和发展文化市场。通过努力，文化市场逐步形成呈现了投资主体社会化、经营成份多样化、市场功能效益化的格局。到目前为止，全市共有文化经营单位245家，其中歌舞娱乐场所35家、网吧39家、书店25家、音像出租零售43家、棋牌室45家，其它经营场所家58家，从业人员工1800余人。文化市场的繁荣发展，既丰富了全县人民群众的精神文化生活，也改善了投资环境，促进了本市经济持续快速发展。

执法队伍不断充实。文化市场管理办公室和稽查队，做到了机构、编制、人员三落实，配备了电脑、传真机、投诉电话、摄像机、照相机等必须的设备。建立文化市场执法规章20条，对执法人员进行全面考试，持证上岗。

六措并举，加强网吧管理。建立宣传教育机制。每月召开网吧业主学习培训例会，宣传互联网管理条例、法规，对安全守法经营等问题提出严格要求，从一定程度上提高经营业主规范经营的意识。强化行业自律机制。引导网吧联盟开展自查、互查活动，促使业主自我管理、自我监督，加强行业规范建设，有效减少违规经营现象。加强疏导机制。举办三人制篮球赛、乒乓球赛等青少年喜闻乐见的文体活动，组织各艺术、体育培训学校，开办各类培训班，培养情趣，寓教于乐。开放图书馆电子阅览室，在周六、周日和寒暑假接纳未成年人上网，由专业管理人员进行监控指导，为未成年人提供了绿色安全的上网场所。加强社会监督机制。面向社会选聘义务监督员，促使社会方方面面参与文化市场管理，拓宽监督渠道。建立网络终端管理机制。联系电信、网通等网络管理部门，采取网吧夜间断网措施，对全市网吧在经营法规限定的非营业时间（凌晨2点至8点）中断网络服务，从源头上杜绝了超时经营，消除了安全隐患。建立联合执法机制。联合消防、公安等相关部门对各网吧进行了梳理式地细致检查，对违规经营者严厉处罚，以警效尤。近两年，我局开展网吧检查213次，吊销营业执照相机家2家，基本遏制了接纳未成年人和无证上网等违规经营现象。

双管齐下，创新非法出版物查缴机制。建立自觉上缴盗版制品制度，规定每一场所每月自觉上缴盗版图书或音像制品各20本（盘）制度，不断强化经营业主抵制盗版的自觉性。二是加大源头查缴力度，控制流入流出主渠道，与托运部、邮政局邮递处合作，凡批量进入的图书、光碟等必须经过检验后方能进入市场，外寄光碟必须经文化市场检验盖章后方能邮寄。通过依法打击盗版专项行动的有效开展，经营场所经销物品的正版率逐年上升。近两年，文化市场检验光盘4000余次，查缴非法出版物3400余册，经营业主踊跃上缴盗版图书620本、光碟713盘。

因地制宜，开辟安全宣传教育新途径。落实安全措施和责任责任制，利用网吧、歌厅使用的电脑设备设臵固定程序，设臵桌面和屏保，在开机和休息时全屏播放消防知识、平安创建标语、平安宣传片的方式对经营业主和消费人群开展警示教育，使其时刻注重珍惜人身和财产安全。为保证文化市场安全，做好稳定工作提供了崭新的长效宣传途径。全市公共文化单位和文化经营场所5年内未发生安全事故。

通过一系列的专项整治以及有效措施，有力地促进了我市文化市场的规范有序、健康繁荣发展。

通过近几年创造活动的开展，我们在实践中积累了一定的经验，我们的体会是：

加强文化建设，必须坚持以现代文化为引领，以科学发展观为指导。近年来，我们加强文化建设，改善了经济建设的软硬环境，推动了全市经济持续健康快速发展。同时，也有力地推动了全市的精神文明建设，弘扬了时代主旋律，使广大干部群众的精神面貌发生了深刻变化，充分调动了他们的积极性创造性，有力地支持社会和经济的全面发展。

加强文化建设，必须围绕经济建设这个中心。我们紧紧围绕市委、政府的中心工作，不等不靠、积极参与，市委、政府每部署一项重点工作，每提出一项新任务，我们都主动上前，积极开展文化素质活动，为中心工作大造声势，推波助澜，有力地促进了全市中心工作的开展。有为才有位，市委政府更加重视文化工作，把文化工作摆上重要议事日程，每年安排专项经费用于文化设施建设、艺术创作和开展文化活动等，推动了文化事业的发展。

加强文化建设，必须加大投入力度。近年来，我市的基本建设投入中文化建设占了很大比例，全市经济的快速发展得益于注入了文化建设，利益于人的素质的提高和人文环境的发送，其回报和效率是社会发展进步的无形财富

加强文化建设，必须形成齐抓共管的局面。文化是大众的文化，社会的文化，只有文化、教育、城建、公安、工商、税务、人事、财政等部门形成合力，相互支持，相互配合，齐抓共管，文化工作才能形成良性循环，才能发挥应有的作用。在实践中，我们不断强化服务意识，协调意识，激发了全社会对文化工作的参与热情，形成了齐抓共管的局面。加强文化建设，必须发动人民群众广泛参与。人民群众是历史的创造才，只有把群众发动起来，并引导到文化建设中，才能使文化工作具有旺盛的生命力。在阜康市，无论是阵地建设还是文化活动，只要有安排，群众就有行动，不管是城市还是农村，是单位还是社区，是企业还是学校，都有广大群众踊跃参加的身影。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的距离上级的要求和社会发展的需要存在一定的差距，标志性群众文化活动设施建设相对缓慢、文化产业的发展还不够快等问题还有待于进一步提高。在今后的工作中，我们一定以中央新疆工作座谈会为契机，以现代文化为引领，深入贯彻落实科学发展观的要求，进一步加强对文化工作的领导，强化措施，狠抓落实，促进我市文化工作再上一个新台阶。

阜康市文化体育局 二0一0年七月二十二日

第四篇：以法治文化建设引领西部地区社会管理创新

以法治文化建设引领西部地区社会管理创新

摘要：社会管理创新是我国“十二五”时期社会建设的主要任务，也是政府的重要职责之所在。社会自然需要管理，并且变动着的社会，管理更需要不断创新。否则，管理方法和模式的滞后，就会导致社会解体的后果。社会管理创新必须加强法治文化建设。只有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益，这是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要环节。

一、社会管理创新的概况

（一）社会管理创新提出的背景

党中央提出社会管理创新与我国当前面临的经济社会形势有直接的关系。我国正处于社会转型期。转型社会既是经济社会发展的重要战略机遇期，同时也会出现诸多利益冲突和矛盾，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。当前，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾和纠纷的多发期，使得经济社会稳定问题日益突出，社会管理面临重大挑战。

改革开放以后，随着市场经济的发展，一方面，很多人有传统的“体制内”走到了“体制外”，由原来的“单位人”转变为“社会人”，很多问题由原来的单位解决变为了社会解决，很多人处于一种分散化、原子化的状态，尤其是在非传统单位体制中就业的人员以及农民工组织化程度低，相互之间形成一个“陌生人”社会。在“陌生人”社会，人际关系疏离、情感纽带缺失、内部关系松散、信任程度较低、社会制约因素相对较少，这也为社会管理带来了新的挑战。

另一方面，市场经济的发展也启蒙和提高了公民的权利意识、公民意识和责任意识。人民群众要求扩大民主，实现社会公平正义。他们希望党和政府切实保障自身权益有，希望有更多渠道能了解、参与党和政府的工作。而互联网的兴起，1 加快了信息传递的速度，增加了透明度，公民的表达空间进一步拓展，给社会管理带来了新的挑战与难度。

但是，由于传统的影响，我们在制约、监督公权力方面的制度积累与还不充分，思想理念、行动能力上也有不足。（阶层群体冲突增加

传统中国社会的社会阶层结构是相当单一的，就是“两个阶级一个阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。

而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化。过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理，政府好管也省事。但现在社会上出现越来越多的自由人，不再是“单位人”而成为了没进入麻袋的土豆。对于这些人，仅仅依靠单位模式是想管也管不住了，就算把他们吸纳为临时工，临时工已经没有必要也没有动力像“正式工”那样本分地听话了。流动性问题

目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，西边的萝卜跑到了东边，导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。比如，农民工建设了城市，但却很难在城市中居住下来，只能像候鸟似的飞来飞去。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化发展不能回避的紧迫问题。

人口流动好歹还能看得见，信息的传播与扩散是看不见摸不着的。信息开放与信息封闭状态下的社会管理方式是截然不同的，难度更是天壤之别。在信息不畅通的情况下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢应对。可是互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”。本来一个小事情根本就不是什么问题，信息一传播到网上，马上情绪激愤。加之，互联网还有强大的组织功能，它可以把全世界各地看似一点联系也没有的人在不知不觉间组织在一起形成集体行动。

更近一步看，在信息化环境中，人的社会交往已经不仅仅是实体的交往，不仅仅是面对面的交往，而变成了网络的交往与沟通。一个人足不出户并不意味着孤立无为，闭门也能造车，网上也可以开店。现在社会上的一些宅男宅女很可能是社会中交往关系最复杂、最广泛的群体之一，据说目前中国网民已经超过4亿人。虚拟社会不同于现实社会，但它又与现实社会有着千丝万缕的联系，虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。

维权意识更加强烈。这些年来，中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。为什么啊？社会诉求在提高，群众愿望在升级。我们党员干部在实现群众经济小康方面成就很巨大，但让群众精神小康方面准备不足。可是，准备不足，群众就会聚集起来和你要、和你闹。尤其是随着社会公众权利意识不断增强，过去不 3 是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。邓小平晚年的时候说过一句话：我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。后邓小平时代10余年后重温这句话，确确实实让我们感受到了什么是伟人的高瞻远瞩。社会失范引发风险

社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有价值观已经失去了共识，新的价值观又没有真正形成。而一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。有权的“官二代”信奉赢者通吃，自鸣得意而视法如无法；弱势群体则绝望无助，看不到过上好生活的希望便铤而走险非理性杀人。就算那些自诩为只是“打打酱油”的群体，在其貌似超然的背后何尝不是一种无奈与愤懑，这使得他们往往是“无直接利益冲突”的肥沃土壤。当一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的时候，谣言就会主宰社会，恐慌就会降临社会、动荡就会席卷社会。前些天的“盐慌”背后并不仅仅是经济投机，更多的是社会性的焦虑与迷茫。

没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。社会管理国际经验

在市场经济发展的过程中，市场经济的发育程度与经济发展的阶段不同，政府社会管理的方式方法也不同。

自由竞争的市场经济时期，政府的社会管理职能十分有限，主要是维护社会秩序的职能。这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是：第一，社会管理以社会自我管理与社会自治为主，政府对社会基本上采取放任自由的态度，政府对社会自我管理采取自由放任的不干预政策。地方自治特别是市镇自治是政府社会管理的基础，是公民社会不断发展的前提条件。第二，政府的社会管理职能主要是进行社会秩序管理。维护社会秩序的主要目标是保护财产权，维持一种建立在财产权基础上的社会秩序，其主要手段是运用财产权利保护的法律维护社会根本秩序的基础。第三，政府承担起了济贫的职能，但济贫职能的履行尽量利用非政府组织进行。

20世纪初至1978年左右的混合市场经济时期是福利国家建立与完善时期，政府社会管理的基本特点和主要经验是：第一，建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会。福利国家是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家；其主要目标是维持全体公民的最低生活水平与教育水平，实现充分就业，建立完善的社会保障制度。第二，建立和完善基本社会关系管理制度。建立资本与劳动合作的社会制度；完善社会主要利益集团围绕国家政府与公共支出的多数表决制度；同时，发展社会自治和社会自我管理。第三，始终注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为政府施政的重要目标。混合经济时期的经济发展模式是福利经济发展模式，它是一种追求资源配置的全社会效益最大化的经济制度和模式。

1978年以来，是全球化的市场经济时期，这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是：第一，以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家”转变为“积极的福利 5 国家”、“工作福利国家”或“社会投资型国家”。第二，以充分就业政策为核心，将“福利”转变为“工作”，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理相中和的社会管理与经济增长目标。第三，主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。福利国家改革时期也是非政府组织大发展的阶段，如法国1990年就有60000多个私人社团成立，而60年代每年只有11000个组织成立；在德国，每十万人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475个，增长了近3倍。瑞典公民社会的参与率世界最高，创建了一个每十万人口就有2300个社团的稠密的社会网络。第四，重视社会资本、重视社区建设与社区发展。20世纪80年代以来，出现了向社区回归的发展趋势，即社会社区化或社会人文化的趋势。）

（二）社会管理创新的内涵

“社会管理创新”的目标是化解社会矛盾，巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展。①社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导；培育和健全社会结构；调整各类社会利益关系；回应社会诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定；维护和健全社会内外部环境；促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及[1] 6 相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

（三）、加强和创新社会管理的意义：

1、只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想。

2、只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展。

3、只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。

4、只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

二、社会管理创新的最佳路径选择是加强法治文化建设

（一）法治文化建设的提出

中国人对法律的理解，往往把它看成是一种工具或制度的东西，把它看成是一种治理的规则和惩治的手段。我们缺少一种人文的、文化的层面去审视法律。如此，我们对法律只有畏惧而没有尊敬，只有抵触而没有服从，这不能不说是法律发展的缺陷和法治发展不健全的一大重要根源。

普法依法治理工作经过二十多年的实践，已取得丰硕成果。在新时期新阶段应向更深层析发展，其中一个重要标志就是法治文化建设的形成。党的十七大报告提出社会主义法治文化建设，报告强调树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，加强公民意识教育、法制观念教育等。“法治文化”，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出的文化内涵，是公民理解并遵循以法律价值观为核心的心理意识与行为方式，它体现或代表了人们的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求。

古希腊先贤亚里士多德对法治有精辟的认识:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。” 亚氏的这段话在后世被奉为法治的经典公式,其贡献在于,通过对法治实践环节与形式要素的完整把握,以“良法”与“普遍服从”两个特定概念的链接,建立了法治的基本逻辑结构。由此演绎，法治是一个地区或国家在文明发展到一定阶段后的社会状态，法治的表层含义是一种社会管理模式，深层含义则是一种体现治国理念和规范人们言行的文化精神。“法治文化”，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出的文化内涵，是公民理解并遵循以法律价值观为核心的心理意识与行为方式，它体现或代表了人们的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求。

当代法治文化至少包括四种意识：一是崇尚法律的意识，它反映着人们对法律的情感和态度，是法治能否真正得以实现的前提和基础。二是遵守法律的意识，它强调不仅普通公民要守法，而且掌权者更要守法。三是运用法律的意识，它意味着在日常生活和工作中要运用法律来分析问题。发生纠纷时要寻求法律的保护，诉诸法律来解决争端，四是维护法律的意识，它意味着，法律处于至高无上的地位，要通过法律扬善惩恶，保护公民和法人的合法利益，维护社会的秩序、公平和正义，维护法律的权威和尊严，不允许以权压法，以钱代法。

（二）用法治文化建设推进社会管理创新是时代的迫切要求。

邓小平同志说：“最重要的是一个制度问题”，制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。在所有制度中，法律制度最具明确性和国家强制性。通过法律明确社会建设的发展方向，形成社会建设的长效机制，从而使社会建设和管理不因领导人及领导人注意力的改变而改变。时代要求从法治层面为社会建设和管理提供坚实的保障。党的十七大强调，进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，并提出要从发展教育、扩大就业、完善分配体制、建立社会保障机制和基本医疗卫生制度、完善社会管理等方面入手。这种“以人为本”的社会建设，特别需要通过法治来强化社会权利的平等和保障社会的公平正义。因此，我们在创新社会建设和社会管理的同时，要高度重视法治保障的重大意义。

（三）法治文化建设是影响社会管理创新的灵魂

社会管理创新是法治的具体化，法治是社会管理创新的保障。社会管理及其创新应当在法治的规范之下进行。社会管理需要法治化，法治需要丰富社会管理的内容。法治文化建设是法律制度得以产生和正常运转的指导思想和精神动力。没有法治文化建设的协作和支撑，社会管理创新就难以向广度、深度推进。在现实生活中，民众在做出一个行为时，一般是凭借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判断或选择。法治文化建设使得法律在社会管理创新中发挥的效力不仅仅是来源于外部的强制和权威，而是来自于内心的信仰和服从。

（四）法治文化建设有利于社会矛盾化解。

社会管理创新的重要目标是实现和谐社会。和谐社会绝对不是一个没有矛盾和冲突的社会，而是看社会有什么样的化解矛盾的机制。和谐社会应当是一个能够理性对待并妥善化解各种矛盾和冲突的社会，达到使各方利益都得到表达和维护、不同利益主体相互理解和认同的和谐状态，并由此实现利益大体均衡的法治的社会。而要实现这种调节和均衡就必须靠“法”。因此，社会各阶层一定要有 “法”的精神和信仰。

当前社会，群众需求千差万别，利益主体日益多元化，利益关系错综复杂，社会问题各式各样，社会诉求机制不畅造成社会协调断裂，社会建设相对滞后造成社会控制整合相对不力，社会关系紧张导致群体性事件多发高发。要从源头上预防和降低社会风险，就要建立公众广泛参与的多维度的利益表达机制，为社会各阶层提供顺畅的利益表达制度平台，形成规范的对话、协商和处理问题的反应机制，立足于处置“第一时间、第一现场”，真正从源头上预防和降低社会风险。在处理矛盾和问题时，应以民意为导向，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使“维稳”的思路从“保稳定”转变为“创稳定”。

三、用法治文化建设引领西部地区社会管理创新的具体操作

1.加强法治文化理论研究，为社会管理创新提供坚实的理论保障。对于西部地区乃至全国而言，法治文化理论目前还属于初创阶段，法治文化体系更是一个创新的概念。法治文化理论的研究决不仅仅是法学家的事，还需要从事人文社会科学研究的工作者共同探讨。西部地区应针对自己的社会经济状况，研究有利于自身发展的法治文化建设，与时俱进，不断创新，进一步增强工作的针对性和有效性。通过举办“法治文化论坛”、“法治文化讲座”等形式，加强法治文化理论研究和解决现实问题的应用对策研究；注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论，更好地指导法制宣传教育和法治实践；鼓励引导支持法治文艺创作，努力为广大群众提供丰富的法治文化产品。同时，法治文化建设还需构筑法治文化人才高地。没有人才的支撑，一切都可能是空话。深入研究和推进法治文化建设，必须要有一批大师级人物，有一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家、学者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才队伍。在此基础上，成立法治文化创作队伍，组建法治文学、法治曲艺、法治美术等创作基地，有计划地组织法治文学艺术作品的创作和生产；应组织力量集中攻关，重点推出一批 10 反映时代精神、富有生命力、具有鲜明地域文化特色、群众喜闻乐见的法治文化精品，努力提高作品的影响力和震撼力；加强执法机关法治文化人才的培养，分期分批组织培训和采风活动；加强基层法治文化骨干的专业辅导，积极为人才发展提供良好的环境；建立和完善优秀法治文化人才脱颖而出的激励机制。只有这样，才能保证在西部地区的社会管理创新中，法治文化之水源源不断，为其提供更多更好的方式，保证社会管理创新的成效。2.2.管理创新要注重培养西部地区公民法治素养

目前，在欠发达的西部地区群众中，还存在畏上、畏权、不畏法的情形,这说明了社会法治观念的淡薄。而且，群众是社会管理创新的重要参与者和监督者，因此，着力提高群众法治意识必不可少。孩子是祖国的未来，抓法治文化建设首先要从青少年抓起，要保障每个学校实现计划、教材、课时、师资四落实，法制副校长配备率达到100%，做到青少年普法的常态化。要加强各级领导干部学法用法、执法守法情况考核。建立健全公务员，特别是执法人员学法培训与考核、晋级、表彰相结合的配套机制，建立健全公务员普法的报告、抽查、通报和建议制度，确保公职人员全年学法不少于40学时，司法、行政执法人员法律知识更新培训每年累计不少于15天。要加强群众的普法力度，通过开展专题普法讲座、出动普法大篷车、聘请律师解答群众提问等各种途径，积极开展居民法律服务，宣传有关法律法规，保障与维护居民的权益。引导群众依法诉求、依法办事、诚实守信。从整体上提高全社会的法律素质。

3.与西部地方特色文化相结合，搭建人民喜闻乐见的文化管理平台。法治文化建设本质上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引导人，以法治实践提高人，以法治文化熏陶人。要运用法治文化的特有功效，渗透到人民群众生活的方方面面、点点滴滴，成功架起法与群众之间的桥梁，以一种寓教于乐、润物无声的力量默默地传播法治，以它的独特优势与魅力体现法治文化的人本意识 和人文关怀。当前形势下，要把满足人的需要、增强人的需求、促进社会和人的全面发展作为推进法治文化建设的出发点和归宿点。

西部在久远的历史长河中创造并形成了包括语言、宗教信仰、自然崇拜、神个话传说、故事、歌谣、舞蹈、节目、服饰、建筑、手工艺、礼仪习俗以及生存理念、生活和生产方式等在内的民族文化。在新时期的社会管理创新中，我们必须依托西部地区文化底蕴深厚、资源丰富的优势把法律知识通俗化，把法律规范直观化，把法律历史形象化。通过编制琅琅上口的歌谣、丰富多彩的节目、脍炙人口的故事，让群众感觉到原来法律并不遥远，法律就在身边，更容易保证人民安居乐业，经济社会协调发展。、4、法治文化建设有利于崇尚法治的社会氛围的形成。

法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推动经济社会的法治化，形成崇尚法治的社会氛围和文化导向，使之作为新时代深入推进西部地区法治文化建设的“倍增器”，成为经济社会又好又快发展的“助推器”。推进法治文化建设必须以人们可以接受的方式进行，要适应人们生活方式的改变，多采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式。应更多地依托各种媒介，如公益广告、手机短信、普法网站，运用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多种形式开展工作，增强法治文化的渗透力。西部地区应争取加强法治文化建设中，发掘特色，打造品牌，如选择贴近老百姓的题材播放普法电影、建设法治文化主题广场、举办“法治文化艺术节”、开展“律师送法进村入户”活动；创建“百米法治长廊”和大型法治公益广告，积极打造具有核心竞争力的法治文化品牌，让人民充分感受社会法治文化的气息，有助于社会稳定发展。5.12

①***：《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障》，《求是》202_年第4期。

第五篇：以信息化引领残疾人社会管理创新(杭州市)

以信息化引领残疾人社会管理创新

——以杭州市助残服务直通车为例

杭州市残联理事长 杨广发

（202_.4.15）

胡锦涛总书记指出，“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。”当前，信息化革命方兴未艾，社会管理正由传统的垂直型金字塔模式走向扁平的网络模式。杭州市依据创新社会管理的必然要求和发展规律，以信息化为切入点和突破口推动残疾人社会管理的创新。

杭州市残疾人工作信息化发端于202_年，开始主要应用于残疾人就业管理领域，后逐步在其他业务体系推广，为全面实现残疾人社会管理信息化积累了经验，奠定了基础。根据社会管理的内在规律，杭州市创新性地推出了助残服务直通车。助残服务直通车即：运用信息化技术手段，采取集中受理、分布处理的方式，为残疾人提供康复、就业、培训等各项服务，旨在践行科学发展观，构建“整合、互联、共享、效率”为特点的信息化平台，强化残疾人社会管理效力，实现“残疾人的需求要第一时间知道，残疾人的合理化需求要尽快解决，各项扶助政策要阳光运行，基层服务要全程监督”。

一、坚持以残疾人为本的发展理念，实现“残疾人的需求第一时间知道”

社会管理信息化建设的根本目的：一是提高公众获取服务的简洁性；二是提高政府社会管理响应及回应的准确性和迅捷性。为此，在打造助残服务直通车过程中，我们始终以此为出发点来考虑信息化建设的内容、设计服务和管理方式及流程，并据此调整内部管理体制、机制，使其符合管理和服务的需要。

社会管理信息化所提供的简洁服务，是指公众可以通过自己认为最便捷的方式获得政府的服务。因此，信息化服务并不意味着公众必须通过网络获取服务。社会管理信息化服务的方式是多元化的：应根据不同公众的特点要求尽可能构建为公众触手可及的方式。鉴于残疾人的残疾障碍，助残服务直通车全面建立了四种接入方式同步运行的残疾人受理平台。一是语音呼叫。残疾人可通过固定电话或移动电话拨打助残服务热线，向助残服务直通车提出服务诉求。．．．．．．96302．．．．．96302是全国第一面向残疾人的96特服号码。为方便盲人、重度残疾人拨打热线电话，由中国移动杭州分公司专门设计制作了“一键通”特制手机。同时联系中国移动推出了关爱残疾人的爱心套餐，以减轻残疾人的通讯资费负担。二是短信服务。残疾人可通过编辑发送短信至助残服务直通车，提出各项服务诉求。短信服务是针对言语听力残疾人语言沟通障碍的实际情况而特别开设的。三是网站服务。残疾人只需登录杭州市残联官方网站即可提交各项服务诉求。有了上述三种接入方式，残疾人无须出门，只须拨拨电话、发发短信、点点鼠标即能提出服务诉求。四是传统方式，即窗口服务。残疾人可径至各城区残联办事窗口和市民之家残疾人服务窗口提出各项服务诉求。为了有效受理、处理残疾人的服务诉求，市残联建立了助残服务直通车服务中心，并聘请了4位专业客服代表专职从事残疾人服务工作。

通过助残服务直通车这一信息服务平台，有效构建了残疾人“需求—服务”无障碍的“双向”互动模式；运用语音呼叫、短信服务、网站服务、窗口服务四种方式，充分考虑了残疾人的特殊性，畅通了残疾人服务诉求渠道。

二、坚持以服务为导向的发展目标，实现“残疾人的合理诉求尽快解决”

胡锦涛总书记指出，“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本，执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益……社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设”。因此，推进社会管理信息化建设，必须围绕保障和改善民生，加强以提高政府公共服务和社会管理能力为诉求的电子政务建设。

通过对残疾人生存状况、服务需求的深入调研，确定了助残服务直通车十项残疾人最关心、最直接、最现实的服务内容。一是康复需求：为残疾人提供康复政策、信息的查询，受理残疾人的需求等服务；二是培训报名：为残疾人提供当前杭州市残联举办的各类残疾人免费培训项目信息，并接受培训报名；三是就业服务：为残疾人解答各类就业政策，提供当前可招聘的岗位，并受理残疾人的就业申请；四是托安养申请：解答残疾人托安养工作的政策与信息，受理残疾人的托安养申请；五是政策咨询：答复残疾人提出的各种咨询，包括残疾人政策法规、各办事流程、主要活动通知等；六是维权受理：受理残疾人的维权需求；七是法律援助：聘请职业律师为残疾人提供专业的法律咨询及援助，残疾人可通过直通车平台获取法律帮助；八是心理咨询：聘请专业的心理咨询师为残疾人提供专业的心理咨询；九是家政服务：受理享受居家安养政策的残疾人的各类家政服务请求，由专业家政服务企业提供服务；十是爱心结对：受理社会爱心企业或个人结对残疾人的爱心意愿和捐助项目。这十项服务内容既有办事类项目，也有咨询类项目，还有互动类项目，均可在“线上”或“线下”实现一站式办理，从而满足了残疾人的利益诉求，化解了矛盾，促进了社会公正，保持了社会稳定。

三、坚持以整合共享为路径的发展模式，实现“各项扶助政策阳光运行”。

公平和效率是实施社会管理的根本要求。只有公开透明，才能实现公平，公平就必须使权力在阳光下运行；只有整合信息资源，简化程序，才能实现便捷服务，提高效率。通过助残服务直通车，实现了上联中国残联、省残联信息服务平台，横通市政府电子政务平台，下贯街道、乡镇乃至社区数字民生平台；初步构建了科学规范、公开透明的政策运行机制。一是建立残疾人基础数据库。以第二代《中华人民共和国残疾人证》的换发为契机，自主开发、建立了残疾人基础数据库，全面、准确地掌握了辖区内所有持证残疾人的基本情况，并可即时录入、随机查阅残疾人的残疾状况、就业情况和家庭现状等基本信息。二是建立政务信息交换平台。杭州是全国电子政务信息共享与业务协同项目的试点城市，通过端口互联、数据比对，残联可与民政、劳动保障等部门实现残疾人低保、就业等信息的共享，动态而全面地掌握残疾人的生存状况。三是建立政策法规数据库。对历年来国家、省、市、区四级出台的残疾人政策法规进行了梳理、汇总，并以数据库的形式予以集成。同时，对现行的事关残疾人民生问题的扶残助残政策，按残疾类别、残疾等级、家庭经济状况等关键要素进行拆解录入。其具有两大功能，一是供残疾人工作者和残疾人查阅、学习；二是为残疾人提供政策咨询。四是建立规范固化的工作流程。按照工作运作程序、环节，编制了助残直通车工作服务流程图，规范了内部各项管理制度，对移交各级残联、残联各部门的服务诉求的受理、交办、答复、服务实施等各个环节进行了规范，实现流程固化、职权明确。

通过各项扶助政策阳光运行，一方面，残疾人充分参与到政策实施的过程中，拥有了知情权、发言权、监督权，可以查询自己所能享受的政策，表达利益诉求；另一方面，残联则更充分地掌握了舆情民意，为科学制定残疾人政策提供了依据。

四、坚持以残疾人满意不满意为标准的评价机制，实现“基层服务全程监督”。

信息化建设的本质不仅在于方便残疾人工作者，提升残疾人工作效能；更在于方便残疾人，提升残疾人服务水平。要切实维护残疾人的权益、提升助残服务管理的效能，必须坚持以残疾人满意不满意为标准的评价机制，实行基层服务的全程监督。一是联通残疾人政策业务体系，对助残服务实时监督。助残服务直通车通过建设一网式、全时段、系统性的网上服务大厅，改变了以往各地各部门各自建立信息化平台的状况，解决了相互分割、缺乏协调、重复建设、效率低下等问题，实现了从各自为战的“信息孤岛”，到各地各部门信息互通共享的“信息岛链”的转变。助残服务直通车不仅打通了残联与政府各部门，而且打通了市、区、街道和社区四级的政策业务体系，可实时查询、监控全市所有残疾人社会保障和服务享受覆盖情况，有效解决了原本监督缺位、信息虚假等问题，起到从源头上预防政策不落实、服务不到位的实际效果。二是联通市、区电子政务平台和街道、社区数字服务平台，对助残服务实时监控。通过助残服务直通车随时查看基层服务工作状态，第一时间捕捉到服务进展和流程轨迹。三是联通残疾人及残疾人家庭，对助残服务实时回访。对已办结的助残服务、助残服务直通车实时服务对象进行追踪回访和满意度调查，及时分析残疾人服务需求存在的问题和不足，并采取措施即时进行整改。