第一篇：资源型城市转型中的唐山水资源可持续利用对策研究

资源型城市转型中的唐山水资源可持续利用

对策研究

唐建

202_-1-7 9:31:43来源：《内蒙古水利》202_年第2期

摘 要：文章从产业结构调整和健全水资源管理法规制度等两个方面，探讨了唐山市资源型城市转型过程中的水资源可持续利用问题。

关键词：水资源，转型，产业结构调整，水资源管理

唐山被誉为“中国近代工业的摇篮”，长期以来，煤炭、钢铁、水泥等重工业的粗放型发展使得多种资源几近枯竭。面对这一严峻的现实，近年来，唐山市正按照胡锦涛总书记202_年7月视察唐山时提出的“科学发展示范区”的要求，以曹妃甸工业区为龙头积极探索资源型城市转型的科学发展之路。

资源型城市转型是资源型城市在资源濒临枯竭的情况下必须做出的选择，同时也是城市可持续发展的必然要求。水资源是经济社会发展的基础性资源，同时又是重要的战略性资源，是竞争力和可持续发展能力的标志之一。

城市转型是一个渐进的过程，对水资源的消耗不会马上就降下来，随着以曹妃甸工业区为龙头的沿海经济隆起带的快速崛起，唐山市尤其是南部沿海地区的水资源供需矛盾进一步加剧，据《唐山市水资源综合规划》预测，到202_年、202_年用水缺口分别达到2.77亿m3、4.32亿m3。唐山市位于华北干旱地区，是全国严重缺水的城市之一，人均占有水资源量为380 m3，不足全国人均水资源占有量的1/6，在资源型城市转型的过程中，如何实现水资源的可持续利用显得尤为重要。积极推进产业结构调整，促进水资源的循环利用

水资源高消耗状况的改变，根本在于进行产业结构调整，产业转型是资源型城市转型的核心。目前唐山正在以曹妃甸工业区为龙头，积极推进产业结构调整，重点培育精品钢材、装备制造、化工、高新技术、环保、现代农业、现代服务业七大产业链。

1.1 压缩传统高耗水重工业所占比重，大力推进高科技含量的产业发展

在工业内部水资源短缺时，资源配置将流向单位产出需水量较小的部门。因此，水资源有从钢铁、造纸、水泥等重工行业向机械、电子等技术密集型行业转移的趋势，以降低工业系统平均单位产出取水量。发达国家的经验表明，工业用水下降一般都伴随着重工业的缩减，对于重工业较为强大的国家，重工业的缩减可以看作工业用水减少的转折标志。一般来说，在工业化中期，工业结构与用水量会随着资本密集型向技术密集型的工业结构过渡而呈现上升、延滞、下降的变化态势。因此，从长远来看，工业用水量的最终下降，关键在于进行工业结构调整。近年来，唐山市严格限制高耗水工业项目上马，加快钢铁、造纸、水泥等高耗水行业结构调整，推进钢铁企业整合重组，淘汰落后产能，优化提升工艺装备水平，延伸产业链条，实现节能减排，淘汰污染严重、能耗高、水资源利用效率低的小水泥、小造纸、小化工、小钢铁等落后产能，按规定对淘汰类、限制类生产装备用水实行差别水价政策。重点发展精品钢材、装备制造、化工、高新技术、环保等科技含量高的产业，虽然在未来一定时期内，用水量还会呈现增长的态势，但随着工业结构调整的深入，用水量会慢慢地降下来。

1.2 继续进行农业种植结构调整，积极推广节水灌溉

农业一直是唐山市的用水大户，农业用水量占全市总用水量的比重始终保持在70%左右。202_年，唐山地区农业用水占全市用水量的69.2%，因此，在确保粮食安全的前提下，采取有效措施减少农业用水具有非常重要的意义。

首先，继续坚定不移地进行农业种植结构调整。进一步扩大玉米、棉花等低耗水型作物种植面积，减少水稻、小麦等高耗水型作物的种植面积。1991年，唐山市水稻的播种面积为9.64万hm2，202_年下降为5.24万hm2，下降幅度为45.7%；小麦的播种面积由16.76万hm2下降为11.82万hm2，下降了29.5%；玉米的播种面积则由23.44万hm2上升为2.28万hm2，上升了12.1%；棉花的播种面积由2.25万hm2提高到3.28万hm2，上升了45.6%。种植结构调整使得农业用水量逐渐下降，但产值却逐渐增长。

其次，要积极推广节水灌溉。唐山市的部分灌区渠道管网老化失修，工程配套较差，节水技术落后，仍然存在严重的大水漫灌现象，现状年灌溉水利用系数仅为0.49，灌溉水定额偏大，水资源浪费严重，水资源利用率低下。鉴于此，应当加强渠道管网改造，有效防止输水渗漏；地下水灌区要因地制宜推广管灌、滴灌、微灌等先进节水灌溉技术，配备计量设施，不断扩大高效节水灌溉面积，努力提高水资源的利用率。

1.3 高度重视中水的再利用

中水是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水，可以实现灌溉、洗涤、环卫、造景等非饮用功能，是国际

上公认的“城市第二水源”。有关资料显示，如果每天使用10 000 m3的中水，一年下来就相当于建设了一座400万m3的水库。中水回用是实现污水资源化的有效途径。污水经再生利用和资源化，既可以大大缓解城市水资源短缺的矛盾，又能减轻排污对水环境造成的污染，还可以带来非常可观的社会效益、环境效益和经济效益。从202_年上半年开始，唐山市排水公司向唐山钢铁公司正式提供中水，陆续实现了钢铁企业、发电企业、园林绿化、道路喷洒、中水水源热泵等多元化的用水结构，到202_年1月，已与8家工业企业签订合同，实现连续供水的已达到5家。除提供工业水外，景观用中水达1 290万t，绿化用中水达10万t，中水供应已经由示范性转入规模化、集中化发展。

在资源型城市转型的过程中，唐山市坚持循环经济理念，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，突出抓好节能降耗减排工作，把资源高效利用、循环利用与生态环境保护贯彻到开发建设的全过程。首钢京唐钢铁厂、电动汽车城、中国石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造等一批符合循环经济发展要求、注重中水再利用的项目陆续在曹妃甸建设，完善配套的循环产业集群雏形基本形成。建立健全水资源管理的法规和制度，促进水资源的可持续利用

2.1 完善水资源管理体制，建立健全相应的法规与制度，提高用水的科学管理水平

实施计划用水管理，用水单位要制定节水措施，严格按照下达的计划指标用水，落实总量控制、定额管理制度；严格落实取水许可证制度；地下水的开采要遵循合理开采浅层地下水、限制开采深层地下水的原则。

2.2 健全水资源补偿制度

在市场经济体制下，应当充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。建立水资源补偿制度就是利用市场机制配置水资源。水利部(1999年)发布的《水利产业政策实施细则》指出，要“建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制”。通过建立水资源补偿制度，利用经济手段实现水资源的合理配置，从而实现水资源的可持续利用，体现社会公平和谐，促进经济的可持续发展。在现有基础上，进一步制定和完善水资源补偿政策和相关法律法规，通过合理提高水价，使水资源价格反映其真实价值，从而达到减少浪费、促进节约的目的。只有通过建立合理的污水补偿政策，提高排污收费标准，才能以经济手段对企事业单位的排污行为施加影响，从而促使其主动节水、治水，保护水资源及生态环境。

在统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿。同时，利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡、保证水质达到需求标准、保证水环境与生态达到要求，同时认真落实《水法》、《水污染防治法》、《水资源费征收使用管理办法》、《河北省水资源管理条例》等相关水资源利用和保护的法律法规，提高全社会水资源保护的意识，促进水资源的可持续利用。

水资源的可持续利用是唐山市资源型城市转型的基础和保障，同时资源型城市转型是唐山市水资源可持续利用的根本途径。

作者简介：唐建(1973-)，工程师，从事水库管理工作。

第二篇：煤炭资源型城市转型的对策研究

煤炭资源型城市转型的对策研究

——以平顶山市为例

【摘要】煤炭资源型城市是一类特殊的城市类型，作为全国工业发展的重要动力源，为经济建设和社会发展做出了巨大贡献。然而煤炭资源的有限性和不可再生性，使得众多煤炭资源型城市或迟或早都会出现因资源减少甚至枯竭，届时将使这些城市面临严重的经济、社会、生态可持续发展问题。所以，我们要“未雨绸缪”，做到思维超前、认识领先，抓住机遇，实施转型战略，实现煤炭资源型城市经济的可持续发展。

关键词：资源型城市，城市转型，战略选择，可持续发展

资源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托当地自然资源而兴起或发展，以围绕不可再生资源开发而建立的采掘业和初级加工业为主导产业的工业城市类型。平顶山市就是凭借其丰富的煤炭资源建立起来的，一举成为中国重要的煤炭产地。丰富的煤炭资源为平顶山市经济发展提供了有力的支撑，使得平顶山市一举成为仅次与郑州，洛阳的河南省第3大经济城市。然而随着市场经济的发展,计划经济体制下形成的单一产业结构、单一城市功能弊端日益凸现,困难重重,有些甚至由于资源日渐枯竭而面临衰亡,并导致整个城市的社会经济发展陷入危机状态。近年来,我国煤炭城市经济发展不仅滞后于一般性城市,在整体上也滞后于其他类型的资源型城市〔1〕。因此为了更好的保证城市可持续发展，资源型城市必须要进行城市转型，当然我们平顶山也不能除外。

所谓的资源型城市转型，就是相对于原有增长方式、发展模式、持续能力、结构效益等的根本变革，就是从根本上转变粗放落后的生产方式，实现新型工业化；转变单一的结构模式，实现循环经济和资源的综合利用；转变急功近利的增长方式，实行可持续发展；转变盲目追求产值产量的发展观，实现人与自然的和谐。也就是要通过转型，使增长后劲更足，增长方式更优，增长效益更显，增长质量更高，经济系统更加和谐，经济发展更加持续〔2〕。由于我囯经济体制正在由计划经济向市场经济转变，因此在城市转型过程中我们平顶山市要将政府参与与市场调节统筹起来，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要充分发挥政府的主导作用。平顶山发展面临的主要问题

平顶山市是建国初期为了向国家工业建设提供原料而建立起来的，由于当时是计划经济体制，各种问题都不易被发现（毕竟为国家的工业建设做出了巨大贡献），然而随着我国目前经济体制正在向市场经济转变，其固有弊端就集中明显化，问题也全面暴露[3]。

1.1煤炭资源日益减少

平顶山作为全国重要的煤炭产地，开采至今已有几十年。煤炭资源日益减少；且煤炭开采企业在开矿过程中经常出现“吃瘦减肥”现象；非法采矿，大矿小采等现象进一步加剧资源的浪费，使得平顶山市煤炭资源总量日益减少。

1.2产业结构单一，经济发展不平衡

丰富的煤炭资源使得我市煤炭采掘业比较发达，而且产品多以初级产品为主。虽然近几年产业结构有所改变，且产品也不仅仅是初级产品，然而从平顶山市整个

产业结构来看，我市依旧是煤炭及其附属产业占很大比重。这就严重制约了我市第一产业和第三产业的发展，产业结构的单一也将造成我市经济发展不平衡。从长远来看，将不不利于我市的可持续发展。

1.3环境问题突出，生态功能恶化

我市各主要矿区煤炭开采普遍存在严重大气污染，固体废弃物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（师专老校区大门一夜之间陷入地下），这些环境问题的存在给居民生活带来很大的不便。同时，由于事后处理工作不到位，矿区往往会给居民的生活带来二次影响：塌陷区积水现象严重，山区水土流失，生态功能退化。

1.4管理体制落后，企业活力不足

中央与地方往往在矿区利益分配，归属问题上发生冲突。对于大型企业往往采用两级管理模式，经常会导致决策的及时制定与实施；而我市的一些大型国企，比如平煤，神马集团构建庞大的自我服务体系，容易形成大企业小市政的局面，导致城市难以在行政上履行其全面职能；此外一些大型企业内部机构冗杂，管理僵化，效率低下，从管理学的角度考虑企业可能会出现活力不足，将不利于市场竞争[4]。

1.5职工合法利益得不到保证

科学技术的发展使得煤炭企业对劳动力的需求量有所减少，因此在企改过程中大量职工失业，下岗；同时企业拖欠工资的现象也经常出现；再加上企业对下岗职工安排再就业工资做的不够完善，广大职工的生活更加艰难。

2关于平顶山市城市转型的模式的探讨

2.1从城市接续替代产业考虑

2.1.1产业链延伸模式

产业链延伸模式[5]，是指在资源开发的基础上，建立起资源深度加工和利用的产业群。根据资源型产业类型的不同，可在横向上向产业基础技术相同、具有一定地方优势的产业领域基础上进行延伸，寻求生产要素在产业间的横向转移的可能性；在纵向上，可以考虑在原有产业链的接触上进行延伸，增加产品的加工深度，提高资源的附加价值，从而带动区域产业的转型和可持续发展。煤炭城市延伸产业链条一般有三条： 一是开采—洗选—发电；二是开采—洗选—发电—高耗能产业；三是开采—洗选—发电—煤化工。个人认为平顶山市煤炭产业未来发展应该以煤炭产业为基础，积极扶持具有产业优势的新技术产业，通过技术来革新产业结构，同时采用先进技术进行深加工，提高煤炭资源的附加值，进而提高煤炭资源利用率。

2.1.2 新主导产业扶植模式

新主导产业扶植模式，是指在资源型城市现有的多种产业中，找出具有发展潜力及区域带动能力的潜导性产业，通过对这种潜导性产业的扶持、壮大，达到城市产业转型的目的。一直以来煤炭开采产业是平顶山市的主要产业，为了保证平顶山市经济的可持续发展，未来城市转型过程中，可积极发展先前就有相当规模和竞争力的化工、能源、电缆等主导产业，这在一定程度上缓解了资源枯竭对经济的影响。

2.1.3新型产业植入模式

新型产业植入模式［6］，是指利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，它是最彻底的产业转型模式。平顶山市有丰富的旅游资源：石人山风景区、石漫滩水库风景区、二郎山风

景区、香山寺、应囯古墓、清凉寺汝官窑遗址、三苏坟等。而且，随着中原经济区的建设，交通设施的逐步完善，平顶山与周边地区的联系将日益密切。因此，个人认为平顶山市未来的城市转型也可以大力发展旅游业，争取将我市建设成为中国优秀旅游城市。

2.2从资源型城市发展阶段考虑

如图１所示，资源型城市的生命周期，一般分为四个阶段：导入期、成长期、成熟稳定期和转型期（衰退期）。

图１ 资源型城市发展周期

总所周知，经过几十年的发展，平顶山市的煤炭产业发展状况就图1看来，应该是出于成熟稳定期。成熟期是城市转型的最佳时期，因为这个阶段城市资源型产业发展稳定，城市尚未出现矿业衰退问题，政府财力相对充足，有一定能力解决相应问题。因此，个人建议平顶山市应抓住这一机遇，现阶段就应该着手制定相关措施为城市转型做准备。政府主导与市场调节相结合，充分考虑现阶段平顶山市经济发展状况，同时政府在资金要方面要给予支持，进而保证政策的早日出台。综上所述，个人认为现阶段平顶山市就应该为城市转型做准备，着手制定相关措施。关于平顶山市城市转型的方向，个人认为平顶山市可以以煤炭产业为基础，利用先进技术对煤炭资源进行深加工；可以发展化工，能源等新主导产业；也可以大力发展旅游业，争取打造中国优秀旅游城市。

3平顶山市城市转型保障体系的建设

城市转型不是短时间就能完成的，同时要考虑政治、经济、文化、资金、政策等多方面因素。因此为了保证平顶山市城市转型的顺利进行，保障体系的建设是当前亟待解决的问题。

3.1体制改革，调动企业活力

平顶山市政府可以着手改革政府管理体制与管理方式，转变职能，建立服务性行政体制，依法行政。对于城市的一些新兴主导产业项目的审批可以开辟一条“绿色通道”，同时要抓紧出台相关政策促进新兴主产业，优秀产业的发展。平顶山的大型煤炭企业如中平能化集团应加强经营管理体制改革，精简机构，调动企业活力，进而增强企业市场适应能力和竞争能力。

3.2健全资金保障体系

政府应加大对城市转型发展过程中基础设施建设、人才培训引进、新技术研发等

方面的财政支持。加大对未来我市可能发展的主导产业的支持力度，设立城市转型接续替代产业发展专项贷款，同时可以安排一定规模的信贷资金用于支持我市中小企业的发展。健全我市中小企业信用担保体系，建立健全担保机构的风险补偿机制，完善担保机构税收优惠等支持政策。

3.3完善人才培养体系

城市转型各项政策的制定与实施必然离不开具有高知识，高技能的人才，因此培养适应产业结构优化升级的复合型人才、实用型人才和技能型人才是当前政府教育工作的重点。我市目前有平顶山学校，河南城建学院两所本科院校和平顶山教育学院、平顶山职业技术学院、平顶山质量工程学院等专科院校。因此可以立足于这些院校，完善人才培养体系，加大教育投入，争取使这些院校的学生能成为未来平顶山市城市转型的建设者。同时可以出台相关政策，引进具有高知识水平的优秀人才，让他们为城市转型贡献自己的力量。

3.4科技创新，实现产业升级

加大科技方面的投入，鼓励企业加大技术改造力度，加快装备更新，推动企业技术进步。以骨干企业为依托，加强自主创新和产学研结合，加大特色优势产业科技攻关力度和对中小企业技术创新的支持。加快民生科技创新，对能带动形成新的市场需求、改善民生的成熟技术和产品，加大产业化、市场化、商业化和规模化应用力度。利用先进的科学技术，争取早日实现产业的升级与重组，提升未来平顶山的发展实力。

3.5充分发挥政府主导功能

市场是基础，政府是主导，城市转型各项政策制定与实施过程中要充分发挥政府的主导功能。对于现阶段平顶山市各大煤炭企业政府应建立完善的监管体制，对于企业开采过程中出现的重大事故要彻查相关责任人；在关于大型煤炭企业的归属及管理问题上，政府要正确处理好与企业的关系，避免出现“两个管理班子”现象。只要这样，政府才能全面发挥自己的主导功能。

4平顶山市城市转型的目标

城市之所以要转型，就是为了能更好的发展。平顶山市未来城市转型的目标与发展方向就是可持续、全方位的发展。可持续发展就是平顶山在经济发展过程中不能走以外那种„先污染后治理‟模式，而是要经济、环境两手抓，在发展经济的同时也要注意对环境的治理，争取实现经济、社会和环境的和谐发展。全方位发展就是平顶山市在未来发展过程中要打破单一发展煤炭产业模式，取而代之的应该是第一、二、三产业均衡发展。一切工作都要围着这一目标去开展。5结论

从产业生命周期理论看，在技术条件和消费需求不变的前提下，任何产业都有一个从形成到衰退的生命周期。因此在传统主导产业衰退以前，及时探索发现、培育壮大接续替代产业，打造新的经济增长点是谋划区域经济社会可持续发展的根本思路。对于资源型城市而言，培育壮大接续替代产业，促进产业的多元化发展，是提升资源型城市自身发展能力的客观需要，是促使资源型城市走出困境的关键，是构建有利于资源型城市可持续发展体制机制的前提。由于我国资源型城

市的资源类型、发展阶段、区位条件等多方面存在着较大差异，在如何选择接续替代产业的发展方向与路径这一问题上，不存在普适性的模式。这就需要在充分分析把握影响城市产业发展的内核驱动力（如资源保障能力、产业发展基础等）与外援驱动力（如市场供求关系、政策调整空间等）及其互动效应的基础上，遵照“建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制”的目标导向展开工作。而针对资源型城市面临的主要问题，接续替代产业发展路径的选择标准应主要看产业发展是否有利于产业结构的优化升级，提高资源型城市的综合竞争力；是否有利于资源的合理开发和高效利用，提升资源型城市的资源保障能力；是否有利于转变经济发展方式，改善资源型城市的环境质量和生态功能；是否有利于加强产业体系的就业吸纳能力，提高居民整体的收入水平，缓解社会矛盾。与此同时，我们不能忽视一个问题，即现阶段资源型城市是我国基础能源和重要原材料供应的主体。因此在培育接续替代产业的同时，必须把自然资源保护、资源节约型生产、开发新资源、建设科技保障体系、加强宏观管理、搞好自然资源安全评价与预警等作为主要发展战略和保障措施，从而实现提高自然资源对资源型城市经济社会发展的保障和支持能力，强化支持全国经济建设资源承载力的目标。这不仅可以加强我国短期内经济的适应性,而且符合国家中长期资源安全战略目标的要求。

第三篇：厦门市水资源可持续利用对策研究

厦门市水资源可持续利用对策研究

纪乃武

厦门位于福建省东南部九龙江海口，是东南沿海的重要中心城市。全市土地总面积1569.3平方公里，其中厦门本岛土地面积131平方公里。202_年全市常住人口225万，国内生产总值1030亿元，工业总产值202_亿元，财政总收入210亿元，耕地面积21724.19公顷。改革开放以来，厦门市城市发展已由封闭的海岛小城变成一个各项基础设施比较齐全、具有较强经济实力、人民生活环境良好的现代化海港风景城市。

由于受自然地理条件的限制，厦门的水资源十分贫乏，曾多次出现供水紧张的局面。在推进新一轮跨越式发展进程中，厦门迫切需要建立优化配置的水资源安全供给体系和完善有效的水环境保护体系，以水资源可持续利用保障厦门市发展战略目标实现。

水资源开发利用在缺水的压力下求平衡

厦门市水资源开发利用历史悠久，公元九世纪在同安、集美分别修筑了石盘陂和陈婆陂。1926年，兴建了上李水库及日供水能力5000吨的赤岭水厂，但因水库集雨面积小，遇干旱则无水可供，城市居民用水十分困难。20世纪50年代兴建了石兜、坂头、汀溪水库和莲坂水厂等一批供水设施，缓解了供水紧张状况。但是随着社会经济的迅猛发展，水的供需矛盾日益凸显，如1971年夏旱水荒，20多个工厂停产，市民用水苦不堪言，12006公顷农田也因缺水而减产，极大地制约了工农业生产发展。1972年国务院批准兴建了跨流域调水工程——九龙江北溪引水工程，该工程左干渠于1980年5月通水到厦门。20世纪90年代厦门市先后兴建了厦门特区供水管道工程、大嶝供水工程和城镇供水设施，工农业和生活用水基本上得到满足。

至202_年底厦门市共兴建小（Ⅱ）型以上水库108座，总库容2.43亿立方米。其中，中型水库5座，总库容1.66亿立方米；小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水库103座，总库容0.77亿立方米。另有小塘坝14242座，引水工程达到1045处，小型提水工程2300多处。

至202_年底厦门市城市供水设施有高殿、莲坂、杏林、集美、上李、莲前、天马、梅山等8座水厂，供水管网总长1500多公里，日供水能力达到106.2万吨，最高日供水量达85万吨；此外还有同安、杏林、集美等乡镇水厂16处，日供水能力达到14.1万吨。

202_年厦门市淡水用水总量为6.17亿立方米，其中当地水资源供应量为4.22亿立方米，占68.4%，跨流域引水量为1.95亿立方米，占31.6%。另外火电厂冷却和城市内湖冲污利用海水为8.94亿立方米。根据用水情况，比照社会经济发展水平，万元国内生产总值用水量（包括农林牧渔用水）为60立方米，万元工业产值（GDP）用水量为8.7 立方米，万元工业增加值用水量为32.1立方米，农田亩均用水量为756立方米。以常住人口计算，当年人均水资源量为718立方米，人均综合用水量为274 立方米，城镇人均综合日用水量为207升，农村人均综合日用水量为164升。水资源质量状况不容乐观

根据全市4条主要河流、5座重要水库以及北溪引水取水口水质监测成果，各饮用水源地的水质状况尚好，一般都达到国家地面水环境质量II类标准。但也出现了令人担忧的水质水环境恶化的趋向，北溪上游部分河段水质污染日益严重，个别项目超过地表水Ⅴ类标准。4条主要河流均受到不同程度的污染，Ⅳ类及劣于Ⅳ类的断面占到总数81.2%。主要超标项目为总磷、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮等，属有机污染。

水资源面临的形势和问题

水资源开发利用取得一些成绩，但是应清醒看到，厦门市水资源面临严峻形势，存在不少问题，水资源可持续利用还十分艰巨。

1、水资源数量和分布存在先天不足、开发利用难度大

厦门市境内无大河和过境河流，水资源人均占有量少，时空分布不均。以202_年常住人口（包括暂住人口）计算，人均水资源为576立方米，考虑未来人口增长，202_年和202_年人均水资源量将减少到515立方米和412立方米，低于国际公认的500立方米极度缺水警戒线。降雨量和径流在年内年际分配不均，汛期(4～10月)降水量占全年的80%, 径流占85%以上, 最大年降水量为最小年降水量的3.2倍。枯水年及枯水季径流很小，枯水年份为多年平均值的46%。在空间分布上也存在差异，且与土地资源、人口、经济发展的区域分布状况不一致，本岛、海沧、集美人口占全市的70%，国内生产总值占全市的85%，但水资源量仅占全市的30%。

厦门市河流集水面积小、汇流时间短、水量集中在汛期，开发利用难度大。厦门市最大的河流东西溪流域面积494平方公里，第二条大河流后溪流域面积209平方公里，其余河流面积均小于150平方公里，还有占全市总面积40%的地区，降雨后形成地表径流直接渲泄入海，难于利用。如今厦门市当地水资源开发利用量为3.5～3.8亿立方米,约占多年平均年径流量的30%。

2、水资源供需矛盾日益突出

随着厦门市推进新一轮跨越式发展，城市化进程加快和人民生活水平的不断提高，用水量逐年递增，水资源供需矛盾已经显露。202_年厦门市发生春夏连旱，有12673公顷农田受旱, 市区城市供水也曾出现紧张，甚至启用应急水源，如遇到特枯年份，厦门市旱情将更加严峻。据水利部南京水利科学研究院研究表明，预计到202_年，特枯年缺水1.39亿立方米，到202_年，特枯年缺水

3.87亿立方米。水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、各区之间争水矛盾突出，生态用水被严重挤占。

3、水资源利用方式粗放，用水浪费较严重

厦门市水资源利用的效率和效益与发达城市相比有较大差距，在生产和生活领域存在较严重的用水浪费。输水管网及渠道的水量损失较大，城市供水管网输水损失超过20%。农田灌溉仍为粗放型，用水没有计量或计量不精确、缺乏用水统计资料、水费的收取也欠公平合理，一些有效的节水灌溉技术尚未大面积推广，农村灌溉渠道“漏、阻、卡”现象也较普遍，农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，而发达国家为0.7～0.8。国内工业用水重复利用率为65％左右，发达国家已达85％。202_年城市中污水处理量13034万吨，回用量仅为50万吨, 回用率为0.38%，而使用范围仅用于城市绿化和冲洗马路。此外，在海水、雨水利用等方面也处于较低水平，用水浪费进一步加剧了水资源的短缺。

4、水资源供给存在安全隐患

厦门本岛及海沧区、集美区用水，主要依靠跨地区九龙江北溪调水，目前北溪引水尚能满足厦门市的用水要求，但存在着两个主要的问题和隐患：一是在干旱年枯水期北溪自流引水的保证率不高，需要新增调蓄库容发挥“以蓄补引”的作用，目前坂头、石兜水库由于种种原因，尚无法按设计要求发挥作用，今后随着厦门市城市用水量的增大，需要更大的调蓄库容，承担以蓄补引的作用，坂头、石兜水库难以承担；二是本岛的原水供应存在水源单

一、管渠进岛通道单一的弊端，供水安全性和可靠性差，难以应对突发事件的发生。一旦出现水污染、地震、战争破坏等突发性事件，可能造成高集海堤上的管、渠输水同时中断，岛内的100多万常住居民及工业生产将处于断水困境。

5、水资源可持续利用的体制和机制不完善

厦门市水资源管理存在条块分割，多部门管理等问题和弊端，难以实施水资源合理配置和优化调度。在水资源节约、保护方面缺乏有效的政策激励机制，存在着经济发展、农民致富同资源生态保护的矛盾，边治理边破坏的现象突出，水体水质出现了恶化的趋向，饮用水安全面临严重威胁。九龙江北溪引水是厦门市重要供水水源，随着上游龙岩、漳州两市用水量增加，废污水排放量也增大，出现水质污染加剧的现象。由于九龙江北溪引水水资源保护和污染治理存在跨部门、跨地市间不易协调合作，造成水资源保护的监管和治理力度不足，将给下游厦门市的引水带来直接的影响。

破解水资源瓶颈问题的对策措施

随着厦门市推进新一轮跨越式发展，对水资源的数量、质量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，厦门要从战略的高度重视水资源问题，把水资源与国民经济社会发展紧密联系起来，做好水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。

1、建设节水型社会，发展循环经济

建设节水型社会是解决厦门市水资源问题根本出路，是贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的战略措施，是实现可持续发展的必然要求。针对厦门市的具体情况，节水措施主要有：一是加强维修保养，减少管网输水损失和浪费；二是推广普及节水器具，节约生活用水；三是提高工业用水重复利用率和综合利用水平，实行一水多用、分级使用和串联使用等；四是因地制宜推广运用节水灌溉技术，如水稻“浅、湿”灌溉等技术；五是拓宽污水处理回用途径，提高污水处理回用率；六是大力提倡利用海水，减少淡水利用量；七是建立水价综合调控机制，调整水价，改革水费收费制度。

调整产业结构，发展高新技术产业。随着未来城市发展和二、三产业部门用水占社会总用水的比重加大，调整产业结构、对产业部门进行水资源优化配置是提高用水效益和缓解供需水矛盾的一项重要辅助措施。通过引进高新技术，推动科技进步，进一步提高水资源综合、高效利用水平。对纺织、造纸等非支柱产业和高用水定额部门的产值增长及配水额度予以适当的限定和约束，对电子、机械、运输邮电业等产业及低用水定额部门的产值增长及配水额度予以适当放开。

节水型社会建设是一项社会系统工程，因此，需要进一步落实科学发展观。首先要改变现存的“多龙管水”格局，建立水资源统一配置和管理的机构；其次要健全节水管理机构，加强统筹指导、协调推动全社会各行业的节水工作，建立统一有序的工作运行机制。要加快节水型社会步伐，以水资源可持续利用推动厦门市循环经济发展。

2、优化配置水资源，建设第二水源，实现可持续发展

水资源的开发利用要按照开发节约并重，节约保护优先的原则，努力建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现可持续发展。针对厦门市水资源分布及供需状况，确定 “优化配置当前水源，开发建设新水源，修复应急水源，开发替代水源”的水源开发利用战略，即确保当前九龙江北溪引水、汀溪水库群、石兜水库等已建水源工程的有效供给，并进行“以蓄补引适当联网”优化配置，适时开发对海峡西岸重要中心城市建设具有全局性、战略性意义的莲花水库、长泰枋洋水利枢纽工程等新水源工程，治理湖边水库、杏林湾水库等应急水源工程，加快建设原水岛第二通道，研究利用雨洪与海水等替代水源。

合理布局原水工程及岛外输水系统，建设厦门岛内湖边水库调水补水工程（厦门岛内应急水源），确保岛内供水安全；建设翔安供水工程及其配套工程，满足厦门东部新设的翔安区开发建设对水资源的需求。对全市给水系统资源进行优化整合，从有利于水源地保护、地区的整体开发以及优质服务的要求，按照“集约高效”的原则，合理地规划给水系统，以高保证率的优质水源及工程完善、调度灵活的给水系统，为城市可持续发展提供安全供水保障，适应厦门城乡一体化发展进程。

3、加强水环境保护，防治水污染

全市主要饮用水源地和小（Ⅰ）型以上水库是厦门生命之水，上游山区生态环境是水源地的生命线，要严格加以保护。根据现有水体水质达标率逐年下降实际情况，要以小流域为单元，配套工程措施、林草措施、农业技术措施和生态移民政策，实施“生态修复、生态治理、生态保护”措施，加强水资源保护。近年来，厦门市已开始启动大帽山、黄地许庄、汀溪大麦畲工程移民工程，是扶贫、城镇化和水环境保护的有力措施。

九龙江北溪引水是厦门市重要供水水源。北溪水资源总量丰富，但干旱年份枯季径流量却很小。北溪枯水径流出现时间一般在11月至次年3月，严重枯水年份也可能在4月、5月和6月出现。随着上游龙岩、漳州二市用水量的增加，北溪下游枯季径流还将出现进一步减小的趋势，对北溪引水带来不利影响。此外，上游用水量增加，废污水排放量也增大，若不采取进一步的措施，加强治理和管理，改变企业污染处理设施和城市环境基础设施建设严重滞后的状况，将会出现水质污染加剧的现象，给厦门市的供水带来严重的后果。为此，对于九龙江流域，厦门市应积极参与北溪水资源保护和综合治理工作。

4、认真落实城市应急供水预案，确保供水安全

厦门市作为经济特区，东南沿海重要的中心城市，必须具有较高的供水保证程度，一旦出现供水危机，将造成很大的经济损失和不良政治影响。要吸取松花江水污染事件的经验教训，认真研究城市应急供水预案，确保供水安全。

厦门市可能发生供水危机的情况，一是指由于市内出现特殊干旱年形成的当地水资源匮乏和由于九龙江北溪发生特殊枯水年形成的引水能力衰减所造成的非正常供水；二是由自然和人为因素引起的突发事件（水污染、地震、战争）破坏了水源或断毁了输水渠（管）道而造成的非正常供水。为了减轻干旱和突发事件发生时可能造成的危害，须建立非常情况下的应急供配水制度。在干旱和突发事件发生并出现供水不足时，要根据可供水量的紧缺程度，执行非正常情况下的约束供水制度。

为增加可供水量，对从外区调入的客水资源，包括北溪引水，要力争按不低于厦门漳州分水协议规定的配额引进水量；在市内要充分挖掘当地水资源潜力。在供水方面，要在节水前提下，按生活、工业、农业优先排序的供水原则进行水资源配置。随着干旱缺水的加剧，对商品菜田的需水实行低限供水，对农作物需水，实行限供和停供；对国计民生影响较大的行业和部门，实行限供，对国计民生影响较小和耗水量大的行业和部门，实行限供和停供；对城镇和农村生活用水，实行定时供水、定点供水和定点限量供水等非正常供水制度。尽量保证人们的最低生活需求，维持社会安定和减少所造成的损失。

5、改革水资源管理体制，实行高效的水务一体化管理

由于厦门市多部门管理所形成的“多龙治水”，政出多门，不可避免地造成各部门职责之间的交叉，增加了市政府的协调工作，不利于水资源的合优化配置、合理开发和综合利用。建议按照国务院关于深化经济体制改革的意见所提出“推进水资源管理体制改革”和“完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题”的改革要求，参考北京、上海、深圳、苏州等城市水务改革的成功经验，改革厦门市水资源管理体制，建立权威、高效、协调的水务局，对防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其处理回用等诸多方面实现水务一体化管理，实现水资源统一调度。

（作者单位：厦门市水利局）

第四篇：资源型城市如何转型发展

资源型城市如何转型发展

资源型城市如何走上科学发展之路，这是一个非常需要进行理论研究和实践探索的问题。产业结构单

一、生产方式粗放、自主发展能力不强、市场竞争力较弱是资源型城市普遍面临的困难。一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源，抑制了人们的创造能力，结构调整缺乏内在动力，并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题，加大了可持续发展的难度。山西省晋城市是一个典型的资源型城市，经济发展长期倚重于煤铁资源。近年来，晋城市坚持从资源型地区的实际出发，积极探索资源型城市转型发展之路，全力加快新型工业化进程，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

一、加快调产，增创优势，在优化结构中构筑支柱产业新格局

近年来，晋城市始终把转型发展放在经济工作的突出位置，集中力量狠抓四个重点。

1.改造提升传统产业，努力提高煤炭产业集中度。根据省政府的安排部署，坚定不移地推进煤炭企业兼并重组。重组整合之后，全市保留矿井129座，产能规模为1.12亿吨，平均单井规模由32万吨提升到87万吨。在此同时，我们还及早规划新建玉溪煤矿1000万吨，东大800万吨，沟底、沁和各500万吨，国投一期400万吨等几个现代化的骨干矿井，力争把我市打造成为全国最大的优质无烟煤生产基地。

2.做强做大优势产业，增创经济发展新优势。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭产业链上下功夫作了三篇文章。一是大力发展煤化工产业。在稳步建设高浓度氮肥项目的基础上，将工作重点转向发展以醇醚燃料为主的碳一化工，形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的产业链条，实现由主要生产化肥向现代煤化工转变。二是大力发展煤层气产业，加快了煤层气开发利用步伐。到202_年底，已建成地面煤层气抽采井2621口，年抽采能力达到22亿立方米以上。全市累计建成煤层气发电厂21座，总装机容量18万千瓦；同时建成煤层气加气站5座，累计改装煤层气汽车3000余辆，市区内出租车全部改装成为双燃料汽车。城市主城区80%区域和居民用上了煤层气。三是大力发展煤电化一体产业。主要是鼓励煤电化工企业整合重组，拉长产业链，增加附加值。目前途经我市的全国首条百万伏级特高压输电试验示范工程已经完成，实现了由输煤变输电的跨越。

3.精心培育新兴产业，积极推进新型工业化。为了形成多元稳固的产业格局，在发展煤化工产业的同时，十分注重装备制造业、新型建材业和高新技术产业的发展。一是发展精密铸件和制造业。通过淘汰落后工艺、整合冶炼资源，延伸产品链条，积极扶持发展中高档铸件和汽车精密铸件。目前，全市已形成150万吨中高档铸件的生产能力。二是发展高新技术产业。晋城市的电子信息和先进制造业已经起步，202_年底晋城市工业园区将实现产值百亿目标，成为全球重要的精密光机电产品生产基地。三是发展新型建材业。充分发挥当地陶土优势，主动承接东部产业转移，在阳城建成了建瓷工业园区，入区企业已达到6家，生产能力达到2100万平方米。

4.大力发展现代服务业，调整和优化产业结构。在统筹发展各类服务业的基础上，突出重点领域，加快发展现代物流业，大力拓展旅游产业和现代服务业。充分发挥我市背靠三晋腹地、面对千里中原的区位优势，利用高速运输网络，通过整合资源，正在抓紧物流中心园区建设和各县（市、区）的物流园区和配送中

心建设。依托当地丰厚的旅游资源，202_年全市旅游收入达到50.6亿元，同比增长21.64%。

二、统筹兼顾，创新机制，在工作实践中探索转型发展新路子

转型发展是个系统工程和长期任务，必须统筹兼顾，超前谋划，持之以恒，长抓不懈。

1.未雨绸缪，及早规划。转型发展是资源型城市实现可持续发展的必由之路，不转型必然会陷入 “矿竭城衰”的困境。因此，我们借鉴国内外资源型城市转型成功的经验，充分发挥资源稳定开采阶段的各种优势，抓住国际、沿海地区产业转移的历史机遇，在深入调研的基础上，及时制订了全市转型发展规划，努力掌握实现资源型城市可持续发展的主动权。

2.深化改革，扩大开放。改革开放是转型发展的巨大动力。这几年，我们不断创优发展环境，努力营造了“重商、亲商、安商”的良好氛围，先后吸引了台湾富士康、香港华润、德国北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批国内外知名企业来晋城落户。这些大企业、大项目、大集团的引进落户，为我市的转型发展起到了牵引拉动的火车头作用。

3.注重科技，尊重人才。不断强化科技是第一生产力、人才是第一资源的思想认识，大力实施科教强市、人才强企战略，坚持把科技和教育放在优先发展的地位，特别是把职业技术教育作为推动经济和社会发展的重要手段，培养、培训和引进了一大批中高级专业技术人员和实用技术人才，为转型发展提供了人才智力支撑。

4.注重生态，优化环境。我们把生态文明建设作为转型发展的重要内容，坚持以资源节约和环境保护为重点，深入实施蓝天碧水工程。先后关停了500多家污染企业和节能减排不达标的企业。202_年市区空气质量二级以上天数达到347天，位居全省前列。扎实推进造林绿化工程，重点狠抓了通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、镇村绿化和企业绿化，完成高等级公路沿线、白马寺山和城市可视荒山绿化任务，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口绿化标准。森林覆盖率达到35.7%，市区绿化覆盖率45.8%，绿地率43.2%，人均公共绿地面积15.5平方米，荣获全国绿化模范城市称号。

5.注重安全，促进和谐。在转型发展中，我们始终把安全生产放在第一的位置，认真落实企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，使安全生产保持了总体平稳态势。202_年亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率、万车死亡率、煤炭百万吨死亡率分别比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，为转型发展提供了较好的安全环境。与此同时，深入推进“五大惠民工程”、农村“五个全覆盖”和实事工程，着力抓好教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人们在转型过程中有稳定的生活条件和安定的社会环境。

6.统筹城乡，协调发展。按照中心城市、县城、建制镇、新农村“四位一体”的思路，进一步加快中心城市基础设施、特色城镇化和新农村建设步伐。修编完善了城市的总体规划，将市区规划 “六位一体”、带状向心、联动发展的城市空间格局。加大了城市基础设施建设力度，提高城市综合承载能力。推进特色城镇化建设，完善基础设施，提高服务功能，带动了农村区域经济和社会的发展，以城镇化带动农村劳动力就近转移和农民创业。加强新农村建设，坚持“抓住两头、带动中间、重点突破、整体推进”的方针，全力打造全省新农村建设样板区，重点搞好环城高速公路周边区域的村镇规划和产业规划，促进这一区域的城镇和新农村向中心城市融入，中心城市向外辐射，努力实现城乡一体化发展。

（作者：山西省晋城市人民政府副市长）

第五篇：可持续利用下水资源论文

一、榆林市水资源可持续利用中存在的问题

（一）水资源的供需矛盾日益突出

水资源供需矛盾是目前榆林市水资源持续利用所必须面对的首要问题。然而，解决这一问题还面临着许多现实的困难。首先，由于长期发展的不均衡，导致榆林市在水资源的勘测和数据的管理分析上有较大不足，目前许多数据还都是上世纪九十年代期间获取的。然而，新世纪以来随着矿产资源的开发、人类日常生活的影响以及自然条件的演化，水资源数据势必会有了较大改变，这一现象对于科学合理地利用榆林地区水资源造成了巨大阻碍；其次，水利工程基础薄弱。榆林市各地水利工程的规模普遍较小，而且在实际利用中供水规模难以达到设计理论水平，大大影响了日常的农业生产和市民生活，改善已有的水利工程，夯实榆林市水利工程基础，是亟需解决的问题；最后，用水缺口巨大。榆林市水资源供需矛盾最核心也是最难以解决的问题在于全市的供水缺口非常巨大，“十二五”期间平均每年的供水缺口达到了4.5亿立方米，导致生产、生活用水的严重不足，大大制约了榆林市经济社会的可持续发展。

（二）水环境污染严重

榆林市的水污染情况非常严重，其中最主要的因素是工业污染，特别是矿区污染。榆林市是一个各种矿产资源丰富的地区，煤、气资源特别丰富。新世纪以来，随着我国经济多年的超高速发展，对于矿产和能源的需求量日益上升，这也为榆林市的资源经济发展提供了良好的外部条件。然而，多年来只重经济效益，忽视环保效益，导致目前资源矿产区域的生产活动对水资源，特别是地下水资源造成了严重的污染。大量的工业废水、废渣没有经过无害化处理就直接排放，直接影响了农业用水和居民用水安全。目前，全市的水污染情况还在进一步恶化，达标排放量不到20%。

（三）水资源利用效率低下

首先，在榆林这样水资源极度匮乏区域，全市内对于节水的宣传不强，市民的节水意识比较淡薄，这不利于水资源长期的可持续发展和利用，许多水资源利用政策也难以普及；其次，缺乏执法。无论是从专门的水资源保护法规的制定，还是基础的环境保护和水资源利用相关规定的落实，榆林市都还有许多工作可做。应该以事实为依据，制定符合经济社会发展规律的水资源保护法规，加大对于违法违规行为的查处力度，构建一个保护水资源的强有力的外部约束；最后，缺乏新技术的应用。目前榆林市在水资源保护领域采取的还是相对落后的传统手段，主要依靠用水规划和水资源的外调来解决全市的用水问题，缺乏对于节水新技术的引进和应用。以农业灌溉用水为例，榆林市范围内农业灌溉平均用水定额为322m3/亩，灌区渠系利用系数在0．5以下，水资源利用效率非常低。

二、虚拟水角度的榆林市水资源压力分析

虚拟水概念最早由以色列的农业研究人员提出，主要是指在农业生产中，农产品所需的水资源的数量。虚拟水概念的引入可以帮助我们更好地分析榆林市实际的用水需求总量。此外，结合虚拟水概念，学者又提出了水足迹的概念，将人类消费和水资源系统联系起来，并直接反应一个地区实际的水资源消耗量。水足迹包括农业用水、工业用水、生活环境用水。这三部分的水资源量之和为该年的总水足迹，其与人口的比值即为该年的人均水足迹。总水足迹与总可用水量之比可以表示出一个地区的水资源压力状况，正常情况下，水资源压力的数值小于1，说明该地区的水资源理论上可以自给自足，并且可以通过较为方便地手段缓解水资源压力。当该数字大于1时，则表明该地区的水资源匮乏，处于缺水状态。利用算模型，我们对榆林市202_年、202_年和202_年的用水状况有了更进一步的认识。

三、榆林水资源可持续利用对策

（一）加强水资源调查

目前榆林市的水资源整体状况仍并不十分明确，许多数据亟待更新。因此，首先应该利用多种手段，全面摸查全市的水资源状况，通过科学手段对水资源的存量、用量、可开发量等一系列数据进行调查整理。此外，对于重点的水源地，要加大研究调查力度，并且编制长期的水资源数据调查规划方案，逐年逐步完成。这些数据可以为榆林市水资源的长期可持续利用提供有效的科学参考。也是为水资源保护和利用相关决策，提供了有力的科学依据。

（二）采用新技术，改善工农业用水现状

对于现有的工农业生产活动榆林市应该进行全面的调查和重点管理，在其生产中的用水量、采水方法和排水质量方面进行严格的审核，一旦不符合水资源可持续发展的要求，一律要求整改，并且通过行政手段对其进行监督、处罚。此外，还应该帮助这些工农业生产组织和个人，引进相关的节水和污水处理技术，由政府牵头，组织和个人参与的方式，加大整改榆林全市的水资源相关技术的引进和应用。对于未来开工建设的工农商业组织，应该有严格的水资源保护准入门槛，在不影响经济社会发展的同时，引入更多地健康、绿色产业，改善榆林市整体的用水环境。

（三）虚拟水调配促成产业转型

榆林市水资源严重匮乏，应当把有限的水资源更多地利用到对于经济社会发展更有效率的部门和单位，减少耗水量多，经济和社会效益都较低的产业发展。对于耗水量多的产品可以多从外地购买，充实本地市场，通过市场倒逼上游生产组织和个人改变生产经营策略，向节水型产业发展。