第一篇：农村水利调研总结报告

调查时间：202_年7月20日—8月10日

村级卷

一、土地现状及利用情况

8、农地的减少既有自然原因也有人为原因，其中自然原因主要是由自然灾害（水旱灾害）导致的，人为原因以城镇建设用地（城镇郊区村落尤为明显）和工矿用地（主要是煤矿占地，煤矿所在村和周边村落较明显）占用耕地为主，同时也有少量村民建房占地所致。与农户卷第7题相似

9、农民最关注的农业效益问题是影响农业生产积极性的关键因素，具体表现在：农业生产收益的高低、生产成本的大小、农产品价格波动大小以及务工收入与务农收入的差异。农户卷10

二、水旱灾害情况

10—

13、水旱灾害发生的频率因村而异，在地势较高的东村、云西村、南庄村旱灾发生频率较高，多为两三年一次（其原因在于水利设施落后不能满足旱季农业用水，而认为的过度开发也使水资源大量流失）水灾发生频率为五年以上一次；地域地势较低排水不畅、植被破坏严重、局部气候异常的张壁村，其水灾发生频率要比旱灾高。14、15、所调查村的灾后重建工作做的基本能满足村民需要，包括了补贴农户损失,进行农地复耕工作，但缺少一些像防灾减灾技

术培训、水利设施修建补建等长远性的设施。农户卷1616、目前在应对水旱灾害上面临的问题较多，主要是由于资金和

人力投入不足，造成了水利系统老化失修以及工程质量得不到保证。

三、农田水利情况

17—20、总体来说接受调查的村庄水利设施均较为短缺，主要依

靠天然水塘水池以及修建的水坝，在水资源相对丰富的障壁村水利设施较为完善已初具规模，基本能满足农户用水需要，但其他三个村子，水资源相对短缺，水利基础设施数量少，灌溉水源主要来自雨水和少量的水塘水库。农户卷1821、水利基础设施的修建采用政府和村民按一定比例出资兴建，政府补贴和村民出资相结合的方式。农户卷2222、大多数村干部在水利基础设施的投入和维护上表示基本满意，但也意识到了本村农田水利所面临的困难和瓶颈。农户卷2323、大部分村子已配备了上级政府下派的水利基础设施技术人员

或驻村干部。

24、所调查的村庄在水利设施的管护方式上多采用村组集体负责

以及一些不定期的检查维修。

25、四个村子都已制定了有关水利设施的法规性制度文件，并依

制度规范这方面的工作。

26、

第二篇：农村水利

关于农村水利问题的调查报告

暑假期间我就新形势下特别是农村“两工”及堤防保护费取消后，如何加强农

村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。通过调研，形成的一个基本看法与基本结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。

现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。

1堤防抗洪能力脆弱。经过近10年大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响，堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程长年失修，防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率减少，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建 筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。

2、水库枢纽病险严重。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，主要问题是，不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达104.51L/S，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。

3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程”，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有

水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。三是内湖调蓄作用锐减。

4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条1674.5公里，支渠855条3227公里，设计灌溉面积266.78万亩。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的28.6%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠道总体水利用系数0.4，极个别渠道仅0.2，实际灌溉面积170.79万亩，占设计灌溉面积的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处（万方以上），设计蓄水13.0亿立米。由于缺少养护，病险严重，实际蓄水能力仅8.8亿立米，占设计水量的65%。

5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。202_－202_年，全

市水利系统应发基本工资21417万元，实发工资14563万元，拖欠6854万元，占应发基本工资的32.0%。应缴纳养老保险费用4846万元，实际缴纳2601万元，欠2245万元，占应缴费用的46.3%。二是单位负债重，维持运转难。202_－202_年，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中工作经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，本来素质就偏低，高中及以下文化程度的达3502人，占51%；初级职称1932人，占28.1%；无职称人员4545人，占66.1%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999－202_年，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，202_年又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。

原因分析：制约因素日益凸现

导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响：

1.政府投入不够的影响。多年来，各级政府轻视农村水利建设的问题一直存

在，沿袭的是“农村水利农民办”的治水思路，始终把农民作为水利投入的主体，认为农民是一个最大的群体，“盆大好刮粥”，与水有关的事情，都是农民的事情，农村水利基本上处于一种自我积累、自我发展、自求平衡的状态。二是地方配套资金不到位。对于水利投资，国家在控制总投资的前提下，一般只按工程总造价的40－60%下达国债资金计划，其余部分由省市县配套或业主自筹。由于地方财政困难，配套资金很难足额到位。

2、配套政策滞后的影响。农村税费改革后，农村“两工”和堤垸护费被逐步取消。202_－202_年，市“两工”用工总额5832万个，年平均用工总额1944万个，是农村水利修、防、管的投入主体。202_年以前，我市各大垸、修防会每年收取堤垸保护费约1700万元，其中农村部分1200万元。多年来，堤垸保护费是维持堤防管理单位日常运转、大堤培修养护、堤防管理人员工资的主要来源。“两工”和堤垸保护费分别于202_年和202_年取消，取消后，由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清，水利建设和堤防管理的主要资金来源被切断。

3、水费挤占挪用的影响。202_—202_年，3年时间，乡镇共挤占挪用水费5460万元，年平均挤占挪用25.3%。鼎城区牛鼻滩电排站1999年－202_年共应收水费2307万元，实收917万元，乡镇拖欠1390万元。

4、水利改革不到位的影响。一是水利改革缺乏统一的政策和标准。二是公益性水管单位的经费来源没落实。公益性水利工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程维修养护经费、更新改造除险加固等建设费用，目前普遍没有落实到位，就连堤防工程等纯公益性水利工程，无论属地方财政还是国家财政负担的，绝大多数没有落实到位。三是分级投入机制未建立。国家投入一部分后剩余交地方负责，地方能拿一点算一点，剩余的望着国家，导致许多工程国家无投入，地方也无投入。四是小型水利工程管理体制改革滞后。对于面上众多的小型水利工程，一个有效办法就是通过拍卖、租赁、承包等办法搞活经营管理权。我市虽然做了大量工作，但未形成气候，没有在大面上得到推广。

对策与建议：统筹解决农村水利问题

农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程，也是建设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。

1.加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程恢复等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金5%的比例，纳入年初财政预算，用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设给予适当补助，并实行以奖代投。四是转移支付资金要列出专项。明确水利项目转移支付的范围和额度，并重点安排堤防等纯公益性水利工程。五是制定防汛用工和农村水利工程维修养护用工办法。从制度上保证防汛用工、堤防维修养护等用工的需要。同时，建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上，明确各级政府水利投入责任，并进行考核和专项考核，严明奖惩制度，确保投入到位。

2、深化水利单位人事改革。一是尽快出台水利工程管理单位定编定岗实施意见。

对水利工程管理单位的人员编制、级别予以明确，精减富裕人员，稳定水利技术骨干队伍。二是将纯公益性水管单位的人员工资等基本支出按国务院和省政府文件规定纳入县级财政统一发放。同时，要落实他们的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧，使他们真正能安心工作，劳有所得，老有所养，病有所医。三是要妥善解决好下岗人员的安置问题。首先要从财政拿出资金补足补齐拖欠他们的工资，同时根据政策和实际情况，从财政安排一定的资金解决下岗人员安置经费，享受下岗职工的同等待遇，以解决他们的生活出路。

3、强化依法治水管水。依法治水是农村水利发展的重要保障。一是要加强水

法宣传，提高全社会的水法意识。二是要加强水利执法队伍建设，提高执法队伍的素质和水平。三是加大执法力度，依法保护水利工程的安全与效益。依法保护水利部门的权益，如依法收回应由水利部门管理的洲土和禁脚等。四是强化水利规费征收工作。按照有关规定，切实加强水利建设基金、防洪保安基金、水资源费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费、河道采砂管理费、洲滩开发利用管理费等各项水利规费征收。特别是市本级的水利建设基金要按城市维护税的15%足额划拨到位，以缓解水利建设资金严重短缺的问题。

4、创新水利发展机制。一是尽快出台市、县水利工程管理体制改革实施办法。统一明确水利管理体制改革的要求和标准，提出切实可行、操作性强的方案和步骤。二是加快小型水利工程管理体制改革。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明确小型水利工程所有权，放开建设权，搞活经营所有权，推进小型工程产权制度改革和民营水利的步伐，进一步调动社会参与水利建设的积极性。三是加快发展经营性水利。要充分利用水利部门的资源优势，并通过政府大力招商引资，吸引民间资金、外行业资金、外地资金和境外资金，积极发展经营水利，搞活水利经济，增强水利系统“造血”功能，壮大水利队伍和水利事业。四是理顺乡镇水管站管理体制。实践证明，过去“以乡为主”的管理体制不符合我市农村水利工作的实际，不利于农村水利事业的发展，建议恢复“县乡共管，以县为主”的管理体制。

5.改革农村水费征收办法。基本思路是由目前的乡镇征收为主改为县财政统一征收，按照收支两条线的原则，专户管理，水利部门列出使用计划，由政府分管领导批准后及时拨付给水利主管部门使用，以确保水利系统的正常运转。

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第三篇：社会实践报告-农村水利基础设施调研

社会实践报告

1引言

毛泽东曾说：水利是农业之本。在毛时代，中国建成大量的灌溉、防洪、排涝、发电等水利设施，不仅使水利基础设施成为综合国力的重要组成部分，而且奠定了之后农业持续发展的物质基础。改革开放后，农村水利基础设施建设进入了新时期，遇到了新问题，农田的抗旱排涝能力面临挑战。202_年，川渝遭遇百年不遇大旱，202_年初，北方大部分地区干旱，农作物灌溉用水困难;202_年初，北方八省陆续遭遇大旱，1.55亿亩冬小麦等作物受旱;202_年初，西南五省遭遇几百年不遇的罕见大旱，导致人畜饮水困难。频繁发生的水旱灾害向我们敲响了警钟，农村水利基础设施的窘境也引起了中央的重视。202_年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约。鉴于以上，我对十堰市黄龙镇舒家村水利基础设施进行调研。2现状 农业用水方面

该村在农业灌溉方面主要采用的是围河堵坝利用水渠将河流中的水引到农田进行漫灌。通过调研我们发现该村的水渠有小部分是近些年修的水泥渠还用大部分仍然是人工挖的泥土渠。且水渠数量少，有些离河流稍远的地方更是没有水渠完全靠天吃饭。且有些水渠淤积比较严重。生活用水方面

该村在上世纪九十年代修建了一条引水管道，直接将河流中的水送入农民家中，但这条管道已经完全报废。在04年左右该村又修建了一条饮水管道，将河流中的水抽到水塔再集中输送到农民家中。这条管道现在也是破败不堪只有少数农民家中能通水。前两条管道所输送的水均没有进行消毒，水质堪忧，管道维护不到位，寿命短。在近两年政府对该村生活水利设施进行了建设，通过挖井蓄水再把水进行消毒后集中供应。但这条管道覆盖面小，大约只能供应该村三分之一农民用水。剩下的农民生活用水，基本得不到保障。在我们调研期间该村正在进行扩建第三条管道。3存在的问题

在农业灌溉方面：水渠辐射面积小且老旧破。有时农民为了放水经常在农田熬夜等待。无保障措施一旦降水减少发生旱灾，将毫无对应的处理方法。

在生活用水方面：管道维护管理不到位导致管道寿命短，管网覆盖率不到位，水只经过粗略消毒水质安全得不到保障。无相应的蓄水保障设施，一旦旱灾，生活用水也得不到保障。4 农村水利基础设施破败的原因

在了解现状后我们对村干部和部分农民进行了采访。村干部认为水利设施建设不到位的原因主要有以下几条：(1)政府不重视，投入少，村里也没钱没能力组织村民或者雇佣外人去建;(2)种地不挣钱，加上占地、污染等原因，大部分的青壮年劳动力都外出打工了，不关心村里的事情，更不会过问水利设施的事情。（3）有部分农民思想工作难做不配合工作；农民认为水利设施建设不到位的原因主要有以下几条：（1）村上修建的工程质量太差；（2）水渠等公共设施村上没有派专人管理；（3）修建水利基础设施过程中占地赔偿达不到一致。5水利基础设施建设进程

在我们采访村干部期间我们了解了该村近几年在水里基础设施建设的情况

（1）04-05修建第二套生活供水管道基本解决500多人吃水问题，修建水渠50米解决10亩农田灌溉问题。（2）05-06修建水渠100米解决25亩农田灌溉。（3）07-08修建水渠150米解决40亩农田灌溉。（4）09-10购买水管1000米改造老旧供水管道解决100人吃水问题。政府投资建设建设第三套供水管道解决300人吃水问题。

（5）11-12修建水渠400米解决80亩农田灌溉，购买3000米管道用于扩建第三套供水管道，解决450人吃水问题。12年底在河流上游建设大型水塔解决第三套供水管道无法覆盖的地区农民吃水问题。5感想

经历了将近一周的社会实践,我感慨颇多,我们见到了社会的真实一面，实践生活中每一天遇到的情况还在我脑海里回旋，它给我们带来了意想不到的效果，社会实践活动给生活在都市象牙塔中的大学生们提供了广泛接触社会、了解社会的机会。

“千里之行，始于足下”，这短暂而又充实的实习，我认为对我走向社会起到了一个桥梁的作用，过渡的作用，是人生的一段重要的经历，也是一个重要步骤，对将来走上工作岗位也有着很大帮助。向他人虚心求教，与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻，好的习惯也要在实际生活中不断培养。这一段时间所学到的经验和知识是我一生中的一笔宝贵财富。这次实习也让我深刻了解到，和团体保持良好的关系是很重要的。做事首先要学做人，要明白做人的道理，如何与人相处是现代社会的做人的一个最基本的问题。对于自己这样一个即将步入社会的人来说，需要学习的东西很多，他们就是最好的老师，正所谓“三人行，必有我师”，我们可以向他们学习很多知识、道理。实践是学生接触社会，了解社会，服务社会，运用所学知识实践自我的最好途径。亲身实践，而不是闭门造车。实现了从理论到实践再到理论的飞跃。增强了认识问题，分析问题，解决问题的能力。为认识社会，了解社会，步入社会打下了良好的基础。同时还需我们在以后的学习中用知识武装自己，用书本充实自己，为以后服务社会打下更坚固的基础！艰辛知人生，实践长才干

通过这次的的社会实践活动，我们逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在社会实践活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我们对自己的未来有一个正确的定位，增强了自身努力学习知识并将之与社会相结合的信心和毅力。对于即将走上社会的大学生们，更应该提早走进社会、认识社会、适应社会。大学生暑期社会实践是大学生磨练品格、增长才干、实现全面发展的重要舞台。在这里我们真正的锻炼了自己，为以后踏入社会做了更好的铺垫，以后如果有机会，我会更加积极的参加这样的活动。

最后我希望我们的政府能切实解决群众生活遇到的困难，群众也应该积极配合政府解决问题，共同建设好社会主义新农村。

第四篇：农村水利设施建设政策措施调研报告

关于农村水利设施建设政策措施的

调 研 报 告

水利是农业的命脉，农村水利设施建设事关农业农村发展大计 和农村长期繁荣稳定，事关社会主义新农村建设步伐，事关节水型社会建设的有效开展。根据中央一号文件关于加快水利改革的若干意见，尤其是农田水利基本建设的若干意见，农村水利建设力度将逐年增大，规模前所未有，因此有必要开展对农村水利设施建设政策措施进行调研，XX县水务局认真研究、精心组织，对XX县农村水利设施建设现状，农村水利设施建设存在的问题及对策方面深入广泛的开展了调查研究。

一、我县农村水利设施建设现状

XX县处XX省东北部，境内南北最长71km，东西最宽60km，总土地面积1618km2。XX县地貌类型以山区丘陵为主，平原较少为特点。全县山丘区面积1092.5平方公里，平原面积525.5平方公里，耕地64.4万亩。现有11个乡镇，3个管理区，614个行政村，总人口52.60万人，其中农业人口47.14万人，乡村劳动力24.49万人，全县多年平均地表水资源32276万m3，地下水资源20573万m3，水资源总量为42269万m3，水资源开发利用量为35781万m3，农业用水量为35388万m3。目前全县小（1）型水库13座，小（2）型水库83座，塘坝96座，总库容6000万立方米，设计灌溉面积6.3万亩，实际灌溉面积2.4万亩，大型水库1座，总库容3.92亿立方米。近年来，小型农田水利工程的发展受到当地各级政府的重视，发展很快。截止202_年底，全县共建成坑塘440座，水窖3.3万座，配套万亩以上灌区7处，有效灌溉面积30.5万亩，全县有机井10909眼，已配套9809眼，农用机井中大口井270眼，修建防渗渠道22.7万米，pvc管道长44.61万米，并修建了众多的截引堤等小型水利工程。全县水浇地面积达49.45万亩，节水达20.93万亩，修建堤防169公里，保护耕地28.8万亩。实施饮水安全工程，着力解决和改善民生，截止到202_年，建成集中供水工程254处，涉及256个行政村，日供水能力10250m³。

二、农村水利设施运行管理现状及分析

1、重点小型水库工程建设运行管理现状及分析

为了解决病险水库度汛安全问题，自202_年开始我县在上级水行政主管部门的支持下，逐步开始实施水库除险加固工程，上批2座水库已于202_年全部完成竣工。202_年有6座小（1）型水库被列入到国家除险加固计划目前正在实施，还有23座重点小（2）型水库正在抓紧进行前期工作。按照省市要求，我县成立了以主管农业副县长为组长的水库除险加固工作领导小组，要求财政等部门及有关乡镇落实相关责任做好协调配合工作。在工程建设管理过程中着力做好以下几点：

（1）项目法人责任制

为加强工程项目管理，XX县水务局202_年11月成立了“XX县小型水库除险加固工程建设处”，负责全县小型水库除险加固工程项目的建设管理工作，并申报县政府，县政府以抚政【202_】34号文做了批复。鉴于县水务局人员变动，202_年3月29日XX县水务局以抚水字【202_】16号《XX县水务局关于调整XX县小型水库除险加固工程建设处的请示》，申请对建设处成员进行调整，县政府予以批准。按照上级要求设置了综合科、工程科、财务科、质量与安全保卫科等科室，从县水务局内抽调技术骨干充实建设处，确保建设处各项工作能顺利开展，同时制定了《工程项目建设管理办法》、《安全生产管理规定》、《财务管理制度》等规章制度，将每项工作落到实处。

（2）招标投标制

在完成施工图后，我县开始进行招投标工作。我县小型水库除险加固工程招投标工作是在市水务局组织下，在省水利厅的监督指导下完成的，严格执行了《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》和国家纪委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》以及《XX省水利工程建设施工招标投标实施细则》等有关规定。经水利厅核准，我县委托XX水利水电勘测设计研究院招标代理中心进行公开招标。

（3）建设监理制

我县水库除险加固工程建设处委托XX省监理咨询中心对工程施工进行监理，监理公司派驻了以董志强为总监理工程师的XX县小型水库除险加固工程项目监理部，负责XX县水库除险加固工程的监理工作。监理单位完成了《监理规划》、《监理实施细则》等工作，监督施工单位执行施工合同，按国家行业技术标准和批准的设计文件要求，监督工程投资、进度和质量，核实完成工程量，签发工程付款凭证，协助建设单位对项目划分进行审核，对单位工程的质量评定及验收签证工作进行复核，协助设计单位做好设计变更，协调建设单位和施工单位的关系等。

（4）工程施工 施工单位在签订合同后，由建设处和监理单位共同召开施工预备会，对进场前的各项工作进行安排部署。按照要求施工单位在施工进场前报送了施工组织设计，并对施工进场人员、设备及测量放线进行了报验，经总监理工程师核准后，由总监下达开工令。项目经理、技术负责人、安全员持证上岗，项目部建立了以项目经理为第一责人的质量管理机构，负责工程质量管理，制定了各项管理制度，认真执行“四检”、“三把关”和“三检制”制度，严格按图纸施工，按规范施工，按程序施工。并将责任落实到人，现场管理落实到位，施工安全措施落实到位。在监理认真执行合同下各施工单位严格按照程序进行，未出现擅自改变建设内容的情况。如果图纸有问题或实际情况有变化，施工单位首先报请项目监理部，由总监审查后与建设处和设计单位进行沟通。

（5）资金筹措与使用情况

XX县水库除险加固工程建设资金由中央财政专项补助资金、省级建设资金、市级建设资金、县级配套资金组成，根据上级部门及县财政部门的要求，水库除险加固项目建设资金由县财政集中支付中心在县农行开设账户，实行财政直接支付。严格按国有建设单位会计制度建账和进行会计核算，会计账簿设置和会计科目的使用符合《国有建设单位会计制度》的规定。实行了专帐管理、单独核算，做到了专款专用，没有违规使用情况。

2、XX灌区建设运行管理现状及分析

（1）工程建设情况 在工程建设及资金投入上采取争取国家补助、管理单位自筹、群众集资投劳等形式。

在工程管理上实行各管理站所负责管辖维修养护各辖区的渠道及相关水工建筑物，各管理站所又将各工程地段，按岗位责任制分到个人。管理处工程科为各工程站所进行技术指导、技术服务。

（2）管理体制

灌区由XX县XX灌区管理处管理，行政隶属XX县水务局，实行事业单位管理。机关设3个股室（工程设计股、财务股、办公室），基层设7个管理所。

现灌区共有管理人员112人，共有专业技术人员47人。

（3）运行机制

管理处对各管理所在经营机制上实行统一管理、独立核算，制定和落实目标责任制，效益与收入挂钩。

计收水费核订：按所属工程及全灌区固定资产核订水费成本及水费价格，根据水量及受益田亩向镇村下达水费任务。水价执行、水费收缴情况

XX灌区的现行水费制度是按照（1999）省物价局《关于执行“实物计货币结算”核定农业水费计收标准的通知》文件精神制定的，包括基本水费和灌溉水量水费。

基本水费：灌区内有效灌溉面积内的耕地，每年每亩向水管单位交纳基本水费2.00元。（灌区有效灌溉面积系指以引青为水源的水利工程能够灌溉的土地面积，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面积。）灌溉水量水费：灌区水量水费从斗渠口计量，现行水价按省物价局批准农业用水水价 0.1元/m3征收。

收缴方法：灌区水费必须实行“计划用水，以亩预收，按实际用水量结算，多退少补，超用水加价”的办法收缴。用水单位不预交水费，供水单位不予供水。

收费标准：灌区内主要作物水量水费的预收标准：水稻72～75元／亩；小麦25～30元／亩，（其中亩次不少于10元）；果树0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽种甘薯3～5元／亩，自流灌甘薯的亩次不少于9元，以上各种作物的预收水费不包含基本水费。（4）农民用水者协会建设与管理

灌区积极推行“灌区管理单位+用水户协会+用水农户”的管理模式，支持和引导农民积极参与灌溉管理。以灌区管理处为基础，由灌区管理处负责灌区水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、维护和经营。由用水者协会和用水小组负责灌区支渠以下的工程、田间工程等小型工程的管理、维护和经营。小型工程实行社会化管理，加大农民用水户参与管理及维护的力度。

灌区管理体制本着统一管理和分级负责的原则，实行专业管理和群众性管理组织相结合的管理体制。即：灌区成立管理站，农民成立用水户协会。

灌区内部不断加大运行管理力度，一是深化内部管理改革，推行内部管养分离办法，即在各基层管理站设立专业养护岗位，对管养人员明确职责，立桩确界，划分管理范围，实行工程管养目标责任制，加强日常对工程运行情况的巡察，发现问题及时解决，消除工程运行中存在的隐患，保证工程正常安全运行。二是制定工程运行管理办法、安全操作规程等，与各站签订目标管理责任状，定职定责定奖定惩，为工程安全运行提供制度措施保障。三是深化基层水管体制改革，积极推行“农民用水户协会”制度，把斗渠及以下田间工程及用水管理交给用水户组织，推行管理处（站）＋用水协会的管理。

灌区管理站负责灌区内水量调配，推广先进的灌水技术，灌区内工程的维修养护，检查指导农民用水户协会的管理工作，制定上报灌区内灌溉用水计划，工程维修养护计划，水费收缴计划并负责实施。总会协助灌区管理站管理分会的各项工作；分会负责斗渠以下的工程管理和维修养护，加强节约用水管理，协调农户间用水矛盾，反映用水户的愿望和要求，协助征收水费，并接受灌区管理站的指导和监督，从管理体制上保证灌区良性协调发展。在推行用水户协会的同时，积极实行小型水利工程的产权制度改革。主要采取三种形式：一是进行股份合作制改造，通过界定产权、评估资产、划分股权，组建起由水管单位控股的股份合作经营实体；二是拍卖斗、农渠的产权或经营权，由新业主自主管理，统一规划更新改造，综合开发利用和经营；三是租赁承包支斗渠，在不改变所以权的情况下，由租赁承包者自我投资，自主经营，期满后无偿移交工程管理单位。

3、小型水利工程建设及政策扶持情况

（1）XX县委、政府非常重视小型水利工程的管理，制定了水利改制意见，并把此作为全县水利改制的基本政策性文件贯彻实施。总体政策要求是，除了XX灌区所辖的国有水利工程由XX灌区管理处实行统管以外，库、塘、机井、渠道等各项水利工程宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，彻底打破集体统管的旧模式，在投入机制上拓宽筹资渠道，实行多元化投资，大力引导和鼓励农民实行股份制，股份合作制或个人投资办水利，使其成为农村小型水利设施建设、维修投资的主体，彻底改革单纯依靠国家、集体投入办水利的旧机制，建立起与市场经济同轨运行且充满生机和活力的水利工程建设与管理的新型机制，另一方面，采取公开竞标水价、合同管理和组建农民用水协会等措施，抓好人饮、节水等工程的管理，确保工程充分发挥效益。

（2）农田水利工程建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保农田水利工程稳步实施，我县在组织管理上成立以分管县长为组长，水务局、发改局、财政局、农业局、国土局等相关单位负责人为成员的“XX县农田水利工程协调领导小组”，在县水务局设办公室，专人负责。在资金保障方面该项目将参照基本建设程序进行管理，在项目区实行报帐制。建立健全审批手续制度,实行统一组织采购建筑材料和设备,建设单位按工程进度凭购货发票,水利、财政等部门根据工程位置、工程进度，对建设单位的购物发票进行审核，符合要求后，再拨款。专款专用,严禁计划外开支,确保项目建设的顺利进行。严格遵照和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。

近些年水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。我县农田水利工程均采用此四项制度。在项目法人及组成上，要求投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。在项目法人与各方的关系上，强调项目法人与各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制后，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。

施工队伍及材料方面严格按招投标法律法规进行招投标活动，严禁三“无”产品，不合格的产品入场。保证各种原材料符合质量要求。设备和施工选择资信度高，业绩好的施工企业。

（3）在工程建设及资金投入上采取争取国家补助、管理单位自筹、群众集资投劳等形式。县委县政府、县水务局每年都安排专项资金对集雨、小型农田水利等工程予与补助。

4、农村饮水安全工程建设现状及分析

（1）实施农村饮水安全工程是贯彻落实科学发展观的必然要求，一向是水利工作的重点，XX县高度重视农村人畜饮水工作，专门成立了XX县农村饮水安全工程建设处，建设处由主管农业的副县长任主任，水务局局长任副主任，建设处设在水务局农水股，下设办公室、工程组、财务组。XX县农村饮水安全工程严格按照国家人饮安全项目管理办法执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。监理承担单位为XX省水利水电工程监理处。人饮工程经省发改委批复后，我局立即与相关乡镇村委会取得联系，实地考察多方比较择优制定出人饮方案，并派工程技术人员对项目村房屋及街道位置进行前期测量工作，之后进行管道布置，并会同财政、发改、纪检等相关部门对其进行招投标工作，对没有资质的单位一律不允许进行投标。严格按照国家规定在材料进场后，对管材进行打压实验，合格后才能使用，施工时派工程技术人员到现场监督指导，保证施工中每个环节不出差错。

（2）农村饮水安全工程建设资金采取国补、省市配套资金和群众自筹相结合的形式，随着国家对水利投入力度的不断加大，国补的资金也在逐年增多。

三、农村水利设施建设存在的问题

1、小型水库工程建设中存在的问题

（1）当前全县范围内的水库大多兴建于六七十年代，当时技术力量

较薄弱、生产条件较差，群众靠肩扛人担修建了水库，施工质量参差不齐，加上年久失修，多数水库带病运行，许多工程老化失修严重、甚至积病成险存在安全隐患，危机群众生命财产安全，除险加固工程建设任务成为当务之急。病险水库多，处理包袱重。全县小型水库病险率高，数量多，这些病险水库没有稳定可靠的除险加固经费渠道，水库病症长期得不到有效治理。为度汛安全，需要降低水位或空库运行，严重影响水库效益发挥。而小型水库都是当地农村的重要水源，有些甚至是当地农村经济和农民生活的“生命线”，因此，为了多蓄水，带病带险运行普遍存在，给水库安全运行造成极大隐患。（2）体制不顺，机制不活。小型水库绝大部分属乡镇、村集体所有。管理主要分集体管理和个人(承包、租赁)管理两种形式。部分水库存在产权不清，受益不明，管理单位既不像事业单位，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

（3）小型水库除险加固工程在完成设计审查及招投标等工作，经过开工申请批准，开始进场施工，在施工中发现，有些项目没有或部分没有列入概算，比如：溢洪道开挖、永久占地、水库坝坡部分清理表层土方、放水涉及的补偿等未列入概算投资，这在施工中增加了施工难度，有些工程因无法支付补偿款而进展缓慢。

（4）水库除险加固工程建设资金未及时到位，造成工程预付款无法拨付，先由施工单位垫资给施工造成很大困难。

（5）规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小(二)型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。

（6）“重建轻管”思想仍然存在。当前往往注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维护的投入；加之管理手段落后、法规制度不完善、管理人员责任心不强，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。以上因素又进一步加剧了水库的病险程度，形成了小病变大病的恶性循环。

2、XX灌区工程存在的问题

（1）建设问题

XX灌区主体渠系及建筑物工程配套比较齐全，但由于修建时建设标准低，在多年运行中工程管理单位又无力投入足够资金进行工程的大修和更新改造，导致部分防渗渠道、建筑物老化损坏，跑漏水现象尤为突出，土堤塌陷滑坡、淤积严重，降低了渠道的引水能力、个别渠段危险运行。原农桥标准难以承受当今重载车辆荷载要求，多数桥梁的桥墩、桥板已经损坏，急需进行工程改造。全灌区支渠以上渠道总长513.04km，防渗长度103.26km，防渗率仅为20%。由于土渠长、渗漏损失严重，降低了渠系水利用系数，供水效益难以发挥，需逐步进行防渗配套。

群管的田间工程由于工程投入不足，建设标准低，且配套不全，斗、农渠防渗率仅为10%。土地平整面积仅占设计灌溉面积的60%左右。多数农民还习惯于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪费现象

由于工程运行四十多年，加之工程投入不足造成险工隐患多。随着灌区续建配套与节水改造项目的持续进行，灌区骨干工程状况逐年改善。但由于年投入不足，仅解决了主干工程，分干以下渠道改造任务仍很重，田间渠系工程老化、损毁、渗漏、散浸等现象十分严重，状况令人担忧。灌区末级渠系呈现出渠道输水不畅，灌溉面积严重萎缩的局面。

（2）管理问题

现行的群管用水户协会管理模式还没有在灌区范围内全面铺开，部分用水户协会由于资金不足还未能充分发挥作用，应多方加以扶持和扩大规模。此外，专业人员过剩，缺乏有效控制手段。灌区综合经营规模偏小，管理机制不活。

（3）水费征收

由于水费成本高，农民承受能力有限，水费尚未达到按成本计收。地表水与地下水管理体系未能有效结合，灌区供水补充地下水未能得到相应补偿。出现地下水、地上水互争市场局面，减少了灌区水费收入，也影响了灌区对工程管理维护资金的投入。

3、小型农村水利工程设施存在的问题

（1）XX县地处北方贫水地区，由于管理不到位，部分农田水利建设

工程老化严重，影响了工程效益的充分发挥。另外小型农田水利工程的规划、设计、建设与管理还缺乏统一的标准、规范，配套措施也有待进一步提高。有些地区只注重蓄水工程建设，忽略了雨水汇集措施和沉沙过滤设施的配套建设。有的地区田间节水综合措施不完善，没有充分引导农民将集雨与节水灌溉、节水增产农艺措施及种植业和养殖业的发展结合起来。有些地区重建设，轻管理，不利于充分发挥有限水资源的利用效率。小型农田水利工程虽然为缺水地区解决生存和区域经济发展创造了重要的基础条件，但它仅仅是脱贫致富奔小康这一系统工程中的重要一环，它必须与当地农、林、牧、副、渔业的可持续发展、农民的增产和增收措施相结合，才能显示出其强大的生命力。

（2）目前全县的小型农田水利设施绝大部分修于上世纪70、80年代，工程老化、损毁严重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用价值，成为了摆设，鉴于国家法律、法规的不完善，水利管理部门体制不健全。虽然我国的法律、法规规定了一些保护农田水利设施的法律法规，但是并没有规定一些具体的保护与维护措施及水利设施产权问题。在具体的实践中，由于缺乏对破坏农田水利设施的人实行强制执行，从而让破坏农田水利设施的人受不到处罚。同时我国水资源统一管理事务的部门制度体系也不健全，管理技术力量薄弱，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，管理权限不清等。

4、农村人畜饮水工程设施建设存在的问题

（1）是工程老化失修问题比较严重。通过近期对全县农村自来水的普查情况看，我县农村自来水老化失修问题比较突出，全县有近170处农村自来水需进行维修，有近50处需要进行改造。造成这一问题的主要原因：一是农村自来水工程有一个自然老化的过程，按设计标准，202_年以前的工程设计使用年限为20年，在正常的使用期内每年都需要对自来水工程进行维修。二是我县很大一部分农村自来水工程建于上世纪八十年代和九十年代初期，受当时材料、设备、技术和资金的限制，农村自来水工程建设标准较低，加之维修改造跟不上，管材、设备老化失修问题日益严重，跑水、漏水现象时有发生，部分村庄因水量损失较大，造成用电量大增，电费负担过大，运行成本增高，只能采取定时供水或者隔天供水。三是维修改造资金匮乏。目前，我县大部分村实行的是单村供水，水价较低，用水量较小，且部分村在限定供水量内不收水费，水费收入较少，仅能勉强用于缴纳电费，有的村甚至连电费也缴纳不起。加之部分村集体经济薄弱，没有能力对自来水工程进行正常的维修改造，工程维修养护资金严重匮乏。

（2）群众对修建自来水工程的积极性不高，缺乏热情，对修建自来水工程的认识不到位，当前修建自来水工程的自筹部分资金征收困难，工程完工后水费缴纳也存在缺口，工程管理滞后，管护不善的问题也常出现。

四、农村水利设施建设需采取的对策及保障措施

1、小型水库除险加固工作的对策措施

针对小型水库安全管理中存在的突出问题，应采取有力措施，力保小型水库标准内洪水不垮坝，超标准洪水不死人，把灾害损失降到最低程度。

（1）加大资金投入力度，提高财政支付效率

小型水库除险加固工程涉及面广，任务较重，资金缺口较大，各级相关部门要加大财政支付力度，增加资金扶持，并提高财政拨付效率，确保工程及时开工，确保工程施工进度。

（2）搞好前期工作，加快除险加固步伐

按照突出重点、确保安全、兼顾效益、谁主管、谁负责、谁受益、谁投资的原则，按除险加固项目的轻重缓急，控制除险加固的规模，分类排序，确定加固的优先次序和重点，集中有限的投资，防止撒“芝麻”的办法，加固一个，除险一个，摘帽一个。

（3）市场运作，多元筹资

小型水库能否顺利除险加固，资金是关键。管理单位要克服“等、靠、要”的思想，争取主动，按照先干后补的原则，广泛调动全社会兴办水利的积极性。一是采取市、县、乡(镇)财政补一点，村集体投一点，群众投工投劳干一点的办法，广泛吸纳个人、集体企业等社会资金；二是采取拍卖和租赁以及承包水库水面和荒山等办法筹集加固建设资金；三是争取热心于家乡水利建设的有志之土和企业家捐款以及村集体收入等；

（4）严格标准，注重质量

坚持大坝安全鉴定和注册登记制度，本着认真负责的态度，坚持加固一处成一处，发挥效益一处。为做好前期工作，水利工程技术人员对纳入除险加固计划的工程——进行排查逐个到现场勘察、测量、重新进行洪水核算；统一加固标准全面落实工程加固责任。实施工程建设质量终身负责制和责任追究制度。确保除险加固工程按标准进行。（5）加大培训力度，提高管理人员素质

小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员必须取得全国小型水库岗位培训合格证书后方可上岗。

2、灌区水利设施建设对策及保障措施

（1）针对管区水利设施建设出现的新情况新问题，一方面要加大对管区水利工程的资金投入，加大政策扶持和财政补贴力度，对老化的工程予以改造升级，确保其正常发挥效益。另一方面加大科技投入支撑力度，增加新材料、新设备、新工艺在工程建设中的应用，特别是网络化、信息化方面的建设，延长工程使用寿命，保证其增加效益，在节水、节地方面实现新的突破。

（2）目前，灌区管理体制和经营机制尚未完全摆脱旧的计划经济模式影响，这些问题大都与体制不顺直接关联。在现阶段，建立起责、权利项统一的灌溉管理模式尤为重要。水管理单位要做到政、事分开，精简机构，减少冗员。降低水管理单位的管理运行成本，将水管理单位的工作和工作经费纳入公共财政支出，使水费真正用到工程维护和建设上，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。逐步完善管理体制，进一步明确管理职责。收益乡镇成立农民用水协会管理制度；协会负责本区域内农业水费的收取，所收取的农业水费由协会管理，主要用于本区域内渠道的维护。从而提高农民的积极性，降低水费征收难度。农田水利基本建设资金才能有保障。

（3）通过“一提一补”，促进节水农业的发展。“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的经济调节作用；“补”就是将财政补贴资金和水价提高部分作为节水调节资金，按承包地面积平均补贴给农民。“提补水价”机制真正调动起农户节水的积极性，实行这种机制，表面上看是按耕地面积平均补贴，实际上在这一提和一补之间真正实现了奖罚，这里面暗含着竞争，激励农民比着节水，最大限度地激发农民节水的动力，从而缓解了水费征收的困难，为工程建设和管理提供资金保障。

3、小型农田水利设施建设对策及保障措施

（1）进一步加大对水利设施建设的资金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要纳入财政支持项目并提高补助比例，达到50%以上。要积极探索水利建设的新机制、新办法，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，引导农民自我投资发展，积极鼓励社会资金投入经营性水利工程，形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化水利建设投融资的新机制。

（2）水行政主管部门加强对农田水利工程建设管理、监督和检查，及时将国补的小型工程资产产权移交给村组、农户，各村组、农户负责建立工程管理组织、管护制度、使用制度，建立起以水养水的良性管理、运行机制。通过项目建设，加大水费征收力度，制定水费标准，合理征收水费，利用经济杠杆提高农民的节水意识，这不仅是实行节约用水的重要措施，也是完善水利工程运行机制，实现项目良性循环的可靠保证。

（3）深化农村水利工程产权制度改革。

通过租赁承包等方式吸社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明晰，经营权、使用权放活，多渠道筹资的新机制。建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，逐步理顺水价形成机制。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水、统筹兼顾的原则由政府价格主管部门核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。

4、农村饮水安全工程设施建设对策及保障措施

（1）是继续加大对农村自来水的扶持，建立农村自来水更新改造长效机制。农村自来水建设是一个不断变化与动态发展的过程，不可能毕其功于一役。随着自然条件、外部环境、社会结构的不断变化，农村自来水的水质、水量、保证率、用水方便程度等都在不断地发生变化。同时，随着农村自来水工程运行年限的不断增加，管材、设备本身也存在一个自然老化过程，需要进行不断的维修改造。由于农村集体经济比较薄弱，单靠农村群众自身的力量难以筹措到维修改造资金，需要各级政府的大力扶持，特别是要建立市县两级农村自来水更新改造基金，逐步对失修老化和濒临报废的自来水工程进行维修改造。

（2）是切实加强农村自来水工程管理。近年来，我县对农村自来水管理工作进行了一些探索，包括推行企业化管理、承包经营管理、联村联片管理等形式，取得了一定成效，但由于农村自来水工程面广量大，涉及到的各种情况比较复杂，管理难的问题尚没有从根本上得到解决。为了进一步搞好农村自来水的管理，在今后的工作中将主要抓好两个方面的工作。第一，加大水费的收取力度。要进一步完善水价形成机制，把农村饮水工程水价核算纳入成本核算之中，既要保证工程的良性运行和循环发展，又要考虑群众的经济承受能力，科学合理的制定水价。对生活用水和生产用水实行分类计价，生活用水实行成本价，生产用水实行成本加微利，并推行定额用水，超量加价的计收办法，促进群众节约用水。走出一条以水养水，循环发展的路子。第二，积极推行城乡一体化供水。目前我县农村自来水大多是以分散式供水为主，水源分散、供水保证率低、水源保护措施不到位，运行管理中带来了一系列问题，难以实施有效的管理。实施城乡统一供水后，可有效解决供水保证率低、跑水漏水现象严重、维修养护不及时、水源保护不到位等突出问题。因此，要结合农村自来水的升级改造，加快农村自来水与城区、镇区自来水管网的对接，逐步实现由单村集体管理向供水公司专业化统一管理的方式过渡。

第五篇：县农村水利设施建设情况调研报告

为认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和中央提出的坚持不懈加强农田水利建设的要求，全面了解和掌握我县农村水利基础设施建设的现状，加快推进水利现代化建设，根据工作安排，从4月下旬开始，县人大分成四个调查小组，在常委会四位副主任带领下，深入到各镇和相关部门听取了工作汇报，召开了多个层面座谈会，广泛听取了建议和意见，并视察了部分农村水利建设现场。5月上旬，县人大常委会领导带领部分组成人员到县水务局调研，就相关水利建设重点、热点、难点问题进行详细的询问和认真的探讨。5月14日，四个调研组进行了情况汇总。5月21日，县人大常委会第3次主任会议专题听取调研情况汇报。现将调查情况报告如下：

一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩

近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去年10月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进单位、全省水利建设先进单位。

(一)加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。以来，全县农村水利投入大幅度增加，累计投入资金达到3.99亿元。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，向银行融资近4亿元，其中用于农村水利设施建设1.6亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓，认真制定整治方案和实施计划，积极开展农村河道疏浚整治工作，至用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上，县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道保洁和治理为重点的“四位一体”管理模式，落实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍，制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。

(二)突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及掘港、大豫、栟茶三镇(10个村)的增补工程和35所农村学校的饮水安全工程，工程投资1.5亿元，累计铺设和改道供水管网近1550公里，受益人口46.6万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第一。二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站171座，建设防渗硬质渠521公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金2.92亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。

(三)落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发性区域，防汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度，争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。几年来，我县未发生重大水情灾害。

二、存在的主要问题

(一)对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。镇、村干部开展水利建设有畏难情绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利干部队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员56人，承担着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程等较为繁重的建设工程任务。县水务局和各镇水利站普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了水利事业的发展。

(二)农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重不足。近几年，中央、省和市出台一些财政补贴政策，大多数投向大型骨干水利项目水利工程，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金都有严格的规定，给我县镇、村资金增加巨大的压力。我县近三年投入近7.2亿元，主要用于大的水利工程和项目区基础设施，在农田水利建设上的资金每年在8000万左右，主要用于四级河以上的河道疏浚，对于面广量大的四级以下河道疏浚管护主要靠镇村自筹解决。四级以下沟河多数无财力疏浚。硬质渠道建设未列入县政府惠民工程，需要建设的任务还十分繁重。经济薄弱村无配套资金来源，不得不放弃水利工程项目，水利设施陈旧老化的现状不容忽视。二是排灌系统不畅。目前我县一、二、三级河道较为畅通，但四级以下河道有的多年未疏浚，导致河道淤积、蓄水能力较差;坝头坝埂多，排水涵洞口径小，河道引排不畅，各地普遍反映四级河向三级河取水困难，影响农田引水灌溉。三是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，河道配套设施缺少;工程建设监管力度有待加大，水利设施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较突出，平路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象普遍存在。保洁人员工资偏低，年龄普遍老化。水利综治执法推进难度较大，水利工程项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。

(三)农村饮水安全状况令人担忧。一是管网普遍老化。我县乡镇现有自来管网建于90年代初，迄今已有二十多年，当时饮水管网材质较差，目前普遍陈旧老化，不少水管附有淤泥、重金属、铁锈等沉积物，造成自来水浑浊发黄。二是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。我县目前乡镇供水主要以地下水为主，有限的地下水保护很难得到有效控制，对区域安全构成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重，既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足，很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水，部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便，消防栓系统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行打的井未完成封填，使用浅井水，容易受到农药等污染，卫生安全很难得到保证。三是饮水安全缺少资金保障。目前区域供水、饮水安全工程已经到位的镇村，管网还没有对接到位，农户尚未喝上长江水;同时，全县还有7个镇(区)面临着饮水管网急需重新改造的艰巨任务，资金缺口很大，饮水问题成为基层突出的民生问题。

三、几点建议

水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快我县农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，我们建议：

(一)进一步提高思想认识，切实加强对水利工作的组织领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度，充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善我县加快水利改革发展的实施意见，坚定不移、坚持不懈地把中央和省市委的决策部署落到实处。要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。县各相关部门要各司其职，通力协作，完善各项政策配套措施，在用电、融资等方面，创造条件，积极支持农村水利建设和发展。要适应水利改革发展的新要求，加快水利管理服务体系建设，加快专业人才引进和培育，充实基层力量，建立激励机制，加强队伍监管，提升队伍素质，为我县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。

(二)进一步加大投入，增强水利建设资金保障能力。一是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投入的重点领域，认真落实中央和省委一号文件关于“今后十年全社会水利平均投入比高出一倍”、“从土地出让效益中提取10%用于农田水利建设”、“县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于农田水利工程建设”等政策规定，继续实施“以奖代补”等补助政策，要将硬质渠道和四级以下河道疏浚建设纳入“以奖代补”范围，随着县级财力的不断增长，要加大县“以奖代补”力度，切实减轻镇、村资金筹集的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，积极跑部跑省，争取上级政策、项目和资金支持，要加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三要建立和完善农民水利投入机制，农田水利建设受益的是农民，投入和管理主体也应该是农民，要充分发挥农民群众的主体作用，积极引导农民投资投劳，兴办水利，用足用好“一事一议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。要抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。要统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

(三)进一步推进活水工程建设，提升水系引排功能。水利建设是百年大计，搞好规划至关重要。县政府要立足当前，着眼长远，坚持因地制宜，从农民生产生活实际出发，修订和完善全县水系规划，完善水系配套，加强水源调度，确保全县用水安全。要加大全县水利规划宣传力度，便于各镇(区)、各部门主动对接水利建设相关工作。要牢固树立建重于防、防重于抢的理念，进一步建立健全防灾减灾体系，提高防汛抗旱监测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水利工程更新改造步伐，提升小型农用水利配套水平。全面实现“活水工程”建设，认真制定农村河道疏浚规划，建立新一轮河道疏浚机制，统筹开展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水环境建设等问题，重点加强四级以下河道和丰产沟的疏浚整治，加快推进硬质渠道建设，提高水资源利用效率，降低水稻灌溉水费，惠及百姓。要指导农民科学种田，减少农药、化肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理，禁止粪便直排，减少农业面源污染，保护好水环境生态体系。落实综合管理措施，巩固河道疏浚成果，加强水利工程项目和资金，严把工程质量，确保资金和人员安全。要尽快建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任和管理经费，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益。

(四)进一步加快民生水利建设步伐，着力破解农民饮水难题。城乡饮水工程涉及面广，县政府要统筹规划，加强组织协调，整合建水和管水资源，尽快出台农村饮水安全工程实施意见。在明确责任主体，根据时间和节点要求，科学制定工程建设方案，强势推进引江供水主干网建设，积极向上争取农村安全饮水工程项目和资金，统筹实施镇、村管网建设和改造。要理顺供水管理体制，坚定不移地加快推进水厂回购工作。水厂回购工作由于涉及当事人的切身利益，情况十分复杂，县政府要高度重视水厂回购问题，组建专门工作班子，认真研究和分析水厂回购可能遇到的各种困难和矛盾，加大对乡镇在水厂资产评估，回购过程中指导、扶持和服务力度，同时制定应急预案，及时处置突发性事件，确保水厂回购工作任务全面完成。要落实好主干管道与镇管网的接水工作，完善管理办法，推动区域供水一体化，确保把优质长江水送到千家万户。要实行最严格的水资源管理，确立用水总量控制，用水效率控制，水功能区限制纳污三条红线，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系。大力宣传国情、水情，提高全民水患意识，节水意识，水资源保护意识，推广节水灌溉和节水农业，做到合理用水、节约用水和高效用水。